中美氣候?qū)υ捴貑?/h1>
2023-08-12 09:51:15江瑋徐沛宇
財經(jīng) 2023年16期
江瑋 徐沛宇
2023年7月17日，中國氣候變化事務特使解振華在北京與美國總統(tǒng)氣候問題特使約翰·克里會面。圖/視覺中國
中美之間的氣候?qū)υ捳诰o鑼密鼓地展開。
7月27日，中國氣候變化事務特使解振華應約與美國總統(tǒng)氣候問題特使約翰·
克里舉行視頻會談，圍繞加強中美氣候變化對話交流、合作推進全球氣候多邊進程等議題進一步交換意見。雙方同意繼續(xù)保持密切溝通。
大約一周之前，克里剛剛結(jié)束了為期四天的訪華行程。通過這次訪問，中美之間停滯了近一年的氣候?qū)υ挼靡灾貑ⅰ?/p>
7月19日晚，克里在結(jié)束訪華行程前表示，中美雙方已經(jīng)同意在未來幾周繼續(xù)就氣候問題展開對話?！拔覀円呀?jīng)確定了下次會談的時間，甚至是下下次會談的時間。”他說。
對于接下來的會談內(nèi)容，克里透露雙方將主要討論如何提高可再生能源在電力部門的份額，減少甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放以及將在2025年提交的2035年國家自主貢獻（NDC）方案內(nèi)容等。
在7月16日至19日的訪華行程中，克里與解振華進行了長時間的深入交流。除了與中國國務院總理李強、中國國家副主席韓正和中央外辦主任王毅的會談，克里在華的大部分時間都在北京飯店的一間會議室里與解振華就氣候變化相關議題展開討論。
中國生態(tài)環(huán)境部7月20日稱，雙方就落實兩國元首巴厘島會晤共識、合作應對氣候變化全球性挑戰(zhàn)深入交換意見。會談期間，雙方介紹了各自應對氣候變化的政策措施和行動進展，并圍繞能源轉(zhuǎn)型、全球綠色產(chǎn)業(yè)供應鏈、低碳零碳負碳技術、推動合作的機制化務實化等議題深入交流，表示愿繼續(xù)共同努力推動氣候變化多邊進程。
克里在離開北京前舉行的新聞發(fā)布會上用“坦誠”來形容這些對話。這是克里自2021年被任命為美國總統(tǒng)氣候問題特使以來第三次訪華，他也成為繼美國國務卿布林肯和美國財政部長耶倫之后在一個月內(nèi)到訪的第三位美國高級官員。
據(jù)新華社報道，7月18日，中國國務院總理李強在人民大會堂會見克里時表示，中美同為世界重要國家，兩國加強合作不僅惠及彼此，也讓全世界從中受益。李強指出，當前全球應對氣候變化任務艱巨，需要包括中美在內(nèi)的各國加強協(xié)調(diào)、凝聚共識、抓緊行動，最大程度形成應對氣變的合力。
需要更多時間解決分歧
在克里結(jié)束訪華之后，清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所、美中關系全國委員會和哥倫比亞大學全球能源政策中心于7月20日和21日聯(lián)合舉辦“2023中美氣候金融二軌對話”（下稱“二軌對話”）。
7月21日，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高在出席二軌對話時表示，克里訪華期間，雙方就兩國氣候變化的目標、政策、進展進行了非常坦誠的交流，包括如何推動雙方應對氣候變化合作以及推動COP28（《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會）取得成功。
李高表示，他作為中方團隊多邊議題的牽頭人，就減緩、適應、資金、損失與損害等COP28涉及的問題與美方深入交換了意見，識別出一些共識和需要進一步探討的問題。
“氣候問題是中美關系的試金石。氣候和經(jīng)貿(mào)問題有很大區(qū)別，如果你愿意擔負更高的成本，經(jīng)貿(mào)也許可以脫鉤，然而應對氣候變化是無法脫鉤的?！本G色和平全球政策高級顧問李碩對《財經(jīng)》記者表示。
克里在記者會上表示，雙方在一系列領域取得了共識，比如繼續(xù)就應對氣候危機進行雙邊接觸、同意氣候變化問題的緊迫性、認為這是事關生存的全球性威脅、展開合作以確保今年在迪拜舉行的聯(lián)合國氣候變化大會取得積極成果等。
綜合各方發(fā)布的信息，克里向中方提及的溫室氣體減排項目大致分為三大類：電力行業(yè)脫碳、減少甲烷排放以及減少森林砍伐。
減少森林砍伐的議題中美幾乎沒有分歧，中國多年來都在積極實施退耕還林等多種增加森林面積的政策。另外兩個議題雙方則還需要繼續(xù)磋商。
克里在7月19日的新聞發(fā)布會上表示，對于中國如何進一步擺脫對煤炭的依賴，以及將包括甲烷等非二氧化碳溫室氣體納入減排這兩方面，雙方需要更多時間進行討論。
煤炭是碳排放量最高的化石能源，控煤降煤是全世界減排二氧化碳的重點。煤電是中國碳排放量最大的行業(yè)，其已納入全國碳市場管控；而美國則尚未建立全國碳市場。
甲烷是僅次于的二氧化碳的第二大溫室氣體。2021年，在英國格拉斯哥舉行的第26屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP26）上，關于甲烷的討論超過了以往的氣候大會。
在COP26上，美歐共同發(fā)起“甲烷減排承諾”，中國沒有加入這一承諾。不過中國和美國同期發(fā)布了《中美關于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》。該宣言稱：“兩國特別認識到，甲烷排放對于升溫的顯著影響，認為加大行動控制和減少甲烷排放是21世紀20年代的必要事項?！?/p>
中國碳中和五十人論壇特邀研究員、清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院特邀研究員鄭穎對《財經(jīng)》記者表示，中國甲烷減排起步較晚，當前的重點工作還是摸清家底，而非作出確定的減排指標承諾，而且甲烷減排可能將影響我國農(nóng)業(yè)及天然氣等行業(yè)的發(fā)展。目前中國依然是發(fā)展中國家，基于經(jīng)濟、社會、民生的實際情況，在氣候變化議題上，中國始終秉持“共同但有區(qū)別”的責任。
第28屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP28）將于2023年11月30日至12月12日在阿聯(lián)酋迪拜舉行。目前距離大會開幕只有四個月的時間，中美雙方將在有限的時間里密集展開工作，繼續(xù)談判。
中美在格拉斯哥聯(lián)合宣言中還宣布建立“21世紀20年代強化氣候行動工作組”，定期舉行會議以應對氣候危機并推動多邊進程。
然而自聯(lián)合宣言發(fā)布以來，工作組還未舉行過正式會談，中美之間的氣候變化商談就因2022年8月時任美國眾議院議長佩洛西竄訪中國臺灣而取消?？死锎诵姓菫榱酥貑⒁呀?jīng)停滯近一年的中美氣候?qū)υ挕?/p>
“在很多事情上我們明確達成一致，但也有一些問題需要更多時間才能解決。”克里說?？死锎诵邢Ｍ〉眯碌耐黄?，但他在結(jié)束行程時沒有宣布達成任何新的協(xié)議。
對于雙方為何未能發(fā)表一份聯(lián)合聲明作為訪問成果，克里表示，這是因為雙方還未找到清晰的路徑。2021年4月，在克里作為美國總統(tǒng)氣候問題特使首次訪問中國時，雙方在會談結(jié)束后曾發(fā)表中美應對氣候危機聯(lián)合聲明。
李碩表示，考慮到中美關系的現(xiàn)狀，此次克里訪華期間雙方?jīng)]有發(fā)表聯(lián)合聲明并不讓人意外，但這并不意味著過去幾天的商談沒有意義，克里訪華的重要性不能低估。在他看來，克里此行的意義在于中美雙方重新啟動氣候?qū)υ挘瑢嵸|(zhì)性的問題交換意見，并明確了共同愿景，即在接下來的會談中爭取達成一份雙方認可的工作成果。
中方呼吁消除合作障礙
在克里訪華之前，世界剛剛經(jīng)歷了有記錄以來最炎熱的一周。從北美到亞洲，多地連續(xù)多日氣溫超過40攝氏度。當克里抵達北京時，這座城市正在經(jīng)歷高溫炙烤。
極端天氣出現(xiàn)的頻率和強度再次表明應對氣候變化的緊迫性。中美在氣候變化問題上的合作對于解決氣候危機至關重要。中美之間的協(xié)作曾推動2015年的巴黎氣候變化大會達成歷史性的《巴黎協(xié)定》。
“中美在加強全球氣候變化合作上曾發(fā)揮過重要作用，為促成巴黎協(xié)定的達成、生效和實施發(fā)揮了積極作用?！敝袊缈圃嚎沙掷m(xù)發(fā)展研究中心副主任陳迎對《財經(jīng)》記者表示。她也是政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第五次和第六次評估報告工作組的作者之一。
克里表示，沒有哪個國家可以獨自贏得這場氣候戰(zhàn)役，沒有哪個政府有足夠的資金單槍匹馬實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，這需要私營部門、慈善機構、政府等各方的團結(jié)合作。
曾任美國財政部部長的保爾森基金會創(chuàng)始人兼主席亨利·保爾森在“二軌對話”上表示，中美在氣候問題上有多種合作空間，比如，“一帶一路”國家的碳排放目前占全球的28%，如不加以控制，它們的碳排放量到2050年將高達65%，比中國和美國的碳排放增速還快。中美可以合作制定出適合第三方國家的更合理的標準，促進全球的綠色發(fā)展。
中國已經(jīng)做出承諾，將力爭在2030年前實現(xiàn)碳達峰并在2060年前實現(xiàn)碳中和。中國外交部發(fā)言人毛寧在7月20日的例行記者會上表示，中國以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.2%的經(jīng)濟增長，成為全球能耗強度降低最快的國家之一。
在克里訪華期間，全國生態(tài)環(huán)境保護大會于7月17日-18日在北京召開，據(jù)新華社報道，國家主席習近平在講話中指出，要正確處理“雙碳”承諾和自主行動的關系，我們承諾的“雙碳”目標是確定不移的，但達到這一目標的路徑和方式、節(jié)奏和力度則應該而且必須由我們自己做主。習近平還強調(diào)，要積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風險的原則，落實好碳達峰碳中和“1+N”政策體系，構建清潔低碳安全高效的能源體系，加快構建新型電力系統(tǒng)，提升國家油氣安全保障能力。
克里在發(fā)布會上贊賞了中國通過發(fā)展可再生能源減少碳排放的努力。他提到，中國部署的太陽能、風能等可再生能源比世界上其他國家的總和還要多；但與此同時，中國也在建設新的煤電廠，因此現(xiàn)在的問題是如何擺脫對煤炭的依賴，更快實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型?？死锾寡?，煤炭是他與中方進行的討論中最具挑戰(zhàn)性的話題，此外還有如何將甲烷等非二氧化碳溫室氣體納入減排努力。甲烷是僅次于二氧化碳的第二大溫室氣體，約占全球溫室氣體排放量的20%。
陳迎指出，能源轉(zhuǎn)型是氣候治理的重中之重，煤炭則是能源轉(zhuǎn)型中最突出的問題。雖然中國發(fā)展可再生能源的速度很快，但去煤需要一個過程，仍然面臨很大挑戰(zhàn)。
同樣在經(jīng)歷能源轉(zhuǎn)型的美國目前仍對從中國進口的光伏產(chǎn)品征收高額關稅。2018年，時任美國總統(tǒng)特朗普宣布對太陽能板加征30%的保護性關稅。這項關稅原本在2022年2月到期，但美國總統(tǒng)拜登在2022年批準將這一做法延長四年。
2022年8月生效的通脹削減法案是美國歷史上最重要的氣候立法，其中提供的多項稅收優(yōu)惠政策均以在美國本土或北美完成大部分生產(chǎn)或加工為條件，試圖將中國排除在供應鏈之外。
李高表示，中方在與克里的會談中呼吁為雙方的合作消除障礙。他表示，需要為全球可再生能源的進一步發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，而不是搞脫鉤斷鏈、去風險，否則下一個十年很難實現(xiàn)過去十年發(fā)展可再生能源的成效。
“過去十年，中國可再生能源發(fā)展取得了很大的成效，在幫助中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的過程中降低了全球可再生能源使用的成本，為全球作出很大貢獻?！崩罡哒f。他表示，這得益于一個好的全球環(huán)境，即全球化的進程和資本、技術、產(chǎn)品合作的自由流動，希望這樣的良好勢頭能夠在下一個十年進一步保持。
據(jù)李高介紹，COP28期間將在“中國角”組織舉辦系列活動，通過氣候投融資等主題邊會分享中國應對氣候變化的行動與成效。屆時還將設置“可再生能源”主題日，邀請中國大型頭部新能源企業(yè)分享中國在太陽能、風電、氫儲方面的經(jīng)驗。希望美國相關政府部門、企業(yè)和研究機構參與這次主題活動，就可再生能源發(fā)展進行深入探討和合作交流。
在陳迎看來，應對氣候變化表面是環(huán)境問題，但背后帶有經(jīng)濟和科技的含義，而中美在這些領域的矛盾，短時間內(nèi)難以改善。
克里在發(fā)布會上說，中方在會談中向他表達了對相關產(chǎn)品銷售的擔憂，他將把這些關切轉(zhuǎn)達給拜登政府。他表示中美之間存在的一些限制并非他作為氣候特使所在的軌道能解決，但之前到訪中國的美國財政部長耶倫、國務卿布林肯正著手解決這些問題，在這個過程中氣候軌道也將盡力作出自己的貢獻。
美國氣候政策的變與不變
盡管拜登政府在氣候問題上比較積極，但從美國的政治形勢來看，美國的氣候政策仍有可能發(fā)生變化。
一位不具名的氣候?qū)＜覍Α敦斀?jīng)》記者說，美國國內(nèi)有一些人士，尤其是來自共和黨的人士，認為氣候問題是阻礙美國經(jīng)濟發(fā)展的陰謀，美國應該繼續(xù)利用國內(nèi)的油氣資源大力發(fā)展石油產(chǎn)業(yè)。因此，每當美國執(zhí)政黨發(fā)生更替時，氣候戰(zhàn)略就會發(fā)生變化。這已經(jīng)是美國特色了。
不過，美國對應對氣候變化的新產(chǎn)業(yè)和新技術發(fā)展毫不松懈。美國本屆政府出臺的《通脹削減法案2022》（Inflation Reduction Act of 2022）（下稱IRA）是美國第一部全國性的氣候法案。該法案不受政黨輪替的影響，將在未來十年大力推動美國有關應對氣候變化和清潔能源領域的投資建設。
該法案計劃在未來十年下發(fā)3690億美元用于應對氣候變化和提升能源安全。以光伏制造端為例，IRA對光伏生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈，包括多晶硅、硅片、電池、組件、背板、逆變器等各環(huán)節(jié)均有補貼，例如，對組件補貼7美分/瓦，電池4美分/瓦，硅片12美元/平方米，多晶硅料3美元/公斤。
據(jù)彭博新能源財經(jīng)測算，IRA對美國太陽能全產(chǎn)業(yè)鏈的補貼理論上可達到17美分/瓦。這個金額基本接近于中國目前的實際生產(chǎn)成本。
中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、國務院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴在上述二軌對話上表示，在碳減排科技創(chuàng)新領域，中美有合作空間。但是IRA對國外的產(chǎn)業(yè)鏈設置了明顯的限制。該法案帶來了不公平競爭，不利于深化中美兩國在應對氣候變化方面的合作。
不過，IRA在美國國內(nèi)仍面臨挑戰(zhàn)。近日，美國共和黨在眾議院單方面通過了《限制、節(jié)約和增長法案2023》，允許債務上限提高1.5萬億美元，或者暫停債務上限至2024年3月；同時，聯(lián)邦政府必須在10年內(nèi)減少開支4.5萬億美元，其中節(jié)省的5700億美元要通過取消IRA中的眾多氣候條款完成。
盡管如此，美國是近十幾年來全球單一國家里減碳量最大的國家。據(jù)《BP能源統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，2007年美國碳排放量達峰，為61.77億噸；2022年美國的碳排放量為52.98億噸，比2017年下降了14.2%。這并不是美國的氣候政策有多大的力度，而是技術進步的結(jié)果。
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7月19日晚，克里在結(jié)束訪華行程前表示，中美雙方已經(jīng)同意在未來幾周繼續(xù)就氣候問題展開對話?！拔覀円呀?jīng)確定了下次會談的時間，甚至是下下次會談的時間。”他說。
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在7月16日至19日的訪華行程中，克里與解振華進行了長時間的深入交流。除了與中國國務院總理李強、中國國家副主席韓正和中央外辦主任王毅的會談，克里在華的大部分時間都在北京飯店的一間會議室里與解振華就氣候變化相關議題展開討論。
中國生態(tài)環(huán)境部7月20日稱，雙方就落實兩國元首巴厘島會晤共識、合作應對氣候變化全球性挑戰(zhàn)深入交換意見。會談期間，雙方介紹了各自應對氣候變化的政策措施和行動進展，并圍繞能源轉(zhuǎn)型、全球綠色產(chǎn)業(yè)供應鏈、低碳零碳負碳技術、推動合作的機制化務實化等議題深入交流，表示愿繼續(xù)共同努力推動氣候變化多邊進程。
克里在離開北京前舉行的新聞發(fā)布會上用“坦誠”來形容這些對話。這是克里自2021年被任命為美國總統(tǒng)氣候問題特使以來第三次訪華，他也成為繼美國國務卿布林肯和美國財政部長耶倫之后在一個月內(nèi)到訪的第三位美國高級官員。
據(jù)新華社報道，7月18日，中國國務院總理李強在人民大會堂會見克里時表示，中美同為世界重要國家，兩國加強合作不僅惠及彼此，也讓全世界從中受益。李強指出，當前全球應對氣候變化任務艱巨，需要包括中美在內(nèi)的各國加強協(xié)調(diào)、凝聚共識、抓緊行動，最大程度形成應對氣變的合力。
需要更多時間解決分歧
在克里結(jié)束訪華之后，清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所、美中關系全國委員會和哥倫比亞大學全球能源政策中心于7月20日和21日聯(lián)合舉辦“2023中美氣候金融二軌對話”（下稱“二軌對話”）。
7月21日，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高在出席二軌對話時表示，克里訪華期間，雙方就兩國氣候變化的目標、政策、進展進行了非常坦誠的交流，包括如何推動雙方應對氣候變化合作以及推動COP28（《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會）取得成功。
李高表示，他作為中方團隊多邊議題的牽頭人，就減緩、適應、資金、損失與損害等COP28涉及的問題與美方深入交換了意見，識別出一些共識和需要進一步探討的問題。
“氣候問題是中美關系的試金石。氣候和經(jīng)貿(mào)問題有很大區(qū)別，如果你愿意擔負更高的成本，經(jīng)貿(mào)也許可以脫鉤，然而應對氣候變化是無法脫鉤的?！本G色和平全球政策高級顧問李碩對《財經(jīng)》記者表示。
克里在記者會上表示，雙方在一系列領域取得了共識，比如繼續(xù)就應對氣候危機進行雙邊接觸、同意氣候變化問題的緊迫性、認為這是事關生存的全球性威脅、展開合作以確保今年在迪拜舉行的聯(lián)合國氣候變化大會取得積極成果等。
綜合各方發(fā)布的信息，克里向中方提及的溫室氣體減排項目大致分為三大類：電力行業(yè)脫碳、減少甲烷排放以及減少森林砍伐。
減少森林砍伐的議題中美幾乎沒有分歧，中國多年來都在積極實施退耕還林等多種增加森林面積的政策。另外兩個議題雙方則還需要繼續(xù)磋商。
克里在7月19日的新聞發(fā)布會上表示，對于中國如何進一步擺脫對煤炭的依賴，以及將包括甲烷等非二氧化碳溫室氣體納入減排這兩方面，雙方需要更多時間進行討論。
煤炭是碳排放量最高的化石能源，控煤降煤是全世界減排二氧化碳的重點。煤電是中國碳排放量最大的行業(yè)，其已納入全國碳市場管控；而美國則尚未建立全國碳市場。
甲烷是僅次于的二氧化碳的第二大溫室氣體。2021年，在英國格拉斯哥舉行的第26屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP26）上，關于甲烷的討論超過了以往的氣候大會。
在COP26上，美歐共同發(fā)起“甲烷減排承諾”，中國沒有加入這一承諾。不過中國和美國同期發(fā)布了《中美關于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》。該宣言稱：“兩國特別認識到，甲烷排放對于升溫的顯著影響，認為加大行動控制和減少甲烷排放是21世紀20年代的必要事項?！?/p>
中國碳中和五十人論壇特邀研究員、清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院特邀研究員鄭穎對《財經(jīng)》記者表示，中國甲烷減排起步較晚，當前的重點工作還是摸清家底，而非作出確定的減排指標承諾，而且甲烷減排可能將影響我國農(nóng)業(yè)及天然氣等行業(yè)的發(fā)展。目前中國依然是發(fā)展中國家，基于經(jīng)濟、社會、民生的實際情況，在氣候變化議題上，中國始終秉持“共同但有區(qū)別”的責任。
第28屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP28）將于2023年11月30日至12月12日在阿聯(lián)酋迪拜舉行。目前距離大會開幕只有四個月的時間，中美雙方將在有限的時間里密集展開工作，繼續(xù)談判。
中美在格拉斯哥聯(lián)合宣言中還宣布建立“21世紀20年代強化氣候行動工作組”，定期舉行會議以應對氣候危機并推動多邊進程。
然而自聯(lián)合宣言發(fā)布以來，工作組還未舉行過正式會談，中美之間的氣候變化商談就因2022年8月時任美國眾議院議長佩洛西竄訪中國臺灣而取消?？死锎诵姓菫榱酥貑⒁呀?jīng)停滯近一年的中美氣候?qū)υ挕?/p>
“在很多事情上我們明確達成一致，但也有一些問題需要更多時間才能解決。”克里說?？死锎诵邢Ｍ〉眯碌耐黄?，但他在結(jié)束行程時沒有宣布達成任何新的協(xié)議。
對于雙方為何未能發(fā)表一份聯(lián)合聲明作為訪問成果，克里表示，這是因為雙方還未找到清晰的路徑。2021年4月，在克里作為美國總統(tǒng)氣候問題特使首次訪問中國時，雙方在會談結(jié)束后曾發(fā)表中美應對氣候危機聯(lián)合聲明。
李碩表示，考慮到中美關系的現(xiàn)狀，此次克里訪華期間雙方?jīng)]有發(fā)表聯(lián)合聲明并不讓人意外，但這并不意味著過去幾天的商談沒有意義，克里訪華的重要性不能低估。在他看來，克里此行的意義在于中美雙方重新啟動氣候?qū)υ挘瑢嵸|(zhì)性的問題交換意見，并明確了共同愿景，即在接下來的會談中爭取達成一份雙方認可的工作成果。
中方呼吁消除合作障礙
在克里訪華之前，世界剛剛經(jīng)歷了有記錄以來最炎熱的一周。從北美到亞洲，多地連續(xù)多日氣溫超過40攝氏度。當克里抵達北京時，這座城市正在經(jīng)歷高溫炙烤。
極端天氣出現(xiàn)的頻率和強度再次表明應對氣候變化的緊迫性。中美在氣候變化問題上的合作對于解決氣候危機至關重要。中美之間的協(xié)作曾推動2015年的巴黎氣候變化大會達成歷史性的《巴黎協(xié)定》。
“中美在加強全球氣候變化合作上曾發(fā)揮過重要作用，為促成巴黎協(xié)定的達成、生效和實施發(fā)揮了積極作用?！敝袊缈圃嚎沙掷m(xù)發(fā)展研究中心副主任陳迎對《財經(jīng)》記者表示。她也是政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第五次和第六次評估報告工作組的作者之一。
克里表示，沒有哪個國家可以獨自贏得這場氣候戰(zhàn)役，沒有哪個政府有足夠的資金單槍匹馬實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，這需要私營部門、慈善機構、政府等各方的團結(jié)合作。
曾任美國財政部部長的保爾森基金會創(chuàng)始人兼主席亨利·保爾森在“二軌對話”上表示，中美在氣候問題上有多種合作空間，比如，“一帶一路”國家的碳排放目前占全球的28%，如不加以控制，它們的碳排放量到2050年將高達65%，比中國和美國的碳排放增速還快。中美可以合作制定出適合第三方國家的更合理的標準，促進全球的綠色發(fā)展。
中國已經(jīng)做出承諾，將力爭在2030年前實現(xiàn)碳達峰并在2060年前實現(xiàn)碳中和。中國外交部發(fā)言人毛寧在7月20日的例行記者會上表示，中國以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.2%的經(jīng)濟增長，成為全球能耗強度降低最快的國家之一。
在克里訪華期間，全國生態(tài)環(huán)境保護大會于7月17日-18日在北京召開，據(jù)新華社報道，國家主席習近平在講話中指出，要正確處理“雙碳”承諾和自主行動的關系，我們承諾的“雙碳”目標是確定不移的，但達到這一目標的路徑和方式、節(jié)奏和力度則應該而且必須由我們自己做主。習近平還強調(diào)，要積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風險的原則，落實好碳達峰碳中和“1+N”政策體系，構建清潔低碳安全高效的能源體系，加快構建新型電力系統(tǒng)，提升國家油氣安全保障能力。
克里在發(fā)布會上贊賞了中國通過發(fā)展可再生能源減少碳排放的努力。他提到，中國部署的太陽能、風能等可再生能源比世界上其他國家的總和還要多；但與此同時，中國也在建設新的煤電廠，因此現(xiàn)在的問題是如何擺脫對煤炭的依賴，更快實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型?？死锾寡?，煤炭是他與中方進行的討論中最具挑戰(zhàn)性的話題，此外還有如何將甲烷等非二氧化碳溫室氣體納入減排努力。甲烷是僅次于二氧化碳的第二大溫室氣體，約占全球溫室氣體排放量的20%。
陳迎指出，能源轉(zhuǎn)型是氣候治理的重中之重，煤炭則是能源轉(zhuǎn)型中最突出的問題。雖然中國發(fā)展可再生能源的速度很快，但去煤需要一個過程，仍然面臨很大挑戰(zhàn)。
同樣在經(jīng)歷能源轉(zhuǎn)型的美國目前仍對從中國進口的光伏產(chǎn)品征收高額關稅。2018年，時任美國總統(tǒng)特朗普宣布對太陽能板加征30%的保護性關稅。這項關稅原本在2022年2月到期，但美國總統(tǒng)拜登在2022年批準將這一做法延長四年。
2022年8月生效的通脹削減法案是美國歷史上最重要的氣候立法，其中提供的多項稅收優(yōu)惠政策均以在美國本土或北美完成大部分生產(chǎn)或加工為條件，試圖將中國排除在供應鏈之外。
李高表示，中方在與克里的會談中呼吁為雙方的合作消除障礙。他表示，需要為全球可再生能源的進一步發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，而不是搞脫鉤斷鏈、去風險，否則下一個十年很難實現(xiàn)過去十年發(fā)展可再生能源的成效。
“過去十年，中國可再生能源發(fā)展取得了很大的成效，在幫助中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的過程中降低了全球可再生能源使用的成本，為全球作出很大貢獻?！崩罡哒f。他表示，這得益于一個好的全球環(huán)境，即全球化的進程和資本、技術、產(chǎn)品合作的自由流動，希望這樣的良好勢頭能夠在下一個十年進一步保持。
據(jù)李高介紹，COP28期間將在“中國角”組織舉辦系列活動，通過氣候投融資等主題邊會分享中國應對氣候變化的行動與成效。屆時還將設置“可再生能源”主題日，邀請中國大型頭部新能源企業(yè)分享中國在太陽能、風電、氫儲方面的經(jīng)驗。希望美國相關政府部門、企業(yè)和研究機構參與這次主題活動，就可再生能源發(fā)展進行深入探討和合作交流。
在陳迎看來，應對氣候變化表面是環(huán)境問題，但背后帶有經(jīng)濟和科技的含義，而中美在這些領域的矛盾，短時間內(nèi)難以改善。
克里在發(fā)布會上說，中方在會談中向他表達了對相關產(chǎn)品銷售的擔憂，他將把這些關切轉(zhuǎn)達給拜登政府。他表示中美之間存在的一些限制并非他作為氣候特使所在的軌道能解決，但之前到訪中國的美國財政部長耶倫、國務卿布林肯正著手解決這些問題，在這個過程中氣候軌道也將盡力作出自己的貢獻。
美國氣候政策的變與不變
盡管拜登政府在氣候問題上比較積極，但從美國的政治形勢來看，美國的氣候政策仍有可能發(fā)生變化。
一位不具名的氣候?qū)＜覍Α敦斀?jīng)》記者說，美國國內(nèi)有一些人士，尤其是來自共和黨的人士，認為氣候問題是阻礙美國經(jīng)濟發(fā)展的陰謀，美國應該繼續(xù)利用國內(nèi)的油氣資源大力發(fā)展石油產(chǎn)業(yè)。因此，每當美國執(zhí)政黨發(fā)生更替時，氣候戰(zhàn)略就會發(fā)生變化。這已經(jīng)是美國特色了。
不過，美國對應對氣候變化的新產(chǎn)業(yè)和新技術發(fā)展毫不松懈。美國本屆政府出臺的《通脹削減法案2022》（Inflation Reduction Act of 2022）（下稱IRA）是美國第一部全國性的氣候法案。該法案不受政黨輪替的影響，將在未來十年大力推動美國有關應對氣候變化和清潔能源領域的投資建設。
該法案計劃在未來十年下發(fā)3690億美元用于應對氣候變化和提升能源安全。以光伏制造端為例，IRA對光伏生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈，包括多晶硅、硅片、電池、組件、背板、逆變器等各環(huán)節(jié)均有補貼，例如，對組件補貼7美分/瓦，電池4美分/瓦，硅片12美元/平方米，多晶硅料3美元/公斤。
據(jù)彭博新能源財經(jīng)測算，IRA對美國太陽能全產(chǎn)業(yè)鏈的補貼理論上可達到17美分/瓦。這個金額基本接近于中國目前的實際生產(chǎn)成本。
中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、國務院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴在上述二軌對話上表示，在碳減排科技創(chuàng)新領域，中美有合作空間。但是IRA對國外的產(chǎn)業(yè)鏈設置了明顯的限制。該法案帶來了不公平競爭，不利于深化中美兩國在應對氣候變化方面的合作。
不過，IRA在美國國內(nèi)仍面臨挑戰(zhàn)。近日，美國共和黨在眾議院單方面通過了《限制、節(jié)約和增長法案2023》，允許債務上限提高1.5萬億美元，或者暫停債務上限至2024年3月；同時，聯(lián)邦政府必須在10年內(nèi)減少開支4.5萬億美元，其中節(jié)省的5700億美元要通過取消IRA中的眾多氣候條款完成。
盡管如此，美國是近十幾年來全球單一國家里減碳量最大的國家。據(jù)《BP能源統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，2007年美國碳排放量達峰，為61.77億噸；2022年美國的碳排放量為52.98億噸，比2017年下降了14.2%。這并不是美國的氣候政策有多大的力度，而是技術進步的結(jié)果。
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