新形勢(shì)下跨國(guó)公司參與全球經(jīng)濟(jì)治理的路徑思考

韓爽 田伊霖

摘要：隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化在更高水平上的發(fā)展，跨國(guó)公司在全球經(jīng)濟(jì)治理中的主體地位凸顯，通過(guò)完善全球框架下的自我治理，調(diào)整全球供應(yīng)鏈重構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理，參與全球經(jīng)濟(jì)新秩序的規(guī)則治理以及承擔(dān)全球發(fā)展的責(zé)任管理，積極融入到新形勢(shì)下全球經(jīng)濟(jì)治理體系的構(gòu)建中。中國(guó)作為全球跨國(guó)公司重要的投資目的地，依托其龐大的市場(chǎng)空間、戰(zhàn)略資源優(yōu)勢(shì)以及不斷提升的創(chuàng)新能力、積極的引資政策紅利以及不斷優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境，在新發(fā)展階段為跨國(guó)公司提供了穩(wěn)定廣闊的投資空間?？鐕?guó)公司應(yīng)積極發(fā)揮鏈接新格局的節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的研發(fā)優(yōu)勢(shì)、利益集團(tuán)的政治優(yōu)勢(shì)以及全球資源配置優(yōu)勢(shì)，在中國(guó)市場(chǎng)尋求發(fā)展的最優(yōu)路徑。

關(guān)鍵詞：全球經(jīng)濟(jì)治理；跨國(guó)公司；全球供應(yīng)鏈

2023年伊始，隨著中國(guó)疫情防控政策的優(yōu)化調(diào)整，跨國(guó)公司頻頻出現(xiàn)在中國(guó)發(fā)展高層論壇、博鰲亞洲論壇以及消博會(huì)等多場(chǎng)國(guó)際會(huì)議上，不少跨國(guó)公司高管密集訪華，釋放出持續(xù)關(guān)注中國(guó)市場(chǎng)的積極信號(hào)?？鐕?guó)公司作為更高層次經(jīng)濟(jì)全球化的治理主體，在全球治理體系中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。在全球跨境投資意向持續(xù)低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)歷重構(gòu)的新形勢(shì)下，跨國(guó)公司通過(guò)完善自我治理，推動(dòng)介入治理，積極參與到全球經(jīng)濟(jì)治理新秩序的構(gòu)建中。中國(guó)市場(chǎng)作為跨國(guó)公司重要的投資目的地，其不斷完善的產(chǎn)業(yè)鏈配套能力、不斷提升的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力以及不斷優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境將在新時(shí)期為跨國(guó)公司帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

一、跨國(guó)公司漸成全球經(jīng)濟(jì)治理的新興主體

全球經(jīng)濟(jì)治理來(lái)源于全球治理，是后者在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用和延伸，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與治理關(guān)系的反映?！叭蚪?jīng)濟(jì)治理也是全球治理的主體和核心，但又不是全球治理的全部。全球治理除了在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作、協(xié)調(diào)外，還要共同處理、解決諸如環(huán)境、能源、安全、網(wǎng)絡(luò)以及太空、極地等各個(gè)領(lǐng)域的全球問(wèn)題”。①?gòu)闹卫韮?nèi)容上看，全球經(jīng)濟(jì)治理強(qiáng)調(diào)各國(guó)政府的共同治理，當(dāng)然也包括以國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行集團(tuán)、世界貿(mào)易組織等為代表的帶有超主權(quán)意義的正式的國(guó)際機(jī)構(gòu)以及各種全球性和區(qū)域性的合作機(jī)制，其主要內(nèi)容包括對(duì)世界的宏觀經(jīng)濟(jì)、世界的發(fā)展治理、世界的貿(mào)易治理、世界的金融治理、國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的治理、世界的投資治理、世界的產(chǎn)業(yè)治理以及發(fā)展、減貧問(wèn)題等。從治理目標(biāo)和領(lǐng)域上看，“全球經(jīng)濟(jì)治理主要是在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、均衡和公平，糾正全球經(jīng)濟(jì)的失衡和縮小全球收入差距”。②

隨著經(jīng)濟(jì)全球化在更高層次與水平上快速發(fā)展，傳統(tǒng)國(guó)家界限以及空間地理距離越來(lái)越喪失其經(jīng)濟(jì)與政治意義，由于作為傳統(tǒng)治理主體的主權(quán)國(guó)家不具有超越國(guó)界的社會(huì)治理能力，其對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)范的制定權(quán)與管理權(quán)日益被削弱，作為新興治理主體的跨國(guó)公司的作用日益顯現(xiàn)。依托強(qiáng)大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)勢(shì)、全球性組織構(gòu)架以及專業(yè)技能，跨國(guó)公司完成了其社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能的巨大變化，不僅延續(xù)其傳統(tǒng)意義的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，也日益演變成為重要的經(jīng)濟(jì)治理主體，推動(dòng)相關(guān)全球經(jīng)濟(jì)治理秩序重建以及全球經(jīng)濟(jì)治理手段創(chuàng)新。

二、新形勢(shì)下跨國(guó)公司參與全球經(jīng)濟(jì)治理的路徑

（一）跨國(guó)公司參與全球經(jīng)濟(jì)治理的新形勢(shì)

1.跨國(guó)公司深度參與構(gòu)建全球價(jià)值鏈，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程

跨國(guó)公司已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)重要的非國(guó)家行為體，依托其全球布局的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)營(yíng)架構(gòu)，跨國(guó)公司在實(shí)踐中成為推動(dòng)生產(chǎn)要素在國(guó)家間流動(dòng)、資源在國(guó)家間優(yōu)化組合的主要力量。首先，跨國(guó)公司的生產(chǎn)活動(dòng)催生了無(wú)國(guó)界的新的國(guó)際分工秩序，也就是全球價(jià)值鏈的主體。而后，在全球價(jià)值鏈的拓展過(guò)程中，價(jià)值鏈上下游企業(yè)的要素、產(chǎn)品、物流、技術(shù)在國(guó)家之間流動(dòng)，跨國(guó)公司依托其全球布局的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)成為產(chǎn)品、要素以及服務(wù)轉(zhuǎn)移的主體，也成為全球供應(yīng)鏈的主要構(gòu)成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前世界最大的250家跨國(guó)公司的出口額已經(jīng)占全球總產(chǎn)值的1/3以上，這些公司控制著70%的對(duì)外直接投資、80%的世界金融資本、2/3左右的貿(mào)易額和80%的技術(shù)專利。③跨國(guó)公司通過(guò)其巨大的全球影響力以及高效經(jīng)濟(jì)的資源配置網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)了生產(chǎn)要素超越國(guó)境邊界優(yōu)化分配，通過(guò)構(gòu)建全球價(jià)值鏈和全球供應(yīng)鏈將各國(guó)緊密地聯(lián)系在一起。

2.多種經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)因素疊加，全球供應(yīng)鏈面臨重構(gòu)

隨著中美大國(guó)博弈的加劇，疊加疫情以及俄烏沖突的影響，主要經(jīng)濟(jì)體紛紛調(diào)整對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策，更加強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全、供應(yīng)鏈彈性和關(guān)鍵供應(yīng)自主，以提高供應(yīng)鏈的韌性和靈活性。受到主權(quán)國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理政策調(diào)整的影響，越來(lái)越多的跨國(guó)公司基于供應(yīng)鏈安全和穩(wěn)定的考量，收縮其基于資源最優(yōu)配置的全球供應(yīng)鏈布局，將原先被拆散分布到不同國(guó)家、不同企業(yè)生產(chǎn)的工序和環(huán)節(jié)，逐步回縮到一個(gè)國(guó)家或若干近鄰的國(guó)家進(jìn)行集中生產(chǎn)。同時(shí)，通過(guò)增加供應(yīng)商數(shù)量，豐富其供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)渠道，實(shí)現(xiàn)原料以及關(guān)鍵中間品的多元化采購(gòu)，降低跨國(guó)公司供應(yīng)鏈集中的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）跨國(guó)公司參與全球經(jīng)濟(jì)治理的新路徑

在全球經(jīng)濟(jì)一體化轉(zhuǎn)型、全球供應(yīng)鏈重構(gòu)的大背景下，作為治理主體的跨國(guó)公司，通過(guò)完善內(nèi)部規(guī)則的自我治理、經(jīng)營(yíng)架構(gòu)的自我管理、國(guó)際規(guī)則的介入監(jiān)理以及社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)治理，在構(gòu)建新的全球經(jīng)濟(jì)治理框架中發(fā)揮重要作用。

1.積極完善全球框架下的自我治理

自我治理是指在主權(quán)國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理失靈條件下跨國(guó)公司制定自我約束規(guī)范，并將其貫徹在全球的經(jīng)營(yíng)框架中?？鐕?guó)公司的自我治理始于20世紀(jì)90年代初期，由于跨國(guó)公司所在國(guó)經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的缺失，為保證公司的合規(guī)經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展，在消費(fèi)者組織、工會(huì)組織、生態(tài)與環(huán)保組織以及各種非政府組織的推動(dòng)下，跨國(guó)公司服裝制造企業(yè)李維斯制定了第一份公司生產(chǎn)守則。此后，從全球服裝生產(chǎn)商耐克、阿迪達(dá)斯、銳步等開(kāi)始，基于其東道國(guó)國(guó)別治理規(guī)則的缺失，跨國(guó)公司紛紛制定頒布企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)守則?？鐕?guó)公司內(nèi)部守則一開(kāi)始大多包括保護(hù)勞工權(quán)益規(guī)則，例如禁止使用童工、保障最低工資以及提供健康工作環(huán)境等，而后其守則內(nèi)容擴(kuò)展到環(huán)境保護(hù)、社區(qū)權(quán)益、反腐敗和賄賂等一系列新興全球治理領(lǐng)域。全球最大的500家公司中有三分之二在20世紀(jì)末建立了“行為守則”，進(jìn)入21世紀(jì)，這個(gè)數(shù)字增長(zhǎng)至98%。在世界不確定性、不穩(wěn)定性增加的形勢(shì)下，跨國(guó)公司通過(guò)不斷完善以公司行為準(zhǔn)則為基礎(chǔ)的合規(guī)治理體系，保障了公司在東道國(guó)治理規(guī)則缺失以及外部環(huán)境調(diào)整甚至惡化的條件下，合規(guī)合法經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

2.主動(dòng)調(diào)整全球供應(yīng)鏈布局的運(yùn)營(yíng)管理

全球供應(yīng)鏈正在進(jìn)行新一輪重構(gòu)，作為供應(yīng)鏈主體的跨國(guó)公司也在積極調(diào)整其上下游供應(yīng)鏈條，推動(dòng)全球范圍內(nèi)生產(chǎn)要素的安全流動(dòng)以及現(xiàn)有環(huán)境下資源的最優(yōu)配置，集中呈現(xiàn)如下特點(diǎn)。一是更加強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈的自主化。疫情期間各國(guó)采取的臨時(shí)管制措施，盡管其目的是短期應(yīng)急管理政策，但是其直接阻礙甚至阻斷跨國(guó)公司內(nèi)部的要素流動(dòng)。疊加疫情后俄烏沖突等政治外交事件頻發(fā)，強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈的自主可控以及關(guān)鍵中間品的供給穩(wěn)定成為跨國(guó)公司調(diào)整供應(yīng)鏈布局的核心。二是加強(qiáng)供應(yīng)鏈的多元化。在外部環(huán)境面臨大變局的條件下，分散于全球供給網(wǎng)絡(luò)的資源就成為保障跨國(guó)公司利益的關(guān)鍵。及時(shí)調(diào)整其供給渠道，在平衡地理距離、政治外交以及經(jīng)濟(jì)利益等多方面因素下，跨國(guó)公司積極尋求周邊供給、經(jīng)濟(jì)供給以及本地供給的渠道多元化。三是推動(dòng)供應(yīng)鏈的一體化。響應(yīng)發(fā)達(dá)國(guó)家以及主要經(jīng)濟(jì)體近年來(lái)制造業(yè)回流的鼓勵(lì)政策，跨國(guó)公司尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)企業(yè)，其在母國(guó)的經(jīng)營(yíng)模式也由關(guān)注研發(fā)、銷售環(huán)節(jié)向研發(fā)、生產(chǎn)、銷售轉(zhuǎn)變，推動(dòng)其關(guān)鍵或主要產(chǎn)品的供應(yīng)鏈一體化生產(chǎn)。

3.積極參與新一輪全球經(jīng)濟(jì)合作的規(guī)則治理

跨國(guó)公司借助自身強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)權(quán)勢(shì)對(duì)非政府組織甚至主權(quán)國(guó)家或國(guó)際組織相關(guān)行動(dòng)與決策產(chǎn)生影響。首先，跨國(guó)公司能夠影響并參與行業(yè)規(guī)范的制訂。21世紀(jì)初，美國(guó)和英國(guó)的傳統(tǒng)能源以及礦產(chǎn)的跨國(guó)公司從自身利益出發(fā)，推動(dòng)形成了一系列能源以及礦產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人權(quán)保護(hù)協(xié)議，并以此為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)推廣。其次，跨國(guó)公司能夠影響或操控某些國(guó)際公約與合作。2015年12月巴黎氣候變化大會(huì)通過(guò)的《巴黎協(xié)定》不僅是全球主權(quán)國(guó)家共同努力的結(jié)果，也是眾多跨國(guó)公司積極推動(dòng)與參與的結(jié)果?？鐕?guó)公司借助其全球?qū)傩裕黄茋?guó)界與地域的限制，通過(guò)嘗試參與非排他性以及非營(yíng)利性的國(guó)際公共產(chǎn)品投入，積極參與全球框架下的規(guī)則制定的介入治理，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的短期甚至長(zhǎng)期目標(biāo)的同時(shí)，構(gòu)建和完善與其核心利益一致的全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則體系。

4.積極承擔(dān)所在國(guó)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任

研究認(rèn)為，跨國(guó)公司在全球化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，受到強(qiáng)制性同構(gòu)壓力、規(guī)范性同構(gòu)壓力以及模仿性同構(gòu)壓力驅(qū)動(dòng)，承擔(dān)作為全球治理主體的社會(huì)責(zé)任。新冠疫情暴發(fā)后，盡管受到國(guó)別臨時(shí)流動(dòng)限制政策的影響，跨國(guó)公司內(nèi)部不同區(qū)域的分支機(jī)構(gòu)管理制度以及運(yùn)營(yíng)決策很難一致，跨國(guó)公司仍積極承擔(dān)所在東道國(guó)社會(huì)責(zé)任，采取應(yīng)急管理以及隔離防控措施，謀求其本地可持續(xù)發(fā)展。一是更加關(guān)注突發(fā)事件下員工的利益。東道國(guó)疫情防控政策對(duì)跨國(guó)公司形成強(qiáng)制性同構(gòu)壓力，員工健康安全形成規(guī)范性同構(gòu)壓力。豐田公司為防止新冠疫情在員工和公眾之間擴(kuò)散，關(guān)閉國(guó)內(nèi)外展覽設(shè)施，為解決工作場(chǎng)所防疫物資缺乏問(wèn)題，豐田所屬日本電裝等企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)產(chǎn)防疫口罩解決內(nèi)部員工需求，保障工作場(chǎng)所的員工安全。二是更為重視當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)利益?？鐕?guó)公司作為社會(huì)治理主體，在外部環(huán)境發(fā)生調(diào)整時(shí)需要及時(shí)關(guān)注社區(qū)利益，配合政府應(yīng)急管理政策，利用自身資源，爭(zhēng)取最大限度地減少對(duì)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的沖擊，從而維護(hù)公司可持續(xù)發(fā)展的利益。三是推動(dòng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)社會(huì)發(fā)展。跨國(guó)公司通過(guò)自身技術(shù)、人才等要素的內(nèi)部轉(zhuǎn)移，充分釋放外資進(jìn)入的技術(shù)溢出效應(yīng)，提升母國(guó)以及東道國(guó)技術(shù)創(chuàng)新能力以及人才發(fā)展環(huán)境，從而助推所在國(guó)科技進(jìn)步，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

三、新形勢(shì)下跨國(guó)公司經(jīng)營(yíng)中國(guó)市場(chǎng)的再思考

（一）新形勢(shì)下中國(guó)繼續(xù)為跨國(guó)公司提供穩(wěn)定廣闊的發(fā)展空間

1.龐大的市場(chǎng)潛力確保了中國(guó)對(duì)跨國(guó)公司的吸引力

首先，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大貢獻(xiàn)者。中國(guó)目前占全球GDP 的18%，與整個(gè)歐盟相當(dāng)，僅次于美國(guó)的24%。其次，中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的潛力不斷釋放。中國(guó)是全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)，不僅有規(guī)模龐大的人口，其人均 GDP 也已經(jīng)超過(guò)一萬(wàn)美元，購(gòu)買力增長(zhǎng)可期。近年來(lái)，中國(guó)消費(fèi)的新業(yè)態(tài)，新模式不斷涌現(xiàn)，持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需的政策也將進(jìn)一步提振消費(fèi)者信心。此外，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供巨大機(jī)遇。中國(guó)擁有全球門類最全、體系最為完整的制造業(yè)結(jié)構(gòu)，當(dāng)前和今后的一段時(shí)間內(nèi)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建將為跨國(guó)企業(yè)提供共同成長(zhǎng)的巨大空間。

2.資源優(yōu)勢(shì)以及不斷提升的創(chuàng)新能力提供新的發(fā)展機(jī)遇

首先，在全球供應(yīng)鏈重構(gòu)的過(guò)程中，具有戰(zhàn)略意義的原材料以及資源儲(chǔ)備成為影響一國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈地位的重要因素。作為全球重要的天然石墨（中國(guó)提煉的石墨占全球總供應(yīng)量的100%）、鋰（70%）和鈷（68%）產(chǎn)地，中國(guó)成為新能源產(chǎn)業(yè)原材料的重要供給大國(guó)；同時(shí)，作為全球稀土產(chǎn)業(yè)的重要國(guó)家，中國(guó)不僅擁有大量的稀土儲(chǔ)備，還是稀土進(jìn)口和出口的主要國(guó)家之一，2021年出口量約占全球總量的8%，成為半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)原材料重要的資源大國(guó)。戰(zhàn)略資源的重要優(yōu)勢(shì)對(duì)跨國(guó)公司而言蘊(yùn)含著巨大商業(yè)機(jī)遇。其次，中國(guó)正成為全球創(chuàng)新的重要領(lǐng)導(dǎo)者之一。據(jù)科技部統(tǒng)計(jì)，2022年中國(guó)創(chuàng)新指標(biāo)在全球排名已經(jīng)從2012年的第34位躍升到第11位，順利進(jìn)入了創(chuàng)新型國(guó)家行列；前千分之一的中國(guó)科學(xué)家發(fā)表的熱點(diǎn)文章數(shù)在全球占比突破40%，表明了中國(guó)在前沿科技創(chuàng)新方面已經(jīng)成為解決全球共性科技問(wèn)題的重要力量?？蒲心芰Φ娘@著提升為跨國(guó)公司實(shí)現(xiàn)質(zhì)變提升提供了優(yōu)越的人才和環(huán)境。

3.積極的引資政策創(chuàng)造了極為有利的發(fā)展環(huán)境

從中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議到政府工作報(bào)告，中國(guó)將“更大力度吸引和利用外資”放在前所未有的高度。2022年以來(lái)，商務(wù)部等主管部門陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)積極有效地利用外資，其中在《關(guān)于以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》中提到要更好地發(fā)揮外資在促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、更深融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的積極作用；在2022版《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》的調(diào)整中，新增多條高技術(shù)制造業(yè)條目，與2020年版相比增幅近20%，為符合條件的外資企業(yè)適用各類支持政策提供各種便利；在2023年頒布的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資設(shè)立研發(fā)中心的若干措施》中，鼓勵(lì)外商在華投資設(shè)立研發(fā)中心，開(kāi)展科技研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)，支持其更好發(fā)揮服務(wù)，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。在2023年3月相繼舉辦的2023年年會(huì)以及博鰲亞洲論壇上，多個(gè)中央部門也繼續(xù)釋放持續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放、加大吸引外資力度的積極信號(hào)，包括特斯拉、蘋果、溢達(dá)在內(nèi)的等多個(gè)跨國(guó)公司首席執(zhí)行官受邀來(lái)華，洽談進(jìn)一步與中國(guó)政府和企業(yè)深化合作的事宜。

4.不斷優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境增強(qiáng)跨國(guó)企業(yè)在華經(jīng)營(yíng)的信心

近年來(lái)，中國(guó)外資法律持續(xù)完善，不僅為在華外資提供明確的監(jiān)管依據(jù)，也形成“負(fù)面清單”結(jié)合“準(zhǔn)國(guó)民待遇”的國(guó)際認(rèn)可的監(jiān)管手段。為更高水平地吸引外資，以海南自貿(mào)港、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為代表的開(kāi)放高地進(jìn)行了多項(xiàng)實(shí)踐探索，著力創(chuàng)造制度性開(kāi)放紅利，便利跨國(guó)企業(yè)在華可持續(xù)發(fā)展。各地以經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能區(qū)，也將保障外資企業(yè)在華發(fā)展作為招商引資的重點(diǎn)內(nèi)容，穩(wěn)定了跨國(guó)企業(yè)在華持續(xù)經(jīng)營(yíng)的信心。

（二）新形勢(shì)下跨國(guó)公司參與中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的路徑思考

1.發(fā)揮跨國(guó)公司鏈接新格局的節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)

跨國(guó)公司成為鏈接雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)是全球化和經(jīng)濟(jì)互聯(lián)依賴的自然結(jié)果。“雙循環(huán)”旨在通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需和加強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，與國(guó)際市場(chǎng)更緊密地對(duì)接和互動(dòng)?；诳鐕?guó)公司母國(guó)與東道國(guó)經(jīng)營(yíng)一體化、全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化的屬性，在融入中國(guó)雙循環(huán)格局中，跨國(guó)公司具備天然的節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，可以在以下諸多方面積極助力。一是積極創(chuàng)造在華的就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)內(nèi)需持續(xù)增長(zhǎng)?？鐕?guó)公司在中國(guó)投資建廠和擴(kuò)大業(yè)務(wù)，為中國(guó)提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。這有助于增加中國(guó)人民的收入和消費(fèi)能力，進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)大。二是積極拓展國(guó)際市場(chǎng)，助力中國(guó)深度融入全球價(jià)值鏈?？鐕?guó)公司將中國(guó)作為重要的制造和銷售基地，可以將中國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)推向全球市場(chǎng)。通過(guò)跨國(guó)公司的國(guó)際渠道和銷售網(wǎng)絡(luò)，中國(guó)企業(yè)可以更好地參與全球價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的有機(jī)銜接。三是持續(xù)注入先進(jìn)的管理資源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)?？鐕?guó)公司通過(guò)引進(jìn)新的管理理念和方法，促進(jìn)所在產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，在提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，推動(dòng)了中國(guó)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。四是帶動(dòng)貿(mào)易投資增長(zhǎng)，促進(jìn)中國(guó)貿(mào)易平衡?？鐕?guó)公司在中國(guó)的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)也有助于平衡中國(guó)與其他國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系。通過(guò)在中國(guó)建廠和擴(kuò)大采購(gòu)，跨國(guó)公司增加了對(duì)中國(guó)商品和服務(wù)的需求，有助于減少貿(mào)易順差，促進(jìn)貿(mào)易更加平衡。

2.發(fā)揮跨國(guó)公司創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的研發(fā)優(yōu)勢(shì)

跨國(guó)公司在東道國(guó)經(jīng)營(yíng)的溢出效應(yīng)包括技術(shù)外溢、出口績(jī)效外溢以及生產(chǎn)率外溢，其中，跨國(guó)公司在中國(guó)發(fā)展的過(guò)程中，技術(shù)外溢效應(yīng)在改革開(kāi)放初期尤為顯著。在管理、人才和技術(shù)隨資本注入中國(guó)本地化生產(chǎn)的過(guò)程中，跨國(guó)公司的技術(shù)外溢效應(yīng)在一定程度上助力我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。但是近年來(lái)，尤其是2018年后技術(shù)脫鉤頻頻出現(xiàn)在中美等大國(guó)的戰(zhàn)略博弈中。以美國(guó)為代表的西方國(guó)家為保持本國(guó)技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓限制、高技術(shù)產(chǎn)品出口管制等手段阻斷關(guān)鍵核心技術(shù)流入中國(guó)。由此，跨國(guó)公司在全球部署研發(fā)中心以及技術(shù)資源流動(dòng)時(shí)，不可避免地受到其母國(guó)貿(mào)易政策調(diào)整的影響，導(dǎo)致其對(duì)中國(guó)本土技術(shù)升級(jí)的貢獻(xiàn)有所減弱。

2023年1月，為提高利用外資的質(zhì)量和水平，商務(wù)部、科技部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資設(shè)立研發(fā)中心的若干措施》，明確釋放了政府對(duì)跨國(guó)公司開(kāi)展科技創(chuàng)新、引進(jìn)技術(shù)人才的支持和鼓勵(lì)。當(dāng)前，中國(guó)正處于建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的攻堅(jiān)時(shí)期，跨國(guó)公司可積極把握建設(shè)窗口期，通過(guò)在中國(guó)深入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新進(jìn)入中國(guó)，打造本地化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，拓展研發(fā)設(shè)計(jì)、金融、物流、供應(yīng)鏈管理等中國(guó)市場(chǎng)急需的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，共享中國(guó)市場(chǎng)發(fā)展紅利。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)正在成為重組全球要素資源、重塑全球供應(yīng)鏈格局的關(guān)鍵力量。中國(guó)正努力通過(guò)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度融合，從而實(shí)現(xiàn)由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的質(zhì)變。順應(yīng)這一形勢(shì)，跨國(guó)公司可圍繞制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵領(lǐng)域強(qiáng)化投資布局，增加對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化生產(chǎn)線、5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)以及數(shù)字化協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)的關(guān)注，把握數(shù)字技術(shù)在華發(fā)展契機(jī)。

3.發(fā)揮跨國(guó)公司利益集團(tuán)的政治優(yōu)勢(shì)

全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，作為貿(mào)易自由化的利益流入方的跨國(guó)公司，是全球自由貿(mào)易最大的擁護(hù)者。隨著中美大國(guó)博弈的加劇，關(guān)鍵貿(mào)易品貿(mào)易摩擦不斷，資源、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素自由流動(dòng)受到不同程度的影響、阻礙甚至阻斷?？鐕?guó)公司作為經(jīng)濟(jì)治理主體，是西方社會(huì)政治外交關(guān)系中重要的利益集團(tuán)，也有其他社會(huì)團(tuán)體無(wú)可比擬的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和全球影響，可以通過(guò)政治游說(shuō)來(lái)發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，緩和大國(guó)間貿(mào)易摩擦。首先，跨國(guó)公司可以積極參與中國(guó)以及母國(guó)行業(yè)聯(lián)盟和商會(huì)的活動(dòng)，與其他相關(guān)企業(yè)形成合力，共同倡導(dǎo)貿(mào)易自由化和減少貿(mào)易壁壘。通過(guò)行業(yè)聯(lián)盟和商會(huì)的合作，可以更有力地向政府傳達(dá)共同訴求和關(guān)切。其次，跨國(guó)公司可以利用其廣泛的媒體和公關(guān)資源來(lái)傳遞信息和塑造輿論。通過(guò)發(fā)布有影響力的聲明、參與采訪、發(fā)表觀點(diǎn)文章等方式，向公眾和決策者解釋企業(yè)的貿(mào)易利益和對(duì)中美貿(mào)易摩擦的看法。此外，跨國(guó)公司可以加強(qiáng)與其他美國(guó)企業(yè)和利益相關(guān)方的合作，形成更廣泛的聯(lián)盟和合力。通過(guò)聯(lián)合行動(dòng)和共同倡議，跨國(guó)公司可以在全球范圍內(nèi)推動(dòng)貿(mào)易合作和解決爭(zhēng)端的機(jī)制。

4.發(fā)揮跨國(guó)公司全球布局的資源優(yōu)勢(shì)

全球供應(yīng)鏈正在經(jīng)歷重構(gòu)，近岸化、本地化以及多元化特征凸顯；與此同時(shí)，作為全球化程度最高的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)資源配置的經(jīng)濟(jì)性和高效性仍是根本原則。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)?？鐕?guó)公司可以積極把握新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，依托全球范圍內(nèi)的資源配置優(yōu)勢(shì)，在中國(guó)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)更大的作為。一是積極融入制造業(yè)“補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、固鏈、穩(wěn)鏈”?？鐕?guó)公司可以根據(jù)所在產(chǎn)業(yè)的在華發(fā)展情況，梳理產(chǎn)業(yè)在華鏈條發(fā)展的重點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)，利用公司內(nèi)部資金、人才、技術(shù)、管理等資源的全球配置優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)要素流向中國(guó)市場(chǎng)，打造在華本地化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，進(jìn)一步提升在中國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，充分分享中國(guó)超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展紅利。二是搶抓雙碳戰(zhàn)略下中國(guó)綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展機(jī)遇。2021年，中國(guó)宣布將在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)需要巨額投資。世界銀行的模型顯示，要達(dá)到2060年的目標(biāo)，中國(guó)僅在電力和交通領(lǐng)域就需要額外投資約14萬(wàn)億美元。在電力、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通和建筑等關(guān)鍵的高碳行業(yè)，跨國(guó)公司面臨巨大的市場(chǎng)空間?？鐕?guó)公司作為中國(guó)國(guó)內(nèi)綠色發(fā)展理念的引入者、先行者，可發(fā)揮示范引領(lǐng)的積極作用，通過(guò)加大脫碳、減排等相關(guān)技術(shù)的研發(fā)投入，構(gòu)建綠色低碳供應(yīng)鏈體系、加強(qiáng)對(duì)能源低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)領(lǐng)域的投資布局等，搶抓中國(guó)綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展先機(jī)，獲得先發(fā)優(yōu)勢(shì)?！?/p>

注釋：

①陳偉光.全球治理與全球經(jīng)濟(jì)治理：若干問(wèn)題的思考[J].教學(xué)與研究，2014（2）：9..

②陳偉光.全球治理與全球經(jīng)濟(jì)治理：若干問(wèn)題的思考[J].教學(xué)與研究，2014（2）：9..

③黃河，Huang，He.全球化轉(zhuǎn)型視野下的跨國(guó)公司與全球治理[J].國(guó)際觀察， 2017（6）：15..

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