張 然 卜德強

中國建筑設計研究院，北京 100044

1 解決“三農(nóng)”問題的重大意義

中國作為農(nóng)業(yè)大國，如何解決“三農(nóng)”問題是一項重要議題。首先，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎。只有保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)出與供給，才能穩(wěn)定人心，保持社會安定，進而促進社會與經(jīng)濟發(fā)展，以農(nóng)強帶國強。其次，農(nóng)村是從古至今人民勞作和生存的地方。從文化層面看，其蘊含著豐富的農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，時至今日仍然對中華文明的發(fā)展有著重要影響；從現(xiàn)實層面看，我國農(nóng)村地區(qū)地域廣闊且承載著諸多人口，農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展極大地影響著國家的發(fā)展。最后，農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展的主力軍，是加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的基石。一個地區(qū)乃至國家的正常運轉(zhuǎn)離不開農(nóng)民。幫助農(nóng)民拓寬增收渠道、實現(xiàn)生活富裕，是我國政府努力的重要方向。綜上所述，“三農(nóng)”問題的重要性可見一斑。

解決“三農(nóng)”問題，是促進我國社會發(fā)展的重要舉措。隨著近年來世界格局的動蕩和社會大環(huán)境的變化，保障糧食安全與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定的重要性愈發(fā)凸顯。因此，要守住農(nóng)業(yè)基本盤，將發(fā)展視野聚焦于有巨大發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村，在變革中保發(fā)展。在城鄉(xiāng)界限逐漸模糊的今天，農(nóng)村居民收入不斷增長、消費水平不斷提高，且農(nóng)村蘊藏著龐大的市場潛力。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提升與農(nóng)村環(huán)境的不斷改善，我國對“三農(nóng)”問題的探索進入新階段。我國應以更廣闊的視野、更多的耐心，聚焦解決“三農(nóng)”問題，在全球化發(fā)展浪潮中走好符合我國農(nóng)情、國情的特色發(fā)展道路。

2 鄉(xiāng)村振興與實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關系

2.1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵

《中共中央 國務院關于做好2023 年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》中提出，“必須堅持不懈把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”［1］由此可見，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是當前時期解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵有三，一為“物”的現(xiàn)代化，二為“人”的現(xiàn)代化，三為治理體系與能力的現(xiàn)代化?；诖?，孫德超等［2］對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進行架構分解：“物”的現(xiàn)代化是基礎支撐，包含物質(zhì)的豐富與技術的創(chuàng)新及應用，在農(nóng)業(yè)強國概念的引領下，進一步強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品供給保障的重要性；“人”的現(xiàn)代化是內(nèi)在動力，包括深度挖掘農(nóng)村人力資本和培育新型經(jīng)營主體；治理體系與能力的現(xiàn)代化是管理保障，用以營造穩(wěn)定的農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。

2.2 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有助于推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅?］高度一致。在推進鄉(xiāng)村振興過程中，通過對農(nóng)產(chǎn)品供給、基礎設施和人居環(huán)境等“物”方面的保障與改善，促進農(nóng)民自身素養(yǎng)能力、生活理念及其享受的社會保障與福利體系等“人”方面的提升，同時能夠加強鄉(xiāng)村基層組織應對復雜訴求的能力，豐富村民自治組織形式，從而穩(wěn)步推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當前形勢下推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的良策，也是解決“三農(nóng)”問題的有效方法。

3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化背景下北京城郊地區(qū)村莊實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的路徑

北京市積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在路徑探索上已初見成效。在村莊建設方面，北京市從2018 年開啟了為期3 年的美麗鄉(xiāng)村建設行動，分類整治農(nóng)村環(huán)境，各區(qū)都較好地完成了美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃目標。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，北京市近郊各區(qū)的農(nóng)業(yè)已逐步實現(xiàn)差異化發(fā)展，打造出了地標性農(nóng)特產(chǎn)品，如昌平草莓、大興龐各莊西瓜、通州大櫻桃、門頭溝京白梨、平谷大桃等。今后，城郊地區(qū)各村莊需要進一步打響地區(qū)品牌，充分發(fā)揮各區(qū)的農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢。近年來，京郊周末短期休閑度假游逐漸興起，引領城郊地區(qū)村莊發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。北京城郊地區(qū)村莊呈“北疏南密”的分布特征，東南部村莊密度較大，西部、東北部和北部村莊較少。趙之楓等［4］對京郊9 個區(qū)480 個鄉(xiāng)村景點的方位和路程進行統(tǒng)計分析，結果發(fā)現(xiàn)超50%的鄉(xiāng)村景點可駕車于2 h 內(nèi)到達，在時間上可滿足市民近郊游的需求。但是，由于周末短期游存在一定的局限性，鄉(xiāng)村旅游項目若進一步同質(zhì)化發(fā)展，市場會逐漸飽和［5］。北京市近郊地區(qū)要想實現(xiàn)長遠發(fā)展，需要結合地區(qū)實際，制定有特色的村莊發(fā)展規(guī)劃。

3.1 提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

3.1.1 堅守糧食安全底線，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。首先，應嚴守耕地保護紅線。對大部分村莊而言，耕地是村莊最堅實的發(fā)展基礎。農(nóng)村發(fā)展要堅守當?shù)馗乇Ｗo標準，確保落實上位國土空間規(guī)劃所下達的耕地保護任務，嚴格保護村內(nèi)的永久基本農(nóng)田并確保其布局穩(wěn)定、數(shù)量不減、質(zhì)量有所提升，加強對耕地量、質(zhì)與生態(tài)的“三位一體”保護。

其次，應確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅持村域內(nèi)良田糧用，開展撂荒地、非糧化耕地整治。復耕復種要以種植糧食作物為先，穩(wěn)定農(nóng)作物播種面積。同時，落實管控措施，強化監(jiān)管核查，從源頭上加強管控。

再次，應提高糧食生產(chǎn)能力。當?shù)貞浞掷檬锥伎萍純?yōu)勢，積極對接上級主管部門或農(nóng)業(yè)科研機構，向上爭取農(nóng)業(yè)技術支持；開展科技下鄉(xiāng)活動，以村莊為單位組織號召技術人員下鄉(xiāng)進行技術培訓，幫助農(nóng)民學習良種良法配套技術；促進種植方式向機械化、智能化轉(zhuǎn)變，整體提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后機械化程度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、數(shù)字化、標準化水平，以增強糧食生產(chǎn)能力，確保農(nóng)業(yè)增效。

最后，應推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的綠色化、低碳化發(fā)展。當?shù)貞茝V無公害生產(chǎn)技術，推進化肥與農(nóng)藥零增長，強化秸稈、禽畜糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，以減少污染，保護環(huán)境，同時降低生產(chǎn)投入，形成良性循環(huán)，加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

3.1.2 促進農(nóng)文旅融合發(fā)展，補強文旅產(chǎn)業(yè)鏈。立足不同區(qū)、鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，因地制宜推進農(nóng)文旅融合發(fā)展。例如，依托村莊的農(nóng)田資源和現(xiàn)代化基礎設施等，挖掘當?shù)剞r(nóng)業(yè)特色，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)追隨市場需求，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展［6］；培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，重點發(fā)展集農(nóng)特產(chǎn)品綠色健康生產(chǎn)、田園蔬果采摘、民宿等于一體的鄉(xiāng)村休閑度假游，促進農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展；將農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游商品，使農(nóng)事活動成為體驗鄉(xiāng)愁的載體，突出人文特色，促進農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展。北京城郊地區(qū)可以通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和民宿產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)文旅融合發(fā)展。

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加大特色農(nóng)業(yè)品牌開發(fā)力度。一方面，各村莊應發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)，將特色產(chǎn)品打造為國家級或省級名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，加快地理標志產(chǎn)品認證，積極學習大興西瓜、平谷大桃等農(nóng)產(chǎn)品的成功經(jīng)驗，打造區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品品牌。另一方面，當?shù)貞卣罐r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地成為鄉(xiāng)村游新去處，以農(nóng)促旅，以旅促銷，優(yōu)化旅游產(chǎn)品供給體系，進一步打響地方特色農(nóng)業(yè)品牌，提高村莊特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度和競爭力。

發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)文旅深度融合。堅持以旅帶農(nóng)的發(fā)展理念，以民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動打造休閑農(nóng)業(yè)、文化深度體驗、健康養(yǎng)生、生態(tài)觀光、農(nóng)村電商等新興農(nóng)文旅融合業(yè)態(tài)。一是充分美化村莊主體，打造新鄉(xiāng)村示范區(qū)?？梢匀谌豚l(xiāng)土文化元素，改造村莊內(nèi)的主要街巷空間，統(tǒng)一街道立面，充分利用房前屋后及道路兩側的微空間，因地制宜進行當?shù)靥厣ɑ?、蔬菜的種植與展示，為村莊鑄魂，涵養(yǎng)村莊文化氣質(zhì)，打造富有鄉(xiāng)土特色的示范性庭院小空間，以多樣化方式活化鄉(xiāng)土文化，增強村民的文化自信。二是選取主要街巷空間的部分民房進行高標準改造，發(fā)展特色民宿、星級農(nóng)家樂、家庭客棧等鄉(xiāng)村旅游項目，并在其中植入生態(tài)采摘、養(yǎng)生SPA、特色農(nóng)家餐飲、鄉(xiāng)土文創(chuàng)、品質(zhì)住宿等休閑度假業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多業(yè)態(tài)發(fā)展，打造以鄉(xiāng)土藝術與鄉(xiāng)野生活美學為主導的精品村落。

3.2 提升農(nóng)村現(xiàn)代化水平，增強農(nóng)村居民幸福感

3.2.1 加強村莊人居環(huán)境整治，增強村民環(huán)境衛(wèi)生觀念。首先，治理農(nóng)村生活污水，實施河湖水系綜合整治。根據(jù)區(qū)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、當?shù)丨h(huán)境保護要求、污水利用情況、受納水體的水質(zhì)水量等條件綜合確定排水方式，逐步完善村莊排水系統(tǒng)，保證村莊內(nèi)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇。嚴防廢水和污水排放至村內(nèi)的同時整治現(xiàn)有黑臭水體，用生態(tài)手段修復河道，美化河道空間。

其次，做好農(nóng)村垃圾收集工作，探索建立垃圾分類處理體系。對村內(nèi)垃圾箱進行科學布局，明確管理措施，防止出現(xiàn)隨意傾倒垃圾的現(xiàn)象。健全生活垃圾收集處理體系并加強日常運行監(jiān)督，如可以設置戶用分類垃圾桶。對于有毒有害垃圾，安排村內(nèi)保潔員巡回統(tǒng)一收集處理。

再次，從農(nóng)村居民實際需求出發(fā)，務實推進“廁所革命”。積極推進糞污的無害化與資源化處理，建立糞污收集利用體系。嚴格按照相關標準推進廁所改造，重點改造優(yōu)化農(nóng)村公廁，應綜合考慮公共服務設施、旅游服務設施等人流較大處的需求和服務半徑等因素，合理規(guī)劃布局農(nóng)村公廁，并加強日常管護，從而提升村容村貌。

最后，改善村容村貌，尊重鄉(xiāng)土文化，促進村莊美麗蝶變。具體而言，一是要整治村內(nèi)環(huán)境。應拆除違法違章建筑，杜絕私搭亂建現(xiàn)象，整治雜物堆放、亂貼亂掛、占道等亂象；結合市政管網(wǎng)入地工程梳理道路上空的雜亂電線，開展常態(tài)化的村莊清潔整治行動，打造整潔的村莊環(huán)境。二是進一步美化綠化村莊。遵循見縫插綠、戶前綠化等原則，盡量采用鄉(xiāng)土樹種，平衡觀賞價值和經(jīng)濟價值。配植時綜合考慮季節(jié)性、色彩、造型等要素，打造“四季常綠、三季有花”的村莊景色。部分寬度受限的道路可進行單側綠化，如在道路院子大門一側規(guī)劃寬度適宜的綠化帶，在院墻一側采用植草磚。隨著村莊環(huán)境與面貌的整體性提升，村民的生活質(zhì)量有所提高，其環(huán)保觀念也會隨之增強。三是要尊重鄉(xiāng)土文化。保持現(xiàn)有空間格局，保護村莊所依存的自然環(huán)境，合理整治村莊風貌，協(xié)調(diào)統(tǒng)一村莊內(nèi)建筑風格，保留具有村莊自身文化內(nèi)涵和特色的空間，向外界展示原汁原味的村莊生活場景［7］。例如，保留村內(nèi)農(nóng)耕、晾曬作物、傳統(tǒng)節(jié)日風俗等活動，傳承極具村莊特色的靚麗村貌，增強農(nóng)村居民的自豪感。

3.2.2 補齊公共服務設施短板，打造宜居宜養(yǎng)的美麗鄉(xiāng)村。首先，保留和改善村莊現(xiàn)有公共服務設施，遵循集約利用的原則，綜合健康管理、養(yǎng)老服務、文化活動和體育健身等設施，集中設置在方便農(nóng)村居民使用的地方。其次，將邊角空閑地規(guī)劃為公共空間，科學合理布局，以提升農(nóng)村居民生活品質(zhì)。最后，積極推行數(shù)字鄉(xiāng)村建設，為鄉(xiāng)村公共服務賦能，對接城市教育、醫(yī)療、就業(yè)等資源，暢通服務通道，向農(nóng)村輸送更優(yōu)質(zhì)的服務。

把基礎設施建設作為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和推進鄉(xiāng)村振興的基礎性工程。改善農(nóng)村水、電、路、物流、通信、廣播電視等基礎設施，實現(xiàn)鄉(xiāng)村5G全覆蓋。一是完善供水排水工程，依據(jù)村莊實際逐步淘汰自備井并選取適當水源，結合村莊道路改造鋪設污水管道。二是完善電力工程，分離強弱電，集中捆扎各種分支入戶的線路，清理廢舊無用電纜和電線，有序整治村內(nèi)電力線路。三是完善村莊道路建設，硬化村莊道路并加強養(yǎng)護，實現(xiàn)村村通和戶戶通，打通實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“最后一公里”。四是完善鄉(xiāng)村物流基礎設施，設置村級物流站點，積極與物流公司合作，暢通村莊特色農(nóng)產(chǎn)品進城渠道。五是優(yōu)化鄉(xiāng)村5G 設施布局，提速降費，結合實際發(fā)展農(nóng)村電商，激發(fā)鄉(xiāng)村物流潛能，深度發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

3.2.3 健全鄉(xiāng)村治理體系，提高村民主人翁意識和安全意識。首先，完善農(nóng)村基層組織建設。構建“村‘兩委’+黨員+群眾”三級組織，村“兩委”成員每人包聯(lián)一個村民小組，每個黨員聯(lián)系5～10 戶群眾，實現(xiàn)黨員聯(lián)系群眾全覆蓋。組建支部主導、村民參與的村民理事會，完善村民會議等相關制度，引導村民參與村內(nèi)事務與鄉(xiāng)村建設，激發(fā)村民的歸屬感并提高其積極性，為村莊發(fā)展提供更多支持。

其次，健全公共安全體系，保障鄉(xiāng)村安全發(fā)展。強化抗震、防洪、消防、人防、社會治安等體制機制，保證其平穩(wěn)運行。例如，定期檢修維護村莊供水設施，加強主干道等重要基礎設施建設，增強道路抗震能力，設置緊急避難場所；對有洪澇危險的村莊，提前留出泄洪空間，并積極建立防洪預警預案；確保村內(nèi)消防設施、消防通道和防火監(jiān)控全覆蓋；以數(shù)字化手段，建立應急管理體系并加強安全宣傳，增強村民防范意識，提高村民應對突發(fā)事件的能力，保護鄉(xiāng)村公共安全。

最后，完善村規(guī)民約，倡導文明鄉(xiāng)風。讓村民參與制定村規(guī)民約，強調(diào)文明素質(zhì)、社會治安、消防安全、村風民俗、街道衛(wèi)生、鄰里關系等多方面內(nèi)容，并且要充分利用村內(nèi)文化服務設施開展活動，提高村民品德修養(yǎng)，同時積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢的引領作用，形成良好的村風，促進村莊穩(wěn)定發(fā)展。

3.2.4 深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村活力。一是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，助力村民增收。鼓勵村民加入農(nóng)民專業(yè)合作社，探索“村集體+合作社+公司+農(nóng)戶”四方合作模式，加強與村內(nèi)龍頭企業(yè)的合作，商定并落實分紅方式、補償條件等具體內(nèi)容。規(guī)范集體經(jīng)濟組織運作方式，加強集體資產(chǎn)管理，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。根據(jù)村莊的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況，制訂規(guī)?；a(chǎn)計劃，增強聯(lián)農(nóng)、帶農(nóng)、富農(nóng)成效。二是健全農(nóng)村金融服務體系，解決村民融資難題。村“兩委”應加強與主管部門的聯(lián)動協(xié)作，爭取政策與資金支持，還可以幫助推廣農(nóng)業(yè)保險，引導工商資本進入農(nóng)村，激活農(nóng)村要素市場，幫助農(nóng)村居民穩(wěn)步實現(xiàn)共同富裕。

4 結語

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化背景下，筆者以北京城郊地區(qū)村莊為例，探索實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的路徑。一方面，堅守糧食安全底線、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進農(nóng)文旅融合發(fā)展、補強文旅產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系；另一方面，從人居環(huán)境整治、基礎設施建設、鄉(xiāng)村治理體系、農(nóng)村改革等方面著手，提升農(nóng)村現(xiàn)代化水平，增強農(nóng)村居民幸福感。