李好 李恒 何文軍

黨的二十大明確提出，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。市委十四屆三次全會(huì)對(duì)堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行了部署，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)科技成果中試熟化，以科技成果高效能轉(zhuǎn)化提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。本文在調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)成都加快推動(dòng)中試產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提出建議。

成都發(fā)展中試產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和短板

判斷一座城市創(chuàng)新能級(jí)，科技成果轉(zhuǎn)化是重要指標(biāo)。成都是中國(guó)西部創(chuàng)新資源最為富集的城市，但和先發(fā)地區(qū)相比，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不夠有力有效仍是短板。

科技成果轉(zhuǎn)化需要經(jīng)歷樣品化、工程化、產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化4個(gè)階段，中試就是產(chǎn)品在大規(guī)模量產(chǎn)前的較小規(guī)模試驗(yàn)，是小批量試驗(yàn)到工業(yè)化生產(chǎn)必不可少的環(huán)節(jié)，是推動(dòng)科技成果從“實(shí)驗(yàn)室”邁向“應(yīng)用場(chǎng)”的關(guān)鍵一環(huán)。業(yè)內(nèi)普遍共識(shí)是，成都的電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)尤其需要中試。有研究表明，科技成果經(jīng)過(guò)中試，產(chǎn)業(yè)化成功率可達(dá)80%；未經(jīng)過(guò)中試，產(chǎn)業(yè)化成功率僅為30%。由此可見(jiàn)，通過(guò)中試放大驗(yàn)證能加速科研成果邁向產(chǎn)業(yè)化，是科技成果本地轉(zhuǎn)化的重要載體和做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的“造血?jiǎng)薄?/p>

成都高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)加速聚集、創(chuàng)新策源能力不斷提升、產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈深入推進(jìn)，勢(shì)必帶來(lái)更多中試驗(yàn)證需求，需要把“中試”這個(gè)一頭連接創(chuàng)新、一頭連接產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)做強(qiáng)做大，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。因此，發(fā)展中試產(chǎn)業(yè)不僅是大勢(shì)所趨，更是現(xiàn)實(shí)所需。成都要因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，圍繞全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈需求，多點(diǎn)布局建設(shè)中試平臺(tái)，加快建設(shè)中試基地，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，切實(shí)以科技創(chuàng)新賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

成都當(dāng)前布局了眾多高校院所、國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，創(chuàng)新動(dòng)力活動(dòng)日趨強(qiáng)勁。部分區(qū)（市）縣聚焦自身產(chǎn)業(yè)需求和特色優(yōu)勢(shì)，打造出一批高水平中試基地，如成都高新區(qū)在國(guó)內(nèi)率先打造百萬(wàn)平方米空間載體并揭牌首個(gè)“中試+”生態(tài)園區(qū)，青白江區(qū)加快布局文瀾智谷等“一帶一路”中試產(chǎn)業(yè)基地；構(gòu)筑了一批中試熟化、概念驗(yàn)證、小批量試生產(chǎn)等中試平臺(tái)；培植了一批高成長(zhǎng)性的科創(chuàng)企業(yè)，其中有50%實(shí)現(xiàn)上規(guī)入庫(kù)；孵化出一批高質(zhì)量上市產(chǎn)品，如郫都區(qū)“蜂鳥(niǎo)制造”中試產(chǎn)業(yè)車間生產(chǎn)的智能巡檢車、UWB定位手環(huán)、基因存儲(chǔ)噴碼機(jī)等產(chǎn)品接連下線，等等，都極大增厚了成都科技創(chuàng)新與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的家底。

總體來(lái)看，成都大力發(fā)展中試產(chǎn)業(yè)具備三項(xiàng)比較優(yōu)勢(shì)：

有平臺(tái)支撐。成都先后落地國(guó)家川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家高端航空裝備技術(shù)創(chuàng)新中心等139家國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，其中很多平臺(tái)具備中試熟化功能，可借助政府力量推動(dòng)現(xiàn)有平臺(tái)開(kāi)放共享。

有需求牽引。目前在蓉高校65所，建成4家天府實(shí)驗(yàn)室，近3年共71項(xiàng)成果獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，2022年電子科技大學(xué)、四川大學(xué)、西南交通大學(xué)發(fā)明專利授權(quán)量均在1100件以上，大量的實(shí)驗(yàn)室成果亟待通過(guò)中試熟化加速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，走向市場(chǎng)。

有金融助力。成都科技創(chuàng)新投資集團(tuán)組建運(yùn)行，目前已初步建成26只總規(guī)模超50億元的天使投資基金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金群，與金融機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)的“科創(chuàng)貸”“成果貸”“研發(fā)貸”等系列金融產(chǎn)品，為中試平臺(tái)建設(shè)提供了良好的金融支持。

同時(shí)，成都推動(dòng)中試產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍然存在一些短板：中試資金不足導(dǎo)致科技項(xiàng)目缺少中試動(dòng)力。相較于上海、深圳、杭州、武漢、合肥等城市，成都市級(jí)層面中試配套政策和資金等仍然不足，導(dǎo)致部分中試項(xiàng)目難以落地。成都中試項(xiàng)目資金多為自有資金，而風(fēng)險(xiǎn)合作資金、專項(xiàng)基金支持較為缺乏。根據(jù)走訪了解，國(guó)資基金受限于考核方式，對(duì)中試項(xiàng)目“投早、投小”存在疑慮，偏向于對(duì)中試后項(xiàng)目進(jìn)行投資，難以解決中試項(xiàng)目最為緊缺的啟動(dòng)資金問(wèn)題。

中試社會(huì)化服務(wù)水平不高、資源共享能力較弱。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，成都現(xiàn)階段能夠提供社會(huì)化中試服務(wù)的專業(yè)化平臺(tái)型中試載體數(shù)量不足，目前省級(jí)新型中試研發(fā)平臺(tái)僅四川省電子概念驗(yàn)證中心1家；科技中介社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不多，省級(jí)以上技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)僅48家，約占上?；钴S的同類機(jī)構(gòu)數(shù)量的16%。與北京等地相比，成都中試資源分散，各中試平臺(tái)尚不具備資源鏈接與一體化服務(wù)能力。

中試產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策支撐體系有待完善。人才支持方面，現(xiàn)有政策更集中于高端“總師”型人才，對(duì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目資源對(duì)接的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人才，以及項(xiàng)目實(shí)施的基層工程師團(tuán)隊(duì)的支持政策存在缺位。知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，成都中試產(chǎn)業(yè)缺少知識(shí)產(chǎn)權(quán)全流程管理平臺(tái)，從業(yè)約束機(jī)制還不夠健全等。

成都推動(dòng)中試產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑思考

大力支持中試示范基地平臺(tái)建設(shè)。一是在成都高新區(qū)、金牛區(qū)、青白江區(qū)等進(jìn)行產(chǎn)教融合試點(diǎn)探索。鼓勵(lì)高校、科研院所與企業(yè)合作建立共性關(guān)鍵技術(shù)和專項(xiàng)技術(shù)兩類中試基地，并分別給予平臺(tái)支持和項(xiàng)目支持。二是發(fā)揮旗艦式企業(yè)帶動(dòng)示范作用。重點(diǎn)支持有條件的鏈主企業(yè)建設(shè)設(shè)施齊全、水平一流且具有公共服務(wù)能力的中試基地，實(shí)現(xiàn)科技成果與生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的順暢銜接，帶動(dòng)鏈屬企業(yè)積極參與中試基地建設(shè)。三是發(fā)展以中試技術(shù)服務(wù)為核心的市場(chǎng)化、企業(yè)化中試平臺(tái)。充分利用社會(huì)各類資源，促進(jìn)和支持以企業(yè)為基地，研發(fā)中心、科研院校共同參與的，以協(xié)同、合作、共建等戰(zhàn)略性聯(lián)盟式組建的市場(chǎng)化、企業(yè)化中試共享基地和平臺(tái)，在共性技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用、技術(shù)集成和產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)方面發(fā)揮作用，在中試載體上實(shí)現(xiàn)各方利益。四是加快建設(shè)數(shù)字化中試信息平臺(tái)。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、高校院所深度參與”的原則，建立數(shù)字化中試信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備、人才、需求信息共享。五是支持中試平臺(tái)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)能力。引導(dǎo)中試平臺(tái)強(qiáng)化專利儲(chǔ)備，圍繞高精尖產(chǎn)業(yè)做好專利池建設(shè)，構(gòu)筑有利于產(chǎn)業(yè)自立自強(qiáng)的專利壁壘。

調(diào)整中試資金結(jié)構(gòu)和融資渠道。一是優(yōu)化科研項(xiàng)目資金結(jié)構(gòu)。建議各類市科技項(xiàng)目應(yīng)保證至少20%經(jīng)費(fèi)用于中試環(huán)節(jié)；對(duì)于前期已經(jīng)結(jié)題，但經(jīng)過(guò)概念驗(yàn)證中心評(píng)估具備進(jìn)行中試價(jià)值的項(xiàng)目，可根據(jù)中試結(jié)果予以追加專項(xiàng)中試資金后補(bǔ)助支持，鼓勵(lì)其進(jìn)行中試驗(yàn)證。二是探索發(fā)放“科技創(chuàng)新券”。建議通過(guò)購(gòu)買外部技術(shù)團(tuán)隊(duì)中試服務(wù)等市場(chǎng)化手段整合優(yōu)勢(shì)資源，充分滿足產(chǎn)業(yè)中試需求。三是創(chuàng)新“先投后股”的財(cái)政支持模式。政府作為合伙人，先期以科技項(xiàng)目形式向中試企業(yè)投入財(cái)政資助資金，在被投企業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化股權(quán)融資時(shí)或發(fā)展良好后，將投入的財(cái)政資金轉(zhuǎn)換為股權(quán)，并按照“適當(dāng)收益”原則逐步退出。四是加快成立專業(yè)中試基金。建立由政府引導(dǎo)基金和市場(chǎng)化基金共同構(gòu)成的中試基金，按比例在每年盈利金額中劃撥資金注入中試專項(xiàng)投資基金，通過(guò)“中試基金+中試環(huán)節(jié)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”資金的形式，以每個(gè)項(xiàng)目最高不超過(guò)100萬(wàn)元的金額，為經(jīng)過(guò)專業(yè)概念驗(yàn)證、中試平臺(tái)評(píng)估的優(yōu)質(zhì)中試項(xiàng)目提供重點(diǎn)支持。五是大力發(fā)展科技金融。構(gòu)建合理的收益分享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，允許用股權(quán)收益補(bǔ)償投入風(fēng)險(xiǎn)、分享產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)的收益。

構(gòu)建多元化中試人才保障體系。一是統(tǒng)籌人才支持政策，完善中試相關(guān)人才技能、職稱評(píng)定體系。既要重點(diǎn)支持“總師”型領(lǐng)軍人才，又要兼顧“工匠”類技術(shù)人才和技術(shù)經(jīng)紀(jì)類人才的實(shí)際需要，支持優(yōu)秀企業(yè)技術(shù)中心推薦的企業(yè)核心人員納入人才引進(jìn)計(jì)劃。二是聚焦企業(yè)技術(shù)中心成果產(chǎn)業(yè)化，培養(yǎng)引進(jìn)具備提供成果挖掘、評(píng)價(jià)、孵化、熟化、交易轉(zhuǎn)化等相關(guān)服務(wù)能力的產(chǎn)業(yè)經(jīng)理人。三是健全中試工程人才跨主體共享合作機(jī)制，為具有中試工程人才的企業(yè)提供中試社會(huì)化服務(wù)及政策支持。四是實(shí)施科技人員“雙聘制”。允許中試企業(yè)高端人才到市屬高校擔(dān)任“產(chǎn)業(yè)教授”、市屬高校科研人員到企業(yè)擔(dān)任“科技副總”，開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化工作。五是構(gòu)建從事中試放大專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)培訓(xùn)體系，完善成果轉(zhuǎn)化人才服務(wù)體系，培養(yǎng)一批既懂得專業(yè)知識(shí)，又了解市場(chǎng)需求的專業(yè)人員，破解企業(yè)找不到合適的技術(shù)成果供應(yīng)者、科研人員找不到合適的合作企業(yè)難題。

圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條形成雙向轉(zhuǎn)化通道。一是采用政府主導(dǎo)的方式，組織專家圍繞成都8個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、28條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，理清產(chǎn)業(yè)鏈上技術(shù)卡點(diǎn)，加快關(guān)鍵技術(shù)“定向爆破”，盡快突破關(guān)系產(chǎn)業(yè)鏈安全的重難點(diǎn)問(wèn)題。二是推廣技術(shù)成熟度評(píng)價(jià)方法，廣泛應(yīng)用技術(shù)就緒水平量表，對(duì)科研成果進(jìn)行技術(shù)成熟度等級(jí)劃分，提高技術(shù)與企業(yè)匹配度，實(shí)現(xiàn)科研成果與企業(yè)需求的無(wú)縫對(duì)接。三是鼓勵(lì)逆向科技成果轉(zhuǎn)化，通過(guò)企業(yè)提出需求、高?！敖野駫鞄洝钡男Ｆ蠛献髂Ｊ?，針對(duì)性解決市場(chǎng)實(shí)際問(wèn)題，提升加快科技成果轉(zhuǎn)化效率。

（作者：李好，成都市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員；李恒，成都市行政學(xué)會(huì)特約研究員；何文軍，西華大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備研究院副研究員）