省人大常委會主任黃楚平牽頭組織開展“加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法”專題調(diào)研
——以高質(zhì)量立法推進中國式現(xiàn)代化的廣東實踐

黨的二十大報告指出，要加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。習近平總書記多次強調(diào)，要加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備、維護國家安全所急的法律制度。這為做好新時代地方立法工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

近年來，省、市兩級人大及其常委會堅持以習近平法治思想統(tǒng)領(lǐng)立法工作，圍繞落實習近平總書記、黨中央決策部署及省委工作安排，科學謀劃推進立法規(guī)劃計劃，加強助力推動粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)和橫琴、前海、南沙三大平臺建設(shè)以及科技創(chuàng)新、營商環(huán)境、公共衛(wèi)生、綠美廣東、鄉(xiāng)村振興、知識產(chǎn)權(quán)、大數(shù)據(jù)等重要領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，加快推進列入省委常委會年度工作要點的南沙深化粵港澳合作條例、森林保護管理條例、政務(wù)服務(wù)數(shù)字化條例等立法工作，自主創(chuàng)新促進條例、數(shù)字經(jīng)濟促進條例、橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進條例、深圳經(jīng)濟特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例、珠海經(jīng)濟特區(qū)港澳旅游從業(yè)人員在橫琴新區(qū)執(zhí)業(yè)規(guī)定等一批符合時代改革要求、具有全國首創(chuàng)意義、體現(xiàn)地方特色的法規(guī)相繼出臺，以法治護航我省高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，貫徹落實黨中央關(guān)于開展主題教育和大興調(diào)查研究的決策部署，按照省委工作安排，今年上半年，省人大常委會主任黃楚平牽頭組織開展“加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法”專題調(diào)研，深入實際、深入基層、深入群眾，通過實地考察、召開座談會等形式了解情況、聽取意見建議，同時，請21個地級以上市人大常委會圍繞調(diào)研主題提供書面材料，在此基礎(chǔ)上深入思考，形成調(diào)研報告，重點就我省在強化粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略法治保障、助力廣東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加強新型集體經(jīng)濟發(fā)展法治保障等方面總結(jié)工作情況，研究提出加強立法保障的意見建議，為推進中國式現(xiàn)代化的廣東實踐提供堅實法治保障。

強化粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略法治保障

縱深推進粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)和橫琴、前海、南沙三大平臺建設(shè)，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，是習近平總書記、黨中央交給廣東的重大使命任務(wù)，也是廣東新時代改革開放的重大戰(zhàn)略機遇。廣東牢記習近平總書記的殷殷囑托，全面準確把握習近平總書記、黨中央戰(zhàn)略意圖，全面準確貫徹“一國兩制”方針，堅持“中央要求、灣區(qū)所向、港澳所需、廣東所能”，省委先后出臺貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的實施意見、三年行動計劃、年度工作要點及系列專項配套政策文件，構(gòu)建起推進大灣區(qū)建設(shè)的任務(wù)書、路線圖。在省委領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下積極推進“雙區(qū)”和橫琴、前海、南沙三大平臺建設(shè)，推動粵港澳三地規(guī)則銜接、機制對接，推進市場互聯(lián)互通，粵港澳協(xié)同發(fā)展取得積極成效。

粵港澳大灣區(qū)在全國新發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。今年4月，習近平總書記親臨廣東視察，強調(diào)“要使粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地”。

新定位呼喚新?lián)?。為更有針對性地貫徹落實習近平總書記、黨中央決策部署及省委工作要求，圍繞“強化粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略法治保障”這個重點，黃楚平帶隊赴廣州、珠海、江門等地，深入開展調(diào)查研究。

調(diào)研報告梳理了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)法治保障的基本成效，包括：大灣區(qū)管理體制法規(guī)制度不斷健全、規(guī)則銜接機制對接不斷深化、營商環(huán)境不斷優(yōu)化、法治保障效能不斷提升等。與此同時，調(diào)研報告對大灣區(qū)法治建設(shè)當前存在的主要問題和困難也“直言不諱”，提出在“一國兩制三法域”的獨特法律環(huán)境之下，規(guī)則銜接、機制對接有待進一步深化，地方推動相關(guān)立法也面臨權(quán)限困境，等等。為此，調(diào)研報告提出如下對策建議：

其一，爭取國家更大支持。對于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的改革創(chuàng)新事項涉及國家事權(quán)的，要加強請示匯報，爭取國務(wù)院、有關(guān)部委同意或者授權(quán)。推動我省相關(guān)職能部門認真梳理本領(lǐng)域相關(guān)配套改革事項，加強與國家有關(guān)部委的請示匯報，爭取通過清單式授權(quán)或者單項授權(quán)等方式下放權(quán)限；在獲得相關(guān)授權(quán)后，可以通過地方立法的方式明確具體管理制度。積極爭取中央灣區(qū)辦將相關(guān)授權(quán)、立法工作列入有關(guān)方面研究的重點事項，協(xié)調(diào)有關(guān)方面將配套立法項目列入國家層面的立法規(guī)劃、計劃。同時，要積極爭取全國人大常委會法工委、司法部加強對地方改革相關(guān)配套立法工作的指導(dǎo)，統(tǒng)籌對接地方改革立法配套項目，做好相關(guān)項目的立項、起草、審議等工作。爭取全國人大常委會法工委設(shè)立粵港澳大灣區(qū)基層立法聯(lián)系點，建立立法“綠色通道”。

其二，加強涉大灣區(qū)建設(shè)立法。加快制定南沙深化粵港澳合作條例，推動南沙在法治軌道上打造成為立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略平臺。抓緊推進深汕特別合作區(qū)條例、粵港澳大灣區(qū)青少年交流條例等立法工作。在制定或修改地方性法規(guī)時，立足地方立法權(quán)限作出相關(guān)規(guī)定，為港澳同胞特別是港澳青年在廣東學習、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供更加便利條件。按照有利于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)標準，對我省地方性法規(guī)進行清理，該修改的修改、該廢止的廢止。做好備案審查工作，對存在與《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》不一致之處、不適應(yīng)大灣區(qū)建設(shè)的規(guī)范性文件，及時予以糾正。

4月20日，黃楚平主任赴省工信廳調(diào)研推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移工作情況（郭晴/攝）

其三，繼續(xù)開展大灣區(qū)法治保障專題調(diào)研和立法研究。及時對接、跟進黨中央及省委出臺的新舉措、提出的新要求，加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，系統(tǒng)分析哪些方面需要通過立法解決，對于需要立法解決的，厘清到底是由國家層面立法，還是由省層面或者市層面立法，進一步明確立法需求和路徑。加強對“港車北上”、“澳車北上”、車險“等效先認”、律師多地執(zhí)業(yè)等政策措施的梳理研究，立足地方立法權(quán)限，及時將實踐確有需要、條件成熟的政策舉措上升為地方性法規(guī)規(guī)定，以地方立法推動深化粵港澳三地規(guī)則銜接、機制對接。

其四，充分發(fā)揮地方立法合力。繼續(xù)支持深圳、珠海用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，優(yōu)化立法資源配置，根據(jù)具體情況和實際需要，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟特區(qū)立法事項。加強立法指導(dǎo)，兼顧珠三角九市不同立法需求，推動省市之間、九市之間建立立法協(xié)同機制，形成有效區(qū)域聯(lián)動，既聚焦共性發(fā)揮省級立法的統(tǒng)攝作用，又突出橫琴、前海、南沙三大平臺的不同定位和各自特點，引導(dǎo)各市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保規(guī)劃協(xié)同、推動廣東整體轉(zhuǎn)型升級等方面加強立法工作，助力大灣區(qū)法治建設(shè)。

助力廣東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。黨的二十大報告提出，要堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，加快建設(shè)制造強國。習近平總書記指出，傳統(tǒng)制造業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底，強調(diào)要堅持推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不能當成“低端產(chǎn)業(yè)”簡單退出。習近平總書記這次視察廣東時特別強調(diào)，廣東要堅持以制造業(yè)立省，更加重視發(fā)展實體經(jīng)濟，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)更具國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要論述和黨的二十大精神，按照省委工作要求，省人大常委會將推進廣州海珠中大紡織服裝商圈產(chǎn)業(yè)向清遠有序轉(zhuǎn)移，作為發(fā)揮人大職能作用，堅持實體經(jīng)濟為本制造業(yè)當家、推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要抓手。4月20日，黃楚平帶隊到省工業(yè)和信息化廳進行調(diào)研，結(jié)合督辦省人大代表相關(guān)建議重點辦理工作，進一步了解我省產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移特別是廣州海珠中大紡織服裝商圈產(chǎn)業(yè)向清遠有序轉(zhuǎn)移情況，聽取省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳等省直有關(guān)部門和清遠市、廣州市海珠區(qū)及有關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的意見建議。黃楚平聽取匯報后，對我省推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作取得的成效給予充分肯定。他表示，在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，省直有關(guān)部門和有關(guān)市區(qū)圍繞中心、服務(wù)大局，落實省委工作部署站位高，推進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移措施實，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路清、效果好，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻。我們要深入學習習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于廣東要下功夫解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題的重要要求，按照省委工作部署，牢牢扭住高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，扎實推動珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)向粵東粵西粵北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移和延伸拓展，努力提高我省經(jīng)濟社會發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性。目前，在省人大常委會的協(xié)調(diào)推動下，清遠承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺已納入省重點支持建設(shè)的5個主平臺之一，省財政廳在2023年新增債券額度分配中對廣清紡織服裝產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移園項目給予大力支持，效果很好，形成了一個示范。

調(diào)研報告提出，要認真貫徹落實省委工作部署，深刻認識和把握我省紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機遇新優(yōu)勢，進一步增強推進廣州海珠中大紡織服裝商圈產(chǎn)業(yè)向清遠有序轉(zhuǎn)移的責任感使命感，在強化省級層面支持協(xié)調(diào)、協(xié)同推進廣清兩市積極合作、充分發(fā)揮企業(yè)和商協(xié)會作用等基礎(chǔ)上，立足人大職能作用，特別是充分發(fā)揮人大立法的引領(lǐng)保障作用，加強堅持制造業(yè)當家、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的法規(guī)制度供給，助力廣東高質(zhì)量建設(shè)制造強省。一是圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，在高質(zhì)量做好推動廣州海珠中大紡織服裝商圈產(chǎn)業(yè)向清遠有序轉(zhuǎn)移工作基礎(chǔ)上，加快推進促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展條例、珠三角產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移粵東粵西粵北促進條例、縣域振興促進條例、舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造條例等立法，強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，加快鍛造我省高質(zhì)量發(fā)展的潛力板，全面提升“當家體制”優(yōu)勢。二是圍繞推進實現(xiàn)高水平科技自立自強，加快科技創(chuàng)新強省建設(shè)，抓緊制定科技創(chuàng)新條例、數(shù)據(jù)條例、技能人才培養(yǎng)促進條例等，推動補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，大力推進實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度融合，助力破解“缺核少芯”等關(guān)鍵問題。三是圍繞持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，打造制造業(yè)當家“強磁場”，加快推進政務(wù)服務(wù)數(shù)字化條例、商事登記條例、新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障條例等立法修法工作，營造堅持實體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當家的濃厚氛圍，不斷激發(fā)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力和發(fā)展活力，讓廣東成為投資熱土、創(chuàng)業(yè)沃土。

加強新型集體經(jīng)濟發(fā)展法治保障

發(fā)展新型集體經(jīng)濟，是改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，既是重點領(lǐng)域，也是新興領(lǐng)域。

3月份以來，省人大常委會落實省委工作要求，成立由黃楚平任組長的專題調(diào)研組，組建工作專班，圍繞全省集體經(jīng)濟發(fā)展情況，先后赴省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，廣州、深圳等10個地級以上市，廣輕控股集團以及浙江、上海等集體經(jīng)濟發(fā)達的省市開展實地調(diào)研，多次與省委改革辦就有關(guān)重點問題進行溝通交流，對省國資委、省市場監(jiān)管局進行書面調(diào)研，委托21個地級以上市人大常委會同步開展專題調(diào)研。

5月8日，黃楚平帶隊到廣州市黃埔區(qū)文沖街道文沖社區(qū)、新龍鎮(zhèn)麥村等地，深入調(diào)研了解新型集體經(jīng)濟發(fā)展情況。調(diào)研中，黃楚平高度評價廣州市黃埔區(qū)文沖街道文沖社區(qū)在舊改過程中的好做法，稱贊當?shù)匦纬傻某鞘懈陆?jīng)驗，鼓勵繼續(xù)探索傳統(tǒng)村落融入現(xiàn)代生活煥發(fā)時代生機的創(chuàng)新路徑。在新龍鎮(zhèn)麥村，黃楚平對其因村施策實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入邁上新臺階表示贊許，希望進一步挖掘潛力資源，發(fā)展好特色高效種植業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升村民獲得感、幸福感。

黃楚平強調(diào)，要持續(xù)加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，落實省委工作要求，深入了解我省各類新型集體經(jīng)濟發(fā)展情況、存在問題，研究提出促進新型集體經(jīng)濟發(fā)展的立法建議，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升社會治理效能，在以法治保障、引導(dǎo)和推動新型集體經(jīng)濟發(fā)展方面先行先試、作出示范，努力以新?lián)斝伦鳛闉橥七M中國式現(xiàn)代化的廣東實踐提供堅實法治保障。

在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，省人大常委會就“加強新型集體經(jīng)濟發(fā)展法治保障”形成“1+8”總分結(jié)合的調(diào)研報告，并向省委作了專題匯報。調(diào)研報告深入分析我省新型集體經(jīng)濟發(fā)展情況及面臨的問題，梳理國家和地方層面推進新型集體經(jīng)濟發(fā)展法治實踐情況，有針對性地提出了立法和政策建議，包括：在繼續(xù)深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，研究制定新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展促進條例，重點圍繞習近平總書記關(guān)于“構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制，充分利用農(nóng)村集體自身資源條件、經(jīng)營能力，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”的部署要求，在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)，聚焦我省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟探索發(fā)展的成功經(jīng)驗和面臨的突出問題，開展“小切口”的促進類立法，將黨中央及省的有關(guān)政策固化下來，同時，推動有關(guān)部門就促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展適時出臺相關(guān)指導(dǎo)性意見，形成“1+N”法治保障體系；待國家的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法出臺后，及時制定或者修改我省相關(guān)地方性法規(guī)，對授權(quán)地方立法的內(nèi)容作出規(guī)范，并補充、細化上位法的有關(guān)規(guī)定；推動有關(guān)部門根據(jù)改革具體情況和實際需要，就城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展出臺相關(guān)指導(dǎo)性意見，待立法條件成熟時，省人大常委會再出臺相應(yīng)法規(guī)；抓緊修改物業(yè)管理條例，適時向國家提出有關(guān)解決業(yè)主委員會法律地位的立法建議，等等。據(jù)悉，省人大常委會認真研究制定了貫徹落實省委關(guān)于下一步工作要求的意見，正繼續(xù)深入開展調(diào)查研究，穩(wěn)妥有序推動有關(guān)立法工作。