孫宇 陳云杉 西藏大學經(jīng)濟與管理學院

2020年教育部印發(fā)了《高等學校課程思政建設指導綱要》（以下簡稱《綱要》），高校作為落實國家教育部關于《綱要》的主要執(zhí)行主體，西藏高校積極執(zhí)行落實文件精神，全面推進“課程思政”建設，充分發(fā)揮政策導向功能，其中西藏T 大學于2021 年制定了《T 大學課程思政建設實施意見》（以下簡稱《實施意見》）,該《實施意見》明確了指導思想、總體目標、基本原則、主要任務與保障措施等具體內(nèi)容，為學校推進思政課程建設，發(fā)揮課程育人功能，構建西藏特色“課程思政”體系提供了政策依據(jù)。

高校思政課程建設離不開學校政策的制定和執(zhí)行，而政策的有序執(zhí)行是確保政策目標得以實現(xiàn)的關鍵。［1］政策執(zhí)行屬于動態(tài)過程，在這個過程中，政策執(zhí)行者通過建立組織機構，運用各種政策資源，采取解釋、宣傳、協(xié)調(diào)、督辦等各種行動，將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實際效果，從而實現(xiàn)既定政策目標。［2］

一、理論框架與政策分析

本文選取西藏T 大學《實施意見》作為西藏高校課程思政政策樣本，借助史密斯政策執(zhí)行過程模型，對課程思政政策執(zhí)行過程中存在的阻力進行問題現(xiàn)狀分析，提出優(yōu)化西藏高校課程思政政策的相關建議。

（一）史密斯政策執(zhí)行過程模型

美國托馬斯·史密斯認為政策執(zhí)行的成效受到四個因素的影響，分別是：理想化的政策、執(zhí)行機構、目標群體和環(huán)境因素。這四個因素在政策執(zhí)行的過程中互相作用，會出現(xiàn)不同的差異，并形成一定的相互關系。［3］當四種影響因素相互發(fā)生不良作用形成緊張關系時，政策執(zhí)行結(jié)果則可能偏離政策制定者的預期。這時就需要通過制度化或非制度化的形式對緊張關系進行處理和反饋，形成恰當機制，實現(xiàn)各部分的協(xié)調(diào)狀態(tài)。［4］如圖1 所示。

圖1 史密斯政策執(zhí)行過程模型圖

（二）課程思政建設政策分析

高校課程思政建設政策是教育政策，教育政策是公共政策的一部分，其執(zhí)行過程同樣會受到理想化政策、執(zhí)行機構、目標群體和環(huán)境因素四者的影響。［5］理想化政策即政策本身，包括政策目標、政策方案以及政策方案的可行性與合法性等；政策執(zhí)行機構包括高校教務處、宣傳部、人事處、學工部、團委等部門和各學院；目標群體為在校學生；政策執(zhí)行環(huán)境包括高校專業(yè)課教師思政理論水平、學校經(jīng)費支持、宣傳教育力度等。以上四個因素相互作用，其執(zhí)行過程關系情況會對課程思政建設政策的執(zhí)行效率產(chǎn)生影響。本文基于史密斯的政策執(zhí)行過程模型，以西藏T 大學《實施意見》作為政策分析文本，通過構建課程思政建設政策執(zhí)行模型，對西藏高校課程思政建設政策進行因素分析。如圖2 所示。

圖2 西藏T大學課程思政建設政策執(zhí)行過程模型

二、課程思政建設政策阻力因素分析

西藏T大學自課程思政建設政策實施以來，各項工作有力推進，充分發(fā)揮課堂教學在學校思想政治教育工作中的主渠道作用，提高了學校課程思政建設水平。然而，政策目標與實際效果之間卻仍存在一定差距，這主要由于多種復雜的主客觀條件、相關方的權責明確以及信息不對稱等因素而產(chǎn)生?；谑访芩拐邎?zhí)行過程模型，從理想化政策、執(zhí)行機構、目標群體以及政策環(huán)境四個維度，全面探析課程思政建設政策執(zhí)行的阻力因素。［6］

（一）理想化政策

在史密斯的政策執(zhí)行過程模型中，“理想化政策”通常被視為一個重要的因素，政策執(zhí)行的是否順暢有效，很大程度上取決于政策本身的質(zhì)量和水平，而政策自身的質(zhì)量和水平又由政策的合理性、可行性所決定。［7］《實施意見》為T 大學課程思政建設提供了指導性方向，但在具體貫徹落實上仍存在部分職責界定模糊，具體負責主體有待細化等問題。

一是政策要求的籠統(tǒng)性與相關職責劃定的模糊性，使得政策執(zhí)行缺乏明確的執(zhí)行規(guī)范。例如：對于針對選樹一批優(yōu)秀“課程思政”教育教學優(yōu)秀教師，立項一批示范課程改革項目，建設一批教學資源庫和優(yōu)秀案例以及形成一套科學有效的“課程思政”教育教學質(zhì)量考核評價體系的目標，既沒有明確完成時限也沒有具體承辦部門；考核評價體系的建立也需要進一步明確牽頭單位，由牽頭單位對相關學院做好培訓與宣講，并與各學院制定科學且符合實際的考核實施細則。同時，對于深入挖掘與拓展各門課程思想政治元素的目標，需要教務處結(jié)合教師教學發(fā)展培訓中心的課程培訓計劃，安排外校專家或本校馬克思主義學院相關專家教師針對課程思政教育內(nèi)容對全校專業(yè)課教師進行全覆蓋培訓以及相應的考核測評。若將以上目標的實現(xiàn)完全只落在各學院，學院單方在實施過程中將會降低思政課程建設成效。

二是高校內(nèi)部各職能機構與二級學院對課程思政評價標準不統(tǒng)一，會對課程思政效果評價有效性產(chǎn)生負向影響。學校宣傳部、組織部、教務處、學工部和團委都是通過涉及本部門分管領域?qū)φn程思政建設的相關方面進行單一評價，未明確主體牽頭單位對學校整體課程思政建設工作予以抓總并開展推進與督辦落實，這將會形成一定程度的政策執(zhí)行真空狀態(tài)。

（二）執(zhí)行機構

高校相關執(zhí)行機構按照政策，及時推進課程思政建設工作進程是非常重要的環(huán)節(jié)，這有助于高校課程思政政策的順利落地。但執(zhí)行機構之間相關職能協(xié)調(diào)存在壁壘情況會導致課程思政建設政策執(zhí)行效率降低。以政策中“課程思政教師培訓”為例，學校教務處與人事處，其在執(zhí)行政策中關于師資培訓工作方面既有重復分管又有部分職責缺失情況。教務處依托教師教學發(fā)展中心，定期開展相關專題培訓，將“課程思政”納入教師繼續(xù)教育學習計劃與教學能力提升等工作安排中，而人事處又承擔著新進教師師資培訓工作，也將“課程思政”建設納入了教師崗前培訓、繼續(xù)教育的工作中，以上兩個執(zhí)行部門存在一定重復培訓的情況。同時，課程思政教師的培訓需要培訓機構與培訓人員具有過硬的思政專業(yè)知識與能力，但教務處與人事處本職工作人員在思政培訓專業(yè)指導方面不具有較強思政專業(yè)屬性，而學校馬克思主義學院卻在專業(yè)課程教師思政培訓方面缺乏更多的參與性與主導性，這些都為高校課程思政建設帶來一定管理缺位越位等問題。

（三）目標群體

目標群體是政策作用的對象，本文主要討論的政策目標群體對象為高校在校學生，在學校課程思政建設過程中應依據(jù)西藏高校大學生的自身特點開展課程思政工作。

一是西藏高校學生生源情況具有多樣性與特殊性。其中區(qū)內(nèi)生源約占全部生源的70%，區(qū)內(nèi)生源教育基礎大多較為薄弱，課程思政的真正意義是需要重點落腳在學生理解內(nèi)化的基礎上，這就對西藏高校課程思政政策的精準化提出要求，需要進一步對專業(yè)課程進行針對性思政元素的挖掘與融合。

二是西藏高校學生對課程思政的了解程度不高。根據(jù)從T 大學收集的162 份有效調(diào)查問卷顯示，其中表示不了解課堂育人主要渠道的占比為41.93%，表示不了解專業(yè)課程思政育人教學內(nèi)容的占比為51.23%，表示不知道思政育人教學方式的更是占比超過50%。在課程思政實施建設意見執(zhí)行過程中，學生對課程思政的認知程度會對課程思政的教學效果產(chǎn)生影響，對此學校應加大課程思政的宣傳力度，提高學生對其的認知度。

（四）環(huán)境因素

政策執(zhí)行不可避免地會受到所處環(huán)境的影響和制約，影響課程思政建設政策有效執(zhí)行的環(huán)境包括高校專業(yè)課教師思政理論水平、學校經(jīng)費支持、宣傳教育力度等。

一是部分專業(yè)課教師存在思政教學積極性與思政理論水平不高問題。有些專業(yè)課教師在教學育人理念上存在一定偏差，認為思想政治教育屬于思政專業(yè)老師的責任，而自己只負責專業(yè)知識的學習教授，因此對課程思政教學積極性不高。同時因?qū)I(yè)課程教師的政治理論水平存在差異性，在教學中，部分專業(yè)課教師對思政理論理解不透、掌握不牢，對專業(yè)課程思政元素挖掘不充分等。

二是經(jīng)費支持有待提升。目前西藏高校課程思政建設經(jīng)費多為通過項目經(jīng)費形式支持，經(jīng)費渠道相對單一，無法形成聚力效應。雖然國家與西藏自治區(qū)對高校課程思想建設非常重視，但目前高校還未設立用于建設與保障課程開發(fā)及教師課程思政能力提升的專項配套資金。

三是課程思政宣傳教育力度不足。部分高校在校學生對課程思政教學的內(nèi)容與途徑還不甚了解，對推進課程思政教育的意義與重要性認識得還不夠深入，高校課程思政建設氛圍不濃，課程思政宣傳較弱導致的理念藩籬易對課程思政建設的執(zhí)行造成阻力。

三、結(jié)論與建議

以史密斯政策執(zhí)行模型的四個維度分析制約高校思政課程建設政策執(zhí)行過程的阻力因素，審視西藏高校課程思政建設實施意見的執(zhí)行過程，對西藏高校課程思政建設政策從政策本身、執(zhí)行機構、在校學生和政策環(huán)境四方面切入，進行政策優(yōu)化調(diào)整，以調(diào)整政策在執(zhí)行過程中的偏差，最大程度地實現(xiàn)政策目標。

（一）完善政策體系

一是須強化政策本身設置的科學性和可行性。通過進一步優(yōu)化制度頂層設計，解決政策執(zhí)行力度減弱的問題。須結(jié)合當前專業(yè)課程思政教師與學生的心理特征、基礎水平以及實際學習需求等，合理定位西藏高校課程思政建設實施意見實現(xiàn)的目標，厘清現(xiàn)實價值功能，具體可分解為近期、中期和遠期目標，規(guī)定每期目標可量化的上下限，以保證總體目標的實現(xiàn)。

二是要增強政策的靈活性。西藏高校要及時掌握政策執(zhí)行的情況與效果，有助于及時調(diào)整和修正政策，確保其執(zhí)行的質(zhì)量。在培養(yǎng)導向方面要具有針對性，西藏高校思政教育具有特殊性和重要性，西藏高校需要擁有一雙“慧眼”，要及時發(fā)現(xiàn)大學生群體身心發(fā)展的變化，真正做到“立德樹人，教書育人”?？赏ㄟ^即時深入調(diào)研等方式多維度、更廣泛地征求師生意見，定期交流和了解政策執(zhí)行效果，及時掌握不同階段教師學生對課程思政的需求和反饋，進一步改進完善政策實施，使政策的執(zhí)行重心得到及時修正，讓政策“擲地有聲”的同時“行之有效”。

三是建立健全統(tǒng)一考評激勵機制?？荚u激勵機制是督促教育政策落實的重要工具，可以鼓勵更多思政專業(yè)與非思政專業(yè)教師參與課程思政建設，提高各部門人員參與建設的積極性?？傮w而言，注重實效，把課程思政建設工作與部門條件資源掛鉤，對重視課程思政工作且做得好的部門與學院給予表彰獎勵。考核測評做到整體性測評，測評指標將定量與定性相結(jié)合，測評結(jié)果可采用“狀態(tài)描述法”，以優(yōu)秀、良好、合格、不合格描述測評結(jié)果，做到有的放矢。

（二）協(xié)調(diào)機構職能

一是統(tǒng)籌完善部門職責規(guī)劃。為進一步加強高校課程思政建設政策的執(zhí)行效果，需對各部門關于課程思政建設職責進行完善規(guī)劃并建立多部門協(xié)調(diào)機制。在實際執(zhí)行中，西藏高?？沙闪ⅰ耙渣h委為核心”的課程思政建設領導小組，強化高位推動，科學界定和精準劃分各部門目標，形成任務清晰、責任明確的目標體系。在改進各學院之間“各自為政”的現(xiàn)狀的同時減少因職能機構分工不明造成的職責懈怠現(xiàn)象，提高職能部門的協(xié)同意愿，采取協(xié)同的共建與考核共擔的方式，構建責任共同體。［8］

二是各工作部門之間，可借助多種互聯(lián)網(wǎng)新媒體工具，建立線上工作群組，打破因距離、時間限制，不能及時溝通而引起的觀念理解層面的藩籬。增強部門間的組織協(xié)作，提高工作效率，降低部門之間因信息溝通、組織協(xié)調(diào)導致的執(zhí)行阻力。

三是要提高督導檢查強度。高校課程思政實施方案制定后，督導檢查是推進政策順利實施的必要環(huán)節(jié)。督導檢查可以促進政策文件的深入理解和領會，確保政策的有效執(zhí)行和進展情況的反饋，對于推進政策實施具有非常重要的作用，并形成實施政策的有力推動力量，激發(fā)積極性，將惰性因素轉(zhuǎn)化為積極因素，通過加強督導檢查，促進因素向積極方面轉(zhuǎn)化，提高政策實施的效果。

（三）提升群體認知

一是加強思政專業(yè)教師自身思政素養(yǎng)，在課程的設計中注重鑄牢中華民族共同體意識的構建，教授知識應結(jié)合學生能力與特點，尋找不同層次學生的共性，通過深入淺出的方式在不同基礎的學生中做好“吃不飽”和“吃不了”的平衡。

二是將就業(yè)實際與尊重學生接受規(guī)律相結(jié)合。一方面對高校大學生進行就業(yè)政策宣傳引導，培養(yǎng)“靠得住、用得上、留得下”的西藏建設人才。另一方面在教育中要注意到學生的年齡、心理發(fā)展水平和道德水平的差異性，需要分階段、分層次地有針對性地開展教育。

三是充分結(jié)合線上線下宣傳平臺。開展實踐體驗式教學，以課程思政為主題建立網(wǎng)絡虛擬學習社區(qū)，最大限度擴大教育的覆蓋面，將課程思政與高校大學生個人發(fā)展的緊密聯(lián)系說清楚講明白，切實提高西藏高校大學生對課程思政建設政策的認知度、認同度、參與度和滿意度。

（四）改善政策執(zhí)行環(huán)境

一是增加課程思政教師隊伍思政專業(yè)化培訓。高校內(nèi)部可通過馬克思主義學院思政專業(yè)教師對專業(yè)課程思政教師進行思想政治理論培訓，加強對專業(yè)課程教師的思想理論系統(tǒng)性與針對性訓練，從而提升專業(yè)課程思政教師的思想政治教育能力。教務處與人事處結(jié)合教師日常與專項繼續(xù)教育提升課程，定期組織邀請相關專家學者到校內(nèi)進行專題宣講培訓。

二是加強平臺宣傳力度。西藏高?？山柚ヂ?lián)網(wǎng)新媒體，建立線上校園課程思政宣傳平臺，加強對課程思政的宣傳力度。通過學校宣傳欄、官網(wǎng)、微博、官方微信公眾號等，在學生、家長、教師隊伍中加大對課程思政建設政策的宣傳，營造全員思政氛圍，讓執(zhí)行機構與目標群體都能更加了解支持并積極參與西藏高校課程思政建設，從而形成政策執(zhí)行合力，達到政策目標，起到育人實效。