劉春雷，高敏 （.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)基建處，山東 泰安 7000；.山東第一醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院，山東 泰安 7000）

1 引言

項目可行性研究是在項目前期準(zhǔn)備階段，通過深入調(diào)查研究，評估當(dāng)前政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和環(huán)境等形勢，對項目建設(shè)的可行性進(jìn)行具體分析和評價，同時對項目投入使用后的綜合效益進(jìn)行判斷，為項目的投資控制、決策實施提供科學(xué)依據(jù)[1]。

基建項目可行性研究是對項目建設(shè)的可行性和必要性進(jìn)行評估、分析，突出基建項目開展投資建設(shè)要有“預(yù)見性”和“計劃性”，從而進(jìn)行綜合論證與科學(xué)判斷?！抖Y記·中庸》的一句名言“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，這里提到的“預(yù)”，就是強(qiáng)調(diào)“預(yù)見性”“計劃性”。在開展投資建設(shè)方面，中國自古有之，像都江堰、萬里長城、故宮等偉大工程始終屹立不倒、彪炳史冊，至今還發(fā)揮著重大作用，都體現(xiàn)出“預(yù)”的思想[2]。

2 可行性研究的重要性

當(dāng)前高校積極推動高質(zhì)量發(fā)展，努力提升教學(xué)、科研實力，以“雙一流”建設(shè)為發(fā)展契機(jī)，高?；椖咳〉瞄L足進(jìn)步，對基建項目可行性研究也提出了更高要求。高校基建項目的可行性研究一直是高校投資管理和前期決策的重要環(huán)節(jié)，是投資建設(shè)決策實施的重要基礎(chǔ)，同時也是工程建設(shè)實施管理的控制依據(jù)和實施效果后評價的重要評估依據(jù)。

通過可行性研究分析學(xué)校現(xiàn)實存在的主要問題，評估項目建成使用后的近期、中期和遠(yuǎn)期效益，提供科學(xué)、合理的建議意見，使投資決策科學(xué)化、規(guī)范化，可有效規(guī)避風(fēng)險，未雨綢繆，也為項目的使用資金、建設(shè)周期、施工技術(shù)和專業(yè)人員配備等下一步工作開展奠定扎實基礎(chǔ)。

3 可行性研究報告編制過程中的常見問題

作者根據(jù)參與高?；椖抗こ坦芾淼膶嵺`經(jīng)驗，針對可行性研究報告編制過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析。

3.1 對可行性研究工作重視程度不夠

部分高校對基建項目前期可行性研究工作的嚴(yán)肅性和重要性認(rèn)識不足，僅認(rèn)為可行性研究是為了應(yīng)付政府部門審批的形式而已，將“可行性”理解為“可批性”，在認(rèn)識上或理解上存在誤區(qū)，忽視可行性研究在項目建設(shè)全生命周期管理中的重要影響。

在組織可行性研究工作時，沒有從全局出發(fā)考慮基建項目可行性研究對高校發(fā)展的重要性，為了應(yīng)付主管部門審批，會弄虛作假、編造數(shù)據(jù)，項目建成運營后未能達(dá)到預(yù)期效果；可行性研究的思想意識不強(qiáng)，流于形式，不嚴(yán)肅、不嚴(yán)謹(jǐn)[3]，出現(xiàn)使用功能和需求分析考慮不全面、不準(zhǔn)確，漏項缺項，提出的某些功能需求不合理、不符合現(xiàn)行政策規(guī)定、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，項目建設(shè)的必要性、科學(xué)性和建成后投入使用的效益性分析不足。

3.2 缺乏與主管部門、審批部門溝通

高?；üぷ魇且粋€復(fù)雜的、多專業(yè)共同協(xié)作的系統(tǒng)工作，能否順利開展需要省主管部門和當(dāng)?shù)卣块T的通力配合和大力支持?？尚行匝芯繄蟾婢幹仆瓿珊笮栌上嚓P(guān)省主管部門主持召開專家評審會，項目通過審批才能開展下一步工作?？尚行匝芯繄蟾鎯?nèi)容包含場地勘察設(shè)計、建筑設(shè)計方案、節(jié)能方案分析、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)影響分析、勞動安全衛(wèi)生、組織機(jī)構(gòu)及運行管理、項目實施進(jìn)度、工程招標(biāo)方案、投資估算及資金籌措、社會評價、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等方面，也需要國土、規(guī)劃、住建、執(zhí)法、市政、環(huán)保、質(zhì)檢和行政審批等多個當(dāng)?shù)卣块T支持配合。

很多高校在開展編制可行性研究報告工作時，缺乏積極與省主管部門和當(dāng)?shù)卣畬徟块T溝通的意識，對現(xiàn)階段政策導(dǎo)向、財政支持、技術(shù)更新和環(huán)保要求等情況知之甚少；對學(xué)校實際財務(wù)狀況、校園總體規(guī)劃缺乏了解，編制內(nèi)容缺乏創(chuàng)新性、時代性，編制質(zhì)量粗糙、良莠不齊。評審過程中容易出現(xiàn)較多問題，需要反復(fù)修改，大大降低審批效率，對投資決策造成誤導(dǎo)誤判。

3.3 缺乏與使用單位對接交流

高?；椖慷酁榻虒W(xué)、科研、學(xué)生住宿及食堂，不同的使用單位對項目的建設(shè)要求和功能需求不同。在編制可行性研究報告時，經(jīng)常出現(xiàn)與使用單位缺乏對接交流以及出現(xiàn)“閉門造車”的情況。與使用單位不接觸、不交流或溝通交流較少，忽視使用單位的實際需求和困難，僅模仿其他院校的高質(zhì)量報告進(jìn)行生搬硬套，造成可行性研究流于形式[4]，不能真正發(fā)揮基建項目服務(wù)學(xué)校發(fā)展的根本作用，影響對投資決策的科學(xué)判斷，降低新建項目的使用效率。

3.4 項目前期資料、信息準(zhǔn)備不足

在進(jìn)行可行性研究過程中，經(jīng)常出現(xiàn)項目前期資料、信息準(zhǔn)備不足，以至于“臨時抱佛腳”，對臨時搜集的資料、信息缺乏研究論證，資料、信息是否真實不加甄別；資料、信息缺乏時效性，過期的資料、信息對投資決策判斷造成影響；盲目使用不切實際的信息資料，大大降低可行性研究報告的編制質(zhì)量。

3.5 對現(xiàn)場踏勘重視程度不夠

在編制可行性研究報告過程中，經(jīng)常出現(xiàn)現(xiàn)場踏勘不到位的情況，沒有認(rèn)真調(diào)研項目選址與周邊環(huán)境、人文景觀、總體規(guī)劃、長遠(yuǎn)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，缺乏對場地周圍市政、交通和綠化等建設(shè)條件的全面了解，沒有全面把握現(xiàn)場的地形、地貌、地上附屬物和地質(zhì)條件，忽視土石方工程、擋土護(hù)坡工程、地上附屬物的拆改移工程、地址條件改造工程、施工現(xiàn)場周圍現(xiàn)有建筑物保護(hù)工程等對建設(shè)方案和投資的影響，對現(xiàn)場踏勘的重要性沒有引起足夠重視，造成項目前期掌握的資料信息不全面、不準(zhǔn)確，投資估算不合理[5]，可行性研究缺乏有效性、準(zhǔn)確性，對審批的進(jìn)度造成影響。

4 建議

針對上文分析的可行性研究報告編制過程中的常見問題，本文提出以下幾個方面的建議。

4.1 提高對項目可行性研究工作的重視程度

學(xué)校要堅定思想意識，統(tǒng)一觀念認(rèn)識，堅持培養(yǎng)樹立全新的思路，樹立高?；椖咳芷诘男吕砟睿P(guān)注全生命周期的可行性，突出可行性研究工作是前期規(guī)避投資風(fēng)險最有效的手段[6]。從思想意識上重視可行性研究工作，安排專業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)討論經(jīng)典項目案例，提高可行性研究工作能力，提升基建管理人員綜合素質(zhì)。

4.2 加強(qiáng)與主管部門、審批部門的互動

注意加強(qiáng)與主管部門、審批部門的溝通，積極學(xué)習(xí)、交流有關(guān)建設(shè)項目的審批流程和手續(xù)辦理注意事項，做到事先了解、收集各部門有關(guān)建設(shè)項目的政策、要求、標(biāo)準(zhǔn)和信息以及針對項目特征的規(guī)劃指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及工程技術(shù)等限制性條件，及時對反饋內(nèi)容進(jìn)行分析、預(yù)判，綜合提出合理的意見和計劃，避免影響審批效率。

4.3 加強(qiáng)與使用部門的對接交流

堅持實事求是地與使用單位進(jìn)行對接交流，了解真實的困難、需求和想法，深入探討使用功能、特殊要求、配套設(shè)施和未來發(fā)展情況，進(jìn)行一對一、點對點對接，將對接成果內(nèi)容有效的落實到方案設(shè)計中，及時將修改方案反饋給使用單位，對建筑方案進(jìn)行反復(fù)打磨，使投資估算準(zhǔn)確、有效，保證可行性研究發(fā)揮其應(yīng)有作用，讓項目落成后產(chǎn)生良好效益。

4.4 提升資料和信息收集能力

收集項目建設(shè)全過程、各方面和各專業(yè)的資料及信息是編制有效可行性研究報告中不可或缺的環(huán)節(jié)，資料、信息要保證真實、準(zhǔn)確、可靠、完整和及時。全面收集與項目有關(guān)的政策法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、技術(shù)要求和配套設(shè)備等資料、信息；完整搜集從宏觀到具體，從實際情況到未來發(fā)展等各方面的基礎(chǔ)性資料、信息。對收集的資料、信息要用科學(xué)的方法進(jìn)行整理、匯總，對提取使用的資料、信息要注重考證、驗證，能夠做到融會貫通，取其精華去其糟粕，保證可行性研究報告調(diào)研充分、數(shù)據(jù)可靠、論證嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容翔實。

4.5 提高對現(xiàn)場踏勘的重視程度

現(xiàn)場踏勘是對項目選址地最直觀的認(rèn)知和直接獲得第一手資料的最佳途徑，也是開展可行性研究的基本前提。要重視對項目現(xiàn)場踏勘和有關(guān)資料的調(diào)查研究，為編制可行性研究報告提供所需的資料和信息。

注重提高對現(xiàn)場踏勘的重視程度，在思想上對現(xiàn)場踏勘要有全新認(rèn)識，培養(yǎng)重視對現(xiàn)場的踏勘意識。要認(rèn)真調(diào)研、走訪場地選址與學(xué)?？傮w規(guī)劃、周邊環(huán)境、人文景觀、現(xiàn)有建筑和未來發(fā)展的協(xié)調(diào)性、前瞻性，積極探查建設(shè)場地周圍交通、市政管道和水電暖氣等設(shè)施是否符合施工條件，全面掌握地形、地貌、地上附屬物和地質(zhì)條件情況，對土石方工程、擋土護(hù)坡工程、地上附屬物拆改移工程、地質(zhì)條件改造工程、施工現(xiàn)場現(xiàn)有建筑物保護(hù)工程、場地周圍風(fēng)險源及應(yīng)對措施等容易忽視和影響建筑方案及投資的情況加以重視。

5 結(jié)語

高?；ü芾淼陌l(fā)展對高?？蒲协h(huán)境改善具有重要影響，對高素質(zhì)人才的培養(yǎng)有重要促進(jìn)作用，對高校的高質(zhì)量發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。政府對高?；ǖ陌l(fā)展越來越重視，對高?；ǖ耐顿Y管理日益嚴(yán)格和完善，對基建項目前期籌備、施工建設(shè)和運行管理都有了較高的要求?？尚行匝芯抗ぷ魇腔椖壳捌跍?zhǔn)備工作的關(guān)鍵一步，編制可行性研究報告需要對法律法規(guī)、政策導(dǎo)向、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、審批流程和手續(xù)辦理等情況進(jìn)行全面掌握，因勢利導(dǎo)，綜合政策信息，提升編制質(zhì)量。

文章結(jié)合工程管理實踐經(jīng)驗，歸納總結(jié)了高?；椖靠尚行匝芯康闹匾?，對高校基建項目可行性研究報告編制過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，針對本文提出的可行性研究常見問題提出了合理化建議，為高?；椖壳捌诰幹瓶尚行匝芯繄蟾嫣峁﹨⒖?。