日本職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)校：歷史演變、辦學(xué)特色及經(jīng)驗(yàn)啟示

摘 要：日本職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)校在日本高等職業(yè)訓(xùn)練中承擔(dān)著重要的作用。職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)校響應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，歷經(jīng)四個(gè)時(shí)期的演變，形成了現(xiàn)有的培養(yǎng)體系。職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)校具有訓(xùn)練課程豐富、注重實(shí)學(xué)融合、職能定位全面的辦學(xué)特色。結(jié)合職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)校的辦學(xué)演變及辦學(xué)特色，針對我國高等職業(yè)教育中專業(yè)設(shè)置脫離產(chǎn)業(yè)需求、教師專業(yè)實(shí)踐能力培育不足、職業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)與崗位需求不符等問題，提出構(gòu)建有效的專業(yè)設(shè)置審核機(jī)制、打造“企+?！睂?shí)踐的師資培育體系以及創(chuàng)辦多元主體協(xié)同合作的職業(yè)培訓(xùn)格局。

關(guān)鍵詞：日本；職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)校；高等職業(yè)教育；師資培育

作者簡介：祖合群，女，上海師范大學(xué)教育學(xué)院2021級碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育國際比較。

中圖分類號：G710文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-7747（2023）07-0096-10

日本在推進(jìn)“技術(shù)立國”戰(zhàn)略過程中，形成了以職業(yè)生涯教育為基礎(chǔ)、職業(yè)能力開發(fā)為目的的職業(yè)訓(xùn)練策略，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)具有“即戰(zhàn)力”的技術(shù)技能型人才?，F(xiàn)在的日本職業(yè)教育體系主要以學(xué)校職業(yè)教育為基礎(chǔ)，企業(yè)教育和公共職業(yè)訓(xùn)練為重心，由學(xué)校內(nèi)職業(yè)教育、企業(yè)內(nèi)教育以及公共職業(yè)訓(xùn)練共同組成。作為職業(yè)訓(xùn)練中的重要承擔(dān)者——職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)校，屬厚生勞動(dòng)省管轄，由獨(dú)立行政法人高齡·殘障·求職者雇傭援助機(jī)構(gòu)設(shè)立運(yùn)營，其運(yùn)營經(jīng)費(fèi)來源于雇傭保險(xiǎn)法的資金，是公立性質(zhì)的職業(yè)能力開發(fā)場所，為日本的制造業(yè)人才培養(yǎng)提供綜合保障。本文聚焦日本職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)校的辦學(xué)演變，分析職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)校辦學(xué)過程中其訓(xùn)練課程、訓(xùn)練方法和職能定位，以期獲得有助于我國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的啟示。

一、日本職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)校的歷史演變

（一）中央職業(yè)訓(xùn)練所時(shí)期（1961—1964年）

二戰(zhàn)后的日本產(chǎn)生了大量的歸國者和失業(yè)者，為解決這一問題，日本將二戰(zhàn)前的各種職業(yè)輔導(dǎo)所轉(zhuǎn)型為能夠進(jìn)行簡單職業(yè)訓(xùn)練的職業(yè)輔導(dǎo)所，以培養(yǎng)合格的勞動(dòng)力，訓(xùn)練職種主要與機(jī)械相關(guān)。隨著1947年《職業(yè)安定法》《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》的制定，日本戰(zhàn)后職業(yè)訓(xùn)練體系的基本框架形成。

20世紀(jì)50年代是日本經(jīng)濟(jì)快速增長時(shí)期，勞動(dòng)力供需矛盾日益嚴(yán)重，社會(huì)上不僅存在大量的完全失業(yè)者和不完全就業(yè)者，高度技能人才也供應(yīng)不足。對此，日本產(chǎn)業(yè)界強(qiáng)烈呼吁職業(yè)訓(xùn)練單獨(dú)立法，以滿足產(chǎn)業(yè)界對技能勞動(dòng)者的需求。1958年8月，《職業(yè)訓(xùn)練法》的頒布確定了日本現(xiàn)代職業(yè)訓(xùn)練制度，該法將原來分屬不同法律管轄的職業(yè)訓(xùn)練統(tǒng)合到同一法律規(guī)范下，設(shè)立中央職業(yè)訓(xùn)練所，并規(guī)定了中央職業(yè)訓(xùn)練所的學(xué)科設(shè)置、訓(xùn)練期、設(shè)備等實(shí)行的基準(zhǔn)以及職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員的培養(yǎng)。1961年4月，東京都小平市中央職業(yè)訓(xùn)練所開始開設(shè)長期課程，學(xué)制4年，將訓(xùn)練科目設(shè)定為與重化工產(chǎn)業(yè)緊密相連的鍛造鑄造科、機(jī)械科、板金焊接科、第一電氣科、第二電氣科、運(yùn)輸裝置科、木材加工科和涂料裝潢科八科，定員80名[1]，強(qiáng)調(diào)技術(shù)型勞動(dòng)者的培養(yǎng)。

（二）職業(yè)訓(xùn)練大學(xué)校時(shí)期（1965—1992年）

隨著日本升學(xué)率的上升，中小企業(yè)強(qiáng)烈要求擴(kuò)大職業(yè)訓(xùn)練規(guī)模以滿足相應(yīng)技術(shù)勞動(dòng)人才的稀缺。為順應(yīng)日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對技術(shù)勞動(dòng)者的客觀需要，1965年2月，中央職業(yè)訓(xùn)練所改稱職業(yè)訓(xùn)練大學(xué)校，由雇傭促進(jìn)事業(yè)團(tuán)設(shè)立，重點(diǎn)訓(xùn)練對象開始從初中畢業(yè)生轉(zhuǎn)向高中畢業(yè)生。

70年代中期，石油危機(jī)使得日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，技術(shù)性職業(yè)、事務(wù)性職業(yè)的雇傭數(shù)量增加，社會(huì)高學(xué)歷化進(jìn)程加快。1974年，《職業(yè)訓(xùn)練法》再次進(jìn)行修訂，職業(yè)訓(xùn)練短期大學(xué)校的畢業(yè)生可以進(jìn)入職業(yè)訓(xùn)練大學(xué)校的長期課程進(jìn)行學(xué)習(xí)，職業(yè)訓(xùn)練大學(xué)校的長期課程畢業(yè)生可以獲得研究課程的學(xué)習(xí)資格，由此形成了短期課程、長期課程、研究課程的有機(jī)銜接，滿足了學(xué)員對學(xué)歷提升的需要。同時(shí)，職業(yè)訓(xùn)練大學(xué)校實(shí)行學(xué)分制和選修制，職業(yè)訓(xùn)練制度開始規(guī)范化。1978年4月，《職業(yè)訓(xùn)練法》規(guī)定職業(yè)訓(xùn)練要以勞動(dòng)者終身職業(yè)訓(xùn)練為基礎(chǔ)，以離職者、高齡者、在職者、高度技能勞動(dòng)者為對象，滿足社會(huì)對技術(shù)人才的需求。

伴隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)的革新，日本進(jìn)入以電子工業(yè)為核心的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)期，此時(shí)的制造業(yè)正鼎盛發(fā)展，支撐日本的汽車、機(jī)械、電機(jī)等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和分散于日本各地的中小型制造業(yè)需要具備相應(yīng)技能和新技術(shù)的高水平人才[2]，從技術(shù)勞動(dòng)者的短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)技能勞動(dòng)者的短缺。1989年4月，職業(yè)訓(xùn)練大學(xué)校將長期課程的訓(xùn)練科目統(tǒng)合再編為產(chǎn)業(yè)機(jī)械工學(xué)科、電子工學(xué)科、信息工學(xué)科等八科，培養(yǎng)能夠適應(yīng)以信息技術(shù)為核心的產(chǎn)業(yè)變革的技術(shù)技能人才。1991年12月，學(xué)位授予機(jī)構(gòu)開始對職業(yè)訓(xùn)練大學(xué)校的長期課程結(jié)業(yè)者（學(xué)士學(xué)位）以及研究課程結(jié)業(yè)者（碩士學(xué)位）予以學(xué)位認(rèn)證，以此保障職業(yè)訓(xùn)練大學(xué)校的畢業(yè)生與國立大學(xué)畢業(yè)生獲得同等地位。

（三）職業(yè)能力開發(fā)大學(xué)校時(shí)期（1993—1998年）

依據(jù)日本1984年出臺的“公共職業(yè)訓(xùn)練理想狀態(tài)”研究會(huì)報(bào)告書顯示，勞動(dòng)者的職業(yè)能力開發(fā)需求越來越迫切，1985年，《職業(yè)訓(xùn)練法》更名《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》，將職業(yè)訓(xùn)練視為全面的職業(yè)能力開發(fā)，開始構(gòu)建真正意義上的終身職業(yè)能力開發(fā)機(jī)制，以期能夠滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和就業(yè)流動(dòng)帶來的對勞動(dòng)者職業(yè)能力的多樣性需求。1993年4月，《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》修正案頒布，將職業(yè)訓(xùn)練大學(xué)校更名為職業(yè)能力開發(fā)大學(xué)校，同時(shí)，為打破泡沫經(jīng)濟(jì)帶來的不良影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的目標(biāo)，職業(yè)能力開發(fā)大學(xué)校邁出了改革步伐，在長期課程中，為一、二年級學(xué)生設(shè)置實(shí)習(xí)必修課程，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐操作和理論學(xué)習(xí)相結(jié)合的訓(xùn)練方法。

20世紀(jì)90年代，高等教育普及化，高中畢業(yè)生甚至是大學(xué)畢業(yè)生成為日本職業(yè)訓(xùn)練的主要對象，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也帶來了IT相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的革新，產(chǎn)業(yè)界對新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才的需求增加。因此，日本“第六次職業(yè)能力開發(fā)基本計(jì)劃”開始討論職業(yè)能力開發(fā)大學(xué)校的發(fā)展問題，并希望職業(yè)能力開發(fā)大學(xué)校在今后的職業(yè)訓(xùn)練中發(fā)揮積極作用，推動(dòng)以開發(fā)新技術(shù)、提高產(chǎn)品附加值和開拓新職業(yè)領(lǐng)域的高技能人才為目標(biāo)的職業(yè)訓(xùn)練進(jìn)程[3]。至此，職業(yè)能力開發(fā)大學(xué)校的目光開始聚焦國際，為馬來西亞、越南、老撾等國開辟留學(xué)生交換學(xué)習(xí)通道，共同搭建指導(dǎo)員經(jīng)驗(yàn)交流與合作平臺，為其他職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)投身國際事業(yè)起到了推動(dòng)作用。

（四）職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)校時(shí)期（1999年至今）

1999年4月1日，職業(yè)能力開發(fā)大學(xué)校更名為職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)校，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)上的擴(kuò)大以及組織上的調(diào)整和建立起以職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員訓(xùn)練、職業(yè)能力開發(fā)調(diào)查和制造業(yè)人才培養(yǎng)為準(zhǔn)則的綜合性辦學(xué)方針，充分發(fā)揮職業(yè)訓(xùn)練職能，引領(lǐng)全國各項(xiàng)職業(yè)訓(xùn)練工作的高效開展。2009年4月，長期課程整合再編了機(jī)械系統(tǒng)工學(xué)科、電氣系統(tǒng)工學(xué)科、電子信息系統(tǒng)工學(xué)科和建筑系統(tǒng)工學(xué)科四科內(nèi)容，該課程結(jié)構(gòu)沿用至今。2012年，長期課程更名為綜合課程，該課程更名后仍然秉持著“實(shí)學(xué)融合”的職業(yè)訓(xùn)練方法，以大學(xué)一年級學(xué)生的課時(shí)數(shù)為例，專業(yè)理論課占250小時(shí)以上，專業(yè)實(shí)習(xí)占300小時(shí)以上，調(diào)查研究課程占72小時(shí)以上[4]，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)既具有專業(yè)知識與實(shí)踐操作能力，又具有職業(yè)能力開發(fā)調(diào)查與研究能力的綜合性高等人才。

2014年4月，職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)校開始設(shè)置培養(yǎng)高水平職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員的長期養(yǎng)成課程。2016年4月，職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)校在長期養(yǎng)成課程中開設(shè)研究生層次課程，將已有強(qiáng)調(diào)專業(yè)技能、實(shí)踐操作能力的本科教育和指導(dǎo)員培養(yǎng)進(jìn)行有機(jī)銜接，畢業(yè)生除了可以獲得普通的職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員資格證書外，還可以通過不斷進(jìn)修獲得高層次的職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員資格證書以及碩士學(xué)位證書。隨著日本少子高齡化現(xiàn)象不斷加劇，勞動(dòng)力需求和勞動(dòng)力供給發(fā)生了變化，青年指導(dǎo)員培養(yǎng)成為了社會(huì)問題。2021年4月，厚生勞動(dòng)省省令進(jìn)行修改，將職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)校開設(shè)的長期養(yǎng)成課程、短期養(yǎng)成課程等進(jìn)行重整再編[5]，形成新的指導(dǎo)員培養(yǎng)體系，為具有差異性的指導(dǎo)員提供不同的課程，以滿足其多樣性需求。

綜上所述，為構(gòu)建多樣化的職業(yè)能力開發(fā)體系，《職業(yè)訓(xùn)練法》更名為《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》，在法律規(guī)范的權(quán)威帶領(lǐng)下，職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)校作為“即戰(zhàn)力”人才培養(yǎng)的職業(yè)訓(xùn)練核心機(jī)關(guān)，橫跨半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，歷經(jīng)了中央職業(yè)訓(xùn)練所、職業(yè)訓(xùn)練大學(xué)校、職業(yè)能力開發(fā)大學(xué)校、職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)校四個(gè)時(shí)期的更迭。如今，職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)校高效開展各項(xiàng)工作，形成了以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對多樣性人才的需求為導(dǎo)向，以“科學(xué)、技術(shù)、技能的融合”為辦學(xué)理念，以職業(yè)生涯教育為基礎(chǔ)、職業(yè)能力開發(fā)為目的的職業(yè)訓(xùn)練策略，不斷拓展訓(xùn)練課程的范圍、層次與種類，注重實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)與專業(yè)學(xué)習(xí)相結(jié)合，充分發(fā)揮國際協(xié)助職能，對日本的發(fā)展起到了推動(dòng)作用。

二、日本職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)校的辦學(xué)特色

隨著社會(huì)形勢的不斷更新和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，日本歷經(jīng)變革最終形成了現(xiàn)在復(fù)雜且富有特色的職業(yè)教育體系。日本的職業(yè)教育體系分為學(xué)校內(nèi)的職業(yè)教育和學(xué)校外的社會(huì)職業(yè)訓(xùn)練，公共職業(yè)訓(xùn)練作為社會(huì)職業(yè)訓(xùn)練中的重要組成部分，擁有與日本其他高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)并列的地位?！堵殬I(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》規(guī)定公共職業(yè)訓(xùn)練在目的、內(nèi)容、方法上應(yīng)避免與學(xué)校進(jìn)行的職業(yè)教育相重復(fù)，但同時(shí)又要保持二者之間的密切聯(lián)系。因此，職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)校為明確自身的存在意義，避免與其他高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)產(chǎn)生不良競爭、阻礙職業(yè)教育發(fā)展，在訓(xùn)練課程、訓(xùn)練方法及職能定位上形成了自身獨(dú)特的辦學(xué)特色。

（一）充實(shí)豐富的職業(yè)訓(xùn)練課程

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)校開設(shè)的課程幾經(jīng)更迭，形成了現(xiàn)在層次分明、種類豐富的職業(yè)訓(xùn)練課程?，F(xiàn)設(shè)職業(yè)訓(xùn)練課程種類有普通培養(yǎng)課程和指導(dǎo)員培養(yǎng)課程，涵蓋?？茖W(xué)歷、本科學(xué)歷層次及研究生學(xué)歷層次，形成了技術(shù)技能型人才到高質(zhì)量職業(yè)訓(xùn)練師資的職業(yè)訓(xùn)練培養(yǎng)體系。為提倡勞動(dòng)者的終身職業(yè)發(fā)展，應(yīng)對隨時(shí)變化的生產(chǎn)方式以及作業(yè)方式，拓展課程內(nèi)容尤為必要，與日本單一種類、單一層次的高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)相比，日本職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)校的職業(yè)訓(xùn)練課程更具靈活性、充實(shí)性[6]。

從表1可以得知，職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)校的普通培養(yǎng)課程包括專門課程、應(yīng)用課程以及綜合課程。專門課程是?？茖哟握n程，修業(yè)年限為兩年，以高中畢業(yè)生為對象，想進(jìn)一步提高者可以繼續(xù)攻讀應(yīng)用課程，應(yīng)用課程屬于本科層次內(nèi)容，修業(yè)年限也是兩年，與專門課程相比，該課程更強(qiáng)調(diào)職業(yè)能力開發(fā)。綜合課程以實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)員的培養(yǎng)、指導(dǎo)員的進(jìn)修（再培養(yǎng)）、職業(yè)能力開發(fā)及提高為目的，修業(yè)年限為四年，有機(jī)械、電氣、電子信息、建筑四種專業(yè)，要求學(xué)生掌握制造業(yè)相關(guān)的知識、技術(shù)與技能，畢業(yè)時(shí)可獲得學(xué)士學(xué)位證書。為保證技能的掌握質(zhì)量，學(xué)生畢業(yè)時(shí)要進(jìn)行技能考試，合格者可獲得“二級技能士”稱號。

指導(dǎo)員培養(yǎng)課程分為普通指導(dǎo)員課程和高水平指導(dǎo)員課程，如表2所示。普通指導(dǎo)員課程以應(yīng)用課程結(jié)業(yè)生、綜合課程三、四年級生、本科畢業(yè)生、在職者、有經(jīng)驗(yàn)者為培養(yǎng)對象，修業(yè)年限為一個(gè)月到一年不等，學(xué)生或社會(huì)人士需掌握指導(dǎo)員所必需的基本知識和職業(yè)技能，課程結(jié)業(yè)時(shí)獲得普通水平的指導(dǎo)員資格證書[7]。高水平指導(dǎo)員課程分為研究課程、專門研究課程、應(yīng)用研究課程三類，使學(xué)員具備作為研究者應(yīng)有的研究能力、學(xué)術(shù)能力，作為指導(dǎo)員應(yīng)有的高深知識、技術(shù)以及實(shí)踐能力，學(xué)員在結(jié)業(yè)時(shí)可以獲得專業(yè)課程指導(dǎo)員證書或者應(yīng)用課程的指導(dǎo)員證書。以職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)校2014年至2016年指導(dǎo)員課程招生人數(shù)來看，實(shí)際招生人數(shù)約是預(yù)計(jì)招生人數(shù)的75%[8]，同時(shí)，指導(dǎo)員的平均年齡為40.3歲，平均任職期限為14.9年[9]，青年指導(dǎo)員以及中長期高質(zhì)量指導(dǎo)員的培養(yǎng)就顯得尤為迫切。因此，2021年，厚生勞動(dòng)省將職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)校的指導(dǎo)員培養(yǎng)課程進(jìn)行整合再編，長期養(yǎng)成課程更名為專門研究課程，培養(yǎng)期限從兩年縮短至6個(gè)月，同時(shí)為具有不同身份及不同需求的指導(dǎo)員提供差異性課程，以滿足指導(dǎo)員的多樣性需求。

（二）實(shí)學(xué)融合的職業(yè)訓(xùn)練方法

在培養(yǎng)高度技術(shù)技能型人才方面，雖然職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)校逐步從本科學(xué)歷向研究生學(xué)歷擴(kuò)大，但實(shí)踐技能的培育始終不變。職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)校在培養(yǎng)過程中注重實(shí)學(xué)融合，職業(yè)訓(xùn)練方法強(qiáng)調(diào)理論教學(xué)與實(shí)習(xí)的交叉融合。職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)校以生產(chǎn)過程中具體課題的形式設(shè)計(jì)課程，以職場為指向的工作小組式教學(xué)方式組織學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)，每班采用20人的小班化教學(xué)，方便對學(xué)生的個(gè)別化指導(dǎo)，讓學(xué)生在解決問題的過程中不斷強(qiáng)化專業(yè)領(lǐng)域的知識、技術(shù)以及技能。職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)校在注重學(xué)生理論知識學(xué)習(xí)的同時(shí)，一直將充實(shí)的操作技能類課程和崗位實(shí)訓(xùn)貫穿于整個(gè)課程。

首先，在課程設(shè)置方面，從2010年職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)校的長期課程中各課程學(xué)時(shí)數(shù)以及占比來看，專業(yè)課程學(xué)時(shí)數(shù)1 088小時(shí)，一般課程學(xué)時(shí)數(shù)為1292小時(shí)，能力開發(fā)課程學(xué)時(shí)數(shù)為750小時(shí)，技能課程學(xué)時(shí)數(shù)為2 704小時(shí)，在總學(xué)時(shí)中，實(shí)踐操作類課程學(xué)時(shí)數(shù)共3 454小時(shí)，占59.2%。同時(shí)期工科類國立大學(xué)的專業(yè)課程學(xué)時(shí)數(shù)為750小時(shí)，一般課程學(xué)時(shí)數(shù)為720小時(shí)，技能課程學(xué)時(shí)數(shù)為1 530小時(shí)，實(shí)踐操作類課程占比51%[10]，可以看出，職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)校的實(shí)踐操作類課程無論是學(xué)時(shí)數(shù)還是占比都高于國立工科類大學(xué)。

其次，在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)方面，以機(jī)械專業(yè)為例，職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)校為使學(xué)生把握具體實(shí)際操作，共開設(shè)了1 428小時(shí)的實(shí)習(xí)，在實(shí)習(xí)過程中讓學(xué)生不斷操作練習(xí)，理解現(xiàn)場作業(yè)背后的技術(shù)理論和邏輯，將所學(xué)的知識以及技術(shù)運(yùn)用到具體情境中去，獲得靈活的把握現(xiàn)場作業(yè)的能力。相比之下，日本北見工業(yè)大學(xué)同類課程開設(shè)的實(shí)習(xí)僅有18小時(shí)，更注重讓學(xué)生獲得一般學(xué)術(shù)知識及實(shí)踐能力。

此外，日本職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)校注重理論學(xué)習(xí)能力與實(shí)踐操作能力的綜合課程，自設(shè)立以來深受企業(yè)信賴，該課程就業(yè)率連續(xù)七年達(dá)到100%，大部分學(xué)生畢業(yè)后選擇在企業(yè)工作，或在公共職業(yè)能力開發(fā)機(jī)構(gòu)中擔(dān)任職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員[11]。實(shí)際技能培養(yǎng)與學(xué)科教學(xué)同時(shí)進(jìn)行正是職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)校的特點(diǎn)所在。

（三）獨(dú)特全面的職能定位

職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)校在創(chuàng)辦之初，就提出了清晰明確的職能定位，與其它高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)相比，職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)校除進(jìn)行職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員的培養(yǎng)、進(jìn)修以及進(jìn)行職業(yè)能力的開發(fā)、提高之外，還在國際協(xié)助、社會(huì)貢獻(xiàn)、地區(qū)服務(wù)方面承擔(dān)著不可忽視的作用。職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)校作為日本唯一一所綜合型公共職業(yè)能力開發(fā)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成了自己獨(dú)特全面的職能定位。

首先是在國際協(xié)助方面，1992年開始，指導(dǎo)員養(yǎng)成課程開始接收東盟國家的公費(fèi)留學(xué)生，使學(xué)生在指導(dǎo)法、職業(yè)咨詢法、職業(yè)訓(xùn)練規(guī)劃等方面習(xí)得指導(dǎo)員應(yīng)有的專業(yè)知識和技能。到2019年，職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)校在國際上共培養(yǎng)了296名優(yōu)秀指導(dǎo)員[12]，他們歸國后在本國的勞動(dòng)行政領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。

其次，在社會(huì)貢獻(xiàn)方面，職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)校為技能競技大賽的技能測定與評價(jià)等提供了支持體系與平臺保障。不僅如此，職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)校還針對社會(huì)中的新畢業(yè)生、失業(yè)者、在職者、轉(zhuǎn)職者等不同群體為對象開設(shè)講座和課程，滿足不同群體的多樣化需求，促進(jìn)勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)。在開設(shè)的講座和課程中，有的以學(xué)生為對象，幫助學(xué)生了解當(dāng)前社會(huì)發(fā)展局勢、明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)向，對學(xué)生提供針對性的職業(yè)指導(dǎo)以及就業(yè)援助，與學(xué)生共同制定職業(yè)生涯規(guī)劃；有的以社會(huì)人士為對象，充分發(fā)揮本校的資源優(yōu)勢，針對有需求的成人開辦非學(xué)歷教育，形成了職業(yè)能力開發(fā)和職業(yè)培訓(xùn)并舉并重的辦學(xué)格局。

最后，在地區(qū)服務(wù)方面，職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)校注重與本地企業(yè)協(xié)同合作，接受來自企業(yè)的委托研究、共同研究，針對企業(yè)職工進(jìn)行技能提升培訓(xùn)，基于地區(qū)的人才需求以及專業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀制定職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和課程規(guī)劃等，幫助企業(yè)進(jìn)行人才培養(yǎng)并解決企業(yè)運(yùn)營上的難題。截至2022年，職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)校針對不同企業(yè)職工共進(jìn)行了331次培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)2 759人，培訓(xùn)滿意率達(dá)92.6%[13]。

三、對我國高等職業(yè)教育發(fā)展的啟示

目前，我國高等職業(yè)教育還存在著專業(yè)設(shè)置適應(yīng)性不強(qiáng)、教師實(shí)踐能力不足、職業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)與崗位需求不匹配等問題，從日本職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)校的歷史演變及辦學(xué)特色出發(fā)，通過比較分析，為我國高等職業(yè)教育發(fā)展提出三方面建議。

（一）構(gòu)建有效的專業(yè)設(shè)置審核機(jī)制

高職院校的專業(yè)設(shè)置對區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有支撐作用，然而，我國大部分高職院校專業(yè)設(shè)置脫離產(chǎn)業(yè)需求，并未與新型產(chǎn)業(yè)良好對接，在人工智能、新能源汽車技術(shù)、生物醫(yī)藥等相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)設(shè)置上仍然存在設(shè)置少、起步慢、適應(yīng)性不強(qiáng)等問題，對專業(yè)人才的培養(yǎng)不能完全滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高端技術(shù)技能型人才的需求。

從日本職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)校訓(xùn)練科目的統(tǒng)合歷程來看，職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)校的能力開發(fā)研究部門積極追蹤和把握產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變化，并適時(shí)調(diào)整和優(yōu)化訓(xùn)練科目。結(jié)合長期課程科目設(shè)置的發(fā)展軌跡來看，1961年，日本處于以機(jī)械、金屬等重化工為中心的密集型產(chǎn)業(yè)時(shí)期，長期課程便結(jié)合產(chǎn)業(yè)背景，將訓(xùn)練科目設(shè)置為鍛造鑄造科、板金焊接科、木材加工科等八科。當(dāng)日本步入以電子技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)為核心的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)期時(shí)，長期課程的科目設(shè)置調(diào)整為電子工學(xué)科、信息工學(xué)科等八科。1985年以后，以信息、服務(wù)為主導(dǎo)的信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，長期課程的科目統(tǒng)合再編為機(jī)械系統(tǒng)工學(xué)科、電子信息系統(tǒng)工學(xué)科等四科。

因此，我國高職院校要結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)際情況以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r設(shè)置專業(yè)，形成有效的專業(yè)設(shè)置審核機(jī)制，構(gòu)建以專業(yè)調(diào)研為基準(zhǔn)，以學(xué)校論證為基礎(chǔ)，以政府審核為關(guān)鍵的專業(yè)審核機(jī)制[14]。首先，學(xué)校調(diào)研要針對專業(yè)進(jìn)行充分的人才分析及預(yù)測，形成有效的專業(yè)適應(yīng)度報(bào)告，并從辦學(xué)主體的角度出發(fā)，結(jié)合高職院校的辦學(xué)條件、辦學(xué)定位，做好專業(yè)設(shè)置的總體布局，避免專業(yè)重復(fù)性建設(shè)、專業(yè)扎堆等問題，使專業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。其次，政府在審核過程中要強(qiáng)化自身引導(dǎo)與調(diào)控作用，并積極聯(lián)合行業(yè)企業(yè)共同進(jìn)行審核工作，鼓勵(lì)及引導(dǎo)高職院校積極設(shè)置與新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)，宏觀調(diào)控專業(yè)設(shè)置的總體布局，推動(dòng)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好對接，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

（二）打造“企+?！睂?shí)踐的師資培育體系

師資隊(duì)伍建設(shè)是支撐職業(yè)教育發(fā)展的重要力量，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)高質(zhì)量技術(shù)技能人才的重任，在教育過程中發(fā)揮著重要的示范以及引領(lǐng)作用。職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)校職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員的課程結(jié)構(gòu)以充足的專業(yè)實(shí)踐和崗位實(shí)訓(xùn)為基礎(chǔ)，做到專業(yè)實(shí)踐性和專業(yè)知識性并重。指導(dǎo)員培養(yǎng)課程中的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)課程數(shù)占比高，秉持著“一人一臺實(shí)驗(yàn)設(shè)備”的基本原則，實(shí)施小班化的教育訓(xùn)練，教師可以更全面地進(jìn)行技術(shù)操作指導(dǎo)，學(xué)生也可以獲得更扎實(shí)的實(shí)踐技能，從而成為能進(jìn)行職業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)能力開發(fā)、就業(yè)指導(dǎo)的較高素質(zhì)與能力的綜合型教師。正是對指導(dǎo)員專業(yè)實(shí)踐能力培養(yǎng)的注重，指導(dǎo)員才能夠在職業(yè)訓(xùn)練過程中擔(dān)任著管理者、研究者以及培訓(xùn)主管等多重角色[15]，這對我國培養(yǎng)既有教育素養(yǎng)與理論知識，又有專業(yè)實(shí)踐能力的“雙師型”教師具有參考意義。

在我國高等職業(yè)教育“雙師型”教師培養(yǎng)過程中，教師的專業(yè)實(shí)踐能力培育不足，單一依靠學(xué)校進(jìn)行培養(yǎng)，導(dǎo)致“雙師型”教師在實(shí)踐操作要求方面與理論知識及素養(yǎng)方面與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫軌，大多數(shù)教師只是擁有較強(qiáng)的理論功底與教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但在教學(xué)環(huán)節(jié)中很難將理論知識轉(zhuǎn)化為實(shí)踐操作，無法將理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)很好地結(jié)合。因此，我國高等職業(yè)教育要?jiǎng)?chuàng)新師資培養(yǎng)方式，創(chuàng)建學(xué)校、企業(yè)、職業(yè)院校協(xié)同育人局面，形成“校—企—?！钡呐囵B(yǎng)機(jī)制，構(gòu)建“企業(yè)實(shí)踐+職業(yè)院校教育實(shí)踐”的師資實(shí)踐培育體系[16]，打造科學(xué)的、系統(tǒng)的師資隊(duì)伍。在“雙師型”教師培養(yǎng)過程中，職教師范生要深入企業(yè)的一線生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行實(shí)踐，在真實(shí)的情境中通過解決問題來提升自己的專業(yè)水平和技術(shù)技能，將理論層面的知識轉(zhuǎn)化為實(shí)踐層面的技能，為今后的教學(xué)工作做鋪墊。只有做到理論知識和實(shí)踐技能的有機(jī)結(jié)合，教師才能在教學(xué)環(huán)節(jié)過程中更好地發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，為專業(yè)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。學(xué)生除了在企業(yè)這樣的生產(chǎn)一線進(jìn)行實(shí)踐之外，還要深入職業(yè)院校進(jìn)行教育實(shí)踐，將所學(xué)的教學(xué)理論、教學(xué)方法運(yùn)用到實(shí)際的教學(xué)情境中，參與到課程建設(shè)、課題研究、課堂建設(shè)中去，打破職業(yè)教育趨同普通教育的教育方法弊端，為凸顯職業(yè)教育的類型教育特色貢獻(xiàn)一份力量。

（三）創(chuàng)辦多元主體協(xié)同合作的職業(yè)培訓(xùn)格局

在人工智能、5G等新一代數(shù)字技術(shù)大發(fā)展的時(shí)代背景下，職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)校與不同主體協(xié)同合作發(fā)揮社會(huì)服務(wù)職能，提升職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。例如，該校與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)合開設(shè)GIS系統(tǒng)入門、IoT實(shí)踐入門等多場職業(yè)培訓(xùn)講座的同時(shí)，也與其他社會(huì)組織合作，面向當(dāng)?shù)鼐用耖_辦AR、機(jī)器人等相關(guān)講座以及主題體驗(yàn)活動(dòng)，不僅滿足了技術(shù)技能型人才能力提升需要，也帶來了可觀的社會(huì)效益，擴(kuò)大了自身在社會(huì)上的影響力。職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)校主動(dòng)走入社會(huì)，廣泛參與項(xiàng)目調(diào)研與職業(yè)培訓(xùn)，結(jié)合時(shí)代趨勢，切實(shí)為企業(yè)、政府與人民解決問題及需求，充分發(fā)揮了作為優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的引領(lǐng)作用。

社會(huì)服務(wù)是高職院校的基本職能與宗旨，也是衡量高職院校核心競爭力的重要指標(biāo)之一[17]，高職院校在實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)這一職能過程中，開展的職業(yè)培訓(xùn)大多都盲目而行，在內(nèi)容上過于注重知識的普遍性，而忽略了各個(gè)職業(yè)技能的獨(dú)特性，培訓(xùn)出來的人才并不能符合企業(yè)的崗位要求，企業(yè)面臨著適崗員工不足的困境。因此，構(gòu)建多元主體協(xié)同合作開辦職業(yè)培訓(xùn)格局尤為必要。首先，高職院校要積極開展合作，打通院校之間壁壘，共同建立職業(yè)培訓(xùn)聯(lián)盟，協(xié)同建立分層分類的職業(yè)培訓(xùn)，做到培訓(xùn)師資、課程資源共享，培訓(xùn)聯(lián)盟的各個(gè)成員根據(jù)自身優(yōu)勢專業(yè)結(jié)合各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)技能人才需要，研究培訓(xùn)教學(xué)方法并開發(fā)培訓(xùn)課程，協(xié)同制定新型職業(yè)培訓(xùn)實(shí)施方案，明確培訓(xùn)各環(huán)節(jié)的具體實(shí)施細(xì)則。其次，高職院校和駐地企業(yè)攜手構(gòu)建培訓(xùn)合作平臺，高職院校要充分進(jìn)行市場調(diào)研了解企業(yè)崗位需求，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需要，建立校企合作的師資隊(duì)伍，共同開發(fā)定向技能培訓(xùn)，促進(jìn)培訓(xùn)人才就地就近就業(yè)，提升職業(yè)培訓(xùn)人才的就業(yè)能力。育訓(xùn)并舉是高職院校的辦學(xué)特色，高職院校要通過建立院校之間、校企之間的職業(yè)培訓(xùn)平臺來把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)對人才的真實(shí)需求，為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供人才資源。

隨著企業(yè)內(nèi)教育的薄弱，日本政府將畢業(yè)生向職業(yè)人過渡的重任移交給那些竭力迎合企業(yè)需求的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系中的職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)校將迎來重大變革。職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)校的現(xiàn)任校長新野秀憲指出，職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)校要積極投身于職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，將強(qiáng)項(xiàng)技能可視化、數(shù)字化，并結(jié)合新技術(shù)進(jìn)行高度化，從而適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之下的社會(huì)變化[18]。無論職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)校如何進(jìn)行變革，日本在打造“技術(shù)立國”戰(zhàn)略強(qiáng)國過程中，在技術(shù)技能型人才培養(yǎng)方面已形成了許多有益經(jīng)驗(yàn)，為我國社會(huì)發(fā)展和培養(yǎng)更多高度技術(shù)技能型人才提供了鏡鑒價(jià)值。

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[責(zé)任編輯? ?王文靜]

Polytechnic University in Japan： Historical Evolution， Characteristics of Running Schools， and Lessons Learned

ZU Hequn

Abstract： The polytechnic university in Japan plays an important role in higher vocational training. The polytechnic university has responded to the needs of economic and social development， and has undergone four periods of evolution to form an existing training system. It has the characteristics of rich training courses， emphasis on practical learning integration， and comprehensive functional positioning. Based on the evolution and characteristics of polytechnic university， this paper proposes to construct an effective professional setting review mechanism， create a teacher training system for "enterprise+school" practice， and establish a vocational training pattern with multiple subjects cooperating in response to issues such as the detachment of professional settings from industrial needs， insufficient cultivation of teachers' professional practical abilities， and inconsistency between vocational training goals and job requirements in China's higher vocational education.

Key words： Japan; polytechnic university; higher vocational education; teacher education