亞太地區(qū)能源政策新動向與中國能源合作新趨勢

張艷偉 許勤華

摘要：2022年亞太地區(qū)總體形勢呈現(xiàn)“亞太治理”與“印太戰(zhàn)略”對壘，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交織，疫情、通脹全球化與經(jīng)濟、貿(mào)易區(qū)域化并行的發(fā)展態(tài)勢。后疫情時期和石油聯(lián)合減產(chǎn)的背景下俄烏沖突爆發(fā)，刺激多種能源價格創(chuàng)歷史新高，引發(fā)全球能源危機。能源價格高企、經(jīng)濟增長放緩，一些國家走向嚴(yán)重衰退。亞太各國通過發(fā)展可再生能源、加強核電、吸引國外投資和能源來源多元化等途徑以尋求能源轉(zhuǎn)型、追求能源安全。中國與中南半島國家能源合作取得新進展，與亞太國家能源合作存在新的機遇與風(fēng)險。

關(guān)鍵詞：能源合作；亞太地區(qū)；政策動向；新趨勢

世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。2022年，烏克蘭危機的爆發(fā)、升級與延宕和中美戰(zhàn)略博弈的深化、升級與延展深刻影響了國際關(guān)系、地緣安全和全球經(jīng)濟，牽動亞太區(qū)域局勢演變。百年未有之大變局下的亞太地區(qū)面臨著前所未有的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，亞太各國站在了歷史的十字路口——是繼續(xù)平等協(xié)商、合作發(fā)展還是遏制施壓、分裂選邊。政治關(guān)系和安全局勢的變化調(diào)整深刻影響亞太各國能源政策走向與能源合作偏好，加強能源合作與互聯(lián)，實現(xiàn)能源低碳化、清潔化和可持續(xù)仍然是亞太地區(qū)能源合作長趨勢；而地緣政治和能源安全因素上升則是該地區(qū)能源互動的短趨勢。本文基于2022年亞太地區(qū)政治經(jīng)濟形勢的分析，研究亞太各國能源政策新動向和新趨勢，探討中國與亞太地區(qū)國家的能源合作前景。

一、2022年亞太地區(qū)政治經(jīng)濟形勢綜述

2022年亞太地區(qū)呈現(xiàn)“亞太治理”與“印太戰(zhàn)略”對壘，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交織，疫情、通脹全球化與經(jīng)濟、貿(mào)易區(qū)域化并行的發(fā)展態(tài)勢。

（一）“亞太治理”與“印太戰(zhàn)略”對壘

2022年，中國主辦金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤，亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、二十國集團峰會以及上海合作組織峰會也在亞洲國家相繼召開，全球治理突顯“亞洲時間”。2022年，也是中日邦交正?；?0周年、中韓建交30周年，中國與周邊亞太國家關(guān)系在深深的歷史厚重感上迎來新起點。

美國癡迷于“大國競爭”，在亞太地區(qū)持續(xù)推進所謂“印太戰(zhàn)略”。拜登政府進一步拉攏盟友和少數(shù)地區(qū)國家，強化針對中國的“小圈子”，形成了包括美英澳的“三邊安全關(guān)系”、美日印澳的“四邊機制”以及美英加澳新的“五眼聯(lián)盟”。美國同時還通過“胡蘿卜加大棒”的方式，不斷加大對東盟國家、太平洋島國的拉攏力度。亞太地區(qū)部分國家積極配合美方戰(zhàn)略，損害地區(qū)穩(wěn)定。日本大幅增加安全防衛(wèi)經(jīng)費，謀求自身軍事松綁，并加大同北約國家軍事勾連力度，極力將域外勢力引入亞太。亞太地區(qū)絕大多數(shù)國家歡迎“亞太治理”，不愿被“印太戰(zhàn)略”卷入大國競爭，拒絕選邊站隊。柬埔寨首相洪森2022年赴美出席美國-東盟峰會時明確表示，柬埔寨想成為美國的朋友，但不是在美國和中國之間選邊站隊。

（二）傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交織

2022年，美國加大針對朝鮮的聯(lián)合軍演力度，引發(fā)半島局勢緊張升級。朝鮮繼續(xù)開展導(dǎo)彈試驗，3月進行遠程導(dǎo)彈試驗，10月試射導(dǎo)彈飛越日本上空。聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，朝鮮違反了安理會的相關(guān)決議，是“魯莽之舉”。聯(lián)合國主管政治和建設(shè)和平事務(wù)的副秘書長迪卡洛指出，2022年朝鮮共計發(fā)射了約60枚彈道導(dǎo)彈。朝鮮半島的南北對立和核緊張在2023年持續(xù)升溫，有重新激化甚至爆發(fā)沖突的危險，亞太新一輪常規(guī)軍備競賽乃至戰(zhàn)略軍備競賽也初露端倪。這些歷史和內(nèi)生性矛盾同大國競爭、外部沖突效應(yīng)相疊加，存在被激化和放大的風(fēng)險。

2022年南海局勢總體平穩(wěn)，“南海行為準(zhǔn)則”磋商取得新進展，但是一些國家非法擴建所占中國島礁、勘采油氣資源并聯(lián)合域外國家加強針對中國軍事制衡的行為仍未休止。

臺灣民進黨當(dāng)局拒不認同一個中國原則，與外部勢力沆瀣一氣大搞“臺獨”分裂活動和“兩個中國”“一中一臺”，臺海局勢持續(xù)緊張。2022年8月美國國會眾議長佩洛西竄訪臺灣，嚴(yán)重挑釁一個中國原則，破壞臺海和平穩(wěn)定，兩岸關(guān)系隨即進入自1996年以來最為嚴(yán)峻的時刻。

亞太其他一些國家，例如印度尼西亞、巴基斯坦、印度、越南、菲律賓、緬甸等國家的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)受到國家分裂主義、地方分離運動影響。一些國家發(fā)展道路仍未定型，政局不時出現(xiàn)動蕩，給外部勢力介入提供了空間。緬甸政局變動后的緊張局勢未有緩解，來自東盟的調(diào)解成效不佳。

（三）疫情、通脹全球化與經(jīng)濟、貿(mào)易區(qū)域化并行

2022年世界經(jīng)濟主要特點是“全球通脹”。按照國際貨幣基金組織的估算，2022年世界平均消費物價指數(shù)大幅度增長8.8%（2021年是4.7%），達到21世紀(jì)以來的最高通脹水平。世界主要經(jīng)濟體和各地區(qū)的通脹率均有明顯提升，亞洲新興經(jīng)濟體物價相對穩(wěn)定，但全年平均消費物價指數(shù)增長率也達到了4.1%，相比上年2.2%的增長率有顯著提升。烏克蘭危機、疫情沖擊和大國博弈等世界秩序中的動蕩因素對全球通脹起了推波助瀾的作用，各國經(jīng)濟被全球通脹擾動，隨后各國應(yīng)對通脹的措施產(chǎn)生排擠效應(yīng)，又引發(fā)了新的世界經(jīng)濟動蕩。到2022年底，一些主要經(jīng)濟體的通脹水平仍處于高位。日元匯率加速下跌，東京外匯市場4月創(chuàng)20年新低，造成進口產(chǎn)品物價上升，對經(jīng)濟景氣和消費市場帶來消極影響。

在經(jīng)濟領(lǐng)域，美國炮制“印太經(jīng)濟框架”，大搞排他性經(jīng)濟“規(guī)則”，鼓吹“斷鏈脫鉤”，構(gòu)筑“小院高墻”，對亞太乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈造成干擾破壞。韓國有評論稱，美國為牽制中國提出加強“經(jīng)濟安全”，但實際上把其他國家也拖入“零和博弈”，通過驅(qū)使盟友使美國利益最大化。

區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）于2022年初生效以來，極大提升區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易便利化水平，推動亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作與往來，為各國帶來實際利益。2022年前11個月，中國與 RCEP 其他14個成員國進出口總額為11.79萬億元，同比增長7.9%；其中與東盟的進出口總額達5.89萬億元，同比增長15.5%。2023年，亞太經(jīng)濟進入疫后復(fù)蘇階段，增長勢頭明顯，合作意愿強勁。區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定將繼續(xù)推動亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。經(jīng)合組織預(yù)測，2023年亞洲主要新興市場經(jīng)濟體將貢獻全球GDP 增長的近3/4，亞太地區(qū)仍將成為全球經(jīng)濟最具活力的火車頭。亞洲開發(fā)銀行預(yù)測，2023年本地區(qū)的增速將達到4.6%。

百年未有之大變局在世界經(jīng)濟領(lǐng)域的投射、重置，疊加疫情大流行、美歐大通脹，極大地改變著全球經(jīng)濟圖景，而亞洲仍然是世界經(jīng)濟增長的引擎。

二、2022年亞太地區(qū)能源形勢綜述

（一）亞太地區(qū)總體能源形勢：以能源轉(zhuǎn)型追求能源安全

由于歷史形成的對俄羅斯的能源依賴，歐洲的能源安全特別敏感和脆弱，俄歐關(guān)系受困于俄烏沖突而迅速破裂，2022年及此后的相當(dāng)長一段時間將持續(xù)面臨巨大的天然氣和石油配給壓力。隨著歐洲尋求其他能源來源以取代俄羅斯天然氣，它推高了美國、澳大利亞和卡塔爾船載液化天然氣（LNG）的價格，并將供應(yīng)從日本、韓國等亞洲傳統(tǒng)液化天然氣客戶轉(zhuǎn)移出去，產(chǎn)生了亞太地區(qū)天然氣、電力的短缺與價格上漲的負外部性效果。亞太地區(qū)許多新興經(jīng)濟體面臨能源進口費用大幅上漲和燃料短缺的能源安全（可支付與可及）問題，而各經(jīng)濟體四處爭搶天然氣供給訂單的事態(tài)又更進一步刺激了全球能源市場的敏感神經(jīng)。

此外，俄烏沖突這一地緣事件引發(fā)了人們對能源政策和優(yōu)先事項的重新評估，對數(shù)十年基礎(chǔ)設(shè)施和投資決策的可行性提出了質(zhì)疑，并深刻地重新定位了國際能源貿(mào)易。天然氣作為從高排放的化石能源向低排放的可再生能源轉(zhuǎn)型之間發(fā)揮關(guān)鍵過渡“橋梁”作用的可靠性也受到質(zhì)疑。俄烏沖突引發(fā)的天然氣危機可能加速各國考慮推出更清潔、可持續(xù)的可再生能源以及投資強大的天然氣和電力網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和整合區(qū)域市場的重要性。2022年5月歐盟“重新賦能歐盟”（RePower EU）和8月美國《通貨膨脹削減法案》都包含發(fā)展能源效率和促進可再生能源的重大舉措。亞太地區(qū)也更加重視并加快了以能源轉(zhuǎn)型實現(xiàn)能源安全的部署。中國繼續(xù)開展風(fēng)、光、水電等清潔能源的大規(guī)模建設(shè)，力爭煤炭和石油消費量在2030年前達到峰值。日本的綠色轉(zhuǎn)型計劃為包括核能、低排放氫和氨在內(nèi)的技術(shù)提供重大資金支持，而韓國也在尋求增加核能和可再生能源在其能源結(jié)構(gòu)中的份額。印度在實現(xiàn)2030年500吉瓦（GW）的國內(nèi)可再生能源容量目標(biāo)方面取得了進展，可再生能源滿足了該國快速增長的電力需求的近2/3。

（二）亞太地區(qū)主要國家能源政策

亞太地區(qū)國家紛紛推出碳中和計劃，韓國、日本、馬來西亞計劃2050年實現(xiàn)碳中和，中國計劃2060年前實現(xiàn)碳中和，印度尼西亞也提出2060年實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，印度則計劃2070年實現(xiàn)碳中和。在推出碳中和計劃的同時，亞太各國積極尋求能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。

亞洲主要電力供應(yīng)來自天然氣和煤炭，但天然氣和煤炭價格2022年不斷飆升，凸顯了核能生產(chǎn)成本低廉的優(yōu)勢。全球能源危機促使歐洲不少國家決定暫緩淘汰核電的計劃，一度在亞洲失寵的核能也重獲新生。日本和韓國政府正廢除反核政策，中國和印度也在尋求建造更多核電反應(yīng)堆，以預(yù)防未來能源供應(yīng)短缺，同時又可減少碳排放。菲律賓考慮重啟廢置核電站，以降低電力成本并提高能源供應(yīng)。印度尼西亞也提出雄心勃勃的計劃，在2045年前啟用第一座核電站，以助力實現(xiàn)凈零排放目標(biāo)，同時使印尼在2060年前實現(xiàn)完全依靠可再生能源供電的目標(biāo)。

1.日本：加強核電利用、天然氣來源多元化

日本尋求到2050年實現(xiàn)碳中和，面對俄烏沖突后全球能源緊張，日本綠色轉(zhuǎn)型（GX）執(zhí)行委員會12月份制定了未來十年能源、工業(yè)和社會轉(zhuǎn)型的路線圖。該路線圖將核電描述為“有助于能源安全并具有高度脫碳效果的動力來源”，日本將通過重啟盡可能多的現(xiàn)有反應(yīng)堆，并延長老化反應(yīng)堆的運行壽命，從而最大限度地利用現(xiàn)有反應(yīng)堆，并將開發(fā)先進反應(yīng)堆，以取代退役反應(yīng)堆。日本內(nèi)閣會議2023年2月10日通過“以實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的基本方針”（簡稱“基本方針”），明確了要最大限度利用可再生能源與核能?！盎痉结槨敝厣昴茉椿居媱澞繕?biāo)——到2030年可再生能源與核能發(fā)電占比分別達到總發(fā)電量的36%至38%和20%至22%。“基本方針”盡管保留了福島核事故后“原則上40年，最長60年”的核電站服役期限規(guī)定，但實際上使核電站服役超過60年成為可能。

全球液化天然氣供應(yīng)將持續(xù)緊張，進口成本增加，引發(fā)日本天然氣進口政策轉(zhuǎn)變。近年來日本液化天然氣進口商出于能源轉(zhuǎn)型將降低中長期天然氣需求的考慮，逐漸放棄天然氣的中長期交易合同，開始依賴短期現(xiàn)貨市場來確保液化天然氣供應(yīng)。俄烏沖突引發(fā)現(xiàn)貨市場供應(yīng)緊張，價格創(chuàng)紀(jì)錄高位，日本企業(yè)開始謀求中長期交易，以更具吸引力的價格鎖定多年供應(yīng)。如，日本天然氣勘探公司Inpex Corp.與 Venture Global LNG 簽署一項為期20年、每年采購100萬噸天然氣的協(xié)議；日本三井物產(chǎn)（Mitsui & Co.）、伊藤忠商事株式會社（ItochuCorp.）和日本最大電力生產(chǎn)商 Jera Co.等幾家公司與阿曼達成為期10年、每年額外購買200萬噸液化天然氣的協(xié)議。這些交易顯示了日本政府正在重新評估如何在國內(nèi)面臨燃料短缺的情況下加強能源安全。

2.韓國：合理混合使用核電、可再生能源和天然氣等能源

韓國經(jīng)濟規(guī)模屬發(fā)達國家，但在“碳中和”領(lǐng)域處于不利地位，出口貿(mào)易依賴度高、二氧化碳排放總量和人均較高。2022年，韓國集中推進“新政2.0”六大課題和“碳中和”四大課題。“新政2.0”六大課題包括完善青年政策及照料教育差距、培育新興產(chǎn)業(yè)、擴大綠色能源應(yīng)用、新政成果向地方擴散、激活新政基金、改編事業(yè)結(jié)構(gòu)及支持勞動轉(zhuǎn)換等；碳中和四大課題包括改善排放權(quán)交易制度、支援企業(yè)獎勵金、擴大氣候應(yīng)對基金、擴大綠色分類體系等。3月22日，韓國國會通過了包括將2030國家溫室氣體減排目標(biāo)（NDC）上調(diào)至40%、制定國家碳中和基本計劃等內(nèi)容的《碳中和與綠色增長基本法》

受資源條件限制，韓國石油、天然氣、煤炭等依賴進口；利用可再生能源制氫費用昂貴，綠氫主要依靠進口；太陽能發(fā)電難度較高。2021年，韓國石油、天然氣和煤炭等能源類產(chǎn)品進口額為1360億美元，占進口總額（6150億美元）的22%，能源類產(chǎn)品進口對韓國整體進口拉動作用較大，對韓國貿(mào)易收支產(chǎn)生影響。2022年第一季度，源于國際能源價格上漲，韓國原油、天然氣、煤炭三大能源進口額為384.9億美元，同比增加85.4%，而國際能源價格持續(xù)走高，給貿(mào)易收支和物價帶來壓力。隨著太陽能發(fā)電市場競爭日趨激烈，韓國太陽能發(fā)電難以確保經(jīng)濟效益，新增太陽能發(fā)電從2020年開始大幅減少，加之太陽能原材料價格負擔(dān)不斷加重，可建光伏電站的土地越來越少，韓國企業(yè)進入光伏發(fā)電領(lǐng)域的難度不斷增加。對虧損的預(yù)期可能迫使韓國公用事業(yè)公司推遲綠色投資。為了促進國內(nèi)綠氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，韓國政府宣布了氫能產(chǎn)業(yè)的新政策和戰(zhàn)略，以建立清潔的氫能供應(yīng)鏈并培育“世界領(lǐng)先的氫能產(chǎn)業(yè)”。

韓國能源供應(yīng)的脆弱性受俄烏沖突刺激，促使韓政府由“脫核電”向“親核電”轉(zhuǎn)變。尹錫悅政府提出以核電為基礎(chǔ)發(fā)電的可再生能源擴充公約，產(chǎn)業(yè)通商資源部方案中包括重啟核電機組建設(shè)、核電出口產(chǎn)業(yè)化、穩(wěn)定能源供需、創(chuàng)造能源產(chǎn)業(yè)工作崗位等，旨在提高氣候變化應(yīng)對能力。韓國政府制定多種方案加強對核電出口的支援，并積極開展核電外交。

3.東盟國家

（1）印度尼西亞：可再生能源多樣化，地?zé)釢摿Υ?/p>

印度尼西亞將碳中和目標(biāo)定于2060年前實現(xiàn)，可再生能源組合的增長以及分階段淘汰火力發(fā)電廠等措施將同時進行，2025年新能源和可再生能源的發(fā)電率將達到23%。印尼是全球最大的碳儲量國，約占全球總碳儲量的75%至80%，印尼的碳儲量來自森林、泥炭、紅樹林乃至海草床，防范氣候變化產(chǎn)生災(zāi)害將是主要任務(wù)之一。

印尼能礦部表示，可再生能源的多樣化可以最大限度地減少印尼能源危機的潛在威脅。通過同時利用太陽能、水能、生物能源、風(fēng)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽茉磥韺崿F(xiàn)可再生能源的多樣化，印尼可以最大限度地降低自然因素帶來的風(fēng)險。印尼擁有分散在全國各地的豐富多樣的自然資源，可以作為能源加以利用?？稍偕茉磳⑹怯∧嵛磥泶_保能源供應(yīng)的重要來源：印尼亞齊和努沙登加拉擁有豐富的地?zé)崮茉礉摿Γ惶柲芎退δ茉匆褱?zhǔn)備好在印尼許多地區(qū)加以利用；印尼清潔能源潛力達3，686吉瓦，目前僅利用了11.35吉瓦的電力；印度尼西亞制定100%電氣化率的目標(biāo)，地?zé)岜徽J為是實現(xiàn)這一目標(biāo)的可靠來源，該國確定了300多個地點用于開發(fā)地?zé)崮埽O(shè)立約2.75億美元的基金開發(fā)地?zé)峒夹g(shù)，加速其地?zé)崮茉葱袠I(yè)的發(fā)展。

（2）馬來西亞：平衡能源“三難困境”（安全性、可負擔(dān)性及可持續(xù)性）

馬來西亞計劃2050年前實現(xiàn)碳中和，該國政府正制定2050零碳目標(biāo)框架，包括推出自愿碳市場和碳定價機制以及擴大綠色科技稅務(wù)獎勵措施等；政府同時設(shè)定了2025年可再生能源電力裝機占比30%的目標(biāo)。馬來西亞能源及天然資源部長指出，除了煤炭及石油，馬來西亞還擁有氫氣、太陽能和天然氣生產(chǎn)優(yōu)勢。政府強調(diào)平衡能源的安全性、可負擔(dān)性及可持續(xù)性，即所謂的能源“三難困境”，滿足國家對安全、清潔及可持續(xù)能源的需求。

（3）泰國：能源來源多元化

泰國是受氣候變化影響最為嚴(yán)重的前十個國家之一，泰國政府已宣布2050年實現(xiàn)碳中和、2065年實現(xiàn)凈零排放。為此，2022年9月泰國啟動碳交易平臺。泰國石油和天然氣儲量有限，80%的石油消費依賴進口，電力供應(yīng)中超過60%的天然氣依賴進口，對國際能源價格波動敏感性較強。為了應(yīng)對俄烏沖突引發(fā)的能源價格高企并推進碳中和目標(biāo)實現(xiàn)，泰國將增加從鄰國購進電力，未來20年將從老撾購買總計10.9吉瓦的清潔電力。泰國力主打造智慧園區(qū)的綠色低碳化以吸引國際投資，同時國內(nèi)可再生能源立法的呼聲逐漸高漲。

（4）越南：綜合利用多種能源，大力推動可再生能源發(fā)展

越南宣布2030年將甲烷排放量減少30%，2050年實現(xiàn)凈零排放。目前能源領(lǐng)域碳排放占越南排放總量的65%。據(jù)世界銀行預(yù)估，越南要實現(xiàn)2045年成為高收入經(jīng)濟體目標(biāo)，一方面需繼續(xù)加快能源開發(fā)，達到未來10年裝機總量翻一番，另一方面需大幅減少能源領(lǐng)域碳排放。越南要實現(xiàn)2030～2040年停止煤電生產(chǎn)和2050年凈零排放的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，每年需140億美元資金。

越南正完善相關(guān)法律框架，研究制定具體計劃、措施和路線圖，審核調(diào)整有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃，動員各方資源投資建設(shè)應(yīng)對氣候變化的基礎(chǔ)設(shè)施。在能源領(lǐng)域，越南正在核查完善國家電力發(fā)展規(guī)劃，大力推動可再生能源發(fā)展，以適當(dāng)、可持續(xù)的方式將煤電轉(zhuǎn)型為清潔能源。近年來越南鼓勵風(fēng)力和光伏發(fā)電發(fā)展，忽視水力發(fā)電，高價購買風(fēng)電和太陽能發(fā)電，低價購買水電，影響市場競爭和供需平衡。2022年越南工貿(mào)部開始對太陽能和風(fēng)能實行新的最高限價以改善平衡。越南工貿(mào)部在2021～2030年國家電力發(fā)展規(guī)劃中提出，擬研究在2030年后發(fā)展小型核電站的可能性，以實現(xiàn)2050年凈零排放目標(biāo)。

（5）菲律賓：實行外資自由化以推進可再生能源發(fā)展

菲律賓約一半的能源需求依靠進口，對能源價格波動既敏感又脆弱。同時，菲律賓化石燃料用能占比較高，碳中和壓力較大。菲政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，2020年化石燃料在菲發(fā)電結(jié)構(gòu)中約占79%，可再生能源僅占21%，其中太陽能、風(fēng)能及生物質(zhì)能總占比還不到4%。菲政府的目標(biāo)是到2030年將可再生能源的份額提高到35%，到2040年提高到50%。菲律賓計劃加速電力行業(yè)脫碳進程，通過開發(fā)水電、地?zé)?、風(fēng)能和太陽能等清潔和可再生能源來降低能源成本。

菲能源部與世界銀行于2022年4月推出菲律賓首個海上風(fēng)能路線圖，旨在開發(fā)菲律賓1780億瓦的海上風(fēng)能潛力，支持菲向可再生能源轉(zhuǎn)型。2022年11月，菲律賓公布《可再生能源法（2008）》修訂案，取消可再生能源行業(yè)的外資股權(quán)比例限制，允許外國公民或外資實體參與勘探、開發(fā)和利用菲可再生能源資源，如太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能和潮汐能等。智庫惠譽報告預(yù)計，到2030年菲律賓地?zé)崮苎b機容量將達到2098兆瓦。

（6）老撾：發(fā)揮水電優(yōu)勢推進電力互聯(lián)互通

老撾擁有電力發(fā)展優(yōu)勢，據(jù)老撾能源礦產(chǎn)部統(tǒng)計，目前老撾全國共有電站89座，其中水電站78座、火電站1座、生物電站4座、太陽能電站6座，總裝機達1022萬千瓦，年均發(fā)電量達到743億度。老撾各省會城市已實現(xiàn)電力供應(yīng)，全國94%的村莊和95%的家庭實現(xiàn)通電。老撾將自身的能源目標(biāo)定位為“東南亞蓄電池”，目前已實現(xiàn)對泰國、越南、柬埔寨、緬甸和中國等周邊國家電力出口，并正在與新加坡商談電力出口。

老撾電力資源豐富，但電網(wǎng)建設(shè)明顯滯后、調(diào)配能力嚴(yán)重不足、棄水棄電浪費巨大。中老積極推進能源互聯(lián)互通，電力合作規(guī)模大、基礎(chǔ)好，但也面臨消納問題。2022年6月，老撾電網(wǎng)通過115千伏東盟-那磨線與中國云南省西雙版納地區(qū)電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運行，中老兩國雙向電力貿(mào)易正式開啟。

（7）柬埔寨：推進太陽能和生物質(zhì)能發(fā)展

柬埔寨能源供需不平衡，近年來水電站發(fā)力不足，能源供給面臨較大壓力，中柬共建的西港火電站2022年實現(xiàn)發(fā)電，短期內(nèi)滿足了柬埔寨電力供給新增需求，但隨著國際環(huán)境新變化，中國宣布不再新增海外煤電項目，柬埔寨域內(nèi)石油和天然氣開采受挫，水電開發(fā)遭遇環(huán)境與社會壓力而停滯，柬埔寨開始將能源發(fā)展轉(zhuǎn)向太陽能、生物質(zhì)能和風(fēng)能開發(fā)，主要借助海外投資、國際援貸獲取資金來源，采用BOT 和PPP 等方式合作與運營。

（8）新加坡：多元化是能源安全的基礎(chǔ)，發(fā)展綠氫是重點

新加坡95%的電力依靠進口天然氣，既帶來了高度的敏感性與脆弱性，也帶來了高碳排放壓力。能源領(lǐng)域是新加坡主要的碳排放源頭，約占總排放量的40％，能源轉(zhuǎn)型對新加坡尤其具有挑戰(zhàn)性。新加坡幾乎沒有風(fēng)能、水能、太陽能或潮汐能發(fā)電可用。“只有通過開發(fā)新加坡以外的可再生能源，以及長期發(fā)展其他低碳替代品，才能實現(xiàn)有意義的減排?！?/p>

2022年3月，新加坡發(fā)表《邁向能源轉(zhuǎn)型2050》報告，提出九大轉(zhuǎn)型策略，爭取最遲2050年實現(xiàn)凈零排放，包括改用低碳氫氣發(fā)電、增加電力進口、以碳信用抵消難以消除的碳排放、改變消費者的用電習(xí)慣、擴大太陽能使用和增加能源儲存系統(tǒng)等諸多措施來解決太陽能間歇性供應(yīng)問題。到2050年，氫氣或進口電力最有潛能取代天然氣，成為新加坡主要的電力供應(yīng)來源，這取決于制氫科技發(fā)展程度。新加坡還將陸續(xù)與多個國家展開碳信用交易合作，作為新加坡達到凈零排放目標(biāo)的重要手段。

4.印度：大力發(fā)展核能等清潔能源

印度政府計劃建造更多的核電站以促進清潔能源發(fā)電。印度目前有22座核反應(yīng)堆運營，總?cè)萘砍^6.7GW。目前正在建設(shè)11座反應(yīng)堆，總?cè)萘繛?.7GW。已批準(zhǔn)未來三年內(nèi)建成總?cè)萘?00MW 的十座重水反應(yīng)堆，原則上已批準(zhǔn)五個新地點用于未來建造核電站。據(jù) Mint 報道，繼熱能、水力發(fā)電和可再生能源之后，核能是印度第五大電力生產(chǎn)來源。2022年，印度能源公司 Azure Power 計劃投資1億美元，以開發(fā)1.7GW 的可再生能源產(chǎn)能，其中包括太陽能、風(fēng)能和混合能源資產(chǎn)。

5.南太平洋島國

新西蘭計劃2030年前實現(xiàn)可再生能源發(fā)電占比100%的目標(biāo)，并在2050年前實現(xiàn)碳中和。2022年8月，新西蘭與德國啟動一項綠色氫能研究計劃，支持新西蘭朝更可持續(xù)、低排放經(jīng)濟邁進。中國高度重視太平洋島國在氣候變化問題上的特殊處境和關(guān)切，致力于幫助島國加強應(yīng)對氣候變化能力。2022年4月，中國—太平洋島國應(yīng)對氣候變化合作中心在中國山東省正式啟用。2019年以來，中國先后舉辦了三期面向太平洋島國的“應(yīng)對氣候變化與綠色低碳發(fā)展”南南合作培訓(xùn)班。中國還向島國援助了多批應(yīng)對氣候變化物資。中國重視同島國加強可再生能源領(lǐng)域合作，支持中資企業(yè)參與巴新、斐濟等國水電站項目建設(shè)。

三、中國與亞太各國能源合作情況

（一）中國與亞太地區(qū)國家的能源合作新進展

1.中國與中南半島地區(qū)國家電力互聯(lián)與一體化取得新進展

以老撾為支點，中國與東盟積極推動電力互聯(lián)互通。2022年9月，越南政府批準(zhǔn)從老撾進口電力，越南電力集團與老撾電廠簽訂18項電力采購合同；新加坡宣布從老撾進口電力，電力將途經(jīng)泰國和馬來西亞，最大輸送功率100兆瓦。此舉標(biāo)志著老撾、泰國、馬來西亞、新加坡四國電力一體化項目正式啟動，籌劃已久的東盟電網(wǎng)建設(shè)由此邁出重要一步。老撾整合更多電網(wǎng)市場，進一步確立其作為東南亞電力主要供應(yīng)國地位。

2022年4月，中國南方電網(wǎng)公司與越南電力集團簽署《長期戰(zhàn)略合作備忘錄》，在電網(wǎng)、電源、管理和技術(shù)等領(lǐng)域開展長期合作。隨后中越聯(lián)網(wǎng)線路相繼恢復(fù)運行，中越電力貿(mào)易進入新的合作周期。2022上半年，中國通過與越南、老撾和緬甸局部跨境互聯(lián)電網(wǎng)，累計完成電力進出口貿(mào)易量14.3億千瓦時，同比增長59.24%。中國廣核集團還在打造老撾規(guī)模最大的風(fēng)光水儲一體化清潔能源投資示范項目，促進老撾、中國、泰國、柬埔寨等東盟主要國家電力基礎(chǔ)設(shè)施和電力貿(mào)易互聯(lián)互通。

2.新能源汽車與汽車電池合作速度加快

中國與東盟新能源汽車合作進展較快，“印尼模式”是中國新能源汽車走出去的代表，由中國主機廠五菱邀請供應(yīng)鏈體系內(nèi)重要零部件企業(yè)一起“抱團出海”，與配套供應(yīng)商在印尼共建園區(qū)，形成汽車全產(chǎn)業(yè)鏈一起走出去的成功實踐。2022年8月，中國五菱印尼工廠生產(chǎn)的新能源汽車在印尼五菱工業(yè)園成功下線，標(biāo)志著中國-印尼新能源汽車合作速度加快。

中國與泰國新能源汽車合作進程加快。泰國電動汽車市場上超過80%的在用車輛來自中國生產(chǎn)和中國組裝。泰國政府出臺新政策，繼續(xù)推動電動汽車項目投資，目標(biāo)是使泰國成為東盟電動汽車生產(chǎn)中心和出口中心。中國比亞迪已經(jīng)獲批在泰國建立第一家電動汽車工廠，生產(chǎn)電動和混合動力汽車，預(yù)計2024年上市。

3.中國投建的多個電力項目投產(chǎn)發(fā)電

中國與老撾電力合作基礎(chǔ)深厚，在老撾注冊的13家中資發(fā)電企業(yè)在老撾共投修18座水電站，運營總裝機容量2256兆瓦，占老撾電力裝機容量的49.7%。

中國在前期水電站合作的基礎(chǔ)上，與緬甸開展燃氣電站合作。2022年10月，由中國電建集團投資建設(shè)的緬甸皎漂燃氣聯(lián)合循環(huán)電站首臺燃機點火發(fā)電，項目總裝機135兆瓦，全部建成后年發(fā)電量約10億千瓦時，為緬甸皎漂經(jīng)濟特區(qū)夯實電力供應(yīng)基礎(chǔ)。

中國與越南完成首個合資水電站建設(shè)。6月，越南小中河水電站二期擴建項目由中國南方電網(wǎng)與越南電力集團共同投資成立，是越南第一個引進外資的水電項目，被視為中資企業(yè)“走出去”開展電源綠地投資合作的典范。早前3月份，中國企業(yè)投資建設(shè)的越南最大垃圾發(fā)電站已并網(wǎng)運營。

中國與柬埔寨合作完成柬埔寨最大火電項目。11月，柬埔寨華電西港發(fā)電有限公司首臺機組通過滿負荷性能試驗，正式投產(chǎn)發(fā)電。

（二）中國與亞太國家能源合作的機遇與挑戰(zhàn)

1.亞太可再生能源投資熱度高、增長快

國際能源署最新報告顯示，2022年全球能源投資增長8%，達到2.4萬億美元。投資增長領(lǐng)域主要來自清潔能源，其中增長最快的是可再生能源、電網(wǎng)和能效技術(shù)。另有報告指出，2022年上半年中國、印度、日本、韓國、越南、菲律賓和泰國的太陽能發(fā)電節(jié)省了約340億美元的潛在化石燃料成本。

亞太經(jīng)合組織《能源供求展望》報告指出，得益于各國工業(yè)、交通和建筑行業(yè)的能效改革，以及風(fēng)能、太陽能等可再生能源的發(fā)展，亞太區(qū)域有望提前實現(xiàn)既定的能效目標(biāo)。太陽能和風(fēng)能獲得該區(qū)域各國政府最大關(guān)注，2030年亞太區(qū)域有望成為全球最大海上風(fēng)電市場之一，中國、韓國、日本和越南將發(fā)揮引領(lǐng)作用。中國海上風(fēng)電預(yù)計將以年均14.3%的速度“強勁增長”，2031年將達到97吉瓦，將占亞洲海上風(fēng)電總裝機的87%、全球的39%。僅在潮州，中國已計劃2025年前建成43.3吉瓦的海上風(fēng)電場。菲律賓也加快發(fā)展海上風(fēng)電，據(jù)世界銀行海上風(fēng)電路線圖顯示，菲律賓到2040年和2050年將分別部署21吉瓦和40吉瓦的海上風(fēng)電容量。

亞洲抽水蓄能發(fā)展空間廣闊，2023年亞洲預(yù)計將超過北美和西歐，成為抽水蓄能裝機容量最大的地區(qū)。Fitch Solutions報告顯示，亞洲抽水蓄能發(fā)電容量將在2031年增長到134吉瓦。中國設(shè)計2030年目標(biāo)達到120吉瓦，將通過建設(shè)200個抽水蓄能項目來實現(xiàn)。澳大利亞、日本、泰國和印度尼西亞等國也計劃在未來10年內(nèi)投產(chǎn)大量抽水蓄能項目。

2.區(qū)域能源轉(zhuǎn)型合作意愿高、空間大

新加坡希望和中國通過政策交流和企業(yè)合作，促進可再生能源、綠色建筑、綠色金融，以及水務(wù)和垃圾管理方面的雙邊合作。兩國也將鼓勵企業(yè)展開聯(lián)合研發(fā)活動，共同推動低碳技術(shù)的創(chuàng)新。

印度尼西亞承諾2060年碳中和，積極致力于從煤炭轉(zhuǎn)型，計劃對國內(nèi)75%的燃煤電廠進行碳捕獲、存儲和利用（CCUS）。擺脫對煤炭的依賴需要數(shù)十億美元投資，印尼寄希望于發(fā)達國家在格拉斯哥COP26上做出的每年提供1000億美元氣候融資的承諾。

2022到2030年，泰國將從周邊國家購買總量5.2吉瓦的可再生能源電力，分別是沼氣發(fā)電（335兆瓦）、風(fēng)電（1500兆瓦）、太陽能發(fā)電（2368兆瓦）和儲能太陽能發(fā)電（1000兆瓦）。

2029至2030年，印度預(yù)計每年將增加35至40吉瓦的可再生能源容量。印度計劃在20國集團主要經(jīng)濟體成員間建立全球生物燃料聯(lián)盟，以努力減少石油消費，提高清潔燃料的使用。印度已計劃建造12座生物精煉廠，從農(nóng)作物殘茬、植物廢料和城市固體廢物等物品中生產(chǎn)燃料。

3.能源互聯(lián)合作契合亞太區(qū)域利益訴求

亞太地區(qū)能源互聯(lián)可以促進清潔能源在區(qū)域范圍內(nèi)大規(guī)模開發(fā)、輸送和使用，通過“智能電網(wǎng)+特高壓電網(wǎng)+清潔能源”構(gòu)建區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)，將全面提升區(qū)域能源開發(fā)、配置和使用效率，實現(xiàn)能源互聯(lián)互通、互補互濟和各國互利共贏、共同發(fā)展。目前，構(gòu)建區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)條件已經(jīng)成熟，清潔能源發(fā)電成本快速降低，預(yù)計2025年前后風(fēng)電和光伏發(fā)電競爭力將全面超越化石能源。

在全球氣候變化帶來的挑戰(zhàn)和壓力下，亞太各國既要發(fā)展經(jīng)濟，又要保護環(huán)境。老撾境內(nèi)水電資源充沛，技術(shù)可開發(fā)量2300萬千瓦，目前已開發(fā)約1000萬千瓦，其七成發(fā)電量用于出口，意欲打造“東南亞清潔能源蓄電池”。越南、泰國、柬埔寨對購買清潔電力有大量需求。老撾擁有清潔低碳和價格優(yōu)勢的水電電力系統(tǒng)，能夠抵消越南、泰國、緬甸和柬埔寨高碳的發(fā)電來源和昂貴的發(fā)電成本，實現(xiàn)合作共贏。中國企業(yè)在輸變電行業(yè)處于世界領(lǐng)先地位，擁有技術(shù)、裝備、建設(shè)、運營等優(yōu)勢競爭力。區(qū)域國家參與能源電力基礎(chǔ)設(shè)施共建，實現(xiàn)區(qū)域能源電力互聯(lián)互通將惠及區(qū)域各國綠色低碳環(huán)保發(fā)展。

四、結(jié)語：能源合作要認清風(fēng)險、避免損失

中國參與亞太地區(qū)能源合作與電力互聯(lián)建設(shè)契合各國利益，但也存在風(fēng)險。區(qū)域地緣政治影響和域外大國博弈給能源合作帶來不確定性；區(qū)域內(nèi)一些國家存在的大量 NGO 得到部分西方大國支持，定位于反政府，在環(huán)保、反壩和反腐敗運動中非?；钴S；區(qū)域內(nèi)一些國家存在法律與政策不完善，導(dǎo)致能源投資與合作必要保障機制缺乏；區(qū)域內(nèi)國家間能源合作所必需的技術(shù)合作與轉(zhuǎn)移經(jīng)常遭遇資金、人才困難等。這些風(fēng)險和不確定性將成為區(qū)域能源合作中難以逾越的障礙，中國與區(qū)域內(nèi)各國要積極合作、審慎應(yīng)對、避免損失。

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