張淑賢 趙洋洋

高度發(fā)達的先進制造業(yè)集群是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要保障，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動與開放兼容的世界級集群成為各國謀求全球競爭優(yōu)勢的核心戰(zhàn)略。黨的二十大報告提出要“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國”。5月5日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于加快發(fā)展先進制造業(yè)集群的意見》，提出“健全國家級、省級、市級集群培育發(fā)展體系”“提升集群治理現(xiàn)代化水平，促進專業(yè)組織發(fā)展，探索更加市場化的治理機制”。建設(shè)先進制造產(chǎn)業(yè)集群促進組織，構(gòu)建世界級集群培育的全方位服務(wù)體系，推進產(chǎn)業(yè)治理能力現(xiàn)代化，是進一步提升我國先進制造業(yè)集群能級、鍛造產(chǎn)業(yè)全球競爭優(yōu)勢、全面落實中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要切入點。

一、促進組織是集群治理現(xiàn)代化的推動者

集群治理理論認為，高效的集群治理有利于驅(qū)動集群成員間保持良好合作，助力集群保持競爭優(yōu)勢。先進制造業(yè)集群作為介于政府與市場之間的生產(chǎn)制造系統(tǒng)，其目標(biāo)的達成、系統(tǒng)的運作和功能的實現(xiàn)都離不開對組織的有效治理，治理效率直接決定著集群的健康發(fā)展。以社會資本理論看，集群治理對象主要是價值鏈治理和組織網(wǎng)絡(luò)治理，治理路徑是有效整合集群核心資源，治理機制包括政府及部門的公共治理、集群內(nèi)龍頭（領(lǐng)導(dǎo)）企業(yè)的層級治理、集群行業(yè)的自律自治等。多元化的行為主體特性，表明集群治理主體并非單一固化，且?guī)砹讼冗M制造業(yè)集群治理體系較高的復(fù)雜度。集群促進組織（以下簡稱“促進組織”）作為集群成員的“粘合劑”，是構(gòu)建集群三層次治理機制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠有效促進成員達成共同目標(biāo)和統(tǒng)一行動，是構(gòu)建集群治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要推動者?？v觀全球，德國的its OWL（德國工業(yè)4.0產(chǎn)業(yè)集群）、日本的九州半導(dǎo)體創(chuàng)新協(xié)會、法國的Cap Digital公司等集群促進組織都在培育當(dāng)?shù)叵冗M制造業(yè)集群中發(fā)揮了重要作用。我國高度重視集群促進組織建設(shè)工作，國家“十四五”規(guī)劃提出“健全產(chǎn)業(yè)集群組織管理和專業(yè)化推進機制，建設(shè)創(chuàng)新和公共服務(wù)綜合體”。2019年以來，工信部采取競賽方式要求以集群促進組織牽頭，遴選優(yōu)勝集群。結(jié)合我國先進制造業(yè)集群促進組織的實踐，促進組織參與集群治理的路徑可歸納為網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)治理、知識網(wǎng)絡(luò)治理、產(chǎn)業(yè)鏈治理三方面（見圖1）。

（一）集群網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)治理

從社會網(wǎng)絡(luò)理論看制造業(yè)集群，集群可以理解為同類或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、地方政府、行業(yè)協(xié)會、大學(xué)和科學(xué)研究機構(gòu)、金融機構(gòu)和中介機構(gòu)等成員之間，基于市場交換或社會聯(lián)結(jié)而產(chǎn)生的彼此關(guān)聯(lián)互動的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，由此形成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)組織。促進組織具備資源整合能力強、服務(wù)輻射面廣、運營靈活度高、溝通交流層多、協(xié)調(diào)管理性好等特點，在先進制造業(yè)集群的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)組織中處于核心節(jié)點位置，能較為容易地推動集群抱團發(fā)展，建設(shè)以促進組織為主力的集群網(wǎng)絡(luò)治理體系。促進組織通過協(xié)調(diào)集群行為主體間關(guān)系，引導(dǎo)行業(yè)關(guān)鍵機構(gòu)代表參與集群治理網(wǎng)絡(luò)中，相互交流、彼此監(jiān)督，推動集群企業(yè)信任機制、競爭合作機制，實現(xiàn)資源互補和統(tǒng)一。促進組織承接政府分權(quán)或下放的集群發(fā)展戰(zhàn)略、項目資格審查、監(jiān)督激勵等職能，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，參與制定集群發(fā)展行動計劃，協(xié)助政府實施集群管理，為集群提供可信的監(jiān)督和懲罰機制，彌補政府提供公共產(chǎn)品的不足；組建或聯(lián)合龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開展行規(guī)行約和標(biāo)準制定，創(chuàng)新了集群行業(yè)自治機制。通過搭建集群交流平臺、產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，舉辦主題論壇、招商推介等專題活動，為企業(yè)建立非正式合作關(guān)系提供便利；代表集群對外合作交流，推動企業(yè)間切實分享市場機遇和分擔(dān)市場風(fēng)險，擴大集群開放性，特別是幫助企業(yè)進入國際市場，尋找跨國合作的潛在伙伴，助推企業(yè)融入全球價值鏈中高端，提升集群國際化合作程度。

（二）集群知識網(wǎng)絡(luò)治理

促進組織凝聚集群研發(fā)力量和科技資源，以科研機構(gòu)、高等院校、專家知識庫、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟為知識源，搭建產(chǎn)學(xué)研知識溢出網(wǎng)絡(luò)，通過科技創(chuàng)新資源共享平臺，開展知識創(chuàng)新活動與技術(shù)創(chuàng)新活動協(xié)同，促進智力共享，應(yīng)用新技術(shù)、新知識，以新方式整合技術(shù)和產(chǎn)品，為已建立的價值鏈提供新思維，進而加快重組、協(xié)同創(chuàng)新。在核心技術(shù)創(chuàng)新方面，促進組織推動創(chuàng)建“政產(chǎn)學(xué)研用”融合創(chuàng)新的核心技術(shù)攻關(guān)體系，提升自主研發(fā)能力，加快培育技術(shù)創(chuàng)新共研生態(tài)；組織科研公共服務(wù)體系，通過建立全球?qū)＠畔?、第三方檢測中心、技術(shù)認證中心、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺等，打造一批標(biāo)桿引領(lǐng)性公共服務(wù)平臺，夯實產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)研究能力，助力提升集群整體技術(shù)水平。由促進組織推動的集群研發(fā)合作網(wǎng)絡(luò)，形成獨特完整的知識系統(tǒng)，集群成員從知識系統(tǒng)中挖掘和集成不同形式或非結(jié)構(gòu)化的知識資源，構(gòu)建知識溢出優(yōu)勢，形成知識轉(zhuǎn)移和新知識創(chuàng)造。

（三）集群產(chǎn)業(yè)鏈治理

區(qū)別于龍頭企業(yè)對自身所屬產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈層級的治理，促進組織更多的凸顯政府性和公益性職能，主要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合、“鏈主”等企業(yè)培育和促進大中小企業(yè)融通發(fā)展三方面展開。面對產(chǎn)業(yè)鏈組織分散，上下游企業(yè)耦合度低、缺少互動協(xié)同、過度競爭問題，促進組織激勵產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)憑借市場地位和技術(shù)優(yōu)勢，運用股權(quán)聯(lián)系形成縱向一體化的方法和業(yè)務(wù)聯(lián)系形成上下游協(xié)作聯(lián)動的模式，提高產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合度，提升產(chǎn)業(yè)鏈柔性度，避免過度競爭，推動建立產(chǎn)業(yè)鏈互動合作機制。在企業(yè)培育方面，促進組織瞄準集群產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈建設(shè)目標(biāo)，針對“隱形冠軍”、單項冠軍、專精特新等企業(yè)，量身定制創(chuàng)新工廠和創(chuàng)新孵化載體，實施“一鏈一策”、“一企一策”，通過政策支持下沉與市場化服務(wù)相結(jié)合，推動形成“鏈主”企業(yè)牽引、全鏈條優(yōu)化、單鏈特色發(fā)展的格局。基于與龍頭企業(yè)良好的關(guān)系基礎(chǔ)，促進組織積極通過生態(tài)構(gòu)建、基地培育、內(nèi)部孵化、賦能帶動、數(shù)據(jù)聯(lián)通等方式，促成大中小企業(yè)融通，深化企業(yè)的根植性，支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈補鏈固鏈強鏈。

二、無錫物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新促進中心對集群治理的特色實踐

考慮到政策法規(guī)、科技管理機制、技術(shù)背景和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等外部環(huán)境，在加快培育先進制造業(yè)集群的進程中，需要不斷總結(jié)中國特色的集群促進組織實踐經(jīng)驗，持續(xù)加強促進組織在提升集群治理現(xiàn)代化水平的特色探索。無錫物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新促進中心（以下簡稱“促進中心”）自2018年成立以來，針對集群促進組織建設(shè)的共性和難點問題，總結(jié)提出了“探索建立推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的機制、探索促進組織可持續(xù)發(fā)展的范式、探索各類財政扶持資金高效使用的路徑”的三項探索實踐，憑借高效靈活的促進機制，廣泛參與物聯(lián)網(wǎng)集群治理，初步實現(xiàn)了自身發(fā)展與集群發(fā)展的統(tǒng)一，探索實踐經(jīng)驗得到了廣泛認可，成為全國唯一的國家物聯(lián)網(wǎng)集群促進組織，并榮登中國科協(xié)“2021‘科創(chuàng)中國產(chǎn)學(xué)研融通組織榜”。綜合來看，促進組織在無錫市物聯(lián)網(wǎng)集群治理方面開展了以下4方面探索實踐。

（一）創(chuàng)新機構(gòu)建設(shè)模式

促進中心構(gòu)建了以理事會為管理決策層，以促進中心為工作執(zhí)行層，以專家咨詢委員會為咨詢層的“三層架構(gòu)”，形成了管理決策、落實執(zhí)行與智力支撐相互促進的良性運轉(zhuǎn)機制。理事成員單位不僅包括政府主管部門，還有來自產(chǎn)業(yè)界的企業(yè)成員，法人治理結(jié)構(gòu)健全，保證了資源協(xié)調(diào)的高效率和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的高精度。組建了由20位兩院院士，42位知名專家的多層次、多領(lǐng)域集群智庫，為理事會決策提供科學(xué)支撐，實現(xiàn)管理模式和管理流程的創(chuàng)新，不斷激發(fā)內(nèi)生動力。促進中心采取“事業(yè)+企業(yè)”的雙軌運營模式，獨創(chuàng)“一體兩翼”互促共進體系，其中促進中心為“一體”，促進中心全資子公司-尚賢谷物聯(lián)網(wǎng)科技發(fā)展有限公司、促進中心參股公司-無錫物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心有限公司為“兩翼”，分別負責(zé)“建生態(tài)”和“攻研發(fā)”。尚賢谷公司圍繞物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)優(yōu)化和攻關(guān)成果產(chǎn)業(yè)化推廣開展工作，創(chuàng)新中心有限公司瞄準“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)和集群亟需的核心技術(shù)開展研發(fā)攻關(guān)，通過整體推進與重點突破相統(tǒng)一、建生態(tài)與攻研發(fā)相結(jié)合的方式實現(xiàn)強鏈、補鏈。

（二）織密集群協(xié)同網(wǎng)絡(luò)

堅持“小機構(gòu)、大合作、產(chǎn)業(yè)化”原則促進集群緊密合作，圍繞“關(guān)鍵技術(shù)策源地、高端人才集聚區(qū)、公共服務(wù)示范點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進器”的使命定位，按照“一支高水平的研發(fā)團隊、一個集聚活力的創(chuàng)新工場、一個國際化的交流平臺、一個有影響力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、一批專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)基金”的“五個一”能力建設(shè)思路，以廣泛合作的形式構(gòu)建了橫向聯(lián)動政府、高校院所、協(xié)會、龍頭企業(yè)，縱向貫通全球到全國再到地方集群企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同機制，塑造了“頂天立地”的資源配套格局，打造資源共建共享、互聯(lián)互通的集群生態(tài)。在高水平研發(fā)團隊方面，通過多元主體的牽引和柔性引才機制的創(chuàng)新，打出一套“雙跨+選調(diào)+市場化”協(xié)同的組合拳，組建了一批超200人的高水平團隊，牽頭主持或參與國家標(biāo)準15項，獲得國內(nèi)外發(fā)明專利120件。聯(lián)合中國電子學(xué)會、中國通信學(xué)會發(fā)起設(shè)立中國（無錫）物聯(lián)網(wǎng)研究院，搭建了全國50余位物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域頂尖專家下沉賦能物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺。在集聚活力的創(chuàng)新工場方面，通過搭建“物聯(lián)網(wǎng)集群綜合服務(wù)平臺”“物聯(lián)網(wǎng)知識智慧共享平臺”等，整合集群各主體研發(fā)、投資、宣傳等各類資源和能力，構(gòu)建了從孵化到加速的全鏈條服務(wù)體系，打造了“尚賢創(chuàng)新工場”載體品牌。在國際化交流平臺方面，以“產(chǎn)業(yè)+學(xué)術(shù)”的模式，搭建了包括世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會、中國物聯(lián)網(wǎng)大會、全國物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與應(yīng)用大會、IEEE ICCT國際通信技術(shù)學(xué)術(shù)會議等協(xié)同互補的高端交流平臺。在有影響力產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟方面，廣泛參與中國電力大數(shù)據(jù)創(chuàng)新聯(lián)盟、中國信息消費推進聯(lián)盟等全國性組織的建設(shè)或運營，與深圳新一代信息技術(shù)集群等上下游集群建立了常態(tài)化溝通機制。聯(lián)合有代表性的企業(yè)共同發(fā)起設(shè)立無錫市物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展研究會，打造“物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之家”，深化產(chǎn)學(xué)研合作，打通高端資源下沉服務(wù)集群發(fā)展的渠道。在專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基金方面，成立尚賢谷物聯(lián)網(wǎng)投資管理（無錫）有限公司和江蘇物創(chuàng)產(chǎn)業(yè)投資有限公司分別作為集群資本生態(tài)建設(shè)平臺和技術(shù)成果孵化平臺，打造了總規(guī)模為14.6億元的一批物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基金，孵化上市企業(yè)1家，擬上市企業(yè)8家，助力錫產(chǎn)微芯收購全球第二大移動基站射頻器件供應(yīng)商——荷蘭安譜隆半導(dǎo)體。

（三）完善集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

促進中心圍繞物聯(lián)網(wǎng)集群創(chuàng)新發(fā)展，打造了“自主創(chuàng)新蓄能、協(xié)同創(chuàng)新賦能、高端智庫支撐”高能級的集群創(chuàng)新體系。聚焦物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，投資建設(shè)先進感知研發(fā)中心、工業(yè)大數(shù)據(jù)中心，搭建高水平的創(chuàng)新平臺，借力市場機制持續(xù)推進創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用。依托物聯(lián)網(wǎng)知識智慧共享平臺，建設(shè)了共計24159家物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的中國物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)庫和中國物聯(lián)網(wǎng)信息庫，涵蓋79個標(biāo)簽的物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)體系，集聚專利1725.15萬條、國際專利199.5萬條、軟著15.86萬條、立案信息7.48萬條、招投標(biāo)信息72.4萬條、研究報告2萬余篇、行業(yè)政策4千余條，為我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測和集群企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了支撐。面向物聯(lián)網(wǎng)重點領(lǐng)域，與27家龍頭企業(yè)、高校和科研院所共建各類基地、平臺29個。針對企業(yè)研發(fā)需求挖掘難的問題，創(chuàng)新政府多部門聯(lián)合發(fā)文+創(chuàng)新需求征集揭榜機制，充分發(fā)揮各主體積極性。針對研發(fā)需求對接難的問題，聯(lián)合中國電子學(xué)會、中國通信學(xué)會發(fā)起設(shè)立引航計劃物聯(lián)網(wǎng)專項課題，2022年立項支持16個項目。同時充分發(fā)揮區(qū)域校友會的橋梁紐帶作用，鏈接多個物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)高校。通過校企對接會、專家進企業(yè)、尚賢政策通、尚賢研學(xué)會、尚賢供需通等活動形式，加速了產(chǎn)學(xué)研融合，促進了智力資源共享。

（四）豐富集群賦能手段

促進中心充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同作用，實行集約管理、集成服務(wù)模式，對外作為集群企業(yè)及機構(gòu)與政府之間的聯(lián)結(jié)紐帶和橋梁，協(xié)助政府開展集群管理，代表集群整體對外合作，對內(nèi)扮演集群企業(yè)及相關(guān)機構(gòu)服務(wù)與協(xié)調(diào)的角色，推動集群集體行動，提升集群集體效率，構(gòu)建起“一體化運作、一站式受理、一攬子解決、一條龍服務(wù)”的工作流程，實現(xiàn)了資金、人才、技術(shù)、政策、市場等多元賦能合力。一是開展戰(zhàn)略研究。充分發(fā)揮橋梁紐帶的信息聚合作用，持續(xù)開展調(diào)查研究，引導(dǎo)全國專家參與物聯(lián)網(wǎng)集群發(fā)展中來，開展“2022中國物聯(lián)網(wǎng)雙十遴選”，聯(lián)合華為發(fā)布《物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)及系統(tǒng)應(yīng)用藍皮書》，承接國家省市相關(guān)研究課題的購買服務(wù)，并為企業(yè)提供競爭情報等系列產(chǎn)品。二是組織產(chǎn)學(xué)研、供應(yīng)鏈對接。激活集群促進組織集聚政產(chǎn)學(xué)研多方的平臺效應(yīng)，搭建跨區(qū)域、跨集群、跨主體對接機制，以效果為導(dǎo)向，市場化組織產(chǎn)學(xué)研和供應(yīng)鏈對接服務(wù)。2023年上半年已征集相關(guān)需求超5000萬，促成相關(guān)合作超千萬。三是組織高端培訓(xùn)。聯(lián)合IMEC首次將全球集成電路高端培訓(xùn)引進無錫，聯(lián)合集群企業(yè)起草的四項職業(yè)技能等級標(biāo)準全部入圍第四批“1+X”職業(yè)技能等級證書試點名單，累計組織各類培訓(xùn)活動34場，培訓(xùn)超12000人次以上。四是開展載體招商。連續(xù)舉辦雙創(chuàng)大賽，廣泛承接外部大賽，集聚大批雙創(chuàng)項目，依托載體資源和全鏈條賦能優(yōu)勢，開展招商工作，吸引多個領(lǐng)域龍頭企業(yè)落地發(fā)展。五是開展股權(quán)投資?；谛袠I(yè)理解和專家資源，開展股權(quán)投資，以陪跑的戰(zhàn)略定力，強化多服務(wù)集成的投后賦能，推動一批企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，并以股權(quán)投資收益反哺集群公益性服務(wù)的開展，打造可持續(xù)的集群賦能戰(zhàn)略引擎。六是承接職能轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮專業(yè)作用，承接政府相關(guān)部門委托，以廣泛協(xié)同的模式集聚各領(lǐng)域?qū)＜?，按照專業(yè)化評價方式遴選一批重點支持企業(yè)，引導(dǎo)財政資金給予精準滴灌支持，提升財政資金配置效率的同時提升自我造血能力。

三、進一步提升我國先進制造業(yè)集群治理現(xiàn)代化水平

“織網(wǎng)人”的角色和職能賦予了促進組織強大的包容性和創(chuàng)新活力，同時又具有不同區(qū)域的地方根植性。憑借靈活的韌性良好參與集群治理，搭建有為政府、有效市場和有信社會結(jié)合的組織形式，可實現(xiàn)集群資源最優(yōu)分配的“帕累托效率”。結(jié)合無錫物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新促進中心國家級促進組織建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗，加快服務(wù)集群發(fā)展的第三方促進組織良性發(fā)展，進一步提升我國先進制造業(yè)集群治理現(xiàn)代化水平，可參考以下建議。

（一）統(tǒng)籌促進組織現(xiàn)代化治理水平提升

現(xiàn)階段我國先進制造業(yè)集群培育，需要多種類型的促進組織服務(wù)集群發(fā)展。建議統(tǒng)籌建設(shè)集群促進組織管理體系，將政策性和非政策性的促進組織全部納入管理體系，實施促進組織認定制度和注冊制度，明確促進組織主要職能、認定標(biāo)準和扶持辦法，有效明晰集群促進組織參與集群治理的必要性。健全集群綜合競爭力評價機制，對促進組織開展人才認定，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和水平。同時，引導(dǎo)促進組織搭建現(xiàn)代化的治理結(jié)構(gòu)，推動“不健全”的促進組織逐步調(diào)整完善，實現(xiàn)科學(xué)決策和現(xiàn)代化治理。建立完善的運營機制，不斷創(chuàng)新體制機制，引入職業(yè)經(jīng)理人，組建專業(yè)化的運營團隊，推動事業(yè)單位、社會服務(wù)機構(gòu)加入企業(yè)公司化運營元素，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）優(yōu)化促進組織參與集群治理的空間

考慮促進組織“第三方”的特性，為進一步保障促進組織政府性和公益性促進職能的發(fā)揮，包括產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃和集群運行監(jiān)測，推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、建設(shè)公共服務(wù)平臺、提供集群服務(wù)陣地、建設(shè)集群區(qū)域品牌、開展產(chǎn)業(yè)鏈治理等，建議在強化促進組織輔導(dǎo)和分類管理的基礎(chǔ)上，明確并固化促進組織參與集群治理的抓手，支持促進組織高效整合優(yōu)質(zhì)資源向集群匯聚，切實做好集群培育工作。加強財政補助、購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠、人才保障等政策支持和事中事后監(jiān)管，有效激發(fā)各類促進組織為集群提供多元化公共服務(wù)的積極性，為集群發(fā)展促進組織參與治理提供充足空間。

（三）助推促進組織建立常態(tài)化的盈利模式

充分考慮我國集群促進組織仍面臨自我造血能力不足問題，建議由政府逐步引導(dǎo)促進組織，堅持中立高效的原則，不斷轉(zhuǎn)換經(jīng)營發(fā)展理念，整合人才、技術(shù)、品牌、市場等資源，有序有節(jié)奏的參與市場，探索在落實促進職能的同時，延伸布局集群綜合解決方案服務(wù)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、企業(yè)委托研發(fā)、檢測檢驗、戰(zhàn)略咨詢、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、投資融資、人才培訓(xùn)、展會展覽承辦、活動策劃、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等市場化業(yè)務(wù)。建議搭建并固化促進組織跨區(qū)域、跨集群合作聯(lián)盟機制，推動全國先進制造業(yè)集群全面提升的同時，鼓勵發(fā)展較快較強的促進組織為發(fā)展較弱、轉(zhuǎn)型不充分的促進組織提供市場化的指導(dǎo)服務(wù)，以強帶弱推動均衡發(fā)展。

（四）強化促進組織在集群規(guī)則制定的話語權(quán)

鼓勵各種不同屬性的促進組織制定經(jīng)營秩序，由促進組織牽頭實施行業(yè)標(biāo)準制定、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準化工作推進、明確行業(yè)行動章程等機制，強化促進組織行業(yè)“話事人”的地位，形成一個公平、公正、公開、和諧、信任的集群秩序，避免集群內(nèi)部無效競爭和價格戰(zhàn)，協(xié)調(diào)解決公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域市場失靈等問題，助推集群整體行動效率最大化。同時，結(jié)合集群不同的發(fā)展階段，固化并調(diào)整集群發(fā)展規(guī)則，引領(lǐng)集群自我迭代和轉(zhuǎn)型升級。鼓勵促進組織培養(yǎng)嵌入?yún)^(qū)域特色的集群宏觀文化，塑造集群精神引領(lǐng)機制規(guī)則，夯實企業(yè)的根植性，實現(xiàn)集群行動統(tǒng)一和目標(biāo)一致。