郭彥辰

［摘 要］未成年人在犯罪人群體中處于一個相對特殊的位置，因此社區(qū)矯正工作者需要根據(jù)不同年齡階段未成年人的心理狀況和實際行為能力展開研究，依據(jù)其不同年齡的認(rèn)知能力和行為能力，實施一系列具體針對性預(yù)防措施。在國家、社會、學(xué)校和家庭等多個層面提出具體的預(yù)防及保護(hù)措施。完善現(xiàn)有的工讀學(xué)校和收養(yǎng)制度，注重改造教育和矯治后未成年人回歸社會問題，以此讓未成年人可以更好地適應(yīng)社會生活。

［關(guān)鍵詞］未成年人；社區(qū)；矯治體系；犯罪

［中圖分類號］C913.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

從我國現(xiàn)行法律體系來看，處理未成年人犯罪主要堅持從輕或減輕處理原則和排斥死刑適用原則?！吨腥A人民共和國未成年人保護(hù)法》（以下簡稱《未成年人保護(hù)法》）第一百一十三條規(guī)定：“對違法犯罪的未成年人，實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則。” 對于未成年人的犯罪行為主要實行社會調(diào)查、犯罪記錄封存、刑事和解、禁止令和社區(qū)矯正等特殊處遇制度?！吨腥A人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》（以下簡稱《預(yù)防未成年人犯罪法》）第四十四條中也有相似的規(guī)定。此外，司法訴訟程序中的分案處理的原則、不公開審理的原則、全面調(diào)查原則等也有所體現(xiàn)。

在現(xiàn)有的社會條件下，伴隨社會物質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，人們的心智成熟年齡會發(fā)生一定的變化，這也客觀導(dǎo)致了人們對原來未成年人刑事責(zé)任年齡劃分在14周歲到18周歲的這一范圍產(chǎn)生懷疑，對未成年人所應(yīng)當(dāng)適用的刑罰原則產(chǎn)生疑問。多起不滿14周歲未成年人犯罪的事實逐漸展現(xiàn)在人們的視野中，許多學(xué)者呼吁適當(dāng)調(diào)整未成年人刑事責(zé)任能力年齡的范圍，進(jìn)而控制這種事態(tài)的發(fā)展。因此，《中華人民共和國刑法修正案（十一）》將未成年人犯罪的年齡下調(diào)至十二歲，但這也無法完全改進(jìn)未成年人犯罪這一方面矯治體系的不足，有待改善［1］。

1 我國未成年人適用社區(qū)矯治體系的必要性

近年來，未成年人犯罪低齡化的話題頻繁出現(xiàn)在公眾視野里，這意味著我國未成年人犯罪的形勢愈發(fā)嚴(yán)峻［2］。因此，對于未成年人犯罪矯治體系的討論也層出不窮。

1.1 我國未成年人違法犯罪發(fā)展犯罪率上升且逐漸低齡化

根據(jù)最高人民檢察院發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國未成年人犯罪所占比例居高不下，且低齡化趨勢日益加劇，犯罪率呈上升趨勢。未成年人的首次犯罪年齡呈下降趨勢，其中也不乏10周歲以下的未成年人［3］。這說明隨著社會生活的發(fā)展，未成年人成長環(huán)境的變化導(dǎo)致未成年人犯罪低齡化的現(xiàn)象越發(fā)顯著。

1.2 未成年人犯罪的嚴(yán)重性

生活在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時代，隨著新興事物層出不窮，未成年人犯罪手段也隨之發(fā)生變化。除現(xiàn)實犯罪外，也包括在網(wǎng)上實施犯罪，這就導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的犯罪案件明顯增多。出于對影視作品或暴力視頻的模仿心理，犯罪未成年人通過各種渠道學(xué)習(xí)犯罪方法并實施犯罪行為，他們的犯罪手段也更加趨向于成熟化、高科技化。除此之外，由于犯罪未成年人對良莠不齊的信息分辨能力及篩選能力還很弱，伴隨著社會環(huán)境和家庭教育等因素的影響，其犯罪手段更具多樣性。

2 我國未成年人矯治體系現(xiàn)存的不足

2.1 收容教養(yǎng)制度實行效果不佳

《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）第十七條第四款規(guī)定：因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令其父母或者其他監(jiān)護(hù)人加以管教；在必要的時候，依法進(jìn)行專門矯治教育。上述講述的即為矯治教育制度，這種強(qiáng)制性的行政處罰措施，是專門針對未滿16周歲且不予刑事處罰的未成年人的一種教育改造舉措。少年管教所是其執(zhí)行單位，通常以一至三年為處罰期限。

首先，收容教養(yǎng)制度自從1956年確立起，經(jīng)過多次修訂，但是仍然存在著某些系統(tǒng)性的缺陷，其中在1979年刑法首次提出“收容教養(yǎng)”一詞，但從此之后便并不再有任何相關(guān)的內(nèi)容及說明，缺少成套的法規(guī)規(guī)章，在實踐中也存在落實不到位等問題，進(jìn)而對收容教養(yǎng)制度后續(xù)的實施有所影響［4］。我國目前并未對收容教養(yǎng)的條件有明確清晰的認(rèn)定，據(jù)1995年公安部出臺的《公安機(jī)關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》第二十八條規(guī)定：“未成年人違法犯罪需要送勞動教養(yǎng)、收容教養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，凡是可以由其家長負(fù)責(zé)管教的，一律不送?！钡窃谛抻啞缎谭ā返谑邨l第四款時對此仍然有所規(guī)定“在必要的時候，依法進(jìn)行專門矯治教育”，同時對于“必要的時候”的具體概念的界定，法律還沒有作出相應(yīng)的規(guī)定，因此收容教養(yǎng)制度難免就會依據(jù)人的主觀臆斷進(jìn)行判斷，并導(dǎo)致公安的自由裁量限度相對寬松，容易出現(xiàn)權(quán)力濫用的情況，因此，對“必要的時候”加以限制十分必要［5］。與此同時，國家也發(fā)現(xiàn)了我國現(xiàn)有收容教養(yǎng)制度的種種不足，對此也有所改動，在2021年提出的《中華人民共和國刑法修正案（十一）》和《預(yù)防未成年人犯罪法》中也開始使用“矯治教育”這一新概念，“收容教養(yǎng)”這一舊概念進(jìn)而廢棄。

其次，矯治教育教養(yǎng)制度的場所在全國各地并沒有進(jìn)行統(tǒng)一的制度安排，存在著明顯的差異，地方不同，制度差距大。不同的地方會將矯治教育人員安排至不同的管教場所，專門的工讀學(xué)校、收容所、少年犯管教所或者勞動教養(yǎng)場所，這四個場地是未成年犯進(jìn)行后續(xù)教育與改造的場所［6］。其中，最常用的場所是少年犯管教所，盡管司法部在1996年發(fā)布了《關(guān)于將政府收容教養(yǎng)的犯罪少年移至勞動教養(yǎng)場所收容教養(yǎng)的通知》，對收容教養(yǎng)人員和少年犯被教養(yǎng)的情況進(jìn)行了有關(guān)規(guī)定，因為二者的犯罪情形有異，分別關(guān)押才更符合因材施教的理念。但從實際情況來看，仍然存在二者被關(guān)押在一起的情況。由于矯治教育和刑法懲罰這二者的改造性質(zhì)和目的都有所不同，將二者統(tǒng)一管理，對外既容易造成公共理解上的誤差，不利于矯治教育人員的挽救。

2.2 工讀學(xué)校制度尚未健全

自1955年，我國第一所工讀學(xué)校建成，在其創(chuàng)立初期工讀學(xué)校具有半工半讀、強(qiáng)制性的特點，但隨著社會的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)條件以及教育理念等因素的變化，工讀教育制度的職能性質(zhì)和特點均發(fā)生改變。到目前為止，工讀學(xué)校發(fā)展前景并不好，工讀學(xué)校的數(shù)量稀少，為社會所適應(yīng)程度較低。且大多工讀學(xué)校均存在一定的問題。首先，辦學(xué)法律依據(jù)不健全，除了《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪保護(hù)法》中僅有的幾條法律規(guī)定，目前我國只有兩個20世紀(jì)80年代出臺的全國性文件仍在生效，但早已不能適應(yīng)現(xiàn)代社會的需求；其次，辦學(xué)體制不明確，存在多個上級領(lǐng)導(dǎo)部門領(lǐng)導(dǎo)的情況；最后，辦學(xué)模式不規(guī)范，存在學(xué)生培養(yǎng)模式較為單一、教育功能單一、培養(yǎng)目標(biāo)單一、培養(yǎng)層次要求較低等問題。

3 完善未成年人犯罪矯治體系的具體建議

對待犯罪的未成年人，我們不能只強(qiáng)調(diào)司法的強(qiáng)制作用，而應(yīng)當(dāng)結(jié)合各種社會因素，對未成年進(jìn)行預(yù)防懲戒與糾正，從犯罪未成年人以及受害者角度，通過事前預(yù)防、事中防御以及事后監(jiān)管等階段，對未成年人犯罪進(jìn)行進(jìn)一步的預(yù)防、糾正與懲戒。

3.1 補(bǔ)充現(xiàn)行法律規(guī)范

我國目前相關(guān)的法律規(guī)范存在著許多缺陷，因此從現(xiàn)行法律體系上來看，建議對年紀(jì)較小的未成年犯罪人增添相應(yīng)法律的措施，完善法律法規(guī)。應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮《刑法》《刑事訴訟法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》之間的關(guān)系，增加和修補(bǔ)未成年人保護(hù)的法律空白［7］。

3.2 堅持現(xiàn)行年齡分層體系

從犯罪未成年人角度分析，我國應(yīng)當(dāng)堅持如今的形式年齡分類體系，不應(yīng)當(dāng)僅因為個案而強(qiáng)調(diào)整個社會刑事年齡的重新劃分，如今部分學(xué)者參照英美國家刑事責(zé)任年齡體系，認(rèn)為可以降低刑事責(zé)任年齡，但是其大多忽視了在英美國家存在前科消滅制度，而我國當(dāng)前并沒有對前科消滅制度有實質(zhì)的規(guī)定，僅在案例上逐步推進(jìn)構(gòu)建，例如上海市人民檢察院在2006年宣布當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)即將全面推進(jìn)實行未成年人刑事案件的“污點限制公開制度”，但是這只是地區(qū)的行為，并沒有在全國推廣開來。

因此，片面強(qiáng)調(diào)未成年人刑事責(zé)任年齡的降低是對未成年個體的不負(fù)責(zé)任、是對整個社會的不負(fù)責(zé)任，并不能有效改善社會未成年人犯罪率多發(fā)的現(xiàn)狀。

3.3 完善相應(yīng)的監(jiān)督體系

首先，加強(qiáng)對犯罪未成年人的心理健康教育。第一，進(jìn)行未成年人心理普查，可以有效地了解目前未成年人的心理狀況，可以排查出其中有著不良心理的青少年，及時安排相應(yīng)的心理咨詢，避免其走入歧路。第二，增強(qiáng)未成年人相應(yīng)的情感交流與控制能力，使其樹立正確的“三觀”。第三，建立專門的未成年人心理輔導(dǎo)機(jī)制［8］。在低齡未成年人犯惡性案件中，大多數(shù)青少年犯與親人產(chǎn)生矛盾，心里的煩悶無處宣泄，從而造成他們內(nèi)心的失落與無助，進(jìn)而會因沖動做出后悔一生的違法犯罪行為。我國的心理輔導(dǎo)歷史較短，還沒有讓大眾認(rèn)識到心理健康的重要性，因此，我國心理輔導(dǎo)常態(tài)化機(jī)制與發(fā)達(dá)國家相比是落后的，在中小學(xué)、高校這方面的師資力量和相關(guān)建設(shè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。

其次，要補(bǔ)足不負(fù)刑事責(zé)任的低齡犯罪未成年人的改造教育制度的缺陷。在大多數(shù)情況下未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的未成年人被釋放，在其回歸家庭、學(xué)校和社會的時候，他們的后續(xù)教育問題目前是沒有法律解決措施的，政府在此時應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，為民分憂［9］。

3.4 建立后續(xù)體系，促進(jìn)犯罪未成年人回歸社會

由于犯罪未成年人的特殊性，其在接受改造教育后需要回歸社會。而在當(dāng)前的矯治體系中并沒有十分健全的方式使其更好地適應(yīng)社會。對此，應(yīng)采取以下措施：

第一，全面提高未成年人法治教育的水平。利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、媒體等新聞媒介，潤物細(xì)無聲地向青少年傳遞法律知識、法律意識，使各種新聞媒介能夠真正地為未成年人的法治教育貢獻(xiàn)力量。

第二，發(fā)揮學(xué)校教育作用。除課堂上的思想品德教育，還應(yīng)加強(qiáng)法治教育，例如統(tǒng)一參加法律講座，使未成年人了解法律知識，形成正確的“三觀”。同時在校園中積極營造師生間平等、和諧的氛圍。完善學(xué)校的法治教育機(jī)制，通過結(jié)合具有即時性的案件，把晦澀難懂的法律法規(guī)通過案件向?qū)W生進(jìn)行生動的講解與分析，使學(xué)生從中學(xué)到知識，提高自我保護(hù)意識。

第三，政府應(yīng)當(dāng)加大對于預(yù)防未成年人犯罪的投入，例如設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)和工作人員，多組織開展對未成年人的法治教育；社區(qū)工作人員應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的工作環(huán)節(jié)，多走訪、多了解、多觀察自己片區(qū)的未成年人，及時發(fā)現(xiàn)未成年人的不良行為習(xí)慣和違法犯罪行為，對此進(jìn)行及時有力的教育和預(yù)防。

第四，社會各個方面應(yīng)當(dāng)形成合力。在事后監(jiān)管方面，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化監(jiān)督，充分發(fā)揮其收容制度、工讀學(xué)校的作用。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)改造功能，啟動相應(yīng)機(jī)制，使犯罪未成年人在改造教育同時能夠糾正其心理認(rèn)知問題，使其更容易回歸社會。同時，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法律的安撫作用，在對施害者做出懲戒撫慰受害者時應(yīng)當(dāng)對受害者進(jìn)行一定的安撫，防止報復(fù)性行為的產(chǎn)生［10］。

3 結(jié)語

未成年人對于我國和社會的未來發(fā)展的重要性是不言而喻的。維護(hù)未成年人權(quán)益不僅是法律賦予社會的權(quán)利和義務(wù)，也是守護(hù)未成年人健康成長的生動體現(xiàn)。近年來，我國未成年人犯罪的問題層出不窮，其中有未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)、校園欺凌、網(wǎng)絡(luò)詐騙等問題。面對這些問題，我們不難發(fā)現(xiàn)未成年人犯罪越發(fā)低齡化，《中華人民共和國刑法修正案（十一）》的出臺有助于完善立法上的不足，是刑事立法上的重大進(jìn)步，標(biāo)志著我國在完善立法缺陷的道路上不斷前進(jìn)。

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