談書 胡燕

重慶市沙坪壩區(qū)石井坡街道中心灣社區(qū)，是重慶市人大常委會設(shè)立的首批市級基層立法聯(lián)系點，也是全國人大常委會法工委沙坪壩基層立法聯(lián)系點的聯(lián)系單位。3年來，這個基層立法聯(lián)系點共參與31部法律法規(guī)意見的征詢，立法信息采集員提交的1500余條意見建議中，有80余條被采用。

由社區(qū)招募的立法信息采集員，主要負(fù)責(zé)收集民情民意并反饋給國家和地方立法機(jī)關(guān)。周耿、黃雪莉夫妻倆就在石井坡街道中心灣社區(qū)當(dāng)了3年立法信息采集員。說起這3年的經(jīng)歷，他們說自己付出很多、收獲很多、感受很多。

校友會上的“爭吵”

前段時間，周耿和黃雪莉組織了一場校友會，結(jié)果平時關(guān)系很好的同學(xué)們卻在校友會“吵”得不可開交。

“我們夫妻要為校友們的‘爭吵負(fù)責(zé)，因為我們一開始就帶有一點‘私心?！敝芄⒄f組織這場校友會有一個重要的目的，就是收集民情民意。

周耿和黃雪莉都是中南財經(jīng)政法大學(xué)的碩士研究生，他們組織校友會時特意召集了在重慶具有豐富實踐經(jīng)驗的法律界、經(jīng)濟(jì)界、企業(yè)界的同學(xué)，就是為了專題研討《中華人民共和國公司法（修訂草案二次審議稿）》。

在周耿看來，這也是對立法意見征詢工作的一次創(chuàng)新嘗試，“現(xiàn)場討論非常熱烈，原計劃2小時的討論，結(jié)果大家聊了4個小時，差點忘記吃飯?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2023/08/24/qkimagesjrcqjrcq202307jrcq20230711-2-l.jpg"/>

“公司法二審稿”的第五十一、五十二、五十三條是校友會上大家“爭吵”的焦點，比如對于“股東出資加速到期”這個問題的討論就持續(xù)了半個小時。一位專注建筑行業(yè)的資深律師就說“這一條是期盼已久的”，如果“加速到期”相關(guān)內(nèi)容出臺，是解決三角債的好幫手。另一位主要從事訴訟的校友則擔(dān)心，相關(guān)內(nèi)容會不會侵犯股東權(quán)益。

最終，校友會上“激烈爭吵”4個小時的結(jié)果，就是各方觀點化作一條條專業(yè)意見建議，被周耿和黃雪莉?qū)戇M(jìn)了報告。周耿說：“通過組織校友中的專業(yè)人士共同研討，不僅體現(xiàn)了較高的專業(yè)水準(zhǔn)，討論的內(nèi)容也是緊扣社會現(xiàn)實和司法實踐，極大地拓寬了收集立法建議的視角。”

這次意見征詢也讓夫妻倆的校友們感慨：通過“基層立法聯(lián)系點和立法信息員”將立法的意見建議上報到全國人大是非常好的途徑。

“民言”變“法語”

3年前，周耿和黃雪莉也沒想到自己會成為立法信息采集員。

兩人曾經(jīng)是海南一家上市企業(yè)的高管，后來因為家庭原因回到家鄉(xiāng)重慶定居。一開始，夫妻倆只是作為志愿者，抽空參加社區(qū)服務(wù)。

當(dāng)接到社區(qū)招募立法信息采集員的邀請時，夫妻倆雖然口頭上答應(yīng)了，但腦子里卻有點“懵”，“做什么？怎么做？為立法提建議？這不會是‘走形式吧？”后來了解到資深立法信息采集員姚華全提出的建議被采納，夫妻倆的眾多疑惑才得到解答。

70多歲的姚華全是中心灣社區(qū)招募的第一批立法信息采集員。在《中華人民共和國噪聲污染防治法（草案）》征求意見過程中，他深入走訪群眾收集建議，提出了9條修改建議，其中“按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵和表彰”這條意見最終被國家立法機(jī)關(guān)采納，并在正式出臺的《中華人民共和國噪聲污染防治法》第十二條中予以體現(xiàn)，實現(xiàn)了中心灣社區(qū)參與國家級立法“零”的突破。

“群眾提的建議原來真的可以被采納。”周耿說，姚華全的成功先例觸動了大家，也真正激發(fā)了他們夫妻對立法建議征詢、信息收集工作的熱情。

從最開始只提得出一條意見建議，到后來能提出20條、30條，意見建議收集的過程也成為夫妻倆的學(xué)習(xí)過程。

為了讓鮮活的“民言民語”轉(zhuǎn)化為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹胺ㄑ苑ㄕZ”，夫妻倆在不斷學(xué)習(xí)和總結(jié)。黃雪莉向我們展示了她這幾年的筆記本。每一次信息收集前她都會做足準(zhǔn)備，筆記中既有一些法律條款的注解，也有她個人的部分思考。

3年來，周耿和黃雪莉共參與25部法律法規(guī)的意見征詢工作，提交意見建議544條，已經(jīng)被采納21條。此外，他們還組織法律法規(guī)意見征詢活動3次，提交調(diào)研報告10份。

從“旁觀者”到“親歷者”

去年，在《重慶市養(yǎng)犬管理條例（草案稿）》意見征詢過程中，周耿和黃雪莉組織了一場寵物愛好者線上討論活動。因為立場的不同，微信群里一度“火藥味”很濃。

“我們就是來收集大家意見的，與其抱怨不如把建議提出來?！睆囊婚_始充滿負(fù)面甚至抵觸的情緒，到后來大家將這些負(fù)面情緒轉(zhuǎn)變成意見建議，這也讓黃雪莉真切地感受到，立法信息采集員不僅是立法民意的“直通車”，也是疏導(dǎo)群眾意見和負(fù)面情緒的小幫手。老百姓的抱怨，只要解釋引導(dǎo)得當(dāng)，完全可以轉(zhuǎn)化為有益的意見建議。

通過這次討論活動，黃雪莉在微信群里共收集整理32條意見建議，被采納并體現(xiàn)在條例中的就有3條。

將程序民主和實質(zhì)民主相統(tǒng)一、民主性和集中性相結(jié)合。人大開門立法，政府開門問策，越來越多的群眾意見轉(zhuǎn)化為法律以及黨和政府的重大決策。

“立法信息員通過各種方式、渠道，收集、整理、提交到基層立法信息點的意見建議，最終被采納并體現(xiàn)在新的法律法規(guī)中，我們的民主獲得感是滿滿的?！秉S雪莉說，從“旁觀者”到“親歷者”的角色轉(zhuǎn)變，他們夫妻更能理解立法信息采集員工作的重大意義，同時也切身感受到“全過程人民民主就在身邊”的含義，“用重慶話說就是‘不踩假水兒?！?/p>

信息采集員通過百姓視角，把更多來自基層老百姓的聲音傳遞給立法機(jī)關(guān)，能讓更多人都有機(jī)會參與到立法的過程中。同時，也將不能寫進(jìn)法律的相關(guān)問題，直接轉(zhuǎn)化為社區(qū)的“治理力”。

中心灣社區(qū)黨委書記張義清向我們介紹，3年來，這個基層立法聯(lián)系點前后共招募了655名立法信息采集員，完成了31部法律法規(guī)（草案）的意見征詢工作，其中80余條意見建議被采納。

為了激發(fā)立法信息采集員的參與積極性，社區(qū)每年還會在他們中評選“智多星”“金點子”“小蜜蜂”“全能王”。

受周耿和黃雪莉的影響，夫妻倆正在上大學(xué)的女兒也加入了立法信息采集員的隊伍。在他們家的書架上，醒目地擺放著一排獎杯，細(xì)細(xì)一數(shù)，居然有10個之多，這是他們的意見建議被采納后獲得的。在一家人看來，這些獎杯既是家庭榮譽的體現(xiàn)，也是“全過程人民民主就在身邊”的生動注腳。