江鳳香，王占雄，曹靜靜，曹程程，肖 鑫

（西安培華學(xué)院會計與金融學(xué)院，西安 710125）

2021 年，“秦創(chuàng)原”成為陜西省熱點話題。習(xí)近平總書記強調(diào)，加快科技創(chuàng)新是推動高質(zhì)量發(fā)展的需要，是實現(xiàn)人民高品質(zhì)生活的需要，是構(gòu)建新發(fā)展格局的需要，是順利開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的需要［1］。在“十四五”規(guī)劃開局之年，陜西省啟動建設(shè)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺。秦創(chuàng)原作為陜西省創(chuàng)新驅(qū)動平臺，在成立之初就被賦予了使命和豐富的內(nèi)涵［2］。從秦漢至今，秦一直是陜西省的簡稱，“秦”就是要有老秦人那股干事創(chuàng)業(yè)的“擰勁兒”；“創(chuàng)”就是要創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造、創(chuàng)優(yōu)；“原”就是要追根溯源進行研究，打造創(chuàng)新驅(qū)動高原高地，讓創(chuàng)新成果源源不斷地走向全省、全國［3］。秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺聚焦立體聯(lián)動“孵化器”、成果轉(zhuǎn)化“加速器”和兩鏈融合“促進器”三大目標(biāo)，以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，以構(gòu)建科技成果產(chǎn)業(yè)化平臺為創(chuàng)新驅(qū)動加力加速，加快把創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為陜西省發(fā)展優(yōu)勢［4］。秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺是陜西省舉全省之力推動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚的平臺，自建立以來，陜西省各方力量積極參與，主動對接，旨在推動該省的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。該平臺要充分發(fā)揮價值，需聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合多方資源，加強柔性引才政策的制定與落地等，將秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺打造成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。陜西省要通過秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，需深化人才發(fā)展體制改革，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)聚集高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。研究秦創(chuàng)原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地建設(shè)，為陜西省創(chuàng)業(yè)人才高地建設(shè)提供參考和借鑒。

1 秦創(chuàng)原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地建設(shè)的情況

1.1 堅持項目和人才引進戰(zhàn)略

秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺自啟動以來，西咸新區(qū)是平臺總窗口［5］。2022 年4 月，秦創(chuàng)原·科創(chuàng)大廈啟用暨首批項目入駐儀式在西咸新區(qū)舉行。陜西固高研究院、陜西智能網(wǎng)聯(lián)汽車研究院有限公司、西交一八九六（西咸）科技企業(yè)加速器、全通聚能盒子新能源汽車產(chǎn)業(yè)專業(yè)孵化器、應(yīng)急救援消防滅火特種無人機項目、西電秦芯研究院6 個項目入駐，為西咸新區(qū)秦創(chuàng)原總窗口高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。西安市高欽區(qū)面向全球?qū)嵤鞍偃f人才計劃”，計劃用3 年時間支持用人單位在光電子、智能制造、新能源新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，分層次引進12 000 名硬科技創(chuàng)新人才，從業(yè)人員總量突破100 萬名，集聚各類人才載體超過500 家，高新技術(shù)企業(yè)突破6 000 家。咸陽市高新區(qū)緊抓秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)機遇，推動人才、資本、技術(shù)、平臺等各項創(chuàng)新要素加快集聚，截至2021 年底，各雙創(chuàng)載體新入駐雙創(chuàng)項目35 個，在孵企業(yè)127 家，年產(chǎn)值達4.8 億元。載體內(nèi)匯集各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才2 600 余人，2021 年新引進雙創(chuàng)人才432人，研究生人才63 人，本科及以上學(xué)歷376 人。延安市大力實施人才強市和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在政策激勵、服務(wù)保障和人才招引方面積極發(fā)力，建成秦創(chuàng)原（延安）創(chuàng)新促進中心，聚力打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地。該市已入駐科技型企業(yè)10 家，梳理創(chuàng)新成果25 139 項、企業(yè)需求106 項，完成交易金額7 725 萬元。組建科技創(chuàng)新平臺120 個，其中延安清潔能源孵化器獲批國家級科技企業(yè)孵化器。

1.2 秦創(chuàng)原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才各項政策出臺

為了推動陜西省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才工作，秦創(chuàng)原制定了《秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)三年行動計劃》，同時為了精準(zhǔn)落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各項政策，2022 年啟動3批秦創(chuàng)原引用高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才項目申報工作。為進一步加快秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，制定《西咸新區(qū)“秦創(chuàng)原創(chuàng)新人才計劃”認定辦法》，明確創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才申報條件，以吸引更多優(yōu)秀人才來新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。西安市高新區(qū)發(fā)布了《關(guān)于深入實施秦創(chuàng)原人才發(fā)展戰(zhàn)略加快推動“四個高新”建設(shè)的實施意見》《關(guān)于進一步吸引優(yōu)秀人才促進秦創(chuàng)原建設(shè)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》，同時發(fā)布“百萬年薪求賢令”，不斷強化人才隊伍建設(shè)，推動人才、科技、金融、市場有效銜接，全力打造創(chuàng)新要素高度集聚、創(chuàng)新生態(tài)高質(zhì)構(gòu)建、創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化的秦創(chuàng)原科創(chuàng)人才高地。

2 秦創(chuàng)原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地建設(shè)存在的問題

全國各地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地建設(shè)如火如荼，秦創(chuàng)原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地建設(shè)競爭壓力大，秦創(chuàng)原的社會影響力相對較小，陜西省高校人才流失較為嚴(yán)重，不利于秦創(chuàng)原平臺吸引和留住優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

2.1 秦創(chuàng)原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地建設(shè)競爭壓力大

要激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才活力，需要加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的發(fā)展，區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展離不開創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的支持，全國各地都在加快建設(shè)具有核心競爭優(yōu)勢的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地，北京、上海、深圳、廣州、杭州、長沙、重慶等市高度重視人才，高水平建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。陜西省秦創(chuàng)原以前所未有的高度、實措來推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地建設(shè)，但結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才政策等，秦創(chuàng)原在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地建設(shè)方面面臨較大的競爭壓力。以杭州市為例，該市著力打造高能級的人才集聚平臺，制定了高效能的人才體制機制，統(tǒng)籌實施各類引才工程，健全完善人才評價、引育、使用、激勵機制，推出更靈活、更高效、更給力的制度供給，充分釋放人才主動性、積極性和創(chuàng)造性，推動各類人才脫穎而出；打造高層次的人才雁陣格局，擴總量、優(yōu)增量、提質(zhì)量，培養(yǎng)引進具有戰(zhàn)略科學(xué)家潛質(zhì)的頂尖人才，造就一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，壯大青年科技人才隊伍，培養(yǎng)了一批卓越的工程師，集聚百名全球頂尖人才、千名領(lǐng)軍人才、百萬大學(xué)生在杭州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成全譜系全鏈條的人才雁陣；打造高品質(zhì)的人才服務(wù)體系，全面落實人才政策待遇，優(yōu)化人才公共服務(wù)環(huán)境，建立“一站式”服務(wù)平臺，打響人才服務(wù)最優(yōu)城市的品牌，不斷提高對人才的親和力和吸引力。

2.2 陜西省科創(chuàng)資源與經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)

陜西省的科創(chuàng)資源稟賦比較明顯，尤其是西安市，該市一流高校、國家重點實驗室、兩院院士、每萬人科技人員、發(fā)明專利數(shù)量等都位居全國前列。但西安市的科技發(fā)展水平與經(jīng)濟發(fā)展水平并不相稱。西安市科技實力排全國前五名，但陜西省經(jīng)濟實力較弱，排名在第十五位后，說明西安市的科技實力與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)，該市軍工科技多，存在軍民融合度不高、科技成果轉(zhuǎn)化率較低、體制機制方面存在障礙等問題。陜西省重視研發(fā)，研發(fā)投入較大，但研發(fā)投入的主體是政府、高校和科研院所，其民營企業(yè)研發(fā)能力薄弱。

2.3 陜西省高校人才流失較為嚴(yán)重

陜西省雖然是聞名遐邇的人才聚集地，但是該省人才流失現(xiàn)象突出，高層次人才引進更為困難，高校的高層次人才流失問題更為嚴(yán)重。每年近1/3 的高校畢業(yè)生選擇去外省工作，碩、博高級人才留在該省的比例低于本、專科人才，在陜西省求學(xué)的外省學(xué)生中，70%未能留下，當(dāng)?shù)孛！衢T專業(yè)的畢業(yè)生更加傾向于去外省工作。該省產(chǎn)業(yè)環(huán)境不夠理想，薪酬水平不能讓人滿意，薪資相比北京、上海、深圳等市不具備吸引力和競爭力，難以留住高級別人才。

3 秦創(chuàng)原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地建設(shè)的路徑

3.1 促進高?？蒲谐晒行мD(zhuǎn)化，激發(fā)陜西省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

秦創(chuàng)原要更加有效地推進高校科研成果轉(zhuǎn)化，解決高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的資金、市場、商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化等問題，提供專業(yè)規(guī)劃和實施路徑。同時建議秦創(chuàng)原不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，聯(lián)合科技部門、高校、科研院所、科技型企業(yè)、金融機構(gòu)、投資機構(gòu)、人才中介和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)企業(yè)等部門，深度挖掘科技創(chuàng)新要素，充分對接省內(nèi)外科技創(chuàng)新資源，引入各種科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，促進各類創(chuàng)新要素的有機整合，激發(fā)陜西省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

3.2 吸引更多的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和項目入駐秦創(chuàng)原，助力陜西省產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為秦創(chuàng)原打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地提供更多有效的建議，吸引更多的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和項目入駐陜西省，科技助力該省產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用該省科教資源，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，將該省的科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟力量，促進“科學(xué)家+工程師+企業(yè)家”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊建設(shè)，推動科技與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，推動陜西省高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)陜西省追趕超越目標(biāo)［6］。

3.3 注重協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，深化產(chǎn)教融合與高校聯(lián)合培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

秦創(chuàng)原要注重與區(qū)域高校協(xié)同，深化產(chǎn)教融合，與區(qū)域高校聯(lián)合培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才［7］。秦創(chuàng)原與區(qū)域內(nèi)高校實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育變革來建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，積聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。區(qū)域內(nèi)高校通過建設(shè)眾創(chuàng)空間等加強與秦創(chuàng)原的校外合作，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈條，為秦創(chuàng)原培養(yǎng)與吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。區(qū)域內(nèi)高校在解決自身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展問題的同時，要通過秦創(chuàng)原整合資源，提升創(chuàng)新體系效能，打造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，建立和健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與發(fā)展機制。區(qū)域內(nèi)高校與秦創(chuàng)原協(xié)同打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地，實現(xiàn)雙贏。

4 優(yōu)化秦創(chuàng)原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地建設(shè)的保障性措施

秦創(chuàng)原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地建設(shè)需要從政策與環(huán)境、組織與機制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍自身建設(shè)等多方面優(yōu)化保障措施。

4.1 持續(xù)不斷地改善秦創(chuàng)原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才環(huán)境

秦創(chuàng)原要打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地，需不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才環(huán)境，通過營造開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的積極性。結(jié)合陜西省經(jīng)濟發(fā)展的需要，建立全方位的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)體系，注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的“選、用、育、留”，堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進與培養(yǎng)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供良好的發(fā)展空間。注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策的戰(zhàn)略性和精準(zhǔn)性相結(jié)合，既要保持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)體系的戰(zhàn)略性，也要保證各項創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策的相關(guān)配套措施，確保各項措施精準(zhǔn)實施，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策的落地性；對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進和招聘方式進行創(chuàng)新，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高素質(zhì)人才的專用通道，突破體制和制度的障礙，建立起靈活的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才流動機制，創(chuàng)設(shè)以人為本的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才環(huán)境和氛圍，注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的生活支持和保障條件完善，在落戶政策、住房保障、醫(yī)療條件、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引入等方面優(yōu)化服務(wù)，充分挖掘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的潛力和效能［8］。

4.2 完善秦創(chuàng)原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才機制

秦創(chuàng)原要激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才活力，需要尊重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成長與發(fā)展規(guī)律，建立起完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才機制。秦創(chuàng)原要建立完善的人才組織領(lǐng)導(dǎo)機制，一是建立人才選拔制度、人才溝通制度、人才服務(wù)制度等［9］；二是注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培訓(xùn)工作，通過專業(yè)的教育培養(yǎng)機構(gòu)，建立系統(tǒng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)機制，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)能力標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，提高企業(yè)的創(chuàng)新水平，增強企業(yè)的創(chuàng)業(yè)能力；三是秦創(chuàng)原平臺要積極探索多元化的利益分配方法和途徑，激發(fā)更多的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；四是注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評價機制的構(gòu)建，建立起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評價體系，創(chuàng)設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才適應(yīng)的精神激勵體系；五是結(jié)合陜西省“一帶一路”發(fā)展的契機，搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才各類成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)支持政策，形成更高效的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制；六是秦創(chuàng)原要吸引省內(nèi)外、國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，不僅要在重點領(lǐng)域、重點項目、重點成果方面加大獎勵力度，還要做到環(huán)境留人、事業(yè)留人、感情留人，形成完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才留住機制。

4.3 加強秦創(chuàng)原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才戰(zhàn)略隊伍建設(shè)

秦創(chuàng)原要契合自身的發(fā)展定位，以更加開放、開闊的事業(yè)，加大戰(zhàn)略性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)方面既要注重海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進，也要注重本土化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培育［10］。一是秦創(chuàng)原要適應(yīng)陜西省發(fā)展戰(zhàn)略，做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的發(fā)展規(guī)劃，確定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展的著力點、重點任務(wù)和具體手段，按照規(guī)劃將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才積聚起來，提速建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺；二是在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進和選拔上要開闊視野，加強市場化配置，以多元化方式引入人才；三是秦創(chuàng)原要加強與高校合作，在重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)，制定具體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才工程或行動，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供高質(zhì)量的專項服務(wù)，對于高層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才要給予獎勵和系統(tǒng)的培育計劃，形成人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚人才的良性循環(huán)，全面加速建設(shè)秦創(chuàng)原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集于陜西省各個區(qū)域，與發(fā)展形成有機融合。

5 小結(jié)

秦創(chuàng)原是國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略在陜西省的具體體現(xiàn)與實踐。陜西省要充分發(fā)揮秦創(chuàng)原平臺集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的力量，形成真正適合創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，持續(xù)創(chuàng)新和優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才體制機制，既能吸引高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才留下來，也能讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在該省有用武之地，形成秦創(chuàng)原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地，激發(fā)陜西省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，力爭實現(xiàn)陜西省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。