生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)占地水土流失防治措施

喬士強(qiáng)，孫家新，陳新軍

（1.蘭陵縣水利局，山東 蘭陵 277731；2.臨沂市水利局，山東 臨沂 276000）

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目占地分為永久占地和臨時(shí)占地。臨時(shí)占地指工程的永久征占地面積滿(mǎn)足不了施工要求，需要臨時(shí)租用或占用的土地。臨時(shí)占地往往得不到建設(shè)單位的足夠重視，水土保持投資不到位，監(jiān)管容易疏漏。同時(shí)由于部分水保方案中設(shè)置的措施在適宜性、有效性上還存在一定的問(wèn)題，造成了臨時(shí)占地范圍內(nèi)的水土流失防治措施常常得不到有效落實(shí)，存在的水土流失問(wèn)題較多，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響較大[1]。優(yōu)化臨時(shí)占地水土流失防治措施配置，加強(qiáng)監(jiān)管成為完善生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治體系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

1 臨時(shí)占地區(qū)域水土流失存在問(wèn)題

1.1 臨時(shí)施工營(yíng)地、材料堆放場(chǎng)地

一是施工營(yíng)地在施工過(guò)程中大多進(jìn)行了硬化，施工結(jié)束后，施工場(chǎng)地殘留建筑垃圾，硬化層難以破除，不利于后期的綠化或者復(fù)耕；二是材料堆放（周轉(zhuǎn)）場(chǎng)缺乏攔擋、覆蓋措施，臨時(shí)堆放的沙、土容易造成水土流失；三是沒(méi)有合理的排水及導(dǎo)流設(shè)施，場(chǎng)地硬化造成雨水下滲困難，增加了地表徑流，施工營(yíng)地周?chē)倪吰禄蛭从不瘏^(qū)域受到的地表沖刷力增加，造成土壤侵蝕和水土流失加劇。

1.2 臨時(shí)施工道路

在主體工程完工后，臨時(shí)施工道路要恢復(fù)土地原來(lái)的利用功能。在實(shí)際過(guò)程中，大多新修臨時(shí)施工道路使用完畢后不進(jìn)行恢復(fù)，直接作為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路使用。但是由于施工道路的等級(jí)較低，大多沒(méi)有鋪設(shè)路面，土壤直接暴露在外，加之排水設(shè)施不到位，極易產(chǎn)生水土流失。另外，為了節(jié)省施工費(fèi)用，大多施工道路在施工中用推土機(jī)和挖掘機(jī)直接整平路基，鋪設(shè)碎石，沒(méi)有進(jìn)行表土剝離促進(jìn)表土資源的保護(hù)和利用。

1.3 ?。墸┩翀?chǎng)、臨時(shí)堆場(chǎng)

取（棄）土場(chǎng)、土方臨時(shí)堆存區(qū)是水土流失的高發(fā)區(qū)域，也是水土保持方案重點(diǎn)關(guān)注的區(qū)域。在施工過(guò)程的管理中，臨時(shí)堆土、取土場(chǎng)采取的防治措施多為在坡腳下方設(shè)置攔擋，沿著堆土區(qū)或者取土場(chǎng)邊坡下方周?chē)谂潘疁?，但?duì)堆土或者開(kāi)挖坡面沒(méi)有具體的水力侵蝕防治措施，致使下方設(shè)置的排水溝中泥沙含量較高。在施工完成后，由于場(chǎng)地恢復(fù)治理滯后且效果不佳，不少?。墸┩翀?chǎng)使用完畢后沒(méi)有及時(shí)得到恢復(fù)治理。有些取土場(chǎng)取土深度過(guò)大，低于周?chē)靥?，難以恢復(fù)到耕種狀態(tài)。有的取土場(chǎng)占用荒地，只是簡(jiǎn)單整平土地，沒(méi)有恢復(fù)植被措施，地表裸露加上土層松散抗蝕性差，使得整地措施難以起到應(yīng)有的水土保持作用，反而變成了增加水土流失的二次人為擾動(dòng)。

2 原因分析

2.1 水土保持意識(shí)不強(qiáng)

一是當(dāng)前水土保持服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻不高，有的方案編制單位從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，方案編制質(zhì)量不高，方案中采取的措施定性方面的多，定位、定量方面的少，缺乏針對(duì)性和可操作性。二是臨時(shí)用地的各項(xiàng)水土保持措施是否實(shí)施都不會(huì)影響主體工程質(zhì)量，因而得不到建設(shè)單位的重視。這些臨時(shí)占地一般由施工單位自行管理，在沒(méi)有強(qiáng)制約束力的情況下，水土保持措施往往得不到實(shí)施或者實(shí)施滯后，無(wú)法起到應(yīng)有的防護(hù)作用。

2.2 監(jiān)管不到位

監(jiān)督執(zhí)法常態(tài)化讓建設(shè)單位提高了水土保持責(zé)任意識(shí)；水土保持專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收工作也把住了水土保持措施落實(shí)的“最后一道關(guān)口”，使得建設(shè)單位能夠加緊整改現(xiàn)場(chǎng)、恢復(fù)場(chǎng)地以達(dá)到驗(yàn)收要求。但是主管部門(mén)在監(jiān)管工作中也存在一些問(wèn)題：一是監(jiān)管人員不足，致使監(jiān)督檢查的頻次低，效果不理想。二是監(jiān)督技術(shù)方法有限，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式主要是聽(tīng)取建設(shè)各方參建單位的匯報(bào)，很難全面細(xì)致的掌握實(shí)際情況。部分監(jiān)管人員缺乏必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，沒(méi)有對(duì)批復(fù)方案的臨時(shí)占地水土保持措施的布局、時(shí)段深入了解。三是由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，各級(jí)政府比較重視招商引資項(xiàng)目的落地，水利部門(mén)監(jiān)管阻力較大，依托上級(jí)水行政主管部門(mén)又不能及時(shí)跟上[2]。

2.3 不同行業(yè)的重視程度存在差異

在水利水電行業(yè)，初步設(shè)計(jì)階段一般設(shè)有水土保持專(zhuān)章，但水土保持專(zhuān)章是主體工程服務(wù)的，對(duì)臨時(shí)占地防護(hù)僅僅在施工組織中提出定性要求，而沒(méi)有明確的措施要求。在工民建、道路交通等工程前期工作中，基本沒(méi)有初步設(shè)計(jì)階段，臨時(shí)占地的恢復(fù)與防護(hù)措施根據(jù)后期需要在施工組織方案中定性提出，缺乏針對(duì)性。因此，在主體工程的招投標(biāo)中無(wú)法明確水土保持工程的內(nèi)容及其工程量清單，工程監(jiān)理合同也未能明確包含水土保持工程專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理或水土保持監(jiān)理內(nèi)容，這就造成了在工程建設(shè)中，對(duì)于臨時(shí)占地區(qū)域水土流失的防治措施建設(shè)及投資的遺漏。

3 對(duì)策與建議

3.1 因地制宜優(yōu)化措施配置

不同作用的臨時(shí)占地，有著不同的擾動(dòng)方式和水土流失特點(diǎn)，需要根據(jù)具體的問(wèn)題，因地制宜、因害設(shè)防，優(yōu)化臨時(shí)占地水土流失措施配置體系，建立起“頂部截排導(dǎo)流、坡面覆蓋固土、下部排水?dāng)r擋”多層次立體綜合防護(hù)體系。當(dāng)臨時(shí)占地類(lèi)型為耕地、林地、草地時(shí)，表土資源應(yīng)加以利用和保護(hù)。占用耕地的，后期應(yīng)采取整地措施，達(dá)到復(fù)耕要求；占用林草地、空閑地的，要通過(guò)整地達(dá)到種植條件，并采取植被恢復(fù)措施。

3.2 加強(qiáng)水土保持工作參與度

在各行各業(yè)的規(guī)范編制中，應(yīng)增列水土保持專(zhuān)章的內(nèi)容，落實(shí)水土保持措施及投資的要求，才能使相應(yīng)工程招投標(biāo)、工程建設(shè)中包含水土保持工程的建設(shè)內(nèi)容。2021年12月17日，山東省水利廳、交通廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)交通項(xiàng)目水土保持工作的通知》，明確要求對(duì)交通項(xiàng)目的棄渣場(chǎng)臨時(shí)占地進(jìn)行嚴(yán)格管理，落實(shí)責(zé)任單位，并要求建設(shè)單位增加水土保持專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)，這說(shuō)明不同行業(yè)已逐漸重視水土保持前期工作。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)管與監(jiān)測(cè)評(píng)估

一是應(yīng)用新技術(shù)提高監(jiān)管效率。目前傳統(tǒng)的人工監(jiān)測(cè)方式很難全面覆蓋水土流失監(jiān)測(cè)范圍。借助“天地一體化”進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管[3]，結(jié)合遙感影像資料進(jìn)行資料分析，借助無(wú)人機(jī)航拍技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，對(duì)疑惑點(diǎn)采用人工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)照的方式進(jìn)行核查，能夠大大降低工作量，提高工作效率。二是全過(guò)程參與提高監(jiān)管水平。盡早讓監(jiān)測(cè)單位進(jìn)駐項(xiàng)目，合理布設(shè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，對(duì)施工期水土保持資料進(jìn)行全過(guò)程評(píng)估，讓水土保持監(jiān)測(cè)為監(jiān)管單位提供資料參考，才能更好地使水土保持監(jiān)測(cè)工作發(fā)揮效用。