鄧春暉，王瑾，王興偉

（遼寧省農業(yè)科學院，遼寧 沈陽 110601）

農業(yè)產業(yè)發(fā)展離不開科技，只有保障科技水平逐步發(fā)展，鄉(xiāng)村產業(yè)才能得到蓬勃發(fā)展。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的關鍵在于科技進步與創(chuàng)新，發(fā)揮科技的引領作用，可為農業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展及鄉(xiāng)村振興提供指導與支撐。

1 沈陽市鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農產品加工業(yè)快速發(fā)展

沈陽市重點提升產地初加工水平，發(fā)展精深加工，鼓勵和支持企業(yè)重點發(fā)展高附加值的農產品加工業(yè)。推進農產品加工集聚區(qū)建設，形成集聚區(qū)空間布局和產業(yè)布局相結合、產業(yè)優(yōu)勢與集聚區(qū)特色相協(xié)調、產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設相融合的發(fā)展體系。進一步優(yōu)化區(qū)域布局，根據(jù)各地區(qū)資源優(yōu)勢，推進農產品初加工、精深加工和綜合加工布局。重點打造稻米、蔬菜、畜牧、漁業(yè)、花卉等5 條農業(yè)產業(yè)鏈，加強科技、金融、土地等要素支持力度。推進品種和技術創(chuàng)新，提升特色產品內在品質和外在品相，豐富產品業(yè)態(tài)，提升價值鏈，促進資源變產品、產品變商品、商品變名品，帶動產品開發(fā)、產業(yè)發(fā)展，富裕一方農民。培育區(qū)域公用品牌，加強“兩品一標”、綠色有機農產品認證，培育一批“鄉(xiāng)字號”、“土字號”特色知名品牌，打造沈陽大米、蛹蟲草等10 個具有沈陽特色的區(qū)域公共品牌。采取“龍頭企業(yè)主導+農業(yè)協(xié)會造勢+政府助力”的方式，引導新型經(jīng)營主體將經(jīng)營理念、企業(yè)文化和價值觀念等注入品牌，打造一批優(yōu)質、綠色、特色農副產品的企業(yè)品牌。推進鄉(xiāng)村產地市場建設，按照鄉(xiāng)村資源稟賦，因地制宜推進種植、養(yǎng)殖、水產等專業(yè)性農產品產地市場建設。推進縣域交易市場升級改造，支持規(guī)劃新建或蒲河大集等有影響力的市場進行改造升級，進一步完善冷藏保鮮倉儲設施、展示交易、物流配送、電子商務、信息監(jiān)控、檢驗檢測、廢棄物處理等方面配套設施建設。

1.2 優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)

積極開展市級美麗休閑鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，打造休閑農業(yè)示范園，在傳統(tǒng)農區(qū)，突出各村優(yōu)勢，推進集聚成片發(fā)展，打造一站式綜合休閑示范園。以縣域為單位，建設功能完善、設備完備、業(yè)態(tài)豐富的農業(yè)示范縣，依托生態(tài)、文化旅游景區(qū)景點，發(fā)展民宿業(yè)態(tài)，推動建設一批精品民宿示范村。實施休閑農業(yè)品牌培育工程，分類開展美麗休閑鄉(xiāng)村推薦、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)旅游星級示范創(chuàng)建、都市休閑農業(yè)園區(qū)示范創(chuàng)建，打造一批有影響力的全國休閑農業(yè)示范典型。

1.3 鄉(xiāng)村服務業(yè)快速發(fā)展

擴大、鼓勵、引導開展社會化服務，加強“政銀擔保企”合作，深化農業(yè)金融服務協(xié)調推進工作制度，建設金融服務站，發(fā)展產業(yè)鏈金融，緩解新型經(jīng)營主體融資難問題。設立農業(yè)產業(yè)發(fā)展基金，推動龍頭企業(yè)進入資本市場，加快推動農業(yè)保險發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展農業(yè)新型險種。培育農村電子商務主體，引導各類經(jīng)營主體依據(jù)自身產品特點及物流水平到鄉(xiāng)村布局，發(fā)展農村電商末端網(wǎng)點，加快培育一批具有代表性的農村電商村和農村電商帶頭人。

1.4 推進農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

推進“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，推進可視農業(yè)等業(yè)態(tài)。推進產業(yè)業(yè)態(tài)融合發(fā)展，加快推進一二三產融合發(fā)展，鼓勵農事企業(yè)形成從初級產品到終端消費無縫對接的終端型生產業(yè)態(tài)，集生產加工、觀光旅游、消費體驗一體化發(fā)展的體驗業(yè)態(tài)、完整農業(yè)生物產業(yè)鏈循環(huán)型業(yè)態(tài)等。通過政策吸引、產業(yè)帶動，引導農民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等農村人才返鄉(xiāng)，培育一批“田秀才”、“土專家”、“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才、能工巧匠和具有市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力的行業(yè)領軍鄉(xiāng)村企業(yè)家，建設農村創(chuàng)業(yè)導師隊伍，遴選一批專家創(chuàng)業(yè)導師，因地制宜開展“一帶一”“師帶徒”“一帶多”等點對點指導。推進就近就業(yè)，通過臨時性、季節(jié)性、彈性用工等，吸引返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工靈活就業(yè)，落實首次創(chuàng)業(yè)及符合條件的農民工等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持，引導各地簡化市場準入，實現(xiàn)返鄉(xiāng)農民工穩(wěn)定、順暢創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

2 沈陽市農業(yè)科技助力鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的模式

2.1 推進農產品電子商務發(fā)展

支持農產品電子商務交易平臺和以供銷社為龍頭的農村電子商務服務體系建設，積極引導農產品加工企業(yè)、專業(yè)合作社、農戶在電子商務平臺上開店交易，鼓勵與京東、淘寶等電子商務平臺合作，打造農產品沈陽特色館。推進創(chuàng)新新型涉農電子商務發(fā)展，力爭培育農村電子商務企業(yè)50 家。推進沈陽市供銷社電子商務運營中心在農村布點，建成農村電子商務綜合服務站50 個。鼓勵相關地區(qū)結合產業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展特色電子商務，爭創(chuàng)電子商務進農村綜合示范縣。

2.2 加快促進農產品產銷對接

鼓勵供銷企業(yè)集團、沈陽副食集團、地利生鮮等流通企業(yè)和地利農產品物流園、盛發(fā)市場、十二線市場等大型批發(fā)市場與農產品生產基地對接。支持農民合作社、生產基地與家樂福、華潤萬家等大型超市對接，推動本地農產品進入100 家大型和連鎖超市門店。

2.3 推進創(chuàng)新，發(fā)揮農業(yè)科技支撐能力

2.3.1 建設現(xiàn)代農業(yè)科技園。創(chuàng)建科技園區(qū)建設發(fā)展新模式，推進沈北新區(qū)創(chuàng)建國家級農業(yè)高新技術開發(fā)區(qū)，在科技金融、孵化器架設、創(chuàng)新服務平臺、國際科技合作及知識產權保護等方面給予特殊政策傾斜，支持沈北新區(qū)成為全國農產品精深加工自主創(chuàng)新典范區(qū)。

2.3.2 強化科技對農業(yè)的支撐。深化農業(yè)科研院所改革，建立公益性科研和服務并重的運行新機制，繼續(xù)深化與俄羅斯、韓國等科研機構、企業(yè)的國際合作，引進適合沈陽市土壤需求的馬鈴薯種薯快速繁殖等實用技術和優(yōu)質種質資源。圍繞產業(yè)發(fā)展和重點領域推動科技創(chuàng)新，突出科技引領作用，實施關鍵技術攻關，積極搭建產學研合作平臺，促進農業(yè)科研成果有效轉化應用。

2.3.3 積極推進農業(yè)信息化建設。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)行動，貫徹落實智慧農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極搭建具有沈陽特色的智慧服務平臺，加工流通、農業(yè)信息服務等領域應用，建立健全農村金融、電子商務、咨詢等支柱服務體系。

3 沈陽市農業(yè)科技助力鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展存在的問題

3.1 缺少融合發(fā)展，農業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力不足

地方政府普遍缺少對本地特色品牌的整體規(guī)劃，對特色品牌的扶持多數(shù)停留在宏觀政策層面，操作層面的營銷措施，創(chuàng)建、培育、扶持特色品牌的政策還不夠穩(wěn)定和完善，對支撐特色品牌的龍頭企業(yè)扶持力度不夠，扶持效應不明顯。部分農業(yè)企業(yè)品牌意識淡薄，對實施名牌戰(zhàn)略認識不足，只停留在“種得好”，缺乏“走出去”“叫得響”的品牌農產品。缺乏健全的標準化生產管理，信息化技術運營不到位，品牌農產品國內外競爭能力不強。

3.2 農業(yè)政策支持仍需完善，財政投入不足

規(guī)劃引領不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級規(guī)劃缺失，資金投入、人才、技術支撐不到位，高素質農民數(shù)量嚴重不足，新品種、新技術、新模式推廣應用速度慢，農業(yè)科技服務手段落后。配套政策泛化、趨同化嚴重，不能做到因地制宜，對當?shù)禺a業(yè)特色和市場需求研究不深不透，加之農民群眾市場意識、風險意識較差，在產業(yè)發(fā)展上相對保守，致使沈陽市鄉(xiāng)村產業(yè)振興發(fā)展遇到瓶頸。

3.3 多樣化的金融服務需求難以滿足

新型農業(yè)經(jīng)營主體在融資、投資、保險等方面具有較大的金融服務需求，但金融機構對農業(yè)的扶持機制欠佳，由于農業(yè)企業(yè)總體規(guī)模小，有效抵押物不足，造成貸款難、擔保難的問題十分普遍，增加了農業(yè)企業(yè)的融資成本。同時，一些商業(yè)銀行有逐步退出農村金融市場的趨勢，進一步加劇了農村金融服務短缺。

4 沈陽市農業(yè)科技助力鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的政策建議

4.1 促進產業(yè)融合，開辟富民新空間

找準產業(yè)融合點，培育產業(yè)支撐點，構建利益聯(lián)結點。農民既是農村發(fā)展的主體，也是融合發(fā)展的出發(fā)點、落腳點，在推進農村產業(yè)融合過程中，遵循兼顧利益、保障權益原則，建立密切的利益分配機制，把農民的自身利益建立在產業(yè)鏈條上。

4.2 打造鄉(xiāng)村聯(lián)合體，盤活閑置資源

推進要素流動及優(yōu)化配置，打造“鄉(xiāng)村聯(lián)合體”模式，開發(fā)閑置用地，建設農產品深加工園區(qū)，利用農戶家里閑置的宅基地，開展土地綜合整治，與社會資本合作共同建設農產品深加工園區(qū)，進一步推動產業(yè)融合發(fā)展。盤活農村空房，發(fā)展鄉(xiāng)村新產業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“農戶+公司”、“農戶+合作社+公司”等方式創(chuàng)立鄉(xiāng)村聯(lián)合體，利用農村閑置房屋、院壩等，促進農商文旅體共同發(fā)展，同時，利用農村集體資產，加大對學校、村部等資產盤活力度，挖掘其服務鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4.3 發(fā)展由黨組織創(chuàng)辦的合作社，拓寬強村富民路

一是突出黨在農村工作中的重要性，創(chuàng)辦由黨支部為領導的合作社，以黨員為核心，組織群眾、客商共同發(fā)展、合作共贏；二是圍繞“黨建引領”，把握好鄉(xiāng)村發(fā)展方向，建設以“黨支部+合作社+農戶”產業(yè)振興發(fā)展模式，黨支部充當“主心骨”，創(chuàng)辦多元化的新型合作經(jīng)濟組織，構建集體與農戶之間新的橋梁；三是發(fā)展由黨支部創(chuàng)辦的合作社，由村黨支部牽頭注冊成立農民專業(yè)合作社，以集體資產、儲備金、農業(yè)資源入股，群眾以勞動力形式入股，由群眾負責經(jīng)營，打造村黨組織與群眾利益共享、風險共擔的利益共同體，從而達到集體個人共同增收、共同富裕的目標，探索出一條既強村又富民的共贏之路。

4.4 重視人才發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興奠定基礎

做好人才的引進、培訓、激勵、后勤保障等，建立農村人才支撐培訓體系，開展對鄉(xiāng)村干部、農民、鄉(xiāng)土人才等現(xiàn)有各類人才精細化培訓，實施定向培養(yǎng)計劃，激發(fā)潛能。同時建立有效激勵機制和人才柔性引進管理辦法，發(fā)揮增量作用。在制定引進人才相關政策時，向相關人才進行有效傾斜，完善農村教育、醫(yī)療、交通等基礎設施建設，進一步提高對人才的吸引力。