《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 王紅茹 | 北京報(bào)道

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面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，中國經(jīng)濟(jì)迎難而上、穩(wěn)中有進(jìn)：今年上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值593034億元，按不變價(jià)格計(jì)算，同比增長5.5%，比一季度加快1個(gè)百分點(diǎn)。

分季度看，一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長4.5%，二季度增長 6.3%。

總的來看，上半年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面恢復(fù)常態(tài)化運(yùn)行，宏觀政策顯效發(fā)力，國民經(jīng)濟(jì)回升向好，高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。但也要看到，世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。

針對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，7月26日召開的中共中央政治局會(huì)議指出，要用好政策空間、找準(zhǔn)發(fā)力方向，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要精準(zhǔn)有力實(shí)施宏觀調(diào)控，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)和政策儲(chǔ)備。要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

圍繞當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，業(yè)內(nèi)“要加大宏觀政策配置力度”的呼聲很高，對(duì)于擴(kuò)張的期望值也很高。

在高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景下，采取的擴(kuò)張性宏觀經(jīng)濟(jì)政策與高速發(fā)展階段有哪些不同？在高質(zhì)量發(fā)展階段宏觀政策配置應(yīng)該注意什么問題？《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者近日采訪了中國社會(huì)科學(xué)院副院長、中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)黨委書記高培勇。

要立足高質(zhì)量發(fā)展階段謀劃宏觀政策配置

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：針對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，7月26日召開的中共中央政治局會(huì)議指出,“要精準(zhǔn)有力實(shí)施宏觀調(diào)控”。此前“要加大宏觀政策配置力度”的呼聲很高，我們?cè)撛趺蠢斫夂涂创?dāng)下的宏觀政策？

高培勇：首先，當(dāng)下人們所議論的宏觀政策往往是狹義而非廣義，特指的是逆周期調(diào)節(jié)的宏觀政策。立足當(dāng)下的語境，又實(shí)際指的是擴(kuò)張性宏觀政策。重點(diǎn)關(guān)注的應(yīng)該是宏觀政策如何擴(kuò)張，以及擴(kuò)張到何種程度的問題。

其次，當(dāng)下我們身處的是高質(zhì)量發(fā)展階段而非高速發(fā)展階段。具體落實(shí)到今年的工作當(dāng)中，是指立足于高質(zhì)量發(fā)展階段的擴(kuò)張性宏觀經(jīng)濟(jì)政策。階段不同，背景自然不同，固然可對(duì)宏觀政策配置格局做多方面探索，但有一條可以確定：一定要同高速增長階段有所不同，甚至大不相同。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：高質(zhì)量發(fā)展階段相比之前的高速增長階段，在宏觀政策配置方面有哪些不同？

高培勇：我們不妨以兩個(gè)分析樣板作為參照系，作比較之用。

第一個(gè)分析樣板是實(shí)踐層面的。在高速增長階段，一個(gè)突出樣板是2008—2010年的宏觀政策配置格局。我們?cè)诮裉煊懻摵暧^政策配置時(shí)，要讓現(xiàn)今的宏觀政策配置格局有別于2008—2010年國際金融危機(jī)時(shí)期的宏觀政策配置格局。

第二個(gè)分析樣板是理論層面的，即新發(fā)展理念。新發(fā)展理念就是“指揮棒”“紅綠燈”，指揮棒告訴我們?cè)撏膫€(gè)方向前進(jìn)，紅綠燈告訴我們哪些方面可以走、哪些方面不能走。

除此之外，統(tǒng)籌發(fā)展和安全也可以看作一個(gè)分析樣板，強(qiáng)調(diào)要把發(fā)展建立在安全的基礎(chǔ)之上。

實(shí)踐分析樣板提醒我們，要避免再次走入一段前期刺激政策的消化期；理論分析樣板告誡我們，一定要立足高質(zhì)量發(fā)展階段來謀劃宏觀政策的配置格局。因此，清晰地界定宏觀政策配置在當(dāng)前該做什么、不該做什么，能做什么、不能做什么，十分重要。

宏觀政策配置要做成本效益分析

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：當(dāng)前我們關(guān)于發(fā)展目標(biāo)的表述，在“更高質(zhì)量，更有效率，更加公平，更可持續(xù)”后面加了一個(gè)“更為安全”，意味著我們對(duì)于當(dāng)前宏觀政策的配置一定要同以往有所不同。在您看來，這種不同具體體現(xiàn)在哪兒？

高培勇：首先體現(xiàn)在宏觀政策配置要做成本效益分析。因?yàn)槿魏握叩某杀竞托б娑际遣⒋娴模碳ふ唢@然存在積極作用，但同時(shí)刺激政策也會(huì)帶來成本，需要時(shí)間去消化。我們要做的即是“增效益，降成本”，在增加效益的同時(shí)著力降低成本。任何宏觀政策的實(shí)施，尤其是擴(kuò)張性政策，都會(huì)帶來一定的成本。不付出成本就不可能取得效益，付出成本是必要的。問題的關(guān)鍵在于，效益一定要大于成本。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究宏觀資源配置，其中一個(gè)基本原理是帕累托效率，帕累托效率同樣強(qiáng)調(diào)“所得要大于所失”。

我們面臨的問題是，有關(guān)宏觀政策配置的分析，往往僅著眼于效益或更多關(guān)注于效益。比如潛在GDP增速如何，實(shí)際GDP增速如何，要拉近潛在和實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速之間的距離，需要何種或多大的擴(kuò)張力度，才有助于實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。

顯而易見，這種邏輯缺乏對(duì)成本的把握。比如未考慮到成本如何，扣除成本后的效益還剩多少，是否有可能變成負(fù)效應(yīng)等，這些同樣也是我們應(yīng)該關(guān)注的問題。

我建議，在有關(guān)宏觀政策配置主張的分析中，要添加上對(duì)于成本的分析，要將成本和效益都計(jì)算清楚，不能只講效益不講成本，或者只論證因此而取得的效益，而不論證因此付出的成本。當(dāng)然，成本和效益既包括直接和間接的，實(shí)物和貨幣的，也包括客觀和主觀的，有形和無形的，都要計(jì)算妥當(dāng)。

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需要明確的是，成本的天花板和紅線在于安全，即不能危及、觸發(fā)或引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。因此，我還建議，擴(kuò)張性的宏觀政策，無論是財(cái)政政策還是貨幣政策，都要堅(jiān)持“擠牙膏式”地?cái)U(kuò)張。所謂“擠牙膏”，是一種形象化的表述,其基本要義為:要將“牙膏”擠到“牙刷”上，并且需要多少擠多少。這既有別于“開閘放水式”擴(kuò)張，那會(huì)導(dǎo)致大水漫灌。也有別于“擰開水龍頭式”擴(kuò)張，那樣即便細(xì)水長流，也把握不好擴(kuò)張力度。與之相反，“擠牙膏式擴(kuò)張”既要堅(jiān)持精準(zhǔn)有效，又要堅(jiān)持適時(shí)適度。

宏觀政策切忌“病急亂投醫(yī)”

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：除了做成本效益分析，宏觀政策配置還需要注意什么？

高培勇：宏觀政策配置還要注意對(duì)癥下藥。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中面臨的矛盾和問題，既有周期性的，也有結(jié)構(gòu)性的，還有體制性的，并非都可以通過“逆周期調(diào)節(jié)的擴(kuò)張政策”來解決，更不能一概而論。旨在逆周期調(diào)節(jié)的擴(kuò)張性宏觀政策，沒法做到“包治百病”。在面對(duì)結(jié)構(gòu)性問題，特別是體制性問題上，很可能處于有心無力的狀態(tài)。

我們應(yīng)當(dāng)清楚，來自需求、供給和預(yù)期方面的三重壓力，并不在同一個(gè)層面上，而是存在隸屬關(guān)系，其中最重要、最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的壓力來自預(yù)期轉(zhuǎn)弱。正因?yàn)槿绱?，?xí)近平總書記在2月7日的講話中明確提出，進(jìn)一步引導(dǎo)經(jīng)營主體強(qiáng)信心、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：接下來該如何進(jìn)一步穩(wěn)定預(yù)期？

高培勇：要穩(wěn)定預(yù)期，政策可以起到一定作用，但最根本的還是需要通過改革。所以，我們要避免在政策軌道上，特別是擴(kuò)張性宏觀政策配置的軌道上出現(xiàn)“塞車現(xiàn)象”。一旦把所有希望都寄托于逆周期調(diào)節(jié)的宏觀政策，很可能會(huì)用力過猛，也很可能會(huì)引發(fā)大水漫灌，導(dǎo)致成本過大，甚至產(chǎn)生財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)。因此，我們要始終堅(jiān)持一個(gè)原則：改革的歸改革，政策的歸政策；橋歸橋，路歸路；對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)施策。

總而言之，宏觀政策不能“病急亂投醫(yī)”。在當(dāng)前，要特別注意宏觀政策配置必須契合高質(zhì)量發(fā)展的要求，必須圍繞高質(zhì)量發(fā)展的主題，必須完整、準(zhǔn)確、全面地貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握住高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把發(fā)展建立在安全的基礎(chǔ)之上。為此，我們要不斷地警醒、反復(fù)地告誡自己，我們身處高質(zhì)量發(fā)展階段，而非高速增長階段，高質(zhì)量發(fā)展階段不論從理念、思想、戰(zhàn)略還是從其他方面來看，都顯著區(qū)別于高速增長階段。