趙鳳

一、引言

在煤礦工程事業(yè)的快速推動下，煤礦檔案管理工作開始進入新時期，使檔案開放與信息安全管理面臨更為嚴峻的考驗，有必要探索行之有效的方法策略，全面優(yōu)化提升煤礦檔案管理工作成效。本文分析認為，當前煤礦檔案開放利用中的信息安全問題依然突出，需要強化安全保密意識，預(yù)防失密和泄露狀況，以落實檔案開放與信息安全管理的方法策略，確保煤礦檔案整體價值。

二、煤礦檔案開放的內(nèi)涵與特性

（一）內(nèi)涵

煤礦檔案開放即以煤礦開采與生產(chǎn)的全過程為主要面向?qū)ο?，運用特定技術(shù)方法在特定范圍內(nèi)將檔案內(nèi)容進行有序開放，向社會公眾等特定人群展示煤礦開采過程的發(fā)展脈絡(luò)與風(fēng)采，開創(chuàng)煤礦事業(yè)新局面。煤礦檔案是一種具有內(nèi)在價值的信息呈現(xiàn)形式，其中保留了與煤礦開采各類事件密切相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，而其開放的過程便是對上述信息進行公布的過程，為后續(xù)相關(guān)工作提供具有參考性的基礎(chǔ)資料。

（二）特性

一方面，煤礦檔案開放具有一定潛在風(fēng)險性，受檔案管理與存在環(huán)境的影響，其存在狀態(tài)將會受到更多潛在因素干擾，無形之中放大了其風(fēng)險性，需要采取基于信息安全導(dǎo)向的管理方法舉措，全面確保煤礦檔案管理的安全性。另一方面，煤礦檔案開放的過程同時也是其實現(xiàn)自身價值的過程，若不注重對開放方法、目的與過程的優(yōu)化控制，則勢必會影響煤礦檔案開放的預(yù)期效果。因此，煤礦檔案開放還具有顯著的價值轉(zhuǎn)化特征，應(yīng)強化對開放過程的管控。

三、檔案信息安全管理的體系分析

（一）檔案信息安全管理體系的構(gòu)成

按照檔案信息安全管理的基礎(chǔ)理論要求，其體系的主要構(gòu)成部分應(yīng)涵蓋安全管理安全子系統(tǒng)、檔案維護安全保障子系統(tǒng)與檔案信息資源開發(fā)利用子系統(tǒng)等。上述不同的構(gòu)成要素，在安全管理模式、安全理念運用與安全效果評價等方面存在明顯差異，需要在檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施配置、信息安全控制與相關(guān)規(guī)則體系完善等方面進行細化處理，以充分提升檔案信息安全管理體系的整體性功能。在現(xiàn)代經(jīng)濟社會的推動下，檔案信息安全管理體系的內(nèi)涵將更加細化，其實際功能也將更加突出。

（二）檔案信息安全管理體系的建設(shè)

一方面，煤礦檔案信息安全管理體系建設(shè)應(yīng)構(gòu)建形成安全教育體系，制定完善可行的安全教育規(guī)劃，為煤礦檔案開放中的信息安全管理提供基礎(chǔ)保障，以充分保證煤礦檔案信息服務(wù)安全。另一方面，煤礦檔案信息安全管理體系建設(shè)應(yīng)有序組織進行安全標準建設(shè)，按照標準化的要求綜合調(diào)控煤礦檔案的相關(guān)技術(shù)規(guī)則，并依據(jù)系統(tǒng)性原則與可持續(xù)性發(fā)展原則要求，持續(xù)不斷推進標準化的安全管理模式。此外，煤礦檔案信息安全管理體系還應(yīng)在風(fēng)險評估體系、安全預(yù)警與應(yīng)急體系、安全法規(guī)體系方面開展相關(guān)工作，協(xié)同優(yōu)化煤礦檔案開放的綜合效果。

四、煤礦檔案開放與信息安全管理的方法策略

（一）強化安全保密意識，預(yù)防失密和泄露狀況

信息化環(huán)境下的煤礦檔案管理面臨著來自多方面的安全威脅，檔案失密、數(shù)據(jù)丟失、隱私泄漏等問題不同程度存在，需要不斷總結(jié)分析以往檔案管理實踐經(jīng)驗，研究把握基于信息化的檔案開放威脅，強化鞏固安全保密意識，將檔案安全戰(zhàn)略納入未來發(fā)展體系。對以往傳統(tǒng)思維觀念下的檔案管理路徑進行優(yōu)化完善，在煤礦企業(yè)日常生產(chǎn)運營流程中融合檔案安全理念，營造濃厚的檔案安全管理氛圍，將檔案信息安全轉(zhuǎn)換為檔案開放整體效能的重要依據(jù)。運用科學(xué)化、標準化與系統(tǒng)化的檔案開放管理理念，破除陳舊環(huán)境下檔案管理安全隱患難題。

（二）充分運用信息技術(shù)，建立檔案信息安全管理預(yù)警系統(tǒng)

現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，在為煤礦檔案開放利用帶來潛在威脅的同時，還為檔案信息安全預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建提供了專業(yè)技術(shù)載體，這要求相關(guān)技術(shù)人員研究開發(fā)符合煤礦檔案現(xiàn)狀需求的軟件系統(tǒng)平臺，全面動態(tài)掃描的煤礦檔案開放利用中的潛在安全漏洞。以信息化技術(shù)為依托，在相關(guān)約束條件下對檔案信息安全漏洞進行掃描檢測，第一時間響應(yīng)檔案管理漏洞，并選擇具有代表性的技術(shù)參數(shù)，對煤礦檔案信息安全狀態(tài)進行評估，確保安全評價參數(shù)保持在預(yù)警前置條件范圍內(nèi)，做到實時監(jiān)控。以煤礦生產(chǎn)運營為導(dǎo)向，在各環(huán)節(jié)之間實現(xiàn)檔案信息安全共享。

（三）優(yōu)化檔案信息安全管理人才配置，打造專業(yè)團隊

煤礦檔案開放利用的新形勢，同樣對檔案管理人員的信息安全技能提出了更高要求。從以往實踐來看，部分煤礦企業(yè)檔案管理人員的專業(yè)技能相對較弱，信息安全管理戰(zhàn)略的執(zhí)行力相對不足，難以有效應(yīng)對信息化環(huán)境下檔案信息安全威脅，煤礦檔案開放管理水平停留在低下狀態(tài)。對此，應(yīng)注重強化檔案信息安全管理人才技能，引導(dǎo)其從多個維度運用檔案信息安全管理舉措，破解工作實踐中的各類難題，提高檔案信息安全管理行為的實效性。成立煤礦檔案信息安全管理專責(zé)部門，細化其在檔案搜集、資料分類、信息安全等方面的具體職責(zé)任務(wù)，并強化對檔案管理人員的綜合技能考評，把檔案信息安全控制理念和檔案信息保密工作擺在重要位置，使單一化的煤礦檔案開放與信息安全路徑朝著多元化方向發(fā)展，提升煤礦檔案管理的時代性與專業(yè)技術(shù)性，迎合新時期煤礦事業(yè)發(fā)展需求。

（四）精準客觀實施檔案信息安全風(fēng)險評估

精準有效的檔案信息安全分析評估系統(tǒng)可在煤礦企業(yè)檔案開放中全面辨識可能出現(xiàn)的風(fēng)險問題，并可在檔案開放完成后進行總結(jié)分析，為后續(xù)改進優(yōu)化檔案信息安全管理舉措提供幫助。對此，煤礦企業(yè)應(yīng)建立基于風(fēng)險價值導(dǎo)向的檔案安全風(fēng)險評估機制，選擇具有代表性的風(fēng)險評估指標，從多個維度對檔案信息安全風(fēng)險進行評估研判，實現(xiàn)檔案信息安全管理的事先防控，杜絕風(fēng)險衍生與擴展。根據(jù)煤礦企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，設(shè)立由企業(yè)主要負責(zé)人為主的檔案信息安全分析評估部門，切實履行評估職責(zé)，并以此為基礎(chǔ)，強化全員風(fēng)險意識，設(shè)置預(yù)警指標，根據(jù)風(fēng)險預(yù)測識別的結(jié)果，實施具有針對性的檔案信息安全管理預(yù)案。各管理層要嚴格審查，強化對檔案信息安全管理的過程監(jiān)督與指導(dǎo)，動態(tài)化消除可能誘發(fā)檔案信息安全問題的各類潛在誘因。

（五）建立檔案開放利用監(jiān)管體系

根據(jù)煤礦檔案開放利用中的監(jiān)管缺失現(xiàn)狀，結(jié)合煤礦企業(yè)自身實際需求，強化監(jiān)督體系建設(shè)，將監(jiān)督規(guī)范要求貫穿于煤礦檔案的形成、收集、分析、整理與借閱等全過程，在身份鑒別、權(quán)限認證等方面實施專業(yè)技術(shù)處理。在對煤礦檔案使用者的監(jiān)管方面，應(yīng)通過必要監(jiān)督手段，嚴格檔案使用者的自身行為規(guī)范，制定完善可行的檔案使用制度，充分確保煤礦檔案材料在使用過程中的完整性，堅決杜絕涉密檔案材料的外泄、損毀或滅失等。在對檔案工作人員的監(jiān)管方面，應(yīng)按照其具體崗位的具體職責(zé)要求，強化日常規(guī)范性監(jiān)管，有針對性地進行風(fēng)險評估、數(shù)據(jù)備份和應(yīng)急處理等，并嚴格監(jiān)督煤礦檔案材料的借閱和歸還等環(huán)節(jié)，保證檔案入庫條件完備。此外，煤礦企業(yè)還應(yīng)強化和細化檔案調(diào)卷制度，形成完善的監(jiān)管體系。

（六）加強安全技術(shù)保障能力建設(shè)

在實體檔案方面，應(yīng)結(jié)合煤礦檔案開放的實際需求，嚴格落實實體檔案保存技術(shù)，對煤礦檔案的存放場所條件進行強化管控，為檔案材料的存放創(chuàng)設(shè)良好溫濕度條件。靈活運用裝幀保護法，對存在破損等潛在問題的實體檔案材料進行專業(yè)加工處理，并銜接運用藥物防蛀法、暴曬驅(qū)蟲法等進行強化防護，從源頭防止實體檔案材料所遭遇的有害微生物侵蝕。對于受外力或內(nèi)力作用損毀的實體檔案，則應(yīng)運用去污技術(shù)、去酸技術(shù)和加固技術(shù)等方法進行處理，并視情況對檔案材料進行載體轉(zhuǎn)換處理。在電子檔案方面，則應(yīng)為煤礦檔案管理系統(tǒng)配置完善穩(wěn)定的安全管理模塊，建立專業(yè)化的軟件平臺，不≠間斷地對電子檔案管理系統(tǒng)漏洞進行掃描，實時化地預(yù)測電子檔案安全狀態(tài)和可能出現(xiàn)的隱患。做好檔案材料的數(shù)據(jù)加密，細化數(shù)據(jù)備份，優(yōu)化銜接數(shù)據(jù)庫加密、訪問控制與數(shù)據(jù)維護等環(huán)節(jié)。

五、結(jié)語

煤礦檔案的關(guān)鍵價值及開放環(huán)境下的安全威脅，決定了檔案管理工作的實施目標與方向。因此，應(yīng)從煤礦檔案開放的基本內(nèi)涵與要求出發(fā)，精準把握煤礦檔案開放環(huán)境下所面臨的諸多安全威脅，宏觀審視做好煤礦檔案信息安全管理，建立健全基于信息安全導(dǎo)向的檔案開放管理工作體制，豐富檔案安全管理內(nèi)涵，強化對潛在安全風(fēng)險的管控，為全面保障煤礦檔案安全貢獻力量。

作者單位：國網(wǎng)能源哈密煤電有限公司大南湖一礦