楊英英

焦作工貿(mào)職業(yè)學(xué)院，河南 沁陽 454550

0 引言

人居環(huán)境是人類生活的基本空間。農(nóng)村人居環(huán)境是指農(nóng)村居民生活的主要環(huán)境，包括公共服務(wù)設(shè)施及鄉(xiāng)村面貌等內(nèi)容。新時(shí)代，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治意義重大。首先，農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照產(chǎn)業(yè)繁榮、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化［1］。其次，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治是緩解社會(huì)主要矛盾的有效方法。對于數(shù)量龐大的中國農(nóng)民而言，隨著收入的不斷提高，美觀的農(nóng)村生活環(huán)境、干凈的飲用水、安全的食品等，都逐漸成為他們越來越迫切的美好生活需求。從這個(gè)意義上說，整治農(nóng)村人居環(huán)境是化解社會(huì)主要矛盾的有效方法。最后，農(nóng)村人居環(huán)境的改善是鞏固小康社會(huì)建設(shè)成果的保障。切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，有利于為農(nóng)村居民提供一個(gè)衛(wèi)生整潔的環(huán)境，有利于鞏固小康社會(huì)建設(shè)成果。

1 焦作市農(nóng)村人居環(huán)境整治取得的成效

焦作市地處我國華中地區(qū)，位于河南省西北部，北依太行山（與山西省晉城市接壤），與鄭州市、洛陽市、新鄉(xiāng)市、濟(jì)源市相鄰。焦作市下轄4 個(gè)區(qū)、4 個(gè)縣、代管2 個(gè)市，共103 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、1 826 個(gè)村民委員會(huì)，總面積4 071 km2。近年來，焦作市政府積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)各地農(nóng)村人居環(huán)境整治，努力建設(shè)環(huán)境宜居的農(nóng)村。隨著此項(xiàng)工作的不斷推進(jìn)，焦作市農(nóng)村人居環(huán)境水平顯著提高。

1.1 農(nóng)村生活污水和垃圾處理規(guī)范化

農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點(diǎn)、難點(diǎn)。因此，焦作市各相關(guān)部門首先著力解決農(nóng)村人居環(huán)境的這一主要問題。目前，焦作市農(nóng)村生活垃圾治理任務(wù)逐步完成，各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化治理模式基本得到落實(shí)。截至2022年11月，焦作市完成了706 個(gè)建制村的污水治理工作，農(nóng)村污水處理率達(dá)36.3%，建成投運(yùn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施331個(gè)，使375 個(gè)村的生活污水通過市政管網(wǎng)收集進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行處理，消除黑臭水體934個(gè)［2］。

1.2 鄉(xiāng)村“廁所革命”穩(wěn)步推進(jìn)

焦作市累計(jì)完成投資17 億元對農(nóng)村廁所進(jìn)行改造，要求每村每戶都要有干凈衛(wèi)生的廁所。數(shù)據(jù)顯示，焦作市已完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造33.7萬戶。截至2022年11月，該市衛(wèi)生廁所普及率達(dá)91.5%，696個(gè)村實(shí)現(xiàn)整村推進(jìn)，366 個(gè)村采用完整上下水系統(tǒng)管網(wǎng)模式建設(shè)并投入使用［2］。同時(shí)，各縣區(qū)政府對農(nóng)民自愿主動(dòng)進(jìn)行廁所改造的，給予資金獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，進(jìn)而鼓勵(lì)人們積極參與廁所改造。例如，修武縣制訂了獎(jiǎng)補(bǔ)措施，對于提前完成廁所改革任務(wù)的村莊，每戶獎(jiǎng)補(bǔ)200～300元［3］。

1.3 村容村貌有效提升

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容［4］。焦作市開展農(nóng)村人居環(huán)境整治以來，有效改善了鄉(xiāng)村面貌，很好地滿足了人們吃、住、行及娛樂等方面需求，極大地提高了村民的幸福感。目前，焦作市正大力開展農(nóng)村規(guī)劃編制及實(shí)施工作。根據(jù)最新國土空間總體規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定成果，梳理出焦作市應(yīng)編制村莊規(guī)劃1 418個(gè)，已編制實(shí)用性村莊規(guī)劃1 346個(gè)，規(guī)劃編制率達(dá)94.9%，已基本實(shí)現(xiàn)有條件、有需求的村莊應(yīng)編盡編，編制率居全省前列［5］。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)道路硬化的建制村占比達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)道路硬化的自然村占比達(dá)到98.8%；村莊綠化覆蓋率達(dá)到31.3%；各村主要場所亮燈率達(dá)到100%。

2 焦作市農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前焦作市農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中依然存在一些問題，主要包括以下3個(gè)方面。

2.1 農(nóng)村人居環(huán)境整治資金投入不足

2.1.1 政府投入資金有限。農(nóng)村人居環(huán)境整治依賴于政府各部門的支持，尤其是資金支持。盡管焦作市政府不斷加大對農(nóng)村人居環(huán)境整治的經(jīng)費(fèi)投入，但由于農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)從垃圾處理體系的建立、生活污水處理系統(tǒng)的設(shè)置到廁所的規(guī)范化改造皆耗費(fèi)巨額資金的工程，涉及面廣，后續(xù)管護(hù)費(fèi)用高，資金需求量大［6］。因此，政府投資農(nóng)村人居環(huán)境整治資金相對有限。加之部分村委會(huì)干部為了完成上級下達(dá)的環(huán)境整治任務(wù)，通常在前期會(huì)投入大量資金進(jìn)行環(huán)境整治，這使得后期維護(hù)等費(fèi)用無法得到長期的有效保障，從而影響了農(nóng)村人居環(huán)境整治的進(jìn)程。

2.1.2 農(nóng)民自籌資金難度大。焦作市大部分農(nóng)民的收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者外出務(wù)工。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入高、收益低，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入水平普遍不高，其籌措資金進(jìn)行環(huán)境治理的意愿不強(qiáng)。另外，政府宣傳力度不夠。雖然焦作市農(nóng)村人居環(huán)境治理工作已開展多年，各村也在加大環(huán)保宣傳力度，號召農(nóng)民積極參與環(huán)保行動(dòng)，但由于村委會(huì)宣傳資金有限、宣傳方式老舊，如在村委會(huì)、村內(nèi)宣傳墻上粘貼橫幅、手寫黑板報(bào)等，缺少現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的輔助，宣傳效果不佳。村委會(huì)的宣傳效果不明顯，不能有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。所以，農(nóng)民不愿意籌措資金參與人居環(huán)境整治。

2.2 農(nóng)民環(huán)保意識不強(qiáng)

2.2.1 農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識不足。農(nóng)民與農(nóng)村生活環(huán)境息息相關(guān)。改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生有助于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。然而，部分農(nóng)民沒有意識到保護(hù)環(huán)境的重要性，仍有隨手丟棄垃圾、隨地吐痰等行為，對于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作更是缺乏正確認(rèn)識。部分農(nóng)民對生活污水、生活垃圾等造成的環(huán)境污染不夠重視，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的環(huán)境污染問題更是缺乏了解。

2.2.2 農(nóng)民主動(dòng)參與環(huán)境整治的積極性不高。部分農(nóng)民認(rèn)為環(huán)境整治工作是村委會(huì)的事情，村干部應(yīng)負(fù)責(zé)任，農(nóng)民無權(quán)參與其中。所以，農(nóng)民參與環(huán)境整治工作的積極性不高，往往置身事外，認(rèn)為環(huán)境整治工作與自身無關(guān)。加之部分農(nóng)民主觀意識上對干凈、健康的環(huán)境要求不高，缺乏建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的意愿。

2.2.3 農(nóng)民生產(chǎn)生活方式落后。受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響，焦作市部分農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活方式較為落后，導(dǎo)致很多村民對生活垃圾、污水、廁所衛(wèi)生等環(huán)境污染現(xiàn)象不重視，進(jìn)而引發(fā)了諸多環(huán)境問題。再加上在經(jīng)濟(jì)全球化和我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的浪潮下，部分農(nóng)民過于重視經(jīng)濟(jì)利益，過度開墾土地，種植一些收益高、收益快的農(nóng)作物，忽視了土地的修復(fù)期，從而影響了農(nóng)村環(huán)境系統(tǒng)平衡。部分農(nóng)民為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，不斷加大化肥、農(nóng)藥施用量。在此過程中，產(chǎn)生了大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾，對農(nóng)村水源造成污染，嚴(yán)重破壞農(nóng)村人居環(huán)境。

2.3 農(nóng)村人居環(huán)境整治工作機(jī)制有待完善

2.3.1 農(nóng)村人居環(huán)境整治技術(shù)方案有待完善。整治農(nóng)村人居環(huán)境要因地制宜。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項(xiàng)l件特點(diǎn)，制定科學(xué)的環(huán)境整治技術(shù)方案。然而，焦作市在整治農(nóng)村人居環(huán)境過程中，技術(shù)不夠成熟，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。例如，在生活垃圾處理上，焦作市盲目推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”的模式，對資金支撐和運(yùn)營管理體系建設(shè)缺乏系統(tǒng)性的思考，導(dǎo)致生活垃圾處理不合理。在廁所改革方面，焦作市狠抓廁所內(nèi)部改造，但未實(shí)現(xiàn)糞污的充分利用，部分廁所還存在出糞口損毀、雨水滲透、糞格串水等現(xiàn)象。在污水治理上，生活污水治理比例不高，部分污水處理設(shè)施運(yùn)行效果不理想［7］。

2.3.2 農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制有待健全。農(nóng)村人居環(huán)境整治是一個(gè)長期的過程，每一個(gè)階段的工作重點(diǎn)都不一樣。例如，在前期垃圾處理方面，大多數(shù)村莊與村莊之間的公共區(qū)域缺少垃圾桶，也沒有專門的垃圾處理設(shè)備，垃圾隨意丟棄的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。再如，大部分村莊的安全飲水設(shè)施、垃圾收集設(shè)施均由村集體按照“誰使用、誰管理”的原則進(jìn)行管護(hù)，沒有落實(shí)好后期管護(hù)主體的責(zé)任。在基礎(chǔ)設(shè)施的后期維護(hù)中，由于缺乏管護(hù)經(jīng)費(fèi)，沒有安排專門的技術(shù)人員，也缺少統(tǒng)一的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，造成部分基礎(chǔ)設(shè)施毀壞。

2.3.3 農(nóng)村人居環(huán)境治理相關(guān)法律制度不健全、監(jiān)管難度大。首先，我國目前還沒有一部專門的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的綜合性法律，有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范分散于相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件中，且少數(shù)條文缺乏針對性，僅采用概括性的文字來表述。其次，在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，對人居環(huán)境進(jìn)行監(jiān)管的主體主要是村委會(huì)成員，由于其缺乏相關(guān)的法律基礎(chǔ)知識和環(huán)境保護(hù)知識，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)管不力。加之部分農(nóng)民環(huán)保意識不強(qiáng)，參與人居環(huán)境整治的意愿也不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)管難度大。

3 焦作市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升對策

改善農(nóng)村人居環(huán)境是貫徹“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大舉措［8］。焦作市應(yīng)積極解決農(nóng)村人居環(huán)境整治出現(xiàn)的新問題，進(jìn)一步提升人居環(huán)境整治水平。

3.1 開拓多元資金來源渠道

3.1.1 加大政府財(cái)政投資。焦作市在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算時(shí)，可采取一定的傾斜政策，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，使農(nóng)村環(huán)境治理工作真正落到實(shí)處。焦作市各相關(guān)部門亦應(yīng)制定合理方案和政策，有效安排農(nóng)村環(huán)境整治工作項(xiàng)目資金，保證后期實(shí)現(xiàn)預(yù)期成效。各縣級部門可按規(guī)定統(tǒng)籌整合改善農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)資金和項(xiàng)目，逐村集中建設(shè)［9］。此外，焦作市應(yīng)加大對農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理投資，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行方式。

3.1.2 加大金融機(jī)構(gòu)的投資。金融機(jī)構(gòu)的投資支持可以有效緩解農(nóng)村人居環(huán)境整治中出現(xiàn)的資金不足問題。政府要制定積極的金融政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)投資農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，同時(shí)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依法積極開發(fā)支持農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的相關(guān)金融產(chǎn)品，提供中長期貸款等金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)盡量優(yōu)化信貸審批流程，減少一些煩瑣不必要的程序，從而推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境整治的進(jìn)程。與此同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)向申請貸款的企業(yè)積極宣傳政策，鼓勵(lì)部分環(huán)保企業(yè)到農(nóng)村投資環(huán)境建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合［10］。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)還要優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)。例如，政策性開發(fā)性銀行要優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，投放更多更長期限貸款；引導(dǎo)商業(yè)銀行進(jìn)一步增加貸款投放、延長貸款期限；鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司等發(fā)揮長期資金優(yōu)勢，加大對人居環(huán)境整治等重大項(xiàng)目的支持力度。

3.1.3 鼓勵(lì)農(nóng)民自籌資金。農(nóng)村生活環(huán)境與農(nóng)民密切相關(guān)。因此，焦作市農(nóng)村環(huán)境整治工作應(yīng)按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體”模式開展，集合政府、村民、社會(huì)等各方力量為環(huán)境整治工作籌措資金。焦作市政府應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村村民委員會(huì)的作用。村委會(huì)可通過村民會(huì)議制定合理的環(huán)境整治制度，向村民適當(dāng)籌集環(huán)境衛(wèi)生費(fèi)用，并定期公布整治環(huán)境賬目明細(xì)，使環(huán)境整治工作公開化和透明化。此外，可充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的作用，號召鄉(xiāng)賢積極帶頭資助，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治。

3.2 提升農(nóng)民環(huán)保意識

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)長期性工作。農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)民休戚相關(guān)。因此，除了政府的支持外，做好此項(xiàng)工作的關(guān)鍵還在于村民轉(zhuǎn)變意識，積極投身環(huán)?；顒?dòng)?；诖?，焦作市要加強(qiáng)對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的宣傳，提升農(nóng)民環(huán)保意識。

3.2.1 開展傳統(tǒng)宣傳教育活動(dòng)。開展宣傳教育活動(dòng)是轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念最直接、最有效的方式。一方面，分別召開縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村人居環(huán)境整治工作宣傳動(dòng)員會(huì)及推進(jìn)會(huì)［11］，及時(shí)宣傳農(nóng)村環(huán)境整治工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，積極引導(dǎo)黨員群眾投身到環(huán)境衛(wèi)生整治工作中來，親力親為，帶頭開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。同時(shí)，對臟、亂、差的單位要公開曝光，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，讓黨員群眾在村容村貌整治工作中不斷提高個(gè)人素質(zhì)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境面貌和精神面貌的整體改善。另一方面，政府相關(guān)工作人員要經(jīng)常下鄉(xiāng)下村，發(fā)放環(huán)境保護(hù)倡議書等，耐心詳細(xì)解答農(nóng)民疑惑。各村要經(jīng)常懸掛有關(guān)環(huán)境保護(hù)的宣傳標(biāo)語，利用村廣播站宣傳衛(wèi)生小知識，增強(qiáng)整村的環(huán)境保護(hù)氛圍，為綠色鄉(xiāng)村建設(shè)營造良好的輿論氛圍。

3.2.2 加強(qiáng)新媒體宣傳引導(dǎo)。為使宣傳活動(dòng)真正行之有效，焦作市有關(guān)部門還需要采用大眾喜聞樂見的方式，利用微信、微博、抖音等新媒體平臺，使農(nóng)民了解農(nóng)村人居環(huán)境整治政策及具體實(shí)施步驟，讓農(nóng)民切實(shí)感受到農(nóng)村人居整治工作的真實(shí)性和有效性，從而提高其自身對人居環(huán)境的重視程度［12］。

3.3 建立健全農(nóng)村人居環(huán)境整治工作機(jī)制

3.3.1 優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目實(shí)施方案。每個(gè)地區(qū)都有自身獨(dú)有的特征和發(fā)展模式，因此，焦作市農(nóng)村生活環(huán)境整治應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，探索出適合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境整治技術(shù)和模式。政府相關(guān)部門要對人居環(huán)境整治過程中所采用的技術(shù)和模式進(jìn)行詳細(xì)分類，科學(xué)規(guī)范地分析每種技術(shù)和模式的特點(diǎn)，制定出明確的環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)，保證焦作市每個(gè)村都有既適合又實(shí)用的環(huán)境保護(hù)設(shè)施。同時(shí)，焦作市應(yīng)加大相關(guān)技術(shù)研究力度，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，研究并推廣生活垃圾、生活污水、農(nóng)業(yè)廢棄物等轉(zhuǎn)化利用技術(shù)，使農(nóng)村廢棄物變廢為寶。

3.3.2 建立健全基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制。農(nóng)村人居環(huán)境的改善與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)密不可分。首先，焦作市應(yīng)加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府應(yīng)加大投資力度，在村與村之間增加垃圾桶、公共廁所等設(shè)備設(shè)施數(shù)量。在采用政府購買服務(wù)的基礎(chǔ)上，配齊環(huán)保設(shè)施，保證農(nóng)村每日產(chǎn)生的生活垃圾能夠有序投放、有效清理，進(jìn)而逐漸改善農(nóng)村生活垃圾散亂的局面。其次，完善農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制?；A(chǔ)設(shè)施不僅僅在于建設(shè)，更在于管理和維護(hù)。政府可以設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施管理激勵(lì)制度，對環(huán)境整治工作進(jìn)行隨時(shí)抽查檢查，獎(jiǎng)勵(lì)排名靠前的村莊，通報(bào)并懲罰排名靠后的村莊，以此激勵(lì)各村莊做好基礎(chǔ)設(shè)施的管理工作。

3.3.3 建立健全相關(guān)法律法規(guī)。立法部門應(yīng)結(jié)合我國實(shí)際，制訂一部專門的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的綜合性法律。同時(shí)，各農(nóng)村地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，因地制宜，制定環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)章制度，保證農(nóng)民的生產(chǎn)生活依法而行。焦作市應(yīng)對基層工作人員和農(nóng)民進(jìn)行法律培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變其傳統(tǒng)的思想觀念，使其切實(shí)了解農(nóng)村人居環(huán)境的重要性。此外，焦作市應(yīng)加大環(huán)境保護(hù)法律宣傳力度，使農(nóng)民知法、懂法、遵法，起到糾正農(nóng)民不良行為的作用，同時(shí)可建立相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)管部門，對于破壞農(nóng)村人居環(huán)境的村民，依法進(jìn)行批評教育，行為嚴(yán)重的依法處罰，以此約束和規(guī)范農(nóng)民的行為，提高農(nóng)民的人居環(huán)境保護(hù)意識。

4 結(jié)語

焦作市開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作以來，在生活垃圾、生活污水、廁所改造、村容村貌提升等方面成效顯著，但也出現(xiàn)了新的問題。在接下來的工作中，焦作市要發(fā)動(dòng)相關(guān)力量，解決好農(nóng)村人居環(huán)境的有關(guān)問題，以更加務(wù)實(shí)的方法推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)程。