高?！叭ψ游幕背梢蚍治黾爸卫韺Σ咛接?/h1>
2023-08-14 11:14:32陳本學張建夫李飛高巔
區(qū)域治理 2023年16期
陳本學，張建夫，李飛，高巔
1.周口師范學院；2.周口市園林景觀工程技術(shù)研究中心
圈子文化是傳統(tǒng)官僚政治文化的殘留，影響著政治現(xiàn)代化與優(yōu)良政治生態(tài)的構(gòu)建。在黨的十九次全國代表大會上習近平總書記強調(diào)：“弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅決反對搞兩面派、做兩面人?！笨倳浭状卧趫蟾嬷刑岬揭乐购头磳θψ游幕浞滞癸@了整治圈子文化在落實全面從嚴治黨、開展黨的政治建設(shè)中的重要性、緊迫性。
高校圈子文化由來已久，是高校改革建設(shè)過程中滋生出來的一個隱形毒瘤，通過侵蝕黨的肌體，毒害黨員干部的思想，影響黨組織的威信，損害黨的教育事業(yè)。制止和破除圈子文化的危害，必須深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于“打鐵必須自身硬”的思想要求，重點是看黨員領(lǐng)導干部能不能在守紀律、講規(guī)矩上當表率、做模范，能不能發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”作用。高校圈子文化不同于高校教學科研過程中形成的課程組、科研團隊或?qū)W術(shù)小組，它是具有利益性、排他性、家長制等鮮明特征的非正式、非大眾團體，既受封建文化、幫派思想等歷史根源影響，也與心理學、社會政治學等密切相關(guān)[7,8]。形成圈子文化的主要目的是爭奪公共利益、破壞政治生態(tài)和實現(xiàn)個人或小部分私欲；同時，在高等學校內(nèi)其易在教學科研遮蓋下，通過多種形式的掩蓋而滋生與成長，具有更強的隱蔽性，這也是高校圈子文化禁而不絕的深層原因。深入分析高等學校圈子文化的形成原因，是制定有效防止措施的關(guān)鍵，通過治理現(xiàn)有圈子文化的產(chǎn)生環(huán)節(jié)，抓好關(guān)鍵少數(shù)、抓牢制度落實，對根治高等學校圈子文化、開展高質(zhì)量黨的建設(shè)、助推高校教學科研、育人育才事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
一、研究高?！叭ψ游幕钡囊饬x和價值
高等學校的根本任務(wù)是立德樹人，如何立德樹人，怎么培養(yǎng)？是高等學校發(fā)展過程中面臨的重大考驗。在不同的時期、學校發(fā)展的不同階段都會有不同的工作重心，但良好的政治生態(tài)都是任何一個時期實現(xiàn)高等學校發(fā)展目標的重要政治保障。
（一）可加深對高校建設(shè)規(guī)律的認識，強化民主法治建設(shè)
黨委領(lǐng)導下的校長負責制是當前高等學校建設(shè)和發(fā)展的根本政治方向，尤其在現(xiàn)代高校政治發(fā)展實踐中，如何突出黨建引領(lǐng)在學校高質(zhì)量發(fā)展、民主、法治、創(chuàng)新等過程中的中心地位，已成為事業(yè)成敗的關(guān)鍵。圈子文化是高校政治體系發(fā)展過程中長期潛伏的弊端和困境，它往往使正常的黨內(nèi)關(guān)系庸俗化，為不正當利益分配、利弊應(yīng)對提供便捷和途徑，是惡化政治生態(tài)的催化劑、誘發(fā)腐敗的大染缸。根除圈子文化對凈化高校黨內(nèi)政治生態(tài)、強化民主法治建設(shè)水平具有重要作用。
（二）可豐富全面從嚴治黨在高校黨建工作中的內(nèi)涵，增強黨的政治建設(shè)水平
表面上看高校政治系統(tǒng)和黨內(nèi)政治生活中圈子文化的危害不大，但實際上圈子文化通過侵蝕黨員干部和教師黨員的理想信念和工作態(tài)度，對高校黨的建設(shè)和育人環(huán)境已構(gòu)成威脅，破壞了高校政治生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。在高校通過強化對黨忠誠教育、落實全面從嚴治黨、從嚴管黨的政治責任，根除和屏蔽圈子文化的危害，教育引導廣大黨員、干部增強捍衛(wèi)“兩個確立”的自覺和踐行“兩個維護”的能力，提升高校黨委的政治判斷力、政治執(zhí)行力。
（三）可凈化高校政治生態(tài)，構(gòu)建科學的干部選任體系
選人用人是高校政治生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，如果不排除“圈子文化”在選人用人環(huán)節(jié)中的干擾和侵蝕，勢必會破壞選人用人中的黨內(nèi)民主和選好用優(yōu)好干部的標準。高校干部選任體系是影響高校發(fā)展的重要生態(tài)環(huán)境，應(yīng)堅決凈化清除圈子文化的毒瘤，讓拼工作不拼關(guān)系、看能力不看背景成為高校教職工共識和崗位通例。
（四）回歸初心使命，優(yōu)化高校發(fā)展環(huán)境
“圈子文化”不是入黨初心，更不是職業(yè)使命，是高校日常管理過程中，對權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系的歪曲理解，只有回歸初心使命，推行學校權(quán)力清單、風險清單、責任清單等，織密織嚴制度“籠子”，讓權(quán)力在陽光下規(guī)范運行，才能從源頭清除圈子文化的“核心”，凈化高校發(fā)展環(huán)境。
（五）可凈化高校校園風氣，提升競爭軟實力
“圈子文化”與我們?nèi)粘Ｉ钪心切碛泄餐d趣愛好、志向目標的“學術(shù)圈”“課題組”“科研團”“專業(yè)群”有著截然不同，它是政治生活中一種非正式的組織化、團體化生存狀態(tài)。對高校廣大教職工的日常業(yè)務(wù)工作危害極大，會錯誤地“跟風”，造成不看實力看關(guān)系，“項目申報本子不重要”“科研能力不看實際看關(guān)系”等歪風邪氣盛行，最終會導致科研水平下降、教學質(zhì)量降低的悲劇。因此，根除圈子文化，就是在樹立正確的科研與教學風氣導向，對提升高校競爭軟實力具有重要的現(xiàn)實意義。
二、高?！叭ψ游幕钡奶卣鞣治?/h2>
在任何機關(guān)單位、企事業(yè)或社會團體，或者說只要是存在上下級職責分工的人群集中單元，受傳統(tǒng)官僚文化意識的承襲、利益驅(qū)動和人身依附心理作祟因素的驅(qū)動，都易或明或暗形成或大或小的圈子文化，尤其是在具有干部調(diào)整和使用權(quán)的機關(guān)事業(yè)單位，圈子文化的盛行必然會導致權(quán)力濫用、選人用人逆淘汰、敗壞政治生態(tài)、惡化社會風氣，影響事業(yè)的健康發(fā)展。高校作為特殊的事業(yè)單位，特色鮮明，分析其滋生的圈子文化的特征，也是防止和克服其危害的必要途徑。
(4) 第四層時間服務(wù)：連接信號子網(wǎng)的網(wǎng)關(guān)A和網(wǎng)關(guān)B作為NTP服務(wù)的服務(wù)器端來提供時間服務(wù)，信號子網(wǎng)內(nèi)的所有主機(包括ATC車載設(shè)備、ATC其它軌旁設(shè)備和DCS設(shè)備)作為NTP服務(wù)的客戶端來同步兩個網(wǎng)關(guān)的時間。
（一）利益性
圈子的形成以維護或獲取不正當利益為最高目的，利益是圈子吸引成員和存在發(fā)展的根本支撐，圈子內(nèi)成員之間也是通過各種利益輸送和交換作為維系方式，利益共同體是圈子文化的典型標志。在高等學校中以評先評優(yōu)利益、資源分配利益等形成的同學圈、校友圈，因曾經(jīng)一起生活或工作過為感情基礎(chǔ)和借口，是形成各種利益交換或輸送的圈子類別。
（二）排他性
在高校中有小部分是以親緣、學緣關(guān)系而生成的范圍團體，該圈子往往范圍較小、且隱蔽性強，但具有極強的排他性特征。在面臨利益調(diào)整和分配時，會簡單地以圈內(nèi)、圈外劃線，對涉及到本圈子利益的采取各種方式爭搶、維護，對妨害本圈子利益的阻撓、壓制甚至破壞。
（三）家長制
維系圈子存在的一個重要機制就是家長制，即人身上的依附性以及人格上的不獨立性，少數(shù)關(guān)鍵人物擁有最高話語權(quán)，也將一般成員視為自己的隨從甚至家臣。高校中老鄉(xiāng)圈、業(yè)務(wù)圈或?qū)W科興趣圈往往這種特征較明顯，在以業(yè)緣（從業(yè)范圍或出生范圍）為基礎(chǔ)而自發(fā)形成的圈子團體，家長制特征最為典型，也是圈子中的關(guān)鍵少數(shù)人物。
三、高?！叭ψ游幕钡某梢蚍治?/h2>
圈子文化作為一種政治生活亂象，既是現(xiàn)實制度性和體制性問題造成的政治困境，又是歷史文化遺存問題造成的沉疴頑疾。圈子文化的形成主要受血緣關(guān)系、業(yè)緣關(guān)系、地緣關(guān)系和學緣關(guān)系等因素驅(qū)動，易在內(nèi)外環(huán)境的影響下被動形成（如圖1）。
圖1 高校圈子成因示意圖
（一）受“人情社會”傳統(tǒng)的影響
中國傳統(tǒng)“人情”觀念影響至今。在人情觀念下，人們對于熟人、關(guān)系的重視程度遠遠超過規(guī)則、制度。高校行政部門本職是服務(wù)學校教學與發(fā)展的職能部門，因分工不同，會逐漸形成“權(quán)利大、權(quán)利小”的部門區(qū)分，在權(quán)利的錯誤驅(qū)使下，造成諸如“碼頭文化、裙帶關(guān)系、任人唯親”等封建政治文化中的思想糟粕在高校行政體制內(nèi)部得到迅速傳播和擴散。傳統(tǒng)“人情社會”思想觀念是構(gòu)成“圈子”出現(xiàn)的思想和認知基礎(chǔ)。
（二）人的社群交往需求
人的社群交往需求僅次于生存需求，作為社會中的一員，自然有參與社會交往和群體活動的心理傾向，“圈子”某種程度上正好滿足了人們的這種社交需求。圈子內(nèi)成員之間的交往、互助、認可和接收，從而實現(xiàn)自身存在感、價值感、成就感和歸屬感的滿足，易造成個體樂于加入圈子、主動加入圈子的心理誤導。
（三）受從眾心理的驅(qū)動
四、高?！叭ψ游幕钡挠绊懪c危害
高校圈子文化的影響與危害主要集中在高校內(nèi)各種資源分配、人事任免和職務(wù)安排等方面，尤其在選人用人和干部任免方面影響較大，通過圈子關(guān)系阻礙干部動議與民主推薦制度的落實，破壞干部選拔的原則和標準，進而降低選人用人的公信力，影響事業(yè)發(fā)展。
（一）導致權(quán)力濫用
圈子文化的一個重要特征就是利益性。在合規(guī)合法方式無法獲取利益的前提下，圈內(nèi)成員就會利用權(quán)力之便，通過違紀違法方式來實現(xiàn)圈子利益的最大化。出于利益交換的考慮，也會給其他人以相應(yīng)的利益回報，會進一步加劇權(quán)力濫用的程度。
（二）選人用人逆淘汰
圈子文化在選人用人方面表現(xiàn)最廣、影響最大。在選人用人的各個環(huán)節(jié)中都易滲入圈子的影響，造成任人唯親、任人唯“圈”的不良后果，衍生出能否提拔重用與是否加入“圈子”直接相關(guān)的不正風氣。這就會導致那些善于跑關(guān)系、走門路的得到提拔重用，長此以往就會導致選人用人上的逆淘汰。
（三）敗壞高校政治生態(tài)
由于圈子文化本身具有一定的社會思想和文化基礎(chǔ)，再加上其本身附帶的巨大利益，因此極易為廣大教職工所接受。久而久之，就會解構(gòu)乃至顛覆教職工對公權(quán)力的正確觀念和認識。與“圈子文化”相伴隨的各種腐朽的不良風氣也會紛紛涌現(xiàn)，互相交織，從而加速高校政治生態(tài)的污染。
（四）惡化社會風氣
“圈子文化”泛濫所導致的一個直接后果就是“利用關(guān)系、謀取私利”成為一些干部教師的潛意識。這種不正確的工作意識，可能就會影響到作業(yè)評比、學生入黨、評先評優(yōu)等教書育人的關(guān)鍵過程中，進而將這種意識外溢至社會，會對社會風氣產(chǎn)生示范效應(yīng)，就會逐漸在社會上形成一種“不找關(guān)系就解決不了問題”的群體性心理暗示，經(jīng)過不斷的實踐強化最終演變成一種社會總體認知，從而導致社會上拉關(guān)系、走后門的不良風氣加劇，最終敗壞社會風氣。
五、高?！叭ψ游幕苯唤^的原因解析
從《中華人民共和國教師法》《教師資格條例》等行政法規(guī)的頒布實施，到《新時代高校教師職業(yè)行為十項準則》教師〔2018〕16 號、《關(guān)于加強和改進新時代師德師風建設(shè)的意見》教師〔2019〕10 號、《關(guān)于加強新時代高校教師隊伍建設(shè)改革的指導意見》教師〔2020〕10號，再到《關(guān)于落實從業(yè)禁止制度的意見》法發(fā)〔2022〕32 號等部門系列通知的發(fā)布可以看出，全面從嚴治黨、不斷加強黨的政治建設(shè)一直是高校黨委始終堅守的首要工作目標，但受各種私利驅(qū)使和制度約束力滯后性影響，近年來高校圈子文化成了造成高校人才流失、敗壞黨內(nèi)政治風氣的毒瘤和隱含障礙，成了禁而不絕、影響高校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和黨的戰(zhàn)斗力的腐蝕劑。
（一）權(quán)力授受關(guān)系不明確
從理論上來講，公權(quán)力屬于廣大群眾授權(quán)，來源于組織的安排。但在實踐中，一些人卻錯誤地認為“權(quán)力來源于上級”，尤其是直接上級。因此他們不必對廣大師生負責，只需對授予他權(quán)力的上級負責即可。這種只對上負責的唯上問題出現(xiàn)，將對公權(quán)力的忠誠演變成對某個人的忠誠，從而形成“小圈子”“小山頭”。
（二）權(quán)力配置結(jié)構(gòu)不合理
高校行政部門權(quán)力的分配制度中，主要集中在“一把手”身上。部門內(nèi)部發(fā)展計劃、人事調(diào)配、資源分配和優(yōu)先推薦等事項上，“一把手”一般擁有一定的自主性和較大的話語權(quán)，甚至擁有一言九鼎的權(quán)力。尤其在監(jiān)督制度不完善、民主集中制執(zhí)行不到位的機構(gòu)和部門，這種現(xiàn)象會更加突出，這就容易導致部分基層干部錯誤地認為，只有“跟對了人”才能獲得提拔重用。因此就會有人千方百計向“一把手”靠攏，并努力進入到所謂的“圈子”中。
（三）權(quán)力監(jiān)督體系不完備
在監(jiān)督體系中，內(nèi)部監(jiān)督本應(yīng)起主要作用，現(xiàn)實是監(jiān)督范圍狹窄、力量不強。外部監(jiān)督以制度監(jiān)督和教職工監(jiān)督為主，存在監(jiān)督被動問題。而當前權(quán)利監(jiān)督更多地體現(xiàn)在權(quán)力運行失范并造成一定影響后，才進行譴責和追責，滯后性明顯，而經(jīng)常性、制度性、近距離的監(jiān)督短期內(nèi)還難以實現(xiàn)。
六、根除高?！叭ψ游幕钡穆窂脚c對策
黨內(nèi)圈子文化問題是“公-私”問題，實質(zhì)就是黨員的公共信任問題。因而，黨員能否確立公共信任的道德自覺就成為黨內(nèi)圈子文化治理的關(guān)鍵所在。要徹底根除高校圈子文化，必須堅持問題導向的原則，協(xié)同發(fā)力，營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)。
（一）抓好思想政治教育，構(gòu)建務(wù)實清廉的黨內(nèi)政治文化
抓好思想政治教育是黨在革命和建設(shè)中的歷史經(jīng)驗總結(jié)，也是解決現(xiàn)實問題時的重要法寶。個別黨員干部為什么對于“圈子文化”如此信奉？從根本上來講就是思想出了問題。要在現(xiàn)實中根除官場“圈子文化”，必須在思想上對它進行抵制，這是前提條件和治本之策。
（二）落實黨委主體責任，培育良好黨風政風
“圈子文化”的危害之一就是敗壞黨風政風，與黨的系統(tǒng)內(nèi)部普遍存在的一種錯誤觀念不無關(guān)聯(lián)，即監(jiān)督是紀委的事，也是典型的“只掛帥不出征”。新時期，在堅持黨委核心領(lǐng)導地位不變的基礎(chǔ)上，進一步完善教職工民主參與學校管理的體制機制，進一步規(guī)范教職工代表大會、工會會員代表大會，暢通師生員工民主管理的渠道，進一步把完善黨內(nèi)民主、推進政風清明納入黨委履行主體責任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，徹底清除“圈子文化”在黨內(nèi)政治生活中的生存土壤。
（三）抓好黨員領(lǐng)導干部這個關(guān)鍵，加強對黨員領(lǐng)導干部的政治觀教育，遠離“被圍獵”
全面從嚴治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。盯緊“關(guān)鍵少數(shù)”特別是部門“一把手”，進一步健全高校重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，落實常態(tài)化廉政風險防控機制；加強對黨員領(lǐng)導干部的政治觀教育，堅決抵制統(tǒng)領(lǐng)山頭、以權(quán)謀私的不良行徑。
（四）深化干部人事制度改革，匡正選人用人之風
破解“圈子文化”的形成和危害，根源還是要解決好人的問題。在高等學校一要強化干部監(jiān)督和量化公開制度，加強不同專業(yè)不同部門的干部常規(guī)交流；二要加強對基層崗位負責人的監(jiān)督與管理；三要建立健全領(lǐng)導干部用人失察責任追究制度，巧借“挖出蘿卜帶出泥”的方式，根除選人用人上的失誤或者庇護現(xiàn)象。
高校圈子文化的產(chǎn)生與生存環(huán)境，隨著時代的發(fā)展不斷更新變化，其整治和治理的效果也沒有明確的量化分數(shù)，只能通過廣大教職員工的感受評價和學校事業(yè)的發(fā)展速度來衡量和比較。因此，構(gòu)建教育-預防-治理-監(jiān)督的閉環(huán)工作機制是有效的根除路徑，應(yīng)從以下三個方面展開工作，一是預警反演，利用大數(shù)據(jù)平臺及統(tǒng)計分析表格，針對黨員領(lǐng)導干部的日常交往、愛好圈子等數(shù)據(jù)信息進行統(tǒng)計分析，對出現(xiàn)苗頭或趨向的問題進行提前預警、提示，前置消除圈子苗頭。二是量化體檢，建立量化考評機制，借助科學的量化評價模型，如層次分析法、聚類分析等，針對在職在崗的領(lǐng)導崗位干部，進行交往圈、工作圈體檢測評，尤其是針對“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導干部，定期進行考評和交往關(guān)系圈體檢。三是黨外監(jiān)督，發(fā)揮黨外廣大教職工監(jiān)督作用和群眾眼睛的監(jiān)管力量，拓展不良線索或不當現(xiàn)象的反饋、收集及上報渠道，力爭在高校全范圍內(nèi)形成“自覺抵制、自我排除、自身清正”的工作氛圍。
猜你喜歡
以文化人 自然生成湖北教育·綜合資訊(2022年4期)2022-05-06 22:54:06 年味里的“虎文化”金橋(2022年2期)2022-03-02 05:42:50 “講政治”絕不能只是“講講”當代陜西(2021年1期)2021-02-01 07:17:56 “政治攀附”當代陜西(2019年12期)2019-07-12 09:11:52 “政治不純”當代陜西(2019年8期)2019-05-09 02:22:50 政治不過硬，必定不可靠——政治體檢不能含糊當代陜西(2018年24期)2019-01-21 01:24:06 誰遠誰近？小天使·一年級語數(shù)英綜合(2018年9期)2018-10-16 06:30:16 傳說中的“圈子”創(chuàng)新作文(小學版)(2016年30期)2016-02-28 18:25:22 道同為謀，玩轉(zhuǎn)誰的生活現(xiàn)代蘇州(2016年24期)2016-02-04 17:28:31 你的圈子在哪里意林(2011年24期)2011-02-11 11:09:16
陳本學，張建夫，李飛，高巔
1.周口師范學院；2.周口市園林景觀工程技術(shù)研究中心
圈子文化是傳統(tǒng)官僚政治文化的殘留，影響著政治現(xiàn)代化與優(yōu)良政治生態(tài)的構(gòu)建。在黨的十九次全國代表大會上習近平總書記強調(diào)：“弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅決反對搞兩面派、做兩面人?！笨倳浭状卧趫蟾嬷刑岬揭乐购头磳θψ游幕浞滞癸@了整治圈子文化在落實全面從嚴治黨、開展黨的政治建設(shè)中的重要性、緊迫性。
高校圈子文化由來已久，是高校改革建設(shè)過程中滋生出來的一個隱形毒瘤，通過侵蝕黨的肌體，毒害黨員干部的思想，影響黨組織的威信，損害黨的教育事業(yè)。制止和破除圈子文化的危害，必須深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于“打鐵必須自身硬”的思想要求，重點是看黨員領(lǐng)導干部能不能在守紀律、講規(guī)矩上當表率、做模范，能不能發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”作用。高校圈子文化不同于高校教學科研過程中形成的課程組、科研團隊或?qū)W術(shù)小組，它是具有利益性、排他性、家長制等鮮明特征的非正式、非大眾團體，既受封建文化、幫派思想等歷史根源影響，也與心理學、社會政治學等密切相關(guān)[7,8]。形成圈子文化的主要目的是爭奪公共利益、破壞政治生態(tài)和實現(xiàn)個人或小部分私欲；同時，在高等學校內(nèi)其易在教學科研遮蓋下，通過多種形式的掩蓋而滋生與成長，具有更強的隱蔽性，這也是高校圈子文化禁而不絕的深層原因。深入分析高等學校圈子文化的形成原因，是制定有效防止措施的關(guān)鍵，通過治理現(xiàn)有圈子文化的產(chǎn)生環(huán)節(jié)，抓好關(guān)鍵少數(shù)、抓牢制度落實，對根治高等學校圈子文化、開展高質(zhì)量黨的建設(shè)、助推高校教學科研、育人育才事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
一、研究高?！叭ψ游幕钡囊饬x和價值
高等學校的根本任務(wù)是立德樹人，如何立德樹人，怎么培養(yǎng)？是高等學校發(fā)展過程中面臨的重大考驗。在不同的時期、學校發(fā)展的不同階段都會有不同的工作重心，但良好的政治生態(tài)都是任何一個時期實現(xiàn)高等學校發(fā)展目標的重要政治保障。
（一）可加深對高校建設(shè)規(guī)律的認識，強化民主法治建設(shè)
黨委領(lǐng)導下的校長負責制是當前高等學校建設(shè)和發(fā)展的根本政治方向，尤其在現(xiàn)代高校政治發(fā)展實踐中，如何突出黨建引領(lǐng)在學校高質(zhì)量發(fā)展、民主、法治、創(chuàng)新等過程中的中心地位，已成為事業(yè)成敗的關(guān)鍵。圈子文化是高校政治體系發(fā)展過程中長期潛伏的弊端和困境，它往往使正常的黨內(nèi)關(guān)系庸俗化，為不正當利益分配、利弊應(yīng)對提供便捷和途徑，是惡化政治生態(tài)的催化劑、誘發(fā)腐敗的大染缸。根除圈子文化對凈化高校黨內(nèi)政治生態(tài)、強化民主法治建設(shè)水平具有重要作用。
（二）可豐富全面從嚴治黨在高校黨建工作中的內(nèi)涵，增強黨的政治建設(shè)水平
表面上看高校政治系統(tǒng)和黨內(nèi)政治生活中圈子文化的危害不大，但實際上圈子文化通過侵蝕黨員干部和教師黨員的理想信念和工作態(tài)度，對高校黨的建設(shè)和育人環(huán)境已構(gòu)成威脅，破壞了高校政治生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。在高校通過強化對黨忠誠教育、落實全面從嚴治黨、從嚴管黨的政治責任，根除和屏蔽圈子文化的危害，教育引導廣大黨員、干部增強捍衛(wèi)“兩個確立”的自覺和踐行“兩個維護”的能力，提升高校黨委的政治判斷力、政治執(zhí)行力。
（三）可凈化高校政治生態(tài)，構(gòu)建科學的干部選任體系
選人用人是高校政治生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，如果不排除“圈子文化”在選人用人環(huán)節(jié)中的干擾和侵蝕，勢必會破壞選人用人中的黨內(nèi)民主和選好用優(yōu)好干部的標準。高校干部選任體系是影響高校發(fā)展的重要生態(tài)環(huán)境，應(yīng)堅決凈化清除圈子文化的毒瘤，讓拼工作不拼關(guān)系、看能力不看背景成為高校教職工共識和崗位通例。
（四）回歸初心使命，優(yōu)化高校發(fā)展環(huán)境
“圈子文化”不是入黨初心，更不是職業(yè)使命，是高校日常管理過程中，對權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系的歪曲理解，只有回歸初心使命，推行學校權(quán)力清單、風險清單、責任清單等，織密織嚴制度“籠子”，讓權(quán)力在陽光下規(guī)范運行，才能從源頭清除圈子文化的“核心”，凈化高校發(fā)展環(huán)境。
（五）可凈化高校校園風氣，提升競爭軟實力
“圈子文化”與我們?nèi)粘Ｉ钪心切碛泄餐d趣愛好、志向目標的“學術(shù)圈”“課題組”“科研團”“專業(yè)群”有著截然不同，它是政治生活中一種非正式的組織化、團體化生存狀態(tài)。對高校廣大教職工的日常業(yè)務(wù)工作危害極大，會錯誤地“跟風”，造成不看實力看關(guān)系，“項目申報本子不重要”“科研能力不看實際看關(guān)系”等歪風邪氣盛行，最終會導致科研水平下降、教學質(zhì)量降低的悲劇。因此，根除圈子文化，就是在樹立正確的科研與教學風氣導向，對提升高校競爭軟實力具有重要的現(xiàn)實意義。
二、高?！叭ψ游幕钡奶卣鞣治?/h2>
在任何機關(guān)單位、企事業(yè)或社會團體，或者說只要是存在上下級職責分工的人群集中單元，受傳統(tǒng)官僚文化意識的承襲、利益驅(qū)動和人身依附心理作祟因素的驅(qū)動，都易或明或暗形成或大或小的圈子文化，尤其是在具有干部調(diào)整和使用權(quán)的機關(guān)事業(yè)單位，圈子文化的盛行必然會導致權(quán)力濫用、選人用人逆淘汰、敗壞政治生態(tài)、惡化社會風氣，影響事業(yè)的健康發(fā)展。高校作為特殊的事業(yè)單位，特色鮮明，分析其滋生的圈子文化的特征，也是防止和克服其危害的必要途徑。
(4) 第四層時間服務(wù)：連接信號子網(wǎng)的網(wǎng)關(guān)A和網(wǎng)關(guān)B作為NTP服務(wù)的服務(wù)器端來提供時間服務(wù)，信號子網(wǎng)內(nèi)的所有主機(包括ATC車載設(shè)備、ATC其它軌旁設(shè)備和DCS設(shè)備)作為NTP服務(wù)的客戶端來同步兩個網(wǎng)關(guān)的時間。
（一）利益性
圈子的形成以維護或獲取不正當利益為最高目的，利益是圈子吸引成員和存在發(fā)展的根本支撐，圈子內(nèi)成員之間也是通過各種利益輸送和交換作為維系方式，利益共同體是圈子文化的典型標志。在高等學校中以評先評優(yōu)利益、資源分配利益等形成的同學圈、校友圈，因曾經(jīng)一起生活或工作過為感情基礎(chǔ)和借口，是形成各種利益交換或輸送的圈子類別。
（二）排他性
在高校中有小部分是以親緣、學緣關(guān)系而生成的范圍團體，該圈子往往范圍較小、且隱蔽性強，但具有極強的排他性特征。在面臨利益調(diào)整和分配時，會簡單地以圈內(nèi)、圈外劃線，對涉及到本圈子利益的采取各種方式爭搶、維護，對妨害本圈子利益的阻撓、壓制甚至破壞。
（三）家長制
維系圈子存在的一個重要機制就是家長制，即人身上的依附性以及人格上的不獨立性，少數(shù)關(guān)鍵人物擁有最高話語權(quán)，也將一般成員視為自己的隨從甚至家臣。高校中老鄉(xiāng)圈、業(yè)務(wù)圈或?qū)W科興趣圈往往這種特征較明顯，在以業(yè)緣（從業(yè)范圍或出生范圍）為基礎(chǔ)而自發(fā)形成的圈子團體，家長制特征最為典型，也是圈子中的關(guān)鍵少數(shù)人物。
三、高?！叭ψ游幕钡某梢蚍治?/h2>
圈子文化作為一種政治生活亂象，既是現(xiàn)實制度性和體制性問題造成的政治困境，又是歷史文化遺存問題造成的沉疴頑疾。圈子文化的形成主要受血緣關(guān)系、業(yè)緣關(guān)系、地緣關(guān)系和學緣關(guān)系等因素驅(qū)動，易在內(nèi)外環(huán)境的影響下被動形成（如圖1）。
圖1 高校圈子成因示意圖
（一）受“人情社會”傳統(tǒng)的影響
中國傳統(tǒng)“人情”觀念影響至今。在人情觀念下，人們對于熟人、關(guān)系的重視程度遠遠超過規(guī)則、制度。高校行政部門本職是服務(wù)學校教學與發(fā)展的職能部門，因分工不同，會逐漸形成“權(quán)利大、權(quán)利小”的部門區(qū)分，在權(quán)利的錯誤驅(qū)使下，造成諸如“碼頭文化、裙帶關(guān)系、任人唯親”等封建政治文化中的思想糟粕在高校行政體制內(nèi)部得到迅速傳播和擴散。傳統(tǒng)“人情社會”思想觀念是構(gòu)成“圈子”出現(xiàn)的思想和認知基礎(chǔ)。
（二）人的社群交往需求
人的社群交往需求僅次于生存需求，作為社會中的一員，自然有參與社會交往和群體活動的心理傾向，“圈子”某種程度上正好滿足了人們的這種社交需求。圈子內(nèi)成員之間的交往、互助、認可和接收，從而實現(xiàn)自身存在感、價值感、成就感和歸屬感的滿足，易造成個體樂于加入圈子、主動加入圈子的心理誤導。
（三）受從眾心理的驅(qū)動
四、高?！叭ψ游幕钡挠绊懪c危害
高校圈子文化的影響與危害主要集中在高校內(nèi)各種資源分配、人事任免和職務(wù)安排等方面，尤其在選人用人和干部任免方面影響較大，通過圈子關(guān)系阻礙干部動議與民主推薦制度的落實，破壞干部選拔的原則和標準，進而降低選人用人的公信力，影響事業(yè)發(fā)展。
（一）導致權(quán)力濫用
圈子文化的一個重要特征就是利益性。在合規(guī)合法方式無法獲取利益的前提下，圈內(nèi)成員就會利用權(quán)力之便，通過違紀違法方式來實現(xiàn)圈子利益的最大化。出于利益交換的考慮，也會給其他人以相應(yīng)的利益回報，會進一步加劇權(quán)力濫用的程度。
（二）選人用人逆淘汰
圈子文化在選人用人方面表現(xiàn)最廣、影響最大。在選人用人的各個環(huán)節(jié)中都易滲入圈子的影響，造成任人唯親、任人唯“圈”的不良后果，衍生出能否提拔重用與是否加入“圈子”直接相關(guān)的不正風氣。這就會導致那些善于跑關(guān)系、走門路的得到提拔重用，長此以往就會導致選人用人上的逆淘汰。
（三）敗壞高校政治生態(tài)
由于圈子文化本身具有一定的社會思想和文化基礎(chǔ)，再加上其本身附帶的巨大利益，因此極易為廣大教職工所接受。久而久之，就會解構(gòu)乃至顛覆教職工對公權(quán)力的正確觀念和認識。與“圈子文化”相伴隨的各種腐朽的不良風氣也會紛紛涌現(xiàn)，互相交織，從而加速高校政治生態(tài)的污染。
（四）惡化社會風氣
“圈子文化”泛濫所導致的一個直接后果就是“利用關(guān)系、謀取私利”成為一些干部教師的潛意識。這種不正確的工作意識，可能就會影響到作業(yè)評比、學生入黨、評先評優(yōu)等教書育人的關(guān)鍵過程中，進而將這種意識外溢至社會，會對社會風氣產(chǎn)生示范效應(yīng)，就會逐漸在社會上形成一種“不找關(guān)系就解決不了問題”的群體性心理暗示，經(jīng)過不斷的實踐強化最終演變成一種社會總體認知，從而導致社會上拉關(guān)系、走后門的不良風氣加劇，最終敗壞社會風氣。
五、高?！叭ψ游幕苯唤^的原因解析
從《中華人民共和國教師法》《教師資格條例》等行政法規(guī)的頒布實施，到《新時代高校教師職業(yè)行為十項準則》教師〔2018〕16 號、《關(guān)于加強和改進新時代師德師風建設(shè)的意見》教師〔2019〕10 號、《關(guān)于加強新時代高校教師隊伍建設(shè)改革的指導意見》教師〔2020〕10號，再到《關(guān)于落實從業(yè)禁止制度的意見》法發(fā)〔2022〕32 號等部門系列通知的發(fā)布可以看出，全面從嚴治黨、不斷加強黨的政治建設(shè)一直是高校黨委始終堅守的首要工作目標，但受各種私利驅(qū)使和制度約束力滯后性影響，近年來高校圈子文化成了造成高校人才流失、敗壞黨內(nèi)政治風氣的毒瘤和隱含障礙，成了禁而不絕、影響高校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和黨的戰(zhàn)斗力的腐蝕劑。
（一）權(quán)力授受關(guān)系不明確
從理論上來講，公權(quán)力屬于廣大群眾授權(quán)，來源于組織的安排。但在實踐中，一些人卻錯誤地認為“權(quán)力來源于上級”，尤其是直接上級。因此他們不必對廣大師生負責，只需對授予他權(quán)力的上級負責即可。這種只對上負責的唯上問題出現(xiàn)，將對公權(quán)力的忠誠演變成對某個人的忠誠，從而形成“小圈子”“小山頭”。
（二）權(quán)力配置結(jié)構(gòu)不合理
高校行政部門權(quán)力的分配制度中，主要集中在“一把手”身上。部門內(nèi)部發(fā)展計劃、人事調(diào)配、資源分配和優(yōu)先推薦等事項上，“一把手”一般擁有一定的自主性和較大的話語權(quán)，甚至擁有一言九鼎的權(quán)力。尤其在監(jiān)督制度不完善、民主集中制執(zhí)行不到位的機構(gòu)和部門，這種現(xiàn)象會更加突出，這就容易導致部分基層干部錯誤地認為，只有“跟對了人”才能獲得提拔重用。因此就會有人千方百計向“一把手”靠攏，并努力進入到所謂的“圈子”中。
（三）權(quán)力監(jiān)督體系不完備
在監(jiān)督體系中，內(nèi)部監(jiān)督本應(yīng)起主要作用，現(xiàn)實是監(jiān)督范圍狹窄、力量不強。外部監(jiān)督以制度監(jiān)督和教職工監(jiān)督為主，存在監(jiān)督被動問題。而當前權(quán)利監(jiān)督更多地體現(xiàn)在權(quán)力運行失范并造成一定影響后，才進行譴責和追責，滯后性明顯，而經(jīng)常性、制度性、近距離的監(jiān)督短期內(nèi)還難以實現(xiàn)。
六、根除高?！叭ψ游幕钡穆窂脚c對策
黨內(nèi)圈子文化問題是“公-私”問題，實質(zhì)就是黨員的公共信任問題。因而，黨員能否確立公共信任的道德自覺就成為黨內(nèi)圈子文化治理的關(guān)鍵所在。要徹底根除高校圈子文化，必須堅持問題導向的原則，協(xié)同發(fā)力，營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)。
（一）抓好思想政治教育，構(gòu)建務(wù)實清廉的黨內(nèi)政治文化
抓好思想政治教育是黨在革命和建設(shè)中的歷史經(jīng)驗總結(jié)，也是解決現(xiàn)實問題時的重要法寶。個別黨員干部為什么對于“圈子文化”如此信奉？從根本上來講就是思想出了問題。要在現(xiàn)實中根除官場“圈子文化”，必須在思想上對它進行抵制，這是前提條件和治本之策。
（二）落實黨委主體責任，培育良好黨風政風
“圈子文化”的危害之一就是敗壞黨風政風，與黨的系統(tǒng)內(nèi)部普遍存在的一種錯誤觀念不無關(guān)聯(lián)，即監(jiān)督是紀委的事，也是典型的“只掛帥不出征”。新時期，在堅持黨委核心領(lǐng)導地位不變的基礎(chǔ)上，進一步完善教職工民主參與學校管理的體制機制，進一步規(guī)范教職工代表大會、工會會員代表大會，暢通師生員工民主管理的渠道，進一步把完善黨內(nèi)民主、推進政風清明納入黨委履行主體責任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，徹底清除“圈子文化”在黨內(nèi)政治生活中的生存土壤。
（三）抓好黨員領(lǐng)導干部這個關(guān)鍵，加強對黨員領(lǐng)導干部的政治觀教育，遠離“被圍獵”
全面從嚴治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。盯緊“關(guān)鍵少數(shù)”特別是部門“一把手”，進一步健全高校重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，落實常態(tài)化廉政風險防控機制；加強對黨員領(lǐng)導干部的政治觀教育，堅決抵制統(tǒng)領(lǐng)山頭、以權(quán)謀私的不良行徑。
（四）深化干部人事制度改革，匡正選人用人之風
破解“圈子文化”的形成和危害，根源還是要解決好人的問題。在高等學校一要強化干部監(jiān)督和量化公開制度，加強不同專業(yè)不同部門的干部常規(guī)交流；二要加強對基層崗位負責人的監(jiān)督與管理；三要建立健全領(lǐng)導干部用人失察責任追究制度，巧借“挖出蘿卜帶出泥”的方式，根除選人用人上的失誤或者庇護現(xiàn)象。
高校圈子文化的產(chǎn)生與生存環(huán)境，隨著時代的發(fā)展不斷更新變化，其整治和治理的效果也沒有明確的量化分數(shù)，只能通過廣大教職員工的感受評價和學校事業(yè)的發(fā)展速度來衡量和比較。因此，構(gòu)建教育-預防-治理-監(jiān)督的閉環(huán)工作機制是有效的根除路徑，應(yīng)從以下三個方面展開工作，一是預警反演，利用大數(shù)據(jù)平臺及統(tǒng)計分析表格，針對黨員領(lǐng)導干部的日常交往、愛好圈子等數(shù)據(jù)信息進行統(tǒng)計分析，對出現(xiàn)苗頭或趨向的問題進行提前預警、提示，前置消除圈子苗頭。二是量化體檢，建立量化考評機制，借助科學的量化評價模型，如層次分析法、聚類分析等，針對在職在崗的領(lǐng)導崗位干部，進行交往圈、工作圈體檢測評，尤其是針對“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導干部，定期進行考評和交往關(guān)系圈體檢。三是黨外監(jiān)督，發(fā)揮黨外廣大教職工監(jiān)督作用和群眾眼睛的監(jiān)管力量，拓展不良線索或不當現(xiàn)象的反饋、收集及上報渠道，力爭在高校全范圍內(nèi)形成“自覺抵制、自我排除、自身清正”的工作氛圍。
猜你喜歡
湖北教育·綜合資訊(2022年4期)2022-05-06 22:54:06
金橋(2022年2期)2022-03-02 05:42:50
當代陜西(2021年1期)2021-02-01 07:17:56
當代陜西(2019年12期)2019-07-12 09:11:52
當代陜西(2019年8期)2019-05-09 02:22:50
當代陜西(2018年24期)2019-01-21 01:24:06
小天使·一年級語數(shù)英綜合(2018年9期)2018-10-16 06:30:16
創(chuàng)新作文(小學版)(2016年30期)2016-02-28 18:25:22
現(xiàn)代蘇州(2016年24期)2016-02-04 17:28:31
意林(2011年24期)2011-02-11 11:09:16
