衣帶漸寬終不悔
——我的財政監(jiān)督之路

●吳應斌口述 周偉民記錄、整理

衣帶漸寬終不悔
——我的財政監(jiān)督之路

●吳應斌口述 周偉民記錄、整理

吳應斌給新進財政人員進行財政監(jiān)督知識講座

1984年8月鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所成立的時候，我通過招聘干部考試，幸運地成為財政系統(tǒng)的一員。經(jīng)過一個星期的短暫培訓，我被分到湖南省溆浦縣一個偏遠的山鄉(xiāng)擔任農(nóng)業(yè)稅征管員，主要工作是負責農(nóng)業(yè)稅的征收。1987年，一年一度的“稅收、財務、物價”大檢查在全國普遍展開，這是一項嚴肅財經(jīng)紀律、糾正“稅收、財務、物價”方面違法違紀行為、整頓經(jīng)濟秩序的全國性大行動，要求參加人員有較強的業(yè)務素質(zhì)和較高的政策水平。我當時只是一名財政新人，雖然參加工作三年了，但是既沒有從事過財務會計工作，也沒有系統(tǒng)地學習過會計基礎知識，更沒有掌握多少財經(jīng)理論政策，完全是一名門外漢，對財務檢查一竅不通。

一、結(jié)緣

也許是財政局領(lǐng)導看到我在全縣的招聘干部考試中兩次名列第一，破例把我抽調(diào)進了“財務大檢查”工作組。第一次參加全國性的“財務大檢查”，在感到無上光榮和無比自豪的同時，更多的是惶恐不安和手足無措——我擔心自己的能力和水平擔當不了這副重擔。

第一次進駐到被查單位時，我不知道說什么，也不知道做什么，更不知道怎么做，只好看著檢查組的其他同志一會兒看賬本，一會兒看憑證，一會兒看報表，我呆坐在那兒，等著老同志給我安排事情做。檢查了幾個單位后，我仍是一頭霧水，摸不著頭緒，一無所獲。在檢查快結(jié)束的時候，要查一個鎮(zhèn)財政所，面對幾大摞上萬份的農(nóng)業(yè)稅（代金）票據(jù)，檢查組誰也不愿意去核對這筆收入的金額，我就自告奮勇去復核這些票據(jù)。我花了一天的時間，仔細地復核，發(fā)現(xiàn)該所少計收入426元（這是筆不小的金額，我當時的月工資是40元）。當我發(fā)現(xiàn)這個問題時，興奮得像撿了個金元寶一樣，心想：總算為檢查組做點貢獻了。慎重起見，我反復核查了三遍，結(jié)果都一樣。于是我將檢查結(jié)果匯報給檢查組組長，組長經(jīng)過核實后，肯定了我的檢查結(jié)果，最后要求責任人補交了少計的426元收入。在總結(jié)會上，我得到了組長和財政局領(lǐng)導的表揚，心里非常激動，也十分開心。從此，我開始對財務檢查感興趣，也與財政監(jiān)督結(jié)下了不解之緣。

二、相識

俗話說，學一門技術(shù)“一年剛?cè)腴T，三年才稱職，五年成專家，八年變權(quán)威”。也許是天資愚鈍，我花了三年時間才識得財政監(jiān)督的“廬山真面目”。1988年5月，因工作需要，我被財政局調(diào)到江口區(qū)財政站任預算會計。當時的區(qū)財政站預算會計工作非常繁瑣，既要接受縣財政局的撥款，又要及時足額將撥款分解到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時還要匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收繳上來的各種農(nóng)業(yè)稅收，及時上繳國庫。每個月都要做一次賬，出一次報表，年終還要做決算報表。對于沒有會計基礎的我來說，難度太大了，怎么辦？出路只有一個——學、努力學。我把所有的業(yè)余時間全部用在學習上，所有能找到的會計書籍我都仔仔細細地看，認真地做筆記，還采取了幾個辦法：一是依葫蘆畫瓢，財政和行政上的憑證基本上不變，相同的業(yè)務我先看看前任是怎么做的，我再學著做；二是突擊學習《總預算會計制度》和 《行政事業(yè)單位會計制度》，制度上怎么說，我就怎么做；三是虛心向老同志請教學習；四是多看多記有關(guān)財經(jīng)紀律、財務制度和政策的書籍和報道，必要時把有關(guān)內(nèi)容抄錄下來。就這樣，我在一年的時間里，就基本掌握了會計賬務處理的方法。同時，幾大本厚厚的抄錄本，讓我對財務制度、政策和財經(jīng)紀律有了更深刻的了解。

在此期間，我先后參加了1988年、1989年兩年的“財務大檢查”。我發(fā)現(xiàn)會做賬了，查賬的思路也就清晰多了。在檢查時，我通過檢查 “經(jīng)費支出”和“事業(yè)支出”科目，查處了不少單位濫發(fā)獎金、津補貼和購買違控物品的違規(guī)行為；通過檢查“應繳預算收入”和“已繳預算收入”等科目，發(fā)現(xiàn)了一些單位截留應繳財政收入的行為。1988年，我查出一鎮(zhèn)政府截留收入13900元未入賬，設“賬外賬”違規(guī)發(fā)放年終獎的行為（當時還沒有“小金庫”這一說法），處理結(jié)果是所發(fā)獎金全部沒收，全縣通報，分管領(lǐng)導和財政所所長雙雙被免職。1989年，我查出一財政所截留應上繳的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅48000元。我的進步，得到了領(lǐng)導和同志們的交口稱贊，也得到了他們的全力支持和幫助。此時的我，才算真正進了財政監(jiān)督的門檻，識得了財政監(jiān)督的“廬山真面目”，而這只是個開始。

三、相知

1992年5月，財政局調(diào)我到溆浦縣江口鎮(zhèn)財政所任副所長，主持全盤工作。當時我已經(jīng)有4年的會計工作實踐經(jīng)驗，又有每年一次（共5次）參加“財務大檢查”的體驗，對財政監(jiān)督工作有了一定的了解。上任伊始，我利用自己掌握的查賬技巧、熟悉的財務會計知識和稅收法規(guī)政策，帶領(lǐng)全所同志，對轄區(qū)內(nèi)的湖南省維尼綸廠、大江口水泥廠、洪江儲木場、大江口木材站、東務山建筑隊等企業(yè)，以及縣內(nèi)在江口鎮(zhèn)的企業(yè)如種子公司、副食品公司等有繳納農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和耕地占用稅義務的廠、礦、公司進行了查賬征收，取得了豐碩的成果，1992、1993年連續(xù)兩年超收金額在10萬元以上，實現(xiàn)了我縣平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)年超收金額10萬元以上零的突破。當時，我一炮打響，不僅財政所兩年被評為全縣先進財政所，一年入選“省文明財政所”，我本人亦被懷化市給予“立功”獎勵。1993年5月我被提拔為江口鎮(zhèn)財政所所長，1994年5月又調(diào)我到縣財政局農(nóng)稅股，擔任農(nóng)業(yè)稅征解會計，指導全縣農(nóng)業(yè)稅收的征收工作。由此，我開始真正了解財政監(jiān)督的巨大作用，對財政監(jiān)督工作的興趣越來越濃，就像一個沙漠中的人渴望水一樣，不斷地收集著財政監(jiān)督方面的知識、政策和技能。這期間，我每年都被抽調(diào)參與“財務大檢查”，查賬的技能和水平不斷豐富和提高。

四、相戀

1995年元月，我因在歷次“財務大檢查”中成績突出，被調(diào)入財政監(jiān)督股從事專職監(jiān)督工作，從此，開始了我與財政監(jiān)督的 “熱戀”。通過財政監(jiān)督工作，我不但提高了自己的各項能力和政策水平，還得到了領(lǐng)導的認可和同志們的贊揚，獲得了不少榮譽，使得我對財政監(jiān)督的癡迷與日俱增。這時，一個千載難逢的機會出現(xiàn)了：溆浦縣中華會計函授站有一個中專班，急需一個教授《審計基礎知識》的教師，可沒人學過這方面的知識，匯報到局領(lǐng)導那里，局領(lǐng)導研究決定讓我去。我雖然已經(jīng)通過了吉首大學的《經(jīng)濟管理》專業(yè)的學習，取得了大專文憑，但是對審計方面的系統(tǒng)知識還是比較陌生，想推脫，沒推掉，就這樣趕鴨子上架了。

我深知，知識這東西來不得半點虛假，也沒有任何捷徑可走，怎么辦？學！爭強好勝、從不服輸?shù)奈?，開始認認真真地學習《審計基礎知識》。我想過：我的優(yōu)勢就是多年的檢查工作讓我的實踐經(jīng)驗很豐富，結(jié)合課本知識學起來可以達到事半功倍的效果。在授課的那段期間，我總是在授課前的半個月里，反復學習要講授的章節(jié)，同時結(jié)合自己以往在檢查中遇到的問題反復揣摩，同時獨立、認真地做完規(guī)定的作業(yè)，并與標準答案核對，如果錯了，立即重做。整整兩年的時間里，我在課下當學生，在課上當老師，學生對我結(jié)合實例的講課很感興趣，而我自己也從這兩年的磨煉中學到了審計的理論和具體操作方法，并把審計理論和操作方法運用到財政監(jiān)督實踐中，我驚異地發(fā)現(xiàn)：此時我的監(jiān)督檢查水平發(fā)生了質(zhì)的飛躍，一舉成為全縣、全市聞名的財政監(jiān)督方面的“專家”。我與財政監(jiān)督這對“戀人”越來越難舍難分了。

五、結(jié)果

從事專職財政監(jiān)督工作以來，我把審計的方法融進財政監(jiān)督工作中，感到如魚得水，處處得心應手。在多年的監(jiān)督工作中，有幾件事情讓我印象深刻：

一是查清冤假錯案，還同志清白。1997年，歷時十年的“稅收、財務、物價”大檢查結(jié)束了，全國各地的“三查辦”撤銷，改由稅務、審計、財政、物價部門依照相關(guān)法律獨立執(zhí)法。溆浦縣的 “三查辦”并入財政局監(jiān)督股，于1998年4月成立了湖南省第一家縣級財政監(jiān)督檢查局。當年9月，溆浦縣審計局派出人員，對原“三查辦”和“財務大檢查辦公室”財務實施了審計監(jiān)督。檢查認定原財政局監(jiān)督股股長、“財務檢查辦公室”主任貪污18000元，準備移送檢察院處理。監(jiān)督股股長是個老同志，臨近退休，平時潔身自好，不占不貪，但是面對咄咄逼人的審計結(jié)果，他也不知道哪里出了差錯，不由得慌了手腳。在他的懇求下，財政局派我?guī)ьI(lǐng)另外兩名同志去審計局進行復查。當時氣氛十分緊張，審計局的分管領(lǐng)導說復查可以，但有兩個要求：第一，時間規(guī)定在一個星期以內(nèi)，沒有復查出問題，就按審計結(jié)論辦；第二，復查地點只能在審計局辦公室，資料和憑證都不能出辦公室的門。我雖然對老股長的為人十分肯定，但是能否在這么短的時間里核實清楚，我也沒把握。在復查過程中，我熟練地運用財政監(jiān)督的方法，同時輔以審計的手段，只花了4天時間就用鐵的事實和證據(jù)推翻了審計結(jié)論——只是財務處理方法有誤，才造成現(xiàn)金短缺18000元的表象，根本不存在貪污的問題。當問題查清時，老股長老淚縱橫，緊緊握著我的手，喃喃地說 “你救了我，你救了我……”事后，審計局局長將我們的分管局長、監(jiān)督股全體同志都請到老股長辦公室賠禮道歉。這件事情對我的影響很大，以后辦案子的時候總是反復核對，特別慎重——我們的結(jié)論也許會改變一個人的命運，千萬馬虎不得！

二是查實企業(yè)管理人員貪污國家財產(chǎn)，阻止群體上訪事件。1999年，溆浦縣龍?zhí)舵?zhèn)工業(yè)硅廠因嚴重虧損，許多工人準備去省里上訪，狀告企業(yè)管理人員搞垮企業(yè)。在此之前該廠職工已兩次到縣、市上訪，縣紀委和縣檢察院都曾派出檢查組進駐該廠，但都沒有查出問題，無法處理。于是群眾認為縣、市領(lǐng)導袒護廠領(lǐng)導，更加群情激憤。為了維穩(wěn)，縣政府決定由紀委、審計局、財政監(jiān)督局各抽調(diào)一名精干人員，組成聯(lián)合調(diào)查組，第三次進駐該廠，我是代表財政監(jiān)督局的人員。檢查組對該廠三年的財務進行了檢查，整整三個月，沒有一點收獲。該廠的會計是一名經(jīng)驗豐富的老會計，賬務處理得滴水不漏。無奈之下，我利用財政監(jiān)督和《審計基礎知識》中介紹的笨辦法——清查庫存，這才發(fā)現(xiàn)：“原材料”賬下的硅石（一種白色石頭）短少300多噸，價值75000余元；“庫存商品”賬下工業(yè)硅（產(chǎn)成品）短少60噸，當時市價8000元/噸，價值48萬余元。面對如山鐵證，該廠的管理人員不得不承認合伙貪污國家財產(chǎn)的事實。處理了這幫蛀蟲，全廠職工興高采烈，再也沒有發(fā)生群體上訪事件。此次事件后，不管是紀檢、檢察還是審計，都對我們新成立的財政監(jiān)督局刮目相看，許多工作都主動跟我們聯(lián)系，請求力量支援?？h領(lǐng)導也多次表揚我們財政監(jiān)督工作卓有成效，認識到財政監(jiān)督局是一把反腐反貪、維護財務制度和財經(jīng)紀律的利刃。

三是配合省廳工作，查出我監(jiān)督生涯中最大的一筆稅收。2002年11月，湖南省財政廳監(jiān)督處抽調(diào)我赴省會參加省級收入檢查。在檢查株洲市時，我配合省廳監(jiān)督處，查出天元區(qū)的華銀發(fā)電公司應繳入省級收入的電力增值稅一億余元，繳入了區(qū)本級，截留了省級收入。此事糾正后，省財政每年增加收入一億余元。這是我從事財政監(jiān)督以來查出的最大一筆稅款，從此以后，省廳財政監(jiān)督處對溆浦縣的財政監(jiān)督工作印象十分深刻，溆浦縣財政監(jiān)督局也幾次被省廳評為先進單位。

四是運用法律武器，保護弱勢群體合法利益。2013年7月，一對鄉(xiāng)下的夫妻，因違反了國家的計劃生育政策，被當?shù)赜嬌块T處罰。由于在處罰的過程中雙方發(fā)生了爭執(zhí)，計生部門就申請了法院強制執(zhí)行，把這對夫婦名下銀行賬戶的六萬元全部收繳，而這其中大部分是他們父母準備蓋房子的錢。夫妻倆四處求援，卻毫無結(jié)果，連律師都不肯接手這案子，這對夫婦傷心之余甚至起了輕生的念頭。不知是誰提起了我，結(jié)果這對非親非故的夫婦就來找我?？粗@對可憐的夫婦，我有心幫他們，但是也沒把握，只答應“去試試”。我仔細看了相關(guān)的材料和證據(jù)，也查閱了《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，發(fā)現(xiàn)社會撫養(yǎng)費的征收是以違法生育男女雙方上年度實際收入作為社會撫養(yǎng)費計征基數(shù)的，實際收入無法核實的，以本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民上年度人均純收入計征，而農(nóng)民年純收入只能依照經(jīng)管局的年報數(shù)字來體現(xiàn)。計生部門收繳六萬元，只是因為在問話材料中問了這對夫婦 “在外打工一年能掙到2萬元嗎？”得到肯定的回答后作出的決定。我據(jù)此申請行政復議，成功為這對夫婦挽回4萬多元的經(jīng)濟損失，這對夫婦感激涕零，連呼我為“恩人”?，F(xiàn)在回想起當時這對夫婦年邁的雙親顫顫巍巍地要給我下跪的情形，我仍感動不已——我們舉手之勞挽回的東西，卻是他們一生的心血！

五是運用所學技能，努力提高財政監(jiān)督整體水平。從事財政監(jiān)督工作多年，我一直在思索著怎樣才能把自己的一些心得跟從事財政監(jiān)督工作的同志們分享。我在進行監(jiān)督檢查的時候，感覺最辛苦、最繁瑣的事情就是核對票據(jù)，面對如山的票據(jù)，在當時沒有電腦的情況下，如何最快地查出有幾張票沒有入賬？金額又是多少？2000年，我自行設計了《收據(jù)排號核查表》，把單位已入賬的收據(jù)號按一本一本的票據(jù)號填列表上，未入賬的收據(jù)就一目了然。溆浦縣財政監(jiān)督局使用此表格，當年就查出了4個“小金庫”，現(xiàn)在此表格已經(jīng)成為溆浦縣各個財務檢查單位的標配。我還根據(jù)自己查實多個“小金庫”的經(jīng)驗，寫了《查“小金庫”八法》；根據(jù)會計信息質(zhì)量監(jiān)督檢查的心得，寫了《從葛蘭素史克案，談會計監(jiān)督的作用》。

六、續(xù)緣

2014年10月，我在工作滿30周年、年齡達到50歲時，提前辦理了退休，依依惜別了我心愛的財政監(jiān)督崗位。但是我跟財政監(jiān)督的緣分并沒有就此結(jié)束。

退休后，我不打算去經(jīng)商下海，也不想歸隱山林，更不想含飴弄孫、享樂天年，我始終忘不了我所鐘愛的財政監(jiān)督工作，我只想在更大的舞臺和更廣闊的空間施展我的才能。我打算在重慶或長沙開一家 “反貪污賄賂、反經(jīng)濟犯罪工作室”，為紀檢監(jiān)察部門、公安部門、檢察部門的反腐敗、反經(jīng)濟犯罪、反貪污賄賂工作提供查賬服務和司法會計鑒定服務，為描繪十八大提出的依法治國宏偉藍圖貢獻自己的一份力量。

七、惜緣

我30年的財政工作中，有27年是與財政監(jiān)督息息相關(guān)的。檢查的單位從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村集體經(jīng)濟組織、行政事業(yè)單位到上市公司乃至國企集團，大大小小上千個。查處的違紀違規(guī)違法金額數(shù)十億元，入庫稅收500多萬元，收繳罰沒收入近100萬元。我從來沒有利用權(quán)力為自己或親朋好友謀過任何私利，相反，由于個性耿直，還得罪了不少單位的領(lǐng)導和財務人員，甚至被人威脅恐嚇，打擊報復。有朋友說我太傻太不值了，我用宋朝詞人柳永的 “為伊消得人憔悴，衣帶漸寬終不悔”來回答。我認為我值了，因為一個真正的財政監(jiān)督人的價值觀和成就感是外人無法理解的。

從一個老財政監(jiān)督人的角度，我衷心地希望財政監(jiān)督工作能越來越受到重視，越來越被社會所接受。我也想對新進的財政監(jiān)督人員說：要想搞好財政監(jiān)督工作，自身必須具備“四要”：

一要熱愛財政監(jiān)督工作。財政監(jiān)督工作是很辛苦的，只有真正愛上了這份工作，才有動力有興趣去鉆研，去學習。否則，一腔熱情很容易被枯燥的數(shù)據(jù)和瑣碎的事物抹掉。當然，如果你真正地鉆進去了，你就會發(fā)現(xiàn)財政監(jiān)督工作是很有趣味性和挑戰(zhàn)性的。

二要有過硬的業(yè)務素質(zhì)和全面的政策理論水平。只有不斷地學習，刻苦地鉆研，加上平時細心地收集，才能具備這樣的素質(zhì)和水平。我從一個財政監(jiān)督的門外漢，成為現(xiàn)在公認的“專家”，沒有別的竅門，就是學習，我從不放過任何學習的機會。別人看新聞看報紙只看查出了幾只 “大老虎”、幾只“小蒼蠅”，而我關(guān)注的是辦案人員怎么查出來，采取了什么辦法。

三要有堅定的政治立場和毫不動搖的組織原則。財政監(jiān)督工作不能摻雜任何的私心雜念。辦案過程中，有來自方方面面的壓力和形形色色的誘惑動搖你的原則和立場，如果我們監(jiān)督人員頂不住壓力、受不了誘惑，就會與之沆瀣一氣，出賣國家和集體的利益，甚至走向犯罪的深淵。

吳應斌與兄弟縣市同行交流經(jīng)驗

四要注意平時的積累，多聽多看多動腦筋。財政監(jiān)督的過程就像一場博弈，斗智斗勇。只有平時多聽多看多想，才能撥開掩蓋在真相上的層層迷霧。90年代，我曾經(jīng)根據(jù)一個單位張貼在墻上的通訊錄BP機號碼查出該單位存在“小金庫”的事實。我們在進駐該單位的時候，在該單位張貼的通訊錄上看到該單位的領(lǐng)導公示的BP機號碼全部是連號的，我就立刻聯(lián)想到：如果是私人購買的話，號碼應該不會相連。BP機當時屬于違控商品，不允許單位報銷，于是我有意識地留意他們是如何報賬的。但是在財務賬上并沒有報賬的反映，后來詢問銷售商家和經(jīng)辦人員，他們才承認私設了“賬外賬”，專門用來處理一些不好掛在賬面上的支出。如果遇事不多動腦筋，不多想多看多聽，許多線索就會白白放過了。

目前，我正在刻苦地學習電腦，學習電算會計，學習各種軟件的運用，做著成立“反貪污賄賂、反經(jīng)濟犯罪工作室”的各項籌備工作。■

（作者單位：湖南省溆浦縣財政局）

（本欄目責任編輯：阮靜）