金貽龍

2023年2月2日，浙江嘉興桐鄉(xiāng)市公共服務(wù)中心，市民排隊(duì)辦理戶籍業(yè)務(wù)。圖/視覺中國

流動(dòng)人口大省浙江正在以更大的開放包容度，擁抱每一位遷徙者。

日前，浙江省政府辦公廳出臺(tái)的《浙江省推動(dòng)落實(shí)常住地提供基本公共服務(wù)制度有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)施方案（2023-2027年）》（下稱《浙江方案》）提出，進(jìn)一步暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市渠道，其中包括放開放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件、健全新型居住證制度。

在中國，戶口長期和住房、子女教育等公共服務(wù)綁定在一起。正因如此，歷次戶籍制度改革總是能夠牽動(dòng)人們的神經(jīng)。

此前，江西、黑龍江均已全面取消城鎮(zhèn)落戶限制，但作為東部經(jīng)濟(jì)大省，浙江的此輪戶籍改革仍然受到各方關(guān)注。浙江此次動(dòng)作有多大吸引力？背后有何深意？

“推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是我省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的題中之義，是解決我省發(fā)展不平衡不充分問題的必然舉措，也是我省實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手?！闭憬≌谡呓庾x中稱，這是走在全國前列的提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量的省域?qū)嵺`。

浙江此次動(dòng)作似乎蓄勢已久。中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長、浙江大學(xué)民生保障與公共治理研究中心主任何文炯近期接受央廣網(wǎng)采訪時(shí)稱，前些年，在醞釀共同富裕示范區(qū)建設(shè)政策的過程中，浙江就已開始制定非戶籍常住人口在其實(shí)際居住地享受基本公共服務(wù)的相關(guān)政策。

因此，這也被認(rèn)為是在宏觀政策背景下，通過打破城鄉(xiāng)戶籍阻隔，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。省外“搶人才”、省內(nèi)“市民化”，構(gòu)成了理解《浙江方案》的兩條邏輯線。

留住需要的人力

《浙江方案》提出，全?。ê贾菔袇^(qū)除外）全面取消落戶限制政策，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。按照該方案，堅(jiān)持尊重意愿、存量優(yōu)先的原則，推動(dòng)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。

這一方案自2023年7月22日起施行，有效期為五年。

其實(shí)，兩年前的2021年5月，浙江省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“十四五”規(guī)劃新聞通氣會(huì)上就已傳出消息，“十四五”時(shí)期，除杭州市區(qū)外，浙江將全面放開落戶政策。

“這次把‘開放包容一詞寫進(jìn)方案里，看得出來，浙江的姿態(tài)很誠懇。”浙江大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院院長張蔚文認(rèn)為，相比于外界關(guān)注的落戶門檻放寬，《浙江方案》的真正重點(diǎn)和亮點(diǎn)在于，“要為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務(wù)，不光是落下戶，還要能在城里留得下來”。

在這方面，中央多年前就已指明方向。多位受訪學(xué)者都提到了國務(wù)院2016年印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》。按照這份通知，將持有居住證人口納入義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)保障范圍，使其逐步享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)。

而浙江選擇當(dāng)下時(shí)機(jī)“推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，無疑是考慮到了自身的緊迫需要。

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛認(rèn)為，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為推動(dòng)省域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，可以看到，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)或制造業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力一般都很強(qiáng)，浙江就是一個(gè)典型例子。過去多年，浙江做了很多創(chuàng)新嘗試，成果有目共睹。這背后，一個(gè)重要原因是當(dāng)?shù)匚{了大量外來務(wù)工人員。

第七次全國人口普查結(jié)果顯示，浙江常住人口數(shù)量居全國第八位，流動(dòng)人口數(shù)量居全國第二位。2020年，常住浙江的流動(dòng)人口為2555.75萬，占常住人口的39.58%，比20年前（2000年）提高了21.19%，相當(dāng)于每5個(gè)常住人口中就有2個(gè)是流動(dòng)人口。

但今時(shí)不同往日，疫情引發(fā)的經(jīng)濟(jì)增長放緩，一些中小企業(yè)掙扎在生死線上，外來務(wù)工人員回鄉(xiāng)潮出現(xiàn)，這對包括浙江在內(nèi)的東部沿海地區(qū)帶來挑戰(zhàn)?！盀榱酥纬鞘邪l(fā)展，必須吸引新的勞動(dòng)力，補(bǔ)上這個(gè)缺口?！痹鴦傉f。

曾剛進(jìn)一步分析，“浙江歡迎并希望留住的，其實(shí)是自己需要又真正能夠?yàn)槌鞘邪l(fā)展作貢獻(xiàn)的人，這是很明顯的用意?！?/p>

之所以有底氣邁出這一步，也與浙江的“先天條件”不無關(guān)系。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮介紹，浙江是首個(gè)共同富裕示范區(qū)，諸多改革走在全國前列，比如“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”，這為拉平城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。

近20年來，浙江城鄉(xiāng)居民收入差距從2.37縮小到1.9，地區(qū)居民收入最高最低倍差縮小到1.58，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)居各省份第一。

“浙江這個(gè)時(shí)候推進(jìn)‘農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，相比其他地區(qū)受到的阻力要小一些，更容易達(dá)到政策預(yù)期效果?！瘪R亮說。

按照《浙江方案》提出的目標(biāo)——全省常住人口城鎮(zhèn)化率從2022年的73.4%提高到2027年的76%。若以2022年常住人口為基數(shù)，未來五年內(nèi)，每年需有超34萬的農(nóng)業(yè)人口實(shí)現(xiàn)市民化。

馬亮判斷，由于各地正在通過不同方式恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定就業(yè)，很多人也在重估自己的去向，一個(gè)城市能否吸引更多人口流入，今年會(huì)是非常關(guān)鍵的一年。

“引人”與“提質(zhì)”之間

《浙江方案》出臺(tái)后，有當(dāng)?shù)厝耸糠治?，這在某種程度上折射出浙江內(nèi)生人口增長不足。

2022年，浙江常住人口為6577萬，較前一年增加37萬，這一增量遙居全國第一。但從另一個(gè)維度來看，浙江同年出生人口為41.2萬人，死亡人口為40.9萬人，自然增長人口為0.3萬人。不難看出，浙江人口增長主要?dú)w功于人口流入。

雖然“人口紅利不再”似乎成了當(dāng)下的某種共識(shí)，但曾剛提醒，“隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平提高，生育率下降是人口演化的一般規(guī)律，其他國家如此，我國也沒能例外，對此不必過分恐慌。 ”在他看來，所謂的“人口紅利”，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)時(shí)代的確能發(fā)揮重要作用，但隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，增長方式就將發(fā)生變化，目前中國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠人才驅(qū)動(dòng)，即擁有創(chuàng)新、技術(shù)、知識(shí)能力的人。

也正是在此背景下，2017年以來，多座“新一線城市”紛紛拋出各自的引才橄欖枝，其共同特點(diǎn)是：落戶的大門首先向高校應(yīng)屆畢業(yè)生打開。盡管具體舉措有所差異，但都指向了相同的思路：推動(dòng)城市人口優(yōu)化，城市功能升級(jí)。

“在越來越依仗第三產(chǎn)業(yè)的今天，人才無疑是一座城市最寶貴的財(cái)富?！被仡櫮且惠啞叭瞬艩帄Z戰(zhàn)”，多位專家都表達(dá)了類似的觀點(diǎn)。而進(jìn)入人口負(fù)增長時(shí)代，城市之間的競爭，正在從人才拓展到人口。

其實(shí)一開始，杭州并未“參戰(zhàn)”，直到2019年4月才低調(diào)對人才政策進(jìn)行了優(yōu)化，且只有寥寥數(shù)語：“……全日制大學(xué)專科及以上人才，在杭工作并繳納社保的，可直接落戶。”此后幾年間，杭州市學(xué)歷落戶政策歷經(jīng)調(diào)整，其中2021年一度提高到全日制本科以上。最新動(dòng)態(tài)是，2023年4月，根據(jù)杭州市政府發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的實(shí)施意見》，這一門檻降低到大專學(xué)歷，對社保繳納則不作要求。

近年來，杭州提出了“建設(shè)中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”“爭取躋身國內(nèi)一線城市”的口號(hào)。2022年2月，杭州市第十三次黨代會(huì)指出：“牢固樹立‘沒有走在前列也是一種風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)”“未來五年（到2026年），力爭全市生產(chǎn)總值達(dá)到2.5萬億元”。

不過，摘掉“新”字、真正邁入一線城市水平，杭州還有一段路要走。杭州市投資促進(jìn)局官網(wǎng)曾發(fā)表題為《杭州如何躋身一線城市》的文章稱，“拋開人口談GDP是不全面的。廣州、深圳超出杭州至少500萬人?！蔽恼逻€談到，人口紅利總會(huì)淡去，杭州沖刺2.5萬億，仍需“引人”與“提質(zhì)”兩條腿走路。

和省內(nèi)其他城市不同，杭州的重要發(fā)力點(diǎn)在于“總部經(jīng)濟(jì)”?！八罅Πl(fā)展高端裝備，匯聚戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，提升城市對外輻射服務(wù)能力?！痹鴦偨榻B，包括之前辦研究院、建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、改擴(kuò)建機(jī)場，下了很大功夫，這些都能夠體現(xiàn)出杭州的高端城市定位。

這些前期努力也是在為日后吸引足夠多的人口鋪路。杭州本地媒體《都市快報(bào)》今年4月的一篇報(bào)道稱，2020年以來，杭州新引進(jìn)35歲以下大學(xué)生已超過130萬人。

需要注意的是，《浙江方案》并未將杭州市區(qū)納入全面取消落戶限制政策范圍。曾剛的分析是，杭州肩負(fù)著更重的使命，它要實(shí)現(xiàn)自己提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須得在高端生產(chǎn)要素、高級(jí)生產(chǎn)功能上發(fā)揮更大作用，這對人力的各方面要求自然更高。

曾剛長期研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)，同時(shí)也是浙江省推進(jìn)長三角一體化發(fā)展專家咨詢委員會(huì)專家，最近還有當(dāng)?shù)卣块T人士邀請他寫文章，主題就是探討“浙江如何高質(zhì)量發(fā)展”。他透露，“省內(nèi)其實(shí)一直希望浙江能有個(gè)具備全國乃至全球影響力的城市?！比缃?，這一使命就落到了杭州頭上。

當(dāng)然，把杭州市區(qū)單獨(dú)拎出來，也符合中央方針。2022年，國家發(fā)改委發(fā)布的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》明確，“全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件，完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策?！苯刂?021年末，杭州城區(qū)的常住人口總量已達(dá)993萬人，屬于特大城市。

張蔚文表示，“現(xiàn)在落戶的口子已經(jīng)開得足夠大，我們要考慮到配套基礎(chǔ)設(shè)施能否跟上的問題?！痹谌珖藗€(gè)超大城市中，北京、上海早已開始做“人口減量控制”。她判斷，接下來，其他幾個(gè)超大城市可能也會(huì)進(jìn)行這方面的規(guī)劃。

杭州雖然尚未釋放“人口減量控制”的明確信號(hào)，但可以參考的是，該市“十四五”規(guī)劃提到：“引導(dǎo)城市核心區(qū)過度密集區(qū)塊人口向郊區(qū)新城疏散、城市新流入人口向郊區(qū)新城集聚，有效遏制城市單體規(guī)模無序蔓延，形成‘眾星拱月的組團(tuán)式發(fā)展形態(tài)?！?/p>

“這里面存在一個(gè)內(nèi)在張力，一方面想做強(qiáng)省會(huì)，另一方面又不希望出現(xiàn)‘大城市病，避免省會(huì)承載過重的負(fù)擔(dān)?！瘪R亮分析，如果熱門省會(huì)城市也參與到“零門檻”落戶政策中，就可能對周邊城市產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”。

盡管杭州此次未納入“零門檻”落戶范圍內(nèi)，但《浙江方案》也提出，杭州市區(qū)將進(jìn)一步完善積分落戶政策，確保社保繳納年限和連續(xù)居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，逐步取消年度落戶名額限制。

馬亮認(rèn)為，浙江的這種“差異化”落戶政策制度設(shè)計(jì)，實(shí)際上能夠發(fā)揮“緊箍咒”作用，省會(huì)城市按照自身發(fā)展需要“優(yōu)中選優(yōu)”，同時(shí)倒逼省內(nèi)其他城市主動(dòng)作為，通過釋放政策紅利的方式，留住那些能夠穩(wěn)定發(fā)展的外來人員。

農(nóng)業(yè)人口后顧之憂何解？

一些專家呼吁，在戶籍制度改革過程中，關(guān)鍵在于解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)益保障問題。

“為什么有些農(nóng)民不愿把戶口遷到城里？不是城市不要他們，而是農(nóng)村里有難以割舍的利益?！痹鴦倧?qiáng)調(diào)。而農(nóng)村戶口背后，是農(nóng)民留在農(nóng)村的“三權(quán)”——土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，這也是長期以來影響農(nóng)民是否進(jìn)城落戶的重要因素。

“農(nóng)民不愿進(jìn)城落戶”，這一現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)則更加突出。曾剛介紹，在近年來的鄉(xiāng)村振興建設(shè)浪潮中，浙江農(nóng)民除了有傳統(tǒng)鄉(xiāng)村這一收入渠道，比如土地出租外包，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有旅游、加工業(yè)等類型的民營企業(yè)、村集體企業(yè)，當(dāng)?shù)貞艏丝谀軈⑴c分紅，一般按人頭計(jì)算，據(jù)他了解，“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村一年一個(gè)人能分到一二十萬元”。

為了讓孩子今后上更好的學(xué)校，溫州人胡玲（化名）的哥哥在樂清市區(qū)安家后，只是讓其妻子轉(zhuǎn)為城市居民。這也是民間摸索出的最經(jīng)濟(jì)的一種辦法——既能享受城市資源，又保留原有的農(nóng)村權(quán)益。胡玲說，在老家?guī)缀跛腥说墓沧R(shí)里，“現(xiàn)在農(nóng)村戶口比城市戶口更香”。

然而，這套通行數(shù)年的規(guī)則，進(jìn)入國際化大都市卻有些玩不轉(zhuǎn)了。胡玲的舅舅是樂清農(nóng)村戶籍，后來考了出去，最終落戶上海。但去年，胡玲的舅舅返鄉(xiāng)，想蓋一棟房子，改善父母的居住條件，申請宅基地時(shí)，“過程相當(dāng)之困難”，原因就在于，按照戶口來看，他已是上海人。

事實(shí)上，雖然中國已在2020年實(shí)現(xiàn)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出的“1億農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城落戶”的目標(biāo)，但城鎮(zhèn)化水平還有待提高。

統(tǒng)計(jì)顯示，2021年末，中國常住人口城鎮(zhèn)化率為64.72%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為46.7%，兩者仍然相差18.02%。這意味著9.14億城鎮(zhèn)常住人口中，有超過2億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)工作、生活，卻因?yàn)闆]有城市戶口，在教育、住房、醫(yī)療等基本公共服務(wù)方面，并不能享受與城鎮(zhèn)戶籍人口平等的待遇。

根據(jù)張蔚文的研究，2013年至2018年間，常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間的差距一直維持在16%以上。

中國社會(huì)科學(xué)院原副院長蔡昉在2018年的一篇文章中指出，城鎮(zhèn)人口的增量中約16%為自然增長，5%是農(nóng)轉(zhuǎn)非人口，26%系農(nóng)民工增長的貢獻(xiàn)。另有53%則來自于所謂的“就地轉(zhuǎn)移”，即通過改變行政區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)部分城鎮(zhèn)人口的增加。這些人口雖然從農(nóng)村居民身份變?yōu)槭忻?，但本身并不涉及就業(yè)類型和居住地的變化，并不發(fā)生勞動(dòng)力的重新配置。

學(xué)術(shù)界將這種現(xiàn)象描述為“不完全城鎮(zhèn)化”，以此說明土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化。張蔚文表示，“城鎮(zhèn)化前半程更關(guān)注城市物理空間的擴(kuò)張，常住人口城鎮(zhèn)化率是提高了，但人的主體性被忽視?！彼J(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，首先要轉(zhuǎn)變理念，要讓“城市權(quán)利”成為城市首要的核心價(jià)值。

此次《浙江方案》也對這些問題進(jìn)行了回應(yīng)。比如，在放開放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件中明確，依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出上述權(quán)益作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

其實(shí)近年來，中央相關(guān)部門反復(fù)強(qiáng)調(diào)，為了適應(yīng)農(nóng)民進(jìn)城落戶和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，要賦予農(nóng)民對承包地等更大的處置權(quán)。在此背景下，《浙江方案》的上述規(guī)定也成了外界關(guān)注的焦點(diǎn)。

曾剛解釋道：“按照浙江的思路，通俗點(diǎn)說，相當(dāng)于把戶口附加的權(quán)益變成股份，不管你在哪生活，只有你原來在這里，都承認(rèn)你是股東，而且一直保障你的權(quán)益。”

這一做法背后有一個(gè)普遍的現(xiàn)實(shí)圖景：在浙江，一些農(nóng)業(yè)人口雖然戶口還掛在農(nóng)村，但早已不在當(dāng)?shù)厣?，比如外出求學(xué)或經(jīng)商，一家人甚至分散在好幾個(gè)地方，并未給農(nóng)村創(chuàng)造價(jià)值。

如果處理好“人戶分離”問題，其實(shí)是一件共贏的事。“當(dāng)前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要方向是機(jī)器代替人工，當(dāng)人隨戶口一同遷移之后，有利于農(nóng)村土地資產(chǎn)的盤活和規(guī)?；?jīng)營。”曾剛表示。

曾剛還注意到，《浙江方案》十分注重人口的流動(dòng)性?！斑@種流動(dòng)不是針對農(nóng)民來說的，而是從共同富裕的角度出發(fā)，允許市民在省內(nèi)城市之間自由流動(dòng)，并提供政策保障?！痹谒磥?，通過這種方式，能夠在一定程度上進(jìn)一步縮小浙江省內(nèi)城市之間的發(fā)展差異。

站在農(nóng)民的角度，騰出閑置的土地，一方面可以增加自身收入，一家人在城里謀劃更長遠(yuǎn)的城市生活，另一方面也支持了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展?！氨热绨艳r(nóng)產(chǎn)品加工成食品，能為地方政府增加稅收?！痹鴦傊赋?，浙江的地形呈現(xiàn)出“七山一水二分田”的特征，人均耕地面積在全國范圍來說不算大，分布比較零散，而盤活農(nóng)村資源之后，有利于做大非農(nóng)業(yè)稅基，然后可以拿出一部分，補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本。

張蔚文覺得，《浙江方案》回應(yīng)了城鎮(zhèn)化過程中的一些痛點(diǎn)，總體上值得肯定，但因?yàn)樯婕皯艏⑼恋?、?cái)政等多項(xiàng)二元制度改革，地方權(quán)限其實(shí)有限，所以這個(gè)方案在名稱上特別提到“有序推進(jìn)”，其實(shí)也隱含著另一層深意——從政策出臺(tái)到落地執(zhí)行再到產(chǎn)生效果，還需要一段時(shí)間。

真正給戶口松綁

2012年，十八大報(bào)告用“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”替代了“農(nóng)民工”說法，將他們看作與城鎮(zhèn)原住民一樣的城鎮(zhèn)常住人口，并使之共享城市化利益。十余年來，這一群體在城市的現(xiàn)狀如何？

39歲的華子是湖北襄陽人，現(xiàn)在浙江臺(tái)州溫嶺市從事捕魚業(yè)。由于這個(gè)行業(yè)有一定特殊性，華子大多數(shù)時(shí)間都“漂”在海上。他在漁港附近租了間房子，如果有一兩天的休息時(shí)間，他會(huì)下船，在出租屋炒幾盤適合下酒的小菜，和其他漁民一起享用，或者到市區(qū)的洗浴城放松放松。每年5月至8月的休漁期，他會(huì)驅(qū)車回老家，與家人短暫地團(tuán)聚。

今年已經(jīng)是華子干這行的第15個(gè)年頭，他覺得自己有些“得過且過”。如果自己當(dāng)老板，最大的攔路虎是經(jīng)濟(jì)成本，“一艘船便宜的也要兩三百萬元，貴的幾千萬元”。按照他的說法，外地人享受不到當(dāng)?shù)責(zé)o息貸款政策，“銀行也不可能給外地人一下子放這么大一筆貸款”。

在城市打拼的這些年，華子也在謀劃未來的出路，他想趁著自己現(xiàn)在年紀(jì)還不算大，換一份體面點(diǎn)的工作，而不是把掙錢作為打工的唯一目的。他還希望留在老家上高中的孩子，將來考個(gè)好大學(xué)，不再重復(fù)自己的宿命——如果有可能的話。

某種程度上，華子的經(jīng)歷是80后代外出務(wù)工人員的一個(gè)縮影，他們往往只有高中以下學(xué)歷，盡管已在城市打拼多年，仍然沒有真正留下來。在張蔚文的調(diào)研中，來自省外的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，大多處于“青出老回”的狀態(tài)。換句話說，他們中的大部分人一開始就買了“往返車票”，而不是“單程票”。

張蔚文表示，浙江農(nóng)民的幸福指數(shù)很高，他們進(jìn)城動(dòng)力不足，除非征地，或許才有人愿意，但如果走這條路徑，一方面要符合相關(guān)法律法規(guī)，另一方面補(bǔ)償款成本也日益增高。因此，要想真正吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，需要進(jìn)一步提高城市公共服務(wù)的吸引力。

“目前這種大環(huán)境下，城市首先要提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，這是最基礎(chǔ)的也是第一大支撐，其次是住房、子女教育、醫(yī)療，更深層次的還有養(yǎng)老等社會(huì)保障?！睆埼滴闹赋?，鄉(xiāng)村土地部分承擔(dān)了農(nóng)民的社保功能，雖然浙江省的城鄉(xiāng)差距相比其他很多地區(qū)要小一些，但要徹底解決這一系列問題，并做到本地人口和流動(dòng)人口的待遇一致，充滿挑戰(zhàn)。

張蔚文認(rèn)為，在市場機(jī)制作用下，省會(huì)城市杭州在吸引人口方面有天然優(yōu)勢，省內(nèi)其他城市卻容易受到各種資源條件的束縛，公共產(chǎn)品也不可能無限供給，財(cái)政緊張是一種常態(tài)。這個(gè)時(shí)候，究竟需要并能夠接納多少人，要形成系統(tǒng)思維，讓資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素跟人走并充分流動(dòng)起來，省級(jí)層面還應(yīng)該平衡城市之間的關(guān)系，否則人進(jìn)來之后，也會(huì)流失掉。

雖然浙江全省人口增量強(qiáng)勁，但各地差異較為明顯，部分地市面臨人口增長乏力的問題。比如，浙江人口規(guī)模第二大城市溫州發(fā)布的人口規(guī)劃目標(biāo)是，到2025年，常住人口力爭達(dá)到1000萬，但是2022年末，全市常住人口為967.9萬，比上一年僅增加3.4萬?，F(xiàn)實(shí)與目標(biāo)之間，還有32.1萬人的缺口。若按規(guī)劃，未來三年間，溫州年均需要增加10.7萬人。

溫州的人口規(guī)劃同時(shí)提出，到2025年，高技能人才總量達(dá)到40萬，引入高校畢業(yè)生60萬，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.3年。

一些學(xué)者并不贊同政府篩選高素質(zhì)人才的做法，原因就在于：城市的公共資源應(yīng)該遵循均等性原則，“高技能勞動(dòng)力”和“低技能勞動(dòng)力”具有互補(bǔ)性。

“在城市生活中，除了要有硬件配套設(shè)施，軟件服務(wù)也很重要，現(xiàn)在大量從事服務(wù)業(yè)的人是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，如果服務(wù)業(yè)人口供給不足，市民的生活成本也會(huì)相應(yīng)提高，這反過來也不利于城市去吸引更多‘人才落戶?！睆埼滴恼f。

呼聲之下，《浙江方案》提出了多項(xiàng)公共服務(wù)量化指標(biāo)，涵蓋就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面。與此同時(shí)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度、推行戶籍準(zhǔn)入年限累計(jì)互認(rèn)。

在戶籍準(zhǔn)入年限累計(jì)互認(rèn)方面，浙江省政府7月31日公布的《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)戶籍制度改革的通知》具體提出，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限同城化累計(jì)互認(rèn)，來本省就業(yè)并已辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)的，在申請登記常住戶口時(shí)，其長三角城市群內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限可以與當(dāng)?shù)睾喜⒂?jì)算。推行居住年限設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)互認(rèn)，鼓勵(lì)各地在長三角城市群內(nèi)開展居住年限同城化累計(jì)互認(rèn)。

與之配套的是，浙江還首創(chuàng)出“省級(jí)共性+市縣個(gè)性”積分指標(biāo)體系。據(jù)了解，這一積分指標(biāo)體系以電子居住證為載體，將新市民的個(gè)人情況、實(shí)際貢獻(xiàn)等轉(zhuǎn)化為相應(yīng)分值，積分達(dá)到一定要求可享受常住地的相應(yīng)公共服務(wù)待遇。值得一提的是，《浙江方案》還明確，“努力實(shí)現(xiàn)有意愿且符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部持有居住證。”

馬亮表示，在過去，城市戶口是一種身份的象征，意味著可以“吃公糧”，享受各種福利，但隨著體制改革的深入推進(jìn)，附加在戶籍之上的很多好處都在逐漸松綁，比如醫(yī)療異地報(bào)銷，現(xiàn)在眾多城市的戶口含金量和作用已經(jīng)明顯減弱。

“戶籍是一個(gè)歷史的概念，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段，我們或許不再需要通過戶口定義你是哪里人，如果將來子女教育只認(rèn)房，那么基本上戶籍的意義就消失了?！瘪R亮說。