邢晶晶，朱志宏

（烏蘭察布市集寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，內(nèi)蒙古烏蘭察布 012000）

隨著網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的普及和快速發(fā)展，越來(lái)越多的消費(fèi)者選擇通過(guò)手機(jī)App 或網(wǎng)頁(yè)來(lái)訂購(gòu)?fù)赓u食品。網(wǎng)絡(luò)訂餐的便捷性和多樣性為消費(fèi)者帶來(lái)了極大的便利，但與此同時(shí)也導(dǎo)致食品安全問(wèn)題層出不窮。例如，黑作坊入駐第三方平臺(tái)進(jìn)行銷售外賣食品的現(xiàn)象、派送員向派送食品吐口水事件、媒體曝光的美團(tuán)外賣“拼好飯”食品安全問(wèn)題等，問(wèn)題曝光后監(jiān)管部門都出臺(tái)了相關(guān)監(jiān)管措施，但網(wǎng)絡(luò)訂餐食品的安全性仍受到公眾的廣泛關(guān)注。消費(fèi)者對(duì)于食品安全的擔(dān)憂不僅涉及食品的安全狀況，還包括商家加工食品的透明度和監(jiān)管措施的有效性[1]。

1 網(wǎng)絡(luò)訂餐概述

網(wǎng)絡(luò)訂餐指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者、通過(guò)第三方平臺(tái)和自建網(wǎng)站提供餐飲服務(wù)的餐飲服務(wù)提供者（以下簡(jiǎn)稱入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者），利用互聯(lián)網(wǎng)提供餐飲服務(wù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)訂餐已經(jīng)成為現(xiàn)代人們生活中不可或缺的一部分。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)訂餐，人們可以選擇各種菜品，不需要到店排隊(duì)等候，同時(shí)也可以享受送餐上門的便捷服務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)訂餐的工作流程通常包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：①消費(fèi)者通過(guò)手機(jī)App 或網(wǎng)站選擇餐廳和菜品，并進(jìn)行支付；②餐廳收到訂單后開始準(zhǔn)備食品，同時(shí)通知外賣平臺(tái)的騎手進(jìn)行取餐；③騎手將食品送至消費(fèi)者手中，完成整個(gè)訂餐過(guò)程。整個(gè)過(guò)程具有快捷、便利、精準(zhǔn)等特點(diǎn)，消費(fèi)者可以在繁忙的生活中輕松享受美食。

網(wǎng)絡(luò)訂餐的興起受到了多方面因素的影響：①互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)技術(shù)的發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)訂餐提供了技術(shù)支持，讓消費(fèi)者可以通過(guò)手機(jī)輕松完成點(diǎn)餐和支付；②快節(jié)奏的生活方式和工作壓力也推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)訂餐的發(fā)展，讓人們可以更加便捷地解決用餐問(wèn)題；③網(wǎng)絡(luò)訂餐的出現(xiàn)促進(jìn)了餐飲行業(yè)的發(fā)展，為餐廳提供了新的銷售渠道和商機(jī)。

2 網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全現(xiàn)狀分析

2.1 網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)責(zé)任主體履行不到位

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)在食品安全監(jiān)管中扮演著重要的角色，但部分平臺(tái)在履行主體責(zé)任時(shí)明顯缺失。①一些平臺(tái)未能嚴(yán)格審核商家的食品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和許可證，甚至平臺(tái)業(yè)務(wù)員為了沖業(yè)績(jī)，拉一些無(wú)資質(zhì)商戶入駐，導(dǎo)致一些不合格或不規(guī)范的商家入駐，食品安全風(fēng)險(xiǎn)得不到有效控制。②部分平臺(tái)在食品信息公示和消費(fèi)者投訴處理方面處理不及時(shí)，缺乏有效的監(jiān)督和管理措施，這可能導(dǎo)致消費(fèi)者無(wú)法及時(shí)獲取食品安全信息或得不到合理的投訴解決途徑，從而降低了食品安全的保障水平[2]。

2.2 入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者主體責(zé)任缺失

網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)上的餐飲服務(wù)提供者（商家）對(duì)于食品安全問(wèn)題的主體責(zé)任審視不足。一些商家未能充分認(rèn)識(shí)到食品安全的重要性，缺乏食品安全意識(shí)，在食品采購(gòu)、儲(chǔ)存和加工環(huán)節(jié)偷工減料，甚至采購(gòu)劣質(zhì)原料或不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品包裝盒進(jìn)行打包，且打包袋未使用封口簽，配送方式隨機(jī)，增加了食品安全風(fēng)險(xiǎn)。此外，部分商家可能存在對(duì)員工食品安全培訓(xùn)不足的情況，導(dǎo)致員工操作不規(guī)范，從而增加了食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 派送方式

網(wǎng)絡(luò)訂餐食品的派送方式對(duì)食品安全產(chǎn)生一定影響。派送方式分為平臺(tái)派送和自派送兩種方式，自派送可由商家自行派送或者通過(guò)其他派送平臺(tái)選取騎手派送。但是在派送過(guò)程中，若無(wú)法確保派送人員持有有效健康證明，以及有素質(zhì)和責(zé)任心，則可能導(dǎo)致食品在配送過(guò)程中出現(xiàn)傾灑、污染或被派送人員試吃等情況。同時(shí)，派送工具是否消毒、保溫箱溫度能否達(dá)到要求等對(duì)于確保食品安全至關(guān)重要。一些派送人員在高峰時(shí)段為了趕工期而急于派送，導(dǎo)致對(duì)食品安全的重視程度降低，從而降低了食品安全系數(shù)。

2.4 網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管方式落伍

（1）監(jiān)管方式傳統(tǒng)。目前，網(wǎng)絡(luò)訂餐食品的監(jiān)管方式仍采用傳統(tǒng)監(jiān)管模式，是監(jiān)管人員容易忽視的監(jiān)管領(lǐng)域。由于網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)電子數(shù)據(jù)并不完全向監(jiān)管人員開放，且部分監(jiān)管人員不擅長(zhǎng)使用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，所以目前仍采用傳統(tǒng)人海監(jiān)管戰(zhàn)術(shù)。

（2）監(jiān)管存在技術(shù)壁壘。現(xiàn)存網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)運(yùn)營(yíng)模式多為兩種：①大城市多為直營(yíng)模式，小城市和縣城多為加盟方式運(yùn)營(yíng)；②加盟商與網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)簽訂協(xié)議代理某區(qū)域進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，總部給予加盟商的平臺(tái)權(quán)限為有限權(quán)限，例如無(wú)法下線或者關(guān)停總部運(yùn)營(yíng)的直營(yíng)店，這使得平臺(tái)對(duì)直營(yíng)店的管理職責(zé)界限不清，往往會(huì)成為真空領(lǐng)地。除此之外，總部對(duì)其入駐平臺(tái)餐飲戶數(shù)有嚴(yán)格的考核指標(biāo)，加盟商為了完成考核指標(biāo)，可能會(huì)冒險(xiǎn)讓不合格餐飲商戶入駐平臺(tái)。

（3）部門之間協(xié)作斷檔。雖然部分地區(qū)已經(jīng)建立了網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管機(jī)制，但監(jiān)管覆蓋面不廣，監(jiān)管手段相對(duì)滯后，監(jiān)管效果有待提高。由于網(wǎng)絡(luò)跨區(qū)域性，不同地區(qū)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行力度存在差異，增加了監(jiān)管的復(fù)雜性。此外，部分監(jiān)管部門之間信息共享和協(xié)作機(jī)制不暢，導(dǎo)致監(jiān)管工作不夠高效，從而影響了對(duì)食品安全的有效監(jiān)管[3]。

2.5 監(jiān)管仍有漏洞，小程序商家層出不窮

（1）網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全仍存在法律空白?，F(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐的監(jiān)管主要體現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)食品安全法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》和《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》這3 部法律法規(guī)中。這3 部法律法規(guī)都明確了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)和自建網(wǎng)站交易商戶的責(zé)任，但在實(shí)際監(jiān)管中，已經(jīng)出現(xiàn)商戶自有App 和小程序運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)訂餐業(yè)務(wù)，這些商戶是否需要取得通信主管部門批準(zhǔn)，依照第三方訂餐平臺(tái)或是自建網(wǎng)站進(jìn)行監(jiān)管，還是另有監(jiān)管方式仍不明確。

隨著小程序商家的不斷涌現(xiàn)，監(jiān)管難度也在不斷增加。小程序商家的數(shù)量龐大，監(jiān)管資源有限，部分商家可能無(wú)法得到有效監(jiān)管，從而增加了食品安全風(fēng)險(xiǎn)。此外，小程序商家通常不受傳統(tǒng)實(shí)體店的地域限制，跨區(qū)域性質(zhì)使得監(jiān)管工作更具挑戰(zhàn)性，需要進(jìn)一步加強(qiáng)跨區(qū)域監(jiān)管合作，以確保網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全的全面監(jiān)管。

（2）通信主管部門與食藥監(jiān)管等部門協(xié)同監(jiān)管職責(zé)不明確。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，部門與部門間的信息共享和協(xié)作機(jī)制不暢，導(dǎo)致監(jiān)管工作不夠高效。這可能導(dǎo)致一些食品安全問(wèn)題得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，存在漏洞，增加了食品安全風(fēng)險(xiǎn)[4-5]。

3 網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全提升辦法

3.1 網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)履行主體責(zé)任

①網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)應(yīng)該完善自身食品安全知識(shí)，建立相關(guān)食品安全管理制度，并嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求對(duì)入網(wǎng)商戶進(jìn)行全面審核，確保只有符合標(biāo)準(zhǔn)的商家可以入駐平臺(tái)。這意味著平臺(tái)需要對(duì)商家的食品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和許可證進(jìn)行仔細(xì)審核和實(shí)地核查，確保商家的經(jīng)營(yíng)行為合法合規(guī)。這樣可以有效避免不合格或不規(guī)范的商家進(jìn)駐，從根本上控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)。②網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)應(yīng)建立食品信息公示平臺(tái)，及時(shí)公示商家的食品信息、檢驗(yàn)報(bào)告等。這樣消費(fèi)者可以隨時(shí)查詢商家的食品安全情況，增加透明度和信任度。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)應(yīng)該設(shè)立監(jiān)管部門和消費(fèi)者參與的投訴處理渠道，及時(shí)受理和處理消費(fèi)者的投訴舉報(bào)，對(duì)違規(guī)商家采取相應(yīng)的處罰措施，有效解決問(wèn)題，增強(qiáng)監(jiān)管的實(shí)效性。③網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)可以積極推動(dòng)食品行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，倡導(dǎo)商家采用符合標(biāo)準(zhǔn)的原料和配送方式，確保食品的安全性和合規(guī)性。同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)等科技手段監(jiān)測(cè)商家的食品經(jīng)營(yíng)行為，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)干預(yù)，提高監(jiān)管的效率和準(zhǔn)確性。

3.2 落實(shí)入網(wǎng)餐飲單位主體責(zé)任

餐飲單位應(yīng)切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，充分認(rèn)識(shí)到自己是食品安全第一責(zé)任人，加強(qiáng)食品安全學(xué)習(xí)，增強(qiáng)食品安全意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)可以定期舉辦食品安全培訓(xùn)，向商家傳達(dá)最新的食品安全知識(shí)和法規(guī)要求，引導(dǎo)商家自覺(jué)將食品安全作為企業(yè)的核心責(zé)任，樹立食品安全至上的經(jīng)營(yíng)理念。同時(shí)，商家應(yīng)建立完善的食品采購(gòu)、儲(chǔ)存和加工管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全各項(xiàng)管理制度。加強(qiáng)對(duì)食品供應(yīng)商的審核，確保采購(gòu)的原料符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。在儲(chǔ)存過(guò)程中，做好食品分區(qū)管理，防止交叉污染。加工過(guò)程中，嚴(yán)格控制加工溫度和時(shí)間，確保食品安全。此外，商家應(yīng)為員工提供定期的食品安全培訓(xùn)，培養(yǎng)員工的食品安全意識(shí)和操作技能。培訓(xùn)內(nèi)容可以包括食品安全知識(shí)、加工過(guò)程操作規(guī)范、應(yīng)急處理等方面，確保員工在日常操作中嚴(yán)格遵守食品安全規(guī)程。

3.3 完善派送管理

無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)派送還是自派送，平臺(tái)和商家應(yīng)通過(guò)面試、背景調(diào)查和專業(yè)培訓(xùn)等確保派送人員的各項(xiàng)素質(zhì)及工作態(tài)度符合要求。針對(duì)派送人員組織的食品安全知識(shí)培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括食品儲(chǔ)存、運(yùn)輸和配送過(guò)程中的衛(wèi)生要求，以及食品中毒和污染的預(yù)防措施。只有具備這些知識(shí)，派送人員才能更深入地理解食品安全的重要性。同時(shí)，還應(yīng)建立完善的派送人員考核機(jī)制，及時(shí)淘汰績(jī)效不合格人員，確保食品派送的高質(zhì)量和安全性。在工作時(shí)間方面，平臺(tái)和商家應(yīng)該合理安排派送人員的工作時(shí)間，避免超負(fù)荷工作和高峰時(shí)段的超負(fù)荷派送，減少由于工作壓力導(dǎo)致的食品安全問(wèn)題。派送時(shí)間的合理安排還能夠讓派送人員有更多的時(shí)間仔細(xì)檢查食品的包裝和品質(zhì)，確保食品在運(yùn)輸過(guò)程中的安全。此外，在條件允許的情況下，商家可以建立自己的派送團(tuán)隊(duì)，而不是完全依賴外包派送服務(wù)。

3.4 建立新型監(jiān)管手段

相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)該建立全面的網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管機(jī)制，包括覆蓋面廣的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保監(jiān)管能夠涵蓋所有地區(qū)和平臺(tái)。①通信主管部門在餐飲商戶入網(wǎng)時(shí)可以第一時(shí)間監(jiān)測(cè)到，并將相關(guān)信息推送到食品安全監(jiān)管部門，主動(dòng)超前干預(yù)服務(wù)，督促商家合法合規(guī)進(jìn)行在網(wǎng)銷售。②建立部門間聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，整合各級(jí)監(jiān)管部門，協(xié)同行動(dòng)，確保監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的一致性和執(zhí)行力度的統(tǒng)一。政府相關(guān)部門應(yīng)該制定和修訂相關(guān)法律法規(guī)，明確網(wǎng)絡(luò)訂餐食品的從業(yè)者責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)行為。③加強(qiáng)監(jiān)管手段的更新與完善。隨著科技的發(fā)展，相關(guān)部門可通過(guò)采用現(xiàn)代技術(shù)手段監(jiān)測(cè)和識(shí)別網(wǎng)絡(luò)訂餐食品的安全風(fēng)險(xiǎn)。例如，可以建立食品安全數(shù)據(jù)平臺(tái)，接入網(wǎng)餐平臺(tái)大數(shù)據(jù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)食品供應(yīng)鏈，預(yù)警潛在風(fēng)險(xiǎn)；利用人工智能技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)上的食品信息進(jìn)行審核和篩查，避免不合格食品流入市場(chǎng)。④加強(qiáng)不同監(jiān)管部門之間的信息共享和協(xié)作機(jī)制。建立信息互通的平臺(tái)，使各監(jiān)管部門能夠及時(shí)分享相關(guān)數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，從而減少監(jiān)管盲區(qū)，提高監(jiān)管工作效率，確保食品安全問(wèn)題得到及時(shí)處置[6]。

3.5 完善小程序網(wǎng)餐商家管控制度

為加強(qiáng)對(duì)法律空白地帶的監(jiān)管，國(guó)家相關(guān)部門可以完善相關(guān)法規(guī)，出臺(tái)有力的小程序商家監(jiān)管辦法。同時(shí)，為增強(qiáng)部門間的信息共享和協(xié)作，需要建立一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)間的實(shí)時(shí)共享和交流。這個(gè)平臺(tái)應(yīng)該是高效、安全的，并且具備強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析和處理能力，以便快速識(shí)別潛在食品安全問(wèn)題。同時(shí)，政府有關(guān)部門可出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)各監(jiān)管部門主動(dòng)共享信息，并通過(guò)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制促進(jìn)信息共享的積極性。針對(duì)小程序商家數(shù)量龐大和監(jiān)管資源有限的問(wèn)題，可以采取風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分類監(jiān)管相結(jié)合的方式，將小程序商家進(jìn)行分級(jí)管理，重點(diǎn)監(jiān)管高風(fēng)險(xiǎn)商家，而對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)商家采取簡(jiǎn)化監(jiān)管措施，以最大限度地優(yōu)化監(jiān)管資源的利用效率。此外，可以建立食品安全信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)合規(guī)經(jīng)營(yíng)的商家給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)懲，以提高商家自覺(jué)遵守監(jiān)管規(guī)范的意識(shí)。針對(duì)小程序商家的跨區(qū)域性質(zhì)，需要加強(qiáng)跨區(qū)域監(jiān)管合作。各地區(qū)監(jiān)管部門應(yīng)建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，分享監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，共同研究解決方案。

4 結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全是一個(gè)復(fù)雜而重要的議題，需要國(guó)家有關(guān)部門、企業(yè)和消費(fèi)者共同努力。相信通過(guò)不懈的努力和持續(xù)的改進(jìn)，能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全的有效監(jiān)管，讓公眾在享受便捷的同時(shí)，也能放心品嘗到安全健康的美食。