牧區(qū)幼兒師資隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策研究

陳彩云

摘要：在地處偏遠(yuǎn)、氣候環(huán)境惡劣的牧區(qū)，建設(shè)幼兒師資隊(duì)伍是一個(gè)難題。文章通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查法、觀察法、訪談法，分析青海省玉樹(shù)州稱(chēng)多縣幼兒師資隊(duì)伍建設(shè)中存在的師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，幼兒教師社會(huì)保障不完善、幼兒教師培訓(xùn)制度不完善等問(wèn)題及產(chǎn)生的原因，并提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：牧區(qū)；稱(chēng)多縣學(xué)前教育；幼兒師資隊(duì)伍

一、稱(chēng)多縣幼兒師資隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查

青海省玉樹(shù)州稱(chēng)多縣共有8所幼兒園，分別是稱(chēng)多縣幼兒園、稱(chēng)文鎮(zhèn)幼兒園、拉布鄉(xiāng)幼兒園、歇武鎮(zhèn)幼兒園、珍秦鎮(zhèn)幼兒園、清水河鎮(zhèn)幼兒園、扎朵鎮(zhèn)幼兒園、尕朵鄉(xiāng)幼兒園。這些幼兒園全部為公辦幼兒園。8所幼兒園從事幼兒教育的教師共有58人，專(zhuān)任教師有11人。除了稱(chēng)多縣幼兒園，其他幼兒園都是災(zāi)后建立起來(lái)的。本研究主要以牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園作為調(diào)查對(duì)象，并到稱(chēng)多縣教育局了解該地區(qū)學(xué)前教育的基本情況，搜集了稱(chēng)多縣幼兒師資隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)資料，調(diào)查對(duì)象包括園長(zhǎng)、專(zhuān)任教師、保育員。通過(guò)調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)了以下問(wèn)題。

（一）師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

1.辦園困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師短缺

受稱(chēng)多縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、地域、傳統(tǒng)文化等方面的影響，該地鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園都存在辦學(xué)難問(wèn)題，加上管理制度、政策扶持、福利待遇等問(wèn)題得不到落實(shí)和解決，很多幼兒教師不愿意去鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。調(diào)查了解，稱(chēng)多縣26%的幼兒園開(kāi)辦在小學(xué)里，由于缺乏專(zhuān)業(yè)的教學(xué)資源，很多幼兒教師都愿意留在已竣工的縣城幼兒園?？h城幼兒園教師占稱(chēng)多縣幼兒教師總數(shù)的82%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師只占18%，師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)在城鄉(xiāng)分布上不合理。

2.師資隊(duì)伍性別比例失調(diào)

稱(chēng)多縣幼兒園幾乎沒(méi)有男教師，其中僅有的3個(gè)男教師也是在縣城的兩所公辦幼兒園任職，其中兩個(gè)擔(dān)任行政職務(wù)，只有一個(gè)擔(dān)任專(zhuān)任教師。其他6所幼兒園沒(méi)有男教師，這說(shuō)明稱(chēng)多縣不管是城區(qū)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幼兒園教師性別比例都嚴(yán)重失調(diào)。

3.師資隊(duì)伍學(xué)歷水平偏低

1993年頒布的《教師法》明確規(guī)定幼兒園教師應(yīng)該具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及以上學(xué)歷。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在稱(chēng)多縣幼兒師資隊(duì)伍中，該地區(qū)幼兒教師的學(xué)歷大都是中專(zhuān)或高中學(xué)歷，專(zhuān)科及以上學(xué)歷的幼兒教師占比很小，甚至稱(chēng)多縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園出現(xiàn)了小學(xué)教師代課、高中畢業(yè)生代課的情況，這在一定程度上反映了該地區(qū)幼兒師資隊(duì)伍學(xué)歷水平偏低的問(wèn)題。受學(xué)歷水平的影響，稱(chēng)多縣幼兒園幼兒教師理論知識(shí)儲(chǔ)備較為薄弱，專(zhuān)業(yè)技能較差，教學(xué)基本功不扎實(shí)，導(dǎo)致教學(xué)水平不高，工作中出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

4.師資隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)不對(duì)口

通過(guò)訪談和實(shí)際調(diào)查，筆者了解到，稱(chēng)多縣大部分幼兒教師所學(xué)專(zhuān)業(yè)不是學(xué)前教育。部分幼兒教師跨專(zhuān)業(yè)進(jìn)入幼兒園，沒(méi)有經(jīng)過(guò)整體的、系統(tǒng)的學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)理論和專(zhuān)業(yè)技能的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)普遍不強(qiáng)。還有一部分幼兒教師來(lái)自當(dāng)?shù)氐男W(xué)，即使他們具備一定的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但是小學(xué)教育的教育理念、教學(xué)方法、教學(xué)手段與學(xué)前教育存在明顯的差別。

5.師資隊(duì)伍人數(shù)少，師幼比例失衡

從調(diào)查的稱(chēng)多縣8所幼兒園中得知，縣城幼兒園師幼比為1∶20以下，其他6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園師幼比為1∶20以上，這些數(shù)值說(shuō)明師幼比例嚴(yán)重失調(diào)。8所幼兒園都沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的師幼比為1∶8的標(biāo)準(zhǔn)。從中可以看出，稱(chēng)多縣幼兒園師幼比例的高低也存在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域差別。

（二）幼兒教師社會(huì)保障不完善

1.工資待遇情況

與稱(chēng)多縣其他事業(yè)單位人員相比，幼兒教師的工資待遇明顯偏低。如稱(chēng)多縣中小學(xué)教師的平均月工資5000元左右，而在職幼兒教師的平均月工資僅為2300元左右，這對(duì)氣候惡劣、物價(jià)較高的牧區(qū)來(lái)說(shuō)，幼兒教師的工資很難保障生活。在訪談和實(shí)際了解中，筆者發(fā)現(xiàn)稱(chēng)多縣大部分幼兒園在職人員對(duì)提高工資收入抱有很大的期望，說(shuō)明工資待遇的滿(mǎn)意度不高，工資待遇有待改善。

2.編制、職稱(chēng)評(píng)定情況

幼兒教師的編制情況在很大程度上能夠反映出幼兒師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性。根據(jù)對(duì)稱(chēng)多縣相關(guān)人員的訪談，筆者了解到，幼兒師資隊(duì)伍中很多幼兒教師都是臨聘教師和代課教師，是沒(méi)有編制和幼兒教師資格證的，有編制的教師也是教齡比較長(zhǎng)的幼兒教師。由于很多幼兒教師沒(méi)有編制，所以他們?cè)谠u(píng)定職稱(chēng)時(shí)很少有機(jī)會(huì)得到評(píng)定名額。這反映出大多數(shù)幼兒教師的各種權(quán)益是不能得到合理保障的，對(duì)幼兒教師的個(gè)人生活和專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)會(huì)造成一定的影響，也必然會(huì)影響幼兒師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

（三）幼兒教師培訓(xùn)制度不完善

1.培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)

在對(duì)幼兒園園長(zhǎng)的訪談中得知，幼兒教師的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)大部分由園方提供，也包括政府資助的一部分。幼兒園的培訓(xùn)一般是給定名額，或進(jìn)行一般性、補(bǔ)償性投入的培訓(xùn)，許多幼兒教師無(wú)法得到系統(tǒng)的培訓(xùn)，只有教齡比較長(zhǎng)的或教學(xué)能力突出的幼兒教師才會(huì)得到為數(shù)不多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。對(duì)較為偏遠(yuǎn)的稱(chēng)多縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園來(lái)說(shuō)，幼兒教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)是園里提供與自籌相結(jié)合。由于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)有限，不是每個(gè)幼兒教師都有機(jī)會(huì)參與培訓(xùn)，這說(shuō)明稱(chēng)多縣幼兒園培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)不足。

2.培訓(xùn)參與積極性概況

在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)大部分幼兒教師對(duì)參加培訓(xùn)有較強(qiáng)的積極性。通過(guò)調(diào)查和訪談了解到，部分幼兒教師認(rèn)為，培訓(xùn)能夠更新教育理念，提升教學(xué)水平，進(jìn)而提高保育能力，改善保教行為。專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)得到豐富，專(zhuān)業(yè)技能得到提高，能夠促進(jìn)幼兒教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展。部分幼兒教師認(rèn)為，培訓(xùn)能增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，挖掘潛能，激發(fā)活力。還有幼兒教師認(rèn)為，培訓(xùn)機(jī)會(huì)比較難得，能去培訓(xùn)學(xué)習(xí)，是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教師工作的認(rèn)可和肯定，也能激發(fā)教師的工作自信心和成就感，所以還是很希望自己有更多的機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)。

二、稱(chēng)多縣幼兒師資隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

稱(chēng)多縣幼兒師資隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題較為突出，針對(duì)稱(chēng)多縣幼兒師資隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題，筆者提出較為客觀的解決對(duì)策。

（一）落實(shí)政府責(zé)任，維護(hù)幼兒教師的切身利益

首先，稱(chēng)多縣從政府層面帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén)積極宣傳學(xué)前教育的重要性，教育行政部門(mén)也應(yīng)充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，大力宣傳學(xué)前教育的重要性。其次，加大投入力度，完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，提升幼兒教師待遇水平。為了促進(jìn)稱(chēng)多縣學(xué)前教育的發(fā)展，幼兒園需要逐步改善辦園條件，落實(shí)學(xué)前教育公用經(jīng)費(fèi)政策，按時(shí)足額發(fā)放幼兒教師工資。最后，當(dāng)?shù)卣敖逃块T(mén)應(yīng)建立貧困家庭幼兒資助政策，給予一定的補(bǔ)助，適當(dāng)擴(kuò)大享受免費(fèi)學(xué)前教育的覆蓋面，使優(yōu)惠政策讓更多的幼兒受益，也讓稱(chēng)多縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教師家庭獲益。

（二）因地制宜，從實(shí)際出發(fā)解決存在的問(wèn)題

1.嚴(yán)格控制幼兒園師幼比

從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，稱(chēng)多縣8所幼兒園都沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定師幼比為1∶8的標(biāo)準(zhǔn)。此外，稱(chēng)多縣有的幼兒教師既負(fù)責(zé)教學(xué)工作，又擔(dān)任保育工作，這不僅影響了幼兒園教育質(zhì)量，還很難保證幼兒園保育工作的安全性。為此，稱(chēng)多縣教育行政部門(mén)應(yīng)建立健全幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估體系，提高評(píng)估的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性，加大監(jiān)管力度，尤其是對(duì)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，使其明確辦園宗旨、辦園標(biāo)準(zhǔn)、辦園原則，本著一切為了幼兒，對(duì)幼兒高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格控制師幼比，并將其作為辦園考核、評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。

2.科學(xué)核定幼兒教師編制，加強(qiáng)幼兒教師培訓(xùn)

科學(xué)核定教師編制，為幼兒教師增加編制和規(guī)范幼兒教師隊(duì)伍管理提供理論依據(jù)及具體參考標(biāo)準(zhǔn)。在具體的測(cè)算中，稱(chēng)多縣可以根據(jù)《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》所規(guī)定的師幼比標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合稱(chēng)多縣實(shí)際，考慮民族地區(qū)雙語(yǔ)教學(xué)及寄宿制學(xué)校安全、衛(wèi)生保健教師的配置問(wèn)題，并征求各方意見(jiàn)，建立健全編制測(cè)算體系，為各級(jí)政府科學(xué)配置幼兒教師資源做好前期準(zhǔn)備。另外，移多縣幼兒園可以通過(guò)聽(tīng)課、評(píng)課、教研等形式，進(jìn)行幼兒園之間教師互評(píng)、互學(xué)、互調(diào)，從而提升幼高教師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力。

3.實(shí)行雙重資格準(zhǔn)入制度

第一，為了解決師資問(wèn)題，稱(chēng)多縣幼兒園可以招聘高中畢業(yè)生進(jìn)園任教，但是必須經(jīng)過(guò)崗前集中的、系統(tǒng)的培訓(xùn)再上崗，并且要進(jìn)行階段性的理論知識(shí)考試和專(zhuān)業(yè)技能考核，對(duì)成績(jī)合格的幼兒教師頒發(fā)相應(yīng)的合格證書(shū)，合格證書(shū)可以作為幼兒教師再就業(yè)的支撐。第二，為了提升師資水平，稱(chēng)多縣應(yīng)著重培養(yǎng)幼兒園在職在編的幼兒教師，引導(dǎo)并鼓勵(lì)他們積極參加幼兒教師資格證、保育員證、“1+X”職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)等考試，以及在崗在職教師培訓(xùn)、寒暑假教師培訓(xùn)等崗位培訓(xùn)，使在職在編的幼兒教師的教學(xué)能力和專(zhuān)業(yè)技能得到不斷提高。

4.切實(shí)提高幼兒教師待遇

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，稱(chēng)多縣代課教師多，工資待遇低，不能保證他們的物質(zhì)生活條件，因此，提高稱(chēng)多縣幼兒教師的工資待遇水平刻不容緩。稱(chēng)多縣相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)高度重視幼兒教師的薪資水平，采取有針對(duì)性、階梯式的措施，根據(jù)實(shí)際情況改善幼兒教師的待遇現(xiàn)狀，合理優(yōu)化并調(diào)整分配制度，同時(shí)建立獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)機(jī)制。例如，對(duì)長(zhǎng)期堅(jiān)守在地理位置偏遠(yuǎn)，生活較為困難的優(yōu)秀幼兒教師，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)優(yōu)先考慮給他們加薪、晉升，以資鼓勵(lì)，讓優(yōu)秀的幼兒教師引得來(lái)，留得住。

（三）堅(jiān)持不懈，自強(qiáng)不息，提高幼兒師資隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量

1.幼兒教師加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升學(xué)歷

幼兒教師要不斷提升學(xué)歷水平，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)能力的發(fā)展，從而提高幼兒師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)。根據(jù)現(xiàn)有的情形來(lái)看，制約稱(chēng)多縣幼兒教師發(fā)展的主要因素就是學(xué)歷水平。幼兒教師都有強(qiáng)烈的自我發(fā)展意愿，都愿意積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)，提升自己的學(xué)歷水平，所以相關(guān)管理部門(mén)可以鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大幼兒教師不斷成長(zhǎng)，積極主動(dòng)地提升自己。

2.幼兒教師積累經(jīng)驗(yàn)，提高教學(xué)能力

首先，幼兒教師必須參加崗前培訓(xùn)，積極參與培訓(xùn)活動(dòng)，不斷向有經(jīng)驗(yàn)的教師學(xué)習(xí)，借鑒和積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以備今后工作所需。同時(shí)，幼兒教師要積極學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，提升專(zhuān)業(yè)水平。其次，幼兒園要積極邀請(qǐng)學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家指導(dǎo)幼兒教師的教學(xué)工作，不僅在理論知識(shí)方面進(jìn)行指導(dǎo)，還要在技術(shù)方面給予支持和幫助。此外，牧區(qū)學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家應(yīng)該積極與各地區(qū)的專(zhuān)家積極交流，學(xué)習(xí)更多的先進(jìn)教育理念，并在平等對(duì)話(huà)的基礎(chǔ)上，引領(lǐng)牧區(qū)幼兒教師更好的發(fā)展。最后，幼兒教師要與省級(jí)示范園、市級(jí)示范園加強(qiáng)溝通和交流，積極主動(dòng)學(xué)習(xí)，積累知識(shí)和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，虛心學(xué)習(xí)，認(rèn)真聽(tīng)取寶貴的建議和意見(jiàn)，從而不斷提高教學(xué)能力。

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（作者單位：青海高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院）