蘇宏芬

（扶綏縣龍頭鄉(xiāng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，廣西扶綏 532101）

食品安全問(wèn)題是重大的基本民生問(wèn)題[1]。為有效掌握廣西崇左市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)現(xiàn)對(duì)崇左市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的全面監(jiān)管，崇左市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于2022年發(fā)布了《崇左市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)2022年崇左市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)（風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)）實(shí)施方案的通知》（崇農(nóng)發(fā)〔2022〕8 號(hào)），并在全市范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作[2]。

豇豆是大宗蔬菜品種，是重要的“菜籃子”產(chǎn)品之一[3]。但在近十年的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行抽檢監(jiān)測(cè)中，豇豆的農(nóng)藥殘留合格率一直偏低。為保障食用農(nóng)產(chǎn)品安全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布了《豇豆農(nóng)藥殘留突出問(wèn)題攻堅(jiān)治理方案》。2023年2月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在海南省?？谑姓匍_(kāi)豇豆用藥質(zhì)量監(jiān)督抽查培訓(xùn)會(huì)，部署海南、廣東、廣西冬春豇豆生產(chǎn)重點(diǎn)省區(qū)農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查工作。會(huì)議指出，豇豆病蟲(chóng)害多發(fā)重發(fā)，防治難度大、用藥要求高，農(nóng)藥質(zhì)量是影響病蟲(chóng)害防治效果和豇豆產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素[4]。2023 年3 月，崇左市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨政主要領(lǐng)導(dǎo)赴江州區(qū)、扶綏縣指導(dǎo)豇豆農(nóng)藥殘留突出問(wèn)題調(diào)研工作，并強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)百姓民生健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

1 崇左市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

崇左市位于廣西西南部，土地總面積17 332 km2，其中山地面積占土地總面積的近40%，耕地面積占土地總面積的26.33%[5]。由于崇左市山多地少，為有效實(shí)現(xiàn)耕地的“一地多收”，崇左市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)積極引導(dǎo)各地推廣應(yīng)用套種技術(shù)，在甘蔗地、堅(jiān)果幼齡果園間（套）種西瓜、蔬菜等短期農(nóng)作物，其中就包括豇豆。截至2022年底，崇左市農(nóng)作物間（套）種面積累計(jì)3.78 萬(wàn)hm2，并利用旱改水項(xiàng)目輪作一季蔬菜，以扶綏縣、大新縣、天等縣、龍州縣等蔬菜主要分布區(qū)為重點(diǎn)，抓好規(guī)模蔬菜種植基地生產(chǎn)，確保蔬菜產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。截至2022 年11 月，崇左市第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)5.0%，蔬菜產(chǎn)量138.9 萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)6.2%[6]。豇豆在崇左市各地均有種植，近年來(lái)崇左市豇豆監(jiān)測(cè)合格率在廣西全區(qū)處于較低水平，禁用農(nóng)藥檢出和常規(guī)農(nóng)藥殘留超標(biāo)問(wèn)題都較突出，不利于豇豆產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

2 崇左市豇豆農(nóng)藥殘留及其整治現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)藥殘留現(xiàn)狀

由于豇豆病蟲(chóng)害多發(fā)重發(fā)、用藥頻繁、花果同期、采摘間隔短，豇豆農(nóng)藥殘留問(wèn)題頻出。2017 年底，根據(jù)廣西藥品監(jiān)督管理局通報(bào)，廣西崇左嘉年華超市有限公司銷(xiāo)售的“青豆角”樣品（生產(chǎn)日期/批號(hào)：2017-10-13）中檢出克百威0.24 mg·kg-1，超過(guò)國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)中克百威最大殘留限量的11 倍。2021 年，崇左市江州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局組織食品安全監(jiān)督抽檢，抽檢食用農(nóng)產(chǎn)品53 批次，不合格樣品2 批次，其中扶綏縣方世學(xué)蔬菜攤銷(xiāo)售的“長(zhǎng)豆角”樣品克百威檢出值為0.25 mg·kg-1，超過(guò)國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)中克百威最大殘留限量的11.5 倍[7]。2022 年5 月，崇左市江州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局組織食品安全監(jiān)督抽檢，抽取食用農(nóng)產(chǎn)品、酒類(lèi)、蔬菜制品等5大類(lèi)食品共185批次樣品，10批次樣品不合格，其中崇左市億冠生活連鎖超市有限責(zé)任公司東成國(guó)際店銷(xiāo)售的豆角甲基異柳磷超標(biāo)。

2.2 整治現(xiàn)狀

1）為積極推進(jìn)蔬菜農(nóng)藥殘留及農(nóng)藥專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，崇左市計(jì)劃2019 年全年農(nóng)藥監(jiān)督抽檢樣品35 個(gè)，并堅(jiān)決打擊違規(guī)添加隱性農(nóng)藥成分、制售假劣農(nóng)藥等違法行為。2）進(jìn)一步貫徹落實(shí)限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買(mǎi)、可溯源管理制度，依法查處非法經(jīng)營(yíng)行為。檢查農(nóng)藥店生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體68家次，出動(dòng)執(zhí)法人員189人次，查處問(wèn)題1起，行政執(zhí)法案件1起；檢查蔬菜生產(chǎn)基地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體24 家次，出動(dòng)執(zhí)法人員117 人次，查處問(wèn)題5 起，整改問(wèn)題5 起。3）加強(qiáng)農(nóng)藥使用指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展農(nóng)藥使用指導(dǎo)42場(chǎng)次，培訓(xùn)指導(dǎo)283人次，堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)。

崇左市的豇豆主產(chǎn)區(qū)分布在扶綏縣、江州區(qū)，并以小農(nóng)戶分散生產(chǎn)為主，致使2022年豇豆農(nóng)藥殘留問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，禁用農(nóng)藥和常規(guī)農(nóng)藥殘留超標(biāo)同時(shí)存在。根據(jù)《2022 年廣西豇豆質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》工作要求，崇左市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)了《2022年崇左豇豆質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》，并于2022年底在全市各級(jí)地區(qū)開(kāi)展了豇豆專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作76批次，合格率為85.5%[8]。

2023 年，廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳豇豆農(nóng)藥殘留突出問(wèn)題攻堅(jiān)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展豇豆產(chǎn)地溯源信息采集工作的緊急通知》，借助國(guó)家追溯平臺(tái)網(wǎng)頁(yè)端或APP 端，在廣西全區(qū)范圍內(nèi)，包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶（包括農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人）等主體，豇豆種植以商品經(jīng)營(yíng)為主且種植面積333.3 m2以上的，均納入產(chǎn)地溯源信息采集范圍，溯源信息包括種植主體、聯(lián)系方式、地點(diǎn)、檢疫合格證等。

3 崇左市豇豆農(nóng)藥殘留超標(biāo)的原因

3.1 農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用程度不高

豇豆種植中，化學(xué)農(nóng)藥的亂用、濫用屢禁不止，導(dǎo)致豇豆農(nóng)藥殘留問(wèn)題嚴(yán)重，與以下2方面關(guān)系密切。1）由于缺乏農(nóng)藥殘留監(jiān)督管理專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，目前對(duì)于蔬菜農(nóng)藥殘留的大部分監(jiān)管工作由市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)，而人員配置的不足，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)商存在監(jiān)督管理不到位的情況，禁用農(nóng)藥私下銷(xiāo)售情況屢禁不止。2）盡管廣西已經(jīng)建立了廣西農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)，針對(duì)廣西全區(qū)2 萬(wàn)多家農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店進(jìn)行溯源、進(jìn)銷(xiāo)渠道的監(jiān)管等，但目前接入監(jiān)管平臺(tái)的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店只有70%，且平臺(tái)上的門(mén)店臺(tái)賬合格率不到20%。

3.2 病蟲(chóng)害防治措施落后

1）在相關(guān)部門(mén)缺乏重視的情況下，對(duì)豇豆種植過(guò)程中的病蟲(chóng)害防治技術(shù)的科研投入不足，病蟲(chóng)害防治技術(shù)相對(duì)落后，物理防治和生物防治的應(yīng)用和普及率較低，導(dǎo)致化學(xué)農(nóng)藥防治措施成為了豇豆病蟲(chóng)害防治的首選方式。2）崇左市的豇豆主要產(chǎn)地為扶綏縣和江州區(qū)，由于缺乏規(guī)?；?、集約化種植，大部分豇豆種植戶均為散戶、小農(nóng)戶，普遍存在安全意識(shí)不足、綜合素質(zhì)水平偏低等情況。尤其是對(duì)于個(gè)體經(jīng)營(yíng)的種植戶而言，存在部分種植戶由于過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益，而忽略化學(xué)農(nóng)藥使用的安全性問(wèn)題，在監(jiān)管不到位的情況下，在豇豆種植的過(guò)程中難以達(dá)到科學(xué)用藥的要求。3）不科學(xué)、不合理、不規(guī)范地使用化學(xué)農(nóng)藥造成菜地生態(tài)系統(tǒng)失衡，隨著化學(xué)農(nóng)藥的亂用、濫用，害蟲(chóng)的抗藥性也隨之增強(qiáng)，促使農(nóng)藥施用劑量不斷加大，并陷入化學(xué)農(nóng)藥使用量增加和病蟲(chóng)害不斷暴發(fā)的惡性循環(huán)中。

3.3 種植模式落后，田間管理監(jiān)管不到位

1）先進(jìn)的豇豆種植模式和種植技術(shù)在基層的普及和應(yīng)用程度不高，由于大部分種植戶的素質(zhì)水平和受教育程度普遍不高，在豇豆種植過(guò)程中，仍采用傳統(tǒng)的種植方式及模式進(jìn)行種植，缺乏科學(xué)的管理技術(shù)，尤其在豇豆農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用程度不足的情況下，甚至存在部分農(nóng)戶采用違禁化學(xué)農(nóng)藥進(jìn)行豇豆病蟲(chóng)害防治，或?yàn)E用化學(xué)農(nóng)藥。2）種植戶在豇豆種植過(guò)程中，沒(méi)有遵循因地制宜、適季適地的原則，或田間農(nóng)業(yè)管理措施不到位等，過(guò)度依賴(lài)化學(xué)農(nóng)藥進(jìn)行病蟲(chóng)害防治，進(jìn)一步破壞了種植區(qū)域的生態(tài)平衡，形成農(nóng)藥使用增加-生態(tài)失衡-豇豆農(nóng)藥殘留增加的惡性循環(huán)。

4 對(duì)策

4.1 加大農(nóng)藥銷(xiāo)售電子監(jiān)管和溯源力度

1）加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，壓實(shí)責(zé)任，分工指導(dǎo)，堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，積極壯大食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管隊(duì)伍。在專(zhuān)人專(zhuān)管、網(wǎng)格式的監(jiān)督管理下，定期對(duì)化學(xué)農(nóng)藥銷(xiāo)售點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，嚴(yán)把禁限用農(nóng)藥和常規(guī)用藥關(guān)，對(duì)非法銷(xiāo)售違禁農(nóng)藥的應(yīng)按照相關(guān)法律規(guī)定予以嚴(yán)格處理。2）定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)蔬菜禁用農(nóng)藥宣傳、培訓(xùn)和管控，加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)督檢查，強(qiáng)化豇豆上市前監(jiān)測(cè)把關(guān)，重點(diǎn)抓好豇豆收購(gòu)站的檢測(cè)和開(kāi)具承諾達(dá)標(biāo)合格證安全上市工作，從源頭管控農(nóng)藥殘留超標(biāo)問(wèn)題。3）繼續(xù)積極加強(qiáng)廣西農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)的推廣與應(yīng)用，爭(zhēng)取農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位100%建立電子臺(tái)賬并接入監(jiān)管平臺(tái)，且經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥產(chǎn)品能夠100%錄入臺(tái)賬系統(tǒng)，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用情況的溯源，實(shí)現(xiàn)電子信息平臺(tái)的全覆蓋監(jiān)管。

4.2 加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變病蟲(chóng)害防控措施

1）根據(jù)崇左市大部分豇豆種植戶為散戶、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的特點(diǎn)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)推行合作化、集約化、規(guī)?；N植模式，積極引導(dǎo)散戶合作經(jīng)營(yíng)，通過(guò)大力推行專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治替代分散防治措施，實(shí)行統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防控。2）加大病蟲(chóng)害防治的科研投入力度，轉(zhuǎn)變病蟲(chóng)害防控方式，積極鼓勵(lì)采用物理和生物防治方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的化學(xué)農(nóng)藥防治措施，大力推廣綠僵菌、蘇云金桿菌、植物源農(nóng)藥、天敵昆蟲(chóng)等生物防治技術(shù)。3）加大現(xiàn)代化物理防治設(shè)施設(shè)備的投入和建設(shè)，積極應(yīng)用防蟲(chóng)網(wǎng)、誘蟲(chóng)板、殺蟲(chóng)燈、性誘劑等物理誘控技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)藥科學(xué)安全使用，減少對(duì)化學(xué)農(nóng)藥的依賴(lài)。4）針對(duì)豇豆種植戶開(kāi)展關(guān)于食品安全及病蟲(chóng)害防控技術(shù)的培訓(xùn)，建立產(chǎn)地農(nóng)藥安全使用指導(dǎo)員制度，督促基層種植戶嚴(yán)格規(guī)范使用化學(xué)農(nóng)藥，減少豇豆農(nóng)藥殘留超標(biāo)的情況。

4.3 創(chuàng)新種植模式，積極推進(jìn)農(nóng)藥減量工作

1）通過(guò)不斷優(yōu)化崇左市的豇豆生產(chǎn)布局，對(duì)崇左市各地區(qū)的豇豆種植戶進(jìn)行建檔管理，規(guī)范田間生產(chǎn)管理和檔案管理模式。例如，通過(guò)各地區(qū)村級(jí)協(xié)管員的監(jiān)管并定期送報(bào)崇左市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，實(shí)現(xiàn)對(duì)豇豆種植戶生產(chǎn)情況的實(shí)時(shí)監(jiān)管。2）積極加大先進(jìn)種植模式的創(chuàng)新和投入應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)基層豇豆種植戶的先進(jìn)技術(shù)和種植模式的培訓(xùn)，結(jié)合各地區(qū)的需要，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到基層進(jìn)行豇豆先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)工作。3）通過(guò)建立豇豆現(xiàn)代化種植和綠色防控示范區(qū)，利用示范區(qū)的帶動(dòng)作用積極引導(dǎo)各地區(qū)豇豆種植戶參與豇豆綠色生態(tài)種植，提高種植戶的積極性和參與度，提高崇左市的豇豆規(guī)?；G色生產(chǎn)和種植管理水平，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量的目標(biāo)。