新疆農(nóng)田廢舊地膜回收現(xiàn)狀及對(duì)策建議

于萬(wàn)里，凌一波，夏雪梅，阿迪力·吐爾遜

1.新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村能源工作站，烏魯木齊 830049 2.新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)站，烏魯木齊 830049 3.新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)科技編譯中心，烏魯木齊 830049

1 新疆農(nóng)田廢舊地膜回收現(xiàn)狀

地膜的廣泛使用對(duì)促進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)持續(xù)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)和增收發(fā)揮了顯著作用，農(nóng)膜已是新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可缺少的生產(chǎn)資料。新疆地方農(nóng)膜覆蓋面積常年250 萬(wàn)hm2以上，占農(nóng)作物總播面積的60%以上。由于長(zhǎng)期重使用、輕回收，回收困難、回收成本高，殘膜對(duì)土壤生態(tài)環(huán)境造成了巨大危害，也對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境造成了“視覺(jué)污染”。

2012-2015 年，國(guó)家實(shí)施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，支持新疆67 個(gè)農(nóng)田地膜回收加工能力建設(shè)項(xiàng)目。2017 年以來(lái)，國(guó)家持續(xù)實(shí)施農(nóng)膜回收示范縣建設(shè)項(xiàng)目，每年支持新疆建設(shè)40 個(gè)廢舊地膜回收利用示范縣，以用膜大縣為重點(diǎn)，建立地膜殘留檢測(cè)點(diǎn)，開展法律法規(guī)政策宣傳和農(nóng)業(yè)執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)地膜應(yīng)用推廣、農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體回收、殘膜回收機(jī)械購(gòu)置、回收網(wǎng)點(diǎn)和加工能力提升、全生物降解地膜試驗(yàn)示范等進(jìn)行補(bǔ)貼，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，新疆農(nóng)田地膜污染治理水平和能力不斷提升。

截至2020 年，覆膜面積較2017 年減少20 多萬(wàn)hm2，地膜回收率達(dá)到80%以上，農(nóng)田地膜殘留量從2014 年的19 kg/666.7m2降低到2020 年7.06 kg/666.7m2，農(nóng)田“白色污染”持續(xù)擴(kuò)大的勢(shì)頭得到了有效遏制，農(nóng)膜污染治理工作取得了明顯的成效。

2 新疆農(nóng)田廢舊地膜回收存在的主要問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的環(huán)境保護(hù)意識(shí)有待加強(qiáng)

農(nóng)戶、種植大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)殘膜回收的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)田殘膜回收工作不夠重視。尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和法治意識(shí)淡薄，僅依靠國(guó)家項(xiàng)目資金開展殘膜回收，自主回收廢舊地膜積極性不高[1]，回收能力不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等對(duì)其缺乏有效的約束措施。存在不回收、回收率低、隨意焚燒和掩埋廢舊地膜的現(xiàn)象。

2.2 地膜質(zhì)量的監(jiān)管難度大

從調(diào)研情況看，各地仍有不同程度的非標(biāo)地膜在使用。地膜生產(chǎn)企業(yè)多、良莠不齊，源頭監(jiān)管難度大。地膜使用點(diǎn)多、面廣，使用隱蔽性強(qiáng)?，F(xiàn)有在崗執(zhí)法人員少，執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法取證難度大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工信、市場(chǎng)監(jiān)管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法不夠，沒(méi)有形成有效合力。存在企業(yè)私下生產(chǎn)、農(nóng)民私自使用，繞過(guò)市場(chǎng)直接到田間地頭的問(wèn)題，非標(biāo)地膜現(xiàn)象屢禁不止。

2.3 專業(yè)化機(jī)械化回收能力不足

人工回收的殘膜潔凈度高，可用于加工再利用，但存在勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作效率低、回收成本高等問(wèn)題，在北疆地區(qū)土地流轉(zhuǎn)程度高、回收時(shí)間短的情況下，難以達(dá)到回收的要求，關(guān)鍵還是要依靠機(jī)械回收。拔稈、粉碎、收膜、打包等聯(lián)合作業(yè)機(jī)械回收率高，但存在價(jià)格高、對(duì)牽引動(dòng)力匹配要求高、作業(yè)效率低等問(wèn)題，每天作業(yè)面 積 僅6.67 hm2左 右，作 業(yè) 成 本 在30～50 元/666.7m2左右。目前此類聯(lián)合作業(yè)機(jī)械數(shù)量不多、故障率高，仍在不斷改進(jìn)中。摟耙式等簡(jiǎn)易殘膜回收機(jī)械作業(yè)效率高，但存在回收率低，需要多道工序作業(yè)等問(wèn)題，需要大量的人工輔助，且回收的殘膜和秸稈、泥土等雜質(zhì)纏繞，無(wú)法資源化利用[2]。

2.4 殘膜回收網(wǎng)點(diǎn)不健全

各地依托廢舊地膜回收利用示范縣項(xiàng)目，在覆膜較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建設(shè)了回收網(wǎng)點(diǎn)，但偏遠(yuǎn)的覆膜面積小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有回收網(wǎng)點(diǎn)，尤其是村級(jí)回收站、嚴(yán)重不足。加之回收的殘膜含雜率高、膜稈分離難、成本高、資源化利用價(jià)值低，導(dǎo)致回收的殘膜在田間地頭隨意堆放，造成了視覺(jué)污染[3]。

3 對(duì)策建議

3.1 壓實(shí)農(nóng)膜回收主體責(zé)任

加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《農(nóng)用薄膜管理辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)田地膜管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)宣傳[4]，結(jié)合執(zhí)法活動(dòng)，提高農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)和殘膜回收意識(shí)。建立健全地膜使用者購(gòu)買、使用、回收登記制度，嚴(yán)厲打擊非標(biāo)地膜流入市場(chǎng)、田地等違法行為。明確農(nóng)膜使用者的主體責(zé)任，堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)受益、誰(shuí)治理”的原則，建立農(nóng)田殘膜回收約束機(jī)制，在土地流轉(zhuǎn)合同中，明確承擔(dān)地膜回收的主體責(zé)任，預(yù)交殘膜回收保證金或從承包費(fèi)中拿出專項(xiàng)資金用于地膜回收。

3.2 建立農(nóng)膜質(zhì)量全鏈條監(jiān)管體系

健全工作機(jī)制，各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的地膜回收利用工作負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境、供銷社等相關(guān)部門，全面建立地膜生產(chǎn)、銷售、使用登記制度，推進(jìn)部門間數(shù)據(jù)信息共享，對(duì)地膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收、利用、處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行全鏈條監(jiān)管。

3.3 加快經(jīng)濟(jì)適用型回收機(jī)械研發(fā)及推廣

開展機(jī)械研發(fā)聯(lián)合攻關(guān)，由農(nóng)機(jī)管理部門、科研部門、農(nóng)機(jī)企業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社等組成課題組，對(duì)殘膜回收機(jī)械開展聯(lián)合攻關(guān)，根據(jù)南北疆不同氣候條件、作物品種、耕作特點(diǎn)等，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相融合，盡快研制定型一批回收率高、作業(yè)效率高、故障率低、經(jīng)濟(jì)適用的機(jī)械[3-4]。依托農(nóng)機(jī)合作社、種植大戶等農(nóng)機(jī)專業(yè)化服務(wù)主體，試點(diǎn)開展機(jī)械作業(yè)補(bǔ)貼，引導(dǎo)機(jī)械化、專業(yè)化回收。

3.4 健全殘膜回收網(wǎng)絡(luò)

建議政府部門加大資金投入，建立健全殘膜回收網(wǎng)絡(luò)，逐步形成“村有回收網(wǎng)點(diǎn)、鄉(xiāng)有回收站、縣有加工廠”的格局。探索農(nóng)膜回收區(qū)域補(bǔ)償制度，將殘膜回收與耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策相捆綁，建立農(nóng)田地膜使用者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織上交，專業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收、以舊換新等多種方式的回收利用的長(zhǎng)效機(jī)制。