黃靈鑫 杜軍

摘要：在廣東省提出“一核一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略背景下，湛江市面臨從海洋大市到海洋強(qiáng)市跨越發(fā)展的使命和挑戰(zhàn)，研究湛江市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略對(duì)湛江探索經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展道路具有現(xiàn)實(shí)意義。文章通過(guò)歸納湛江海洋資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)比分析湛江市及廣東省內(nèi)其他主要沿海城市的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，總結(jié)出湛江市主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的困難如下：湛江市港口基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平相對(duì)較低，港口一體化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)能力較低，遠(yuǎn)洋捕撈生產(chǎn)能力相對(duì)不足，海水養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)不盡合理，高等級(jí)濱海景區(qū)與高端濱海休閑度假酒店數(shù)量較少，海洋低碳旅游發(fā)展程度不足?；谝陨戏治?，提出湛江市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的策略如下：完善湛江市港口基礎(chǔ)設(shè)施與集疏港鐵路網(wǎng)絡(luò);優(yōu)化海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高科技綠色深海養(yǎng)殖;完善湛江市濱海旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)湛江市濱海旅游轉(zhuǎn)型升級(jí);依托湛江市優(yōu)勢(shì)海洋資源，推進(jìn)海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：一核一帶一區(qū);區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;海洋產(chǎn)業(yè);海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略;湛江

中圖分類號(hào)：F062.9;P74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1005-9857（2023）07-0107-06

2021年全國(guó)海洋生產(chǎn)總值首次突破9萬(wàn)億元，達(dá)90385億元，增長(zhǎng)8.3%[1]。廣東省海洋生產(chǎn)總值從2011 年的0.92 萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2021 年的1.99萬(wàn)億元，連續(xù)27年居全國(guó)第一，年產(chǎn)值約占廣東全省GDP總量的16%，成為廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極[2]。2019年7月廣東省提出以功能區(qū)為引領(lǐng)的廣東區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略，形成由珠三角核心區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)構(gòu)成的“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局[3]。廣東省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中的“一帶”指的是廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶，包括廣東省沿海14市，是新時(shí)代廣東省發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，湛江市在廣東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中被賦予了對(duì)接海南自由貿(mào)易港和北部灣城市群的重任，打造廣東省西翼的新增長(zhǎng)極，帶動(dòng)粵西都市區(qū)發(fā)展，連同粵東城市群一道與珠三角沿海地區(qū)串珠成鏈，共同打造世界級(jí)沿海經(jīng)濟(jì)帶。

1 湛江市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與資源概況

1.1 湛江市概況與發(fā)展機(jī)遇

湛江市位于中國(guó)大陸最南端，三面環(huán)海，東面南海，西臨北部灣，具有得天獨(dú)厚的海洋資源和地理區(qū)域優(yōu)勢(shì)，是粵、桂、瓊通衢的戰(zhàn)略要地和大西南出海的主要出?？冢彩俏覈?guó)通往東南亞、非洲、歐洲和大洋洲航距最短的重要口岸。湛江市被國(guó)家定位為“環(huán)北部灣中心城市”“全國(guó)性綜合交通樞紐”和“一帶一路”海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)城市;被廣東省定位為“省域副中心城市”，要求湛江市作為對(duì)接海南自由貿(mào)易港的橋頭堡，支持湛江市發(fā)展成為廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶新的增長(zhǎng)極。

1.2 湛江市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2021年，湛江市濱海旅游接待旅游總?cè)藬?shù)1438.42萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)35.9%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入149.99億元，同比增長(zhǎng)1.6%[4];湛江港完成貨物吞吐量2.56 億t，增長(zhǎng)9.2%，港口集裝箱吞吐量140萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，增長(zhǎng)14.6%;湛江市海洋旅客運(yùn)輸552萬(wàn)人;湛江市海水產(chǎn)品產(chǎn)量105.47萬(wàn)t，增長(zhǎng)2.5%[5]。

1.3 湛江市海洋資源優(yōu)勢(shì)

1.3.1 沿海港口資源

湛江市是集軍港、商港、油港、貨港、漁港、郵輪港、游艇港于一體的港口城市。湛江港是粵西和環(huán)北部灣地區(qū)最大的天然深水良港。湛江市擁有經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)并公布的漁港32個(gè)，漁政系統(tǒng)登記在冊(cè)海洋漁業(yè)船舶11173艘，漁港和漁船數(shù)量在廣東省排名第一。湛江國(guó)際郵輪港綜合體已于2018年開(kāi)工建設(shè)，將形成兼顧濱海旅游業(yè)發(fā)展的綜合性海洋運(yùn)輸體系。

1.3.2 海岸地貌資源

湛江市擁有豐富的海岸地貌資源，沙礫質(zhì)海岸、淤泥質(zhì)海岸、三角洲海岸、生物海岸等類型較全面，可供濱海旅游開(kāi)發(fā)的近岸海域、海洋島嶼、珊瑚礁、紅樹(shù)林、沙灘、泥灘、石灘、沙洲的資源質(zhì)量?jī)?yōu)良。湛江市擁有2萬(wàn)km2的海域面積，海岸線長(zhǎng)達(dá)2023.6km，是全國(guó)海岸線最長(zhǎng)的城市[6]，海岸線占廣東省的30.2%，全國(guó)的6.9%。擁有港灣101處，島嶼眾多，沿海島嶼134個(gè)，其中較大島嶼分布在市區(qū);沿海灘涂和淺海資源十分豐富，總面積為48.67萬(wàn)hm2，占廣東全省48%，占全國(guó)5%[7]。

1.3.3 海洋生物資源

湛江市地處熱帶、亞熱帶地區(qū)，海洋生物種類繁多，沿岸海域共記錄到生物種類達(dá)2000余種，其中屬珍貴保護(hù)的水生生物物種眾多，又有廣東省乃至全國(guó)保存最完好的紅樹(shù)林、珊瑚礁和海底草場(chǎng)三大海洋生態(tài)系統(tǒng)[7]。湛江市建立各種類型的海洋與漁業(yè)類型自然保護(hù)區(qū)20個(gè)，面積達(dá)18萬(wàn)hm2，占湛江市管轄海域面積的9%，海洋自然保護(hù)區(qū)的面積和個(gè)數(shù)，均居全省首位。保護(hù)對(duì)象有中華白海豚、儒艮、白蝶貝、文昌魚(yú)、中國(guó)鱟、圓尾鱟等國(guó)家級(jí)、省級(jí)保護(hù)動(dòng)物和地方特色品種。

1.3.4 濱海旅游資源

湛江市毗鄰海南，旅游資源豐富，不僅擁有世界公認(rèn)的“3S”濱海旅游資源即陽(yáng)光（Sun）、沙灘（Sand）、大海（Sea），還擁有中國(guó)大陸最南端———徐聞南極村、中國(guó)最大的火山島———硇洲島、中國(guó)最長(zhǎng)、世界第二長(zhǎng)的沙灘———東海島龍海天沙灘、中國(guó)最大的紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)———湛江紅樹(shù)林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（遍布雷州半島各縣市區(qū)），中國(guó)最大的珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)———徐聞珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)（徐聞縣西部角尾鄉(xiāng)和西連鎮(zhèn)沿海），雷州珍稀海洋生物自然保護(hù)區(qū)、十里軍港、“中國(guó)海鮮美食之都”等優(yōu)質(zhì)濱海旅游資源。湛江市濱海旅游資源在稀缺性和差異性方面上都與其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手有顯著比較優(yōu)勢(shì)。

1.3.5 海洋能源、礦產(chǎn)和鹽業(yè)資源

南海是世界四大海洋油氣聚集中心之一，已探明的湛江沿岸淺海礦產(chǎn)資源總儲(chǔ)量高達(dá)525萬(wàn)t;已探明有生油、儲(chǔ)油條件的構(gòu)造超過(guò)400個(gè)，以及9個(gè)油田和3個(gè)氣田。由于湛江市西南部海岸日照時(shí)間長(zhǎng)，太陽(yáng)總輻射量大，是全國(guó)光熱資源最豐富的地區(qū)之一，鹽田生產(chǎn)條件比較好;此外，特殊的地理環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì)使得湛江的潮汐能與海風(fēng)能開(kāi)發(fā)前景也十分廣闊。

2 湛江市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難及原因分析

2.1 湛江市海洋交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展中的困難及原因分析

2021年，全國(guó)港口貨物吞吐量為155.5億t，廣東省港口貨物吞吐量達(dá)20.96億t，湛江港口貨物吞吐量達(dá)2.56億t，約占廣東省港口貨物吞吐量的12.21%。我國(guó)港口集裝箱2021年吞吐量為2.8億標(biāo)箱，廣東省港口集裝箱吞吐量為7078萬(wàn)標(biāo)箱，湛江港口集裝箱吞吐量為140萬(wàn)標(biāo)箱，約占廣東省港口集裝箱吞吐量的1.98%。廣州共有725個(gè)港口碼頭泊位，湛江市擁有132個(gè)港口碼頭泊位，僅次于深圳市（156個(gè)），其中萬(wàn)噸級(jí)泊位36個(gè)，萬(wàn)噸級(jí)泊位數(shù)量遠(yuǎn)落后于廣州、深圳。在港口旅客吞吐量方面，2020年廣東省沿海港口旅客吞吐量為1696.87萬(wàn)人次，湛江港口旅客吞吐量為1180.87萬(wàn)人次，占廣東省港口旅客吞吐量的69.59%，港口旅客運(yùn)送能力全省最高[8]。可以看出，湛江市在海洋交通運(yùn)輸業(yè)方面，僅有港口旅客吞吐量在廣東省范圍內(nèi)具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，在港口集裝箱吞吐量、港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面與廣州市、深圳市港口相比仍然存在較大差距和不足。

2.1.1 湛江市港口基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平相對(duì)較低

湛江市港口集裝箱吞吐量?jī)H相當(dāng)于深圳市港口集裝箱吞吐量的3.9%，相當(dāng)于廣州市港口集裝箱吞吐量的4.6%，集裝箱碼頭發(fā)展相對(duì)滯后。湛江市港口碼頭泊位數(shù)和萬(wàn)噸級(jí)碼頭泊位數(shù)與廣州市、深圳市相比仍差距較大，港口碼頭泊位數(shù)僅相當(dāng)于廣州市的18.2%，萬(wàn)噸級(jí)泊位數(shù)僅相當(dāng)于深圳市的48.65%。此外，港口信息化程度與廣州市和深圳市相比仍差距較大，港口運(yùn)作和口岸通關(guān)效率須進(jìn)一步提高。

2.1.2 湛江市港口一體化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)亟須完善

湛江市港口一體化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)能力較低，受制于集疏港鐵路專用線建設(shè)緩慢及疏港鐵路運(yùn)輸能力不足，由于湛江市的鐵路分別受南寧鐵路局和廣州鐵路局管轄，由于歷史原因?qū)е略拷巯忌礁蹍^(qū)鐵路復(fù)線、鐵路電氣化、高鐵等鐵路交通的發(fā)展滯后，廣州鐵路局管轄下的疏港鐵路建設(shè)仍較慢，湛江對(duì)大西南和中原地區(qū)的鐵路疏港能力不足，對(duì)湛江的港口工業(yè)發(fā)展也形成了一定阻力。

2.2 湛江市海洋漁業(yè)發(fā)展中的困難及原因分析

2020 年，廣東省海水產(chǎn)品生產(chǎn)總量達(dá)450.53萬(wàn)t，湛江市海水產(chǎn)品生產(chǎn)總量達(dá)106.52萬(wàn)t，占廣東省海水產(chǎn)品生產(chǎn)總量的23.64%，是海水產(chǎn)品生產(chǎn)大市。2020 年，廣東省海水養(yǎng)殖面積達(dá)16.47萬(wàn)hm2，湛江市海水養(yǎng)殖面積達(dá)5.55萬(wàn)hm2，湛江市海水養(yǎng)殖面積占廣東省海水養(yǎng)殖面積的33.70%，海水養(yǎng)殖面積是廣東省之最[8]。

2.2.1 湛江市遠(yuǎn)洋捕撈生產(chǎn)能力須進(jìn)一步加強(qiáng)

截至2020年10月，廣東省共有海洋捕撈漁船26171艘，湛江市共擁有海洋捕撈漁船8398艘，占廣東省海洋捕撈漁船總數(shù)32.08%，為廣東省之最，然而湛江市擁有的遠(yuǎn)洋捕撈漁船數(shù)量?jī)H為25艘，廣東省共擁有遠(yuǎn)洋捕撈漁船263艘，其中粵港澳大灣區(qū)占203艘，湛江市遠(yuǎn)洋捕撈漁船占廣東省總數(shù)的9.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于粵港澳大灣區(qū)，特別是與深圳市遠(yuǎn)洋捕撈漁船的數(shù)量差距較大[9]。

2.2.2 湛江市海水養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)須加快轉(zhuǎn)型

湛江市絕大多數(shù)濱海村莊主要利用灘涂、魚(yú)塘養(yǎng)殖，環(huán)境破壞嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益低下，養(yǎng)殖方式和工具的落后是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益低的直接原因，海水養(yǎng)殖業(yè)必須轉(zhuǎn)型升級(jí)，而深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖病害少、生長(zhǎng)快、對(duì)環(huán)境污染小，更為重要的是網(wǎng)箱養(yǎng)殖能有效抵御臺(tái)風(fēng)侵襲，將風(fēng)災(zāi)影響降到最低。目前湛江市深海養(yǎng)殖占比較低，須加快湛江市海水養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

2.3 湛江市濱海旅游業(yè)發(fā)展中的困難及原因分析

2020年，廣東省旅游收入達(dá)4690.59億元，廣東省14個(gè)濱海城市共實(shí)現(xiàn)旅游總收入約3920.52億元，占全省旅游收入的83.58%，湛江市旅游收入達(dá)147.60億元，占廣東省濱海城市旅游收入的3.76%;廣東省接待過(guò)夜游客約2.3億人次，湛江市共接待過(guò)夜游客約754.39萬(wàn)人次，占全省接待過(guò)夜游客的3.27%[8]。2021 年廣東省濱海旅游業(yè)增加值達(dá)2886億元，占全省海洋產(chǎn)業(yè)增加值的50.4%[2]，是廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。湛江市旅游在旅游收入及接待過(guò)夜游客數(shù)量方面與粵港澳大灣區(qū)的廣州、深圳差距明顯，總體實(shí)力與珠海、惠州、江門(mén)等相當(dāng)。

2.3.1 湛江市高等級(jí)濱海景區(qū)與高端濱海休閑度假酒店數(shù)量較少

湛江市目前觀光旅游產(chǎn)品多，休閑度假旅游產(chǎn)品長(zhǎng)期供給不足，尤其是高等級(jí)濱海景區(qū)與高端濱海旅游度假產(chǎn)品較缺乏。2022 年，廣東省擁有5A 級(jí)景區(qū)15個(gè)，廣東省5A 級(jí)濱海景區(qū)目前僅有1個(gè)，湛江市尚缺乏5A 級(jí)濱海旅游景區(qū)。廣東省擁有4A 級(jí)濱海旅游景區(qū)17 個(gè)，其中湛江市擁有4A 級(jí)濱海旅游景區(qū)2 個(gè)，占4A 級(jí)景區(qū)總數(shù)的11.76%[10]。在濱海度假酒店方面，2022年湛江市共有五星級(jí)、豪華型濱海度假酒店2家，相較于惠州（13家）、珠海（11家）、深圳（7家）[11]，五星級(jí)、豪華型濱海度假酒店缺乏，同樣制約了湛江市濱海旅游的高質(zhì)量發(fā)展。

2.3.2 湛江市海洋低碳旅游發(fā)展程度不足

濱海旅游業(yè)在濱海旅客運(yùn)輸方面首先面臨著航運(yùn)污染的問(wèn)題，航運(yùn)污染是指船舶在運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生的污染。主要污染物有含油污水、生活污水和船舶垃圾3類，另外，也產(chǎn)生粉塵、化學(xué)物品和廢氣等。旅客航運(yùn)的污染首先來(lái)自燃燒重油等劣質(zhì)柴油排放的尾氣，也成為濱海城市的大氣污染源之一。其次是如若發(fā)生船只相撞事故，容易產(chǎn)生油污等突發(fā)性水污染;再次是船舶傾倒的生活污水和生活垃圾，由于船舶污水處理裝置價(jià)格昂貴，船舶和碼頭未經(jīng)處理的生活污水直排問(wèn)題比較多。為促進(jìn)濱海旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，湛江市應(yīng)積極發(fā)展海洋低碳旅游。

3 湛江市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

3.1 完善港口基礎(chǔ)設(shè)施與集疏港鐵路網(wǎng)絡(luò)

對(duì)標(biāo)廣州市、深圳市的港口基礎(chǔ)設(shè)施水平，不斷提高和完善湛江市港口基礎(chǔ)設(shè)施，增加港口泊位數(shù)，特別是集裝箱港口服務(wù)能力，提高港口自動(dòng)化、智能化、信息化服務(wù)水平，利用5G、人工智能等信息化手段提升港口運(yùn)作和通關(guān)效率。與北部灣港、茂名港、?？诟邸⒀笃指鄣燃訌?qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)差異化港口發(fā)展策略，不斷拓展港口腹地，加快集疏港鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使湛江市港口服務(wù)能力輻射到大西南、大西北、華中等地，提前謀劃高速貨運(yùn)鐵路的布局。

3.2 優(yōu)化海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高科技綠色深海養(yǎng)殖

為降低海水養(yǎng)殖污染，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)湛江市海洋養(yǎng)殖高質(zhì)量發(fā)展，湛江市應(yīng)大力發(fā)展深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖，促進(jìn)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，保障優(yōu)質(zhì)水海產(chǎn)品安全有效供給、拓展海洋養(yǎng)殖空間、修復(fù)治理漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。此外，可與海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展休閑漁業(yè)、海洋牧場(chǎng)。例如，加大科技研發(fā)力度，創(chuàng)新打造漂浮式海上風(fēng)力發(fā)電與海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖結(jié)合平臺(tái)，打造高科技綠色深海養(yǎng)殖的全國(guó)示范區(qū)。鼓勵(lì)漁業(yè)企業(yè)走向深遠(yuǎn)海，大力建造遠(yuǎn)洋捕撈漁船，優(yōu)化海洋捕撈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)湛江市海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.3 完善濱海旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)濱海旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)

優(yōu)化湛江市沿海島嶼進(jìn)出通道，完善濱海交通基礎(chǔ)設(shè)施，如加快建設(shè)環(huán)雷州半島濱海旅游公路，加快推進(jìn)調(diào)順島跨海隧道、東海島和南三島跨海隧道，研究特呈島和硇洲島的跨海通道，健全海洋旅游交通運(yùn)輸形式，增加水上巴士聯(lián)通各無(wú)橋梁連接的島嶼航線并加密航船班次。積極研究并發(fā)展各式交通工具，如通過(guò)水上飛機(jī)運(yùn)輸、直升機(jī)運(yùn)輸?shù)冗B接市區(qū)與雷州半島沿海各主要島嶼，研究在各島布局并修建水上飛機(jī)起飛降落場(chǎng)和直升機(jī)停機(jī)坪。加大力度打造更多5A 級(jí)濱海旅游景區(qū)及建造一批五星級(jí)、豪華型濱海度假酒店，推動(dòng)湛江市濱海旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)與高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 依托海洋資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

依托得天獨(dú)厚的深水港口岸線資源積極招商引資發(fā)展臨港工業(yè)，積極發(fā)展海洋工程裝備制造業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋可再生能源利用業(yè)、海水利用業(yè)。如，利用湛江鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展游艇郵輪制造、海上風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造、深遠(yuǎn)海網(wǎng)箱制造、海洋牧場(chǎng)平臺(tái)制造等海洋工程裝備制造;利用廣袤的沿海灘涂和淺海資源孕育的豐富海洋生物資源，積極發(fā)展海洋生物制藥，海洋生物保健品生產(chǎn)等壯大湛江海洋生物產(chǎn)業(yè);利用地處中國(guó)大陸最南端和面朝南海的特殊地理位置，發(fā)展潮汐能與風(fēng)能發(fā)電等可再生能源發(fā)電，助力廣東省能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)湛江市海洋生物產(chǎn)業(yè)、海洋高端裝備、海水淡化等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和集聚發(fā)展。

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