趙惠婧 朱培武
摘? ?要:新疆維吾爾自治區(qū)位于我國的西北部,擁有獨特的風土人情,是極具民族特色的地區(qū)。新疆維吾爾自治區(qū)建立了具有新疆地方特色的標準體系,大力推進新疆特色產(chǎn)業(yè)的標準化工作,加強企業(yè)與政府的合作,共同促進新疆標準化發(fā)展。為解決新疆地方標準在標準文本和管理方面存在的問題,對新疆維吾爾自治區(qū)地方標準的標準分類、標準相關(guān)方、標準發(fā)展趨勢等進行分析,并提出具體的改進對策。
關(guān)鍵詞:新疆維吾爾自治區(qū);地方標準;現(xiàn)狀;對策展望
中圖分類號:G124? ? ? ?文獻標志碼:A? ? ? 文章編號:1673-291X(2023)13-0147-03
地方標準是由地方(省、自治區(qū)、直轄市)標準化主管機構(gòu)或?qū)I(yè)主管部門批準、發(fā)布,在某一地區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一的標準。確立地方標準是中國標準化法的制度特色,可以根據(jù)不同省份的各自情況,貼合實際情況制定適合本省發(fā)展的標準。近年來,新疆維吾爾自治區(qū)以深化標準化工作改革為抓手,全面實施標準化發(fā)展戰(zhàn)略,建立完善標準化工作協(xié)調(diào)機制,優(yōu)化地方標準體系、強化標準實施與監(jiān)督、夯實標準化技術(shù)基礎、增強標準化服務能力,積極開展中亞標準化研究和探索,推動標準化在自治區(qū)經(jīng)濟社會各領域的普及應用和融合,為社會穩(wěn)定和長治久安、助力高質(zhì)量發(fā)展提供了強力支撐[1]。
一、新疆地方標準現(xiàn)狀分析
(一)標準分類
根據(jù)地方標準信息服務平臺數(shù)據(jù)顯示,截至2021年7月,新疆現(xiàn)行有效地方標準共1 774項。其中,推薦性標準1 759項,占比為99.04%;強制性標準15項,占比0.96%。
1.按中國標準分類法分類。B類(農(nóng)業(yè)、林業(yè))標準數(shù)量最多,共1 361項,占比達到76.68%;其次是A類(綜合)標準146項,占比為8.23%。
2.按行業(yè)分類。農(nóng)、林、牧、漁業(yè)標準數(shù)量最多,占比為80.56%;其次是信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)標準,占比為3.89%。新疆地方標準分類呈現(xiàn)如此分布與新疆維吾爾自治區(qū)的地理特點息息相關(guān),新疆維吾爾自治區(qū)地處中華人民共和國西北部,土地廣袤,物產(chǎn)富饒,農(nóng)、林、牧業(yè)尤為發(fā)達。由于晝夜溫差極大,其水果糧食作物長勢喜人;由于地廣人稀,畜牧業(yè)也有極大的發(fā)展空間。為推進政府和社會信息資源開放共享以及為運用大數(shù)據(jù)提高市場主體服務水平,新疆標準化工作在信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)深度推進,編制了大量標準推動其發(fā)展。
3.按對象分類。過程標準數(shù)量最多,占比為81.41%,農(nóng)、林、牧、漁業(yè)標準約占過程標準的80%,大多數(shù)為農(nóng)作物培育的技術(shù)規(guī)程和牧業(yè)管理技術(shù)規(guī)程;其次是產(chǎn)品標準,占比15.72%,在產(chǎn)品標準中占比最多的是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)標準,約占到產(chǎn)品標準的91%,以地理標志產(chǎn)品為主。服務標準最少,僅占2.82%,其中公共管理、社會保障和社會組織標準占比最多,主要是社區(qū)工作服務規(guī)范。
4.按功能分類。規(guī)程標準數(shù)量最多,占比達62.87%,其次是規(guī)范標準,占比33.8%,分類標準占比為2.03%,指南標準、試驗標準、術(shù)語標準占較少均不足1%。
5.按標準過渡期分類。數(shù)據(jù)顯示,約有84.62%的標準過渡期在1—3個月(含),標準過渡期在1個月(含)內(nèi)的標準占8.51%,3—6個月(含)占2.48%,6—12個月(含)占4.11%,12個月以上的僅占0.23%。其中,標準過渡期在12個月以上的標準均屬于農(nóng)業(yè)、林業(yè)分類且均是農(nóng)作物培育方面的技術(shù)標準,如《滴灌加工番茄肥料減施增效技術(shù)規(guī)程》等。
(二)標準相關(guān)方信息
1.起草單位。標準的起草單位主要包含科研機構(gòu)、社會團體、政府部門、企業(yè)、標準化機構(gòu)、大專院校等?,F(xiàn)行的1 774項新疆地方標準中,有19項標準未注明起草單位,有714項標準僅有1家起草單位,占所有現(xiàn)行標準的40.23%。起草單位數(shù)量在5家以上的標準占所有現(xiàn)行標準的4.72%,主要分布在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)和信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)等。結(jié)合標準發(fā)布年份階段分析,政府部門在“八五”至“十五”階段作為第一起草單位發(fā)布標準最多,占比為29.54%;“十一五”和“十二五”階段,以科研機構(gòu)為第一起草單位的標準最多,占比為47.71%。由于“十三五”期間,為更好滿足技術(shù)創(chuàng)新活躍、市場需求旺盛領域?qū)藴实男枰?,市場主體在標準化工作中的作用更加突出,新確立了團體標準的法律地位,所以“十三五”期間約有38.24%的標準以社會團體為第一起草單位發(fā)布,以社會團體為第一起草單位發(fā)布的標準數(shù)量首次超越了以政府部門和科研機構(gòu)為第一起草單位。
參與起草單位中,政府部門參與制定的標準占比29.85%,科研機構(gòu)參與制定的標準占比17.95%,社會團體參與制定的標準占比25.82%,大專院校、企業(yè)、標準化機構(gòu)參與制定的標準分別占比9.40%、10.56%、6.43%。隨著新疆地區(qū)標準化工作的持續(xù)發(fā)展,參與起草標準的單位范圍逐漸廣泛,參與起草單位類型逐漸均衡,更多的企業(yè)、大專院校和標準化機構(gòu)參與到起草標準的隊伍中。
2.技術(shù)歸口單位。統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),以行業(yè)行政主管單位為歸口單位的標準有1 513項,占比85.24%;以標準化技術(shù)委員會為歸口單位的標準有172項,占比9.69%;以其他單位(國企、科研院所)為歸口單位的標準有11項,占比0.62%;以標準化行政主管部門為歸口單位的標準有63項,占比3.55%。以其他單位(國企、科研院所)為歸口單位的標準均為技術(shù)標準,這是因為技術(shù)標準需要專業(yè)技術(shù)的支撐,在后續(xù)的實施和管理中需要更加專業(yè)的單位對其進行管理。
(三)標準發(fā)展趨勢分析
自1993年以來,新疆地方標準發(fā)布數(shù)量呈上升趨勢,根據(jù)標準數(shù)量增長趨勢,可將新疆地方標準的發(fā)展劃分為3個階段。第一階段是1993—2001年,此階段為初步發(fā)展階段,標準數(shù)量較少,年均標準數(shù)量不超過5項;第二階段是2002—2006年,新疆地方標準處于快速發(fā)展階段,標準數(shù)量較于上一階段快速增長,增長率達92%,年均標準數(shù)量達到60項以上;第三階段為高速發(fā)展階段,年均標準數(shù)量達130項。
二、現(xiàn)存問題
(一)標準起草單位單一,企業(yè)等參與度不足
據(jù)統(tǒng)計,現(xiàn)行新疆地方標準以政府部門、科研機構(gòu)和社會團體為主要起草單位,僅有6.2%的標準以企業(yè)為第一起草單位,標準化機構(gòu)和大專院校為第一起草單位的標準僅有3.77%和5.41%。標準是通過標準化活動,按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定,為各種活動或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性,供共同使用和重復使用的文件。只有各個單位都積極參與標準起草,才能使標準化工作平衡發(fā)展,才能更好地推進地方標準化發(fā)展進步。在參與起草單位中,企業(yè)、大專院校、標準化機構(gòu)占比仍然較小,這三類單位總共占比20%。有約41.3%的標準僅有一家起草單位,這會使制定的標準缺乏全面性和廣泛適用性。許多技術(shù)標準的確需要較強的專業(yè)技術(shù)支撐,但僅由科研機構(gòu)制定標準可能會使該項標準缺乏市場性,科研機構(gòu)很難全面考慮到實際投入使用時的成本等市場性問題,使該項標準的功效大打折扣,只有讓更多的企業(yè)等加入標準的制定中,才可以產(chǎn)生“1+1>2”的效果。
(二)標準制修訂周期長、更新慢
數(shù)據(jù)顯示,現(xiàn)行新疆地方標準標齡在5年以上的占近66%,標齡超過3年的占80%。標齡長是標準制修訂周期長、更新慢導致的,部分標準中的引用標準已經(jīng)重新修訂或廢止。使用標齡過長的標準不僅不會促進標準化工作在新疆地區(qū)的發(fā)展反而可能阻礙其發(fā)展。新疆近年來快速發(fā)展,許多政策方向都在更新變化,部分標準規(guī)范已經(jīng)不再適用,這部分標準已經(jīng)處于“半廢止”狀態(tài),長期沒有單位引用該類標準,對企業(yè)等機構(gòu)沒有參考價值,但沒有被重新修訂和廢止,導致新疆的標準化建設機制變得失序難以系統(tǒng)管理,也使企業(yè)在引用相關(guān)標準時產(chǎn)生許多的理解誤區(qū)和疑問。
(三)部分標準文件信息不完善
在新疆現(xiàn)行地方標準中,有3項標準的CCS待補充,18項標準的CCS有誤,如《南疆地區(qū)節(jié)能日光溫室(全鋼骨架)建造規(guī)程》應歸類為65 農(nóng)業(yè),其封面CCS卻為62.020.01。CCS分類號和ICS分類號均屬于標準的基礎信息,缺失標準的基礎信息會加大查詢標準的難度,不利于標準的管理。部分標準缺少前言,如DB65/T 4296—2020《新疆干制紅棗果品質(zhì)量分級標準》。前言中會包含該項標準的技術(shù)歸口單位和起草單位等信息,缺失這些信息會使標準在實施過程中出現(xiàn)責任劃分不明確等問題。
(四)特色產(chǎn)業(yè)標準缺失
新疆重點發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中,旅游業(yè)的地位不可忽視。新疆地理位置獨特,擁有著其他省份都不具備的地形地貌和優(yōu)美風景。但與旅游相關(guān)的標準僅有18項,并且這些標準并沒有與新疆的特色相結(jié)合,同時缺少旅游景區(qū)的管理標準,無法為景區(qū)的服務質(zhì)量提供保障。馕產(chǎn)業(yè)也是新疆重點發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)之一,但新疆在住宿和餐飲業(yè)內(nèi)的相關(guān)標準僅有4項,與馕產(chǎn)業(yè)相關(guān)的標準僅有1項《商用電馕坑安全通用要求》。由此可見,新疆雖然已經(jīng)打造了相對成熟的馕產(chǎn)業(yè)園區(qū),形成了完整的馕產(chǎn)業(yè)鏈,但仍然缺少與之配套的標準。
三、對策與展望
(一)重視標準化的宣傳,提高標準的社會參與度
標準化主管部門應充分利用多種渠道,采取多種方式對標準化活動進行宣貫普及,提高全社會的標準化意識,調(diào)動多方積極性,使社會各界踴躍參與到標準的制修訂工作中。標準化行政主管部門應建立完善獎勵機制,鼓勵企業(yè)、大專院校、科研院所、社會團體等積極參與到標準的制定、實施、推廣和管理工作中來[2]。將標準化工作與市場緊密結(jié)合,使標準的制定做到科學、有效;在實施標準的過程中可以及時發(fā)現(xiàn)問題,更加貼合市場需求,在最大程度上發(fā)揮標準的服務作用,促進標準化工作的健康發(fā)展。新疆正在積極培育發(fā)展團體標準,取消企業(yè)產(chǎn)品和服務標準備案制度,全面推行推進企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開制度,加快培育標準創(chuàng)新,鼓勵龍頭企業(yè)加大標準研制投入,加強指導中小企業(yè)提升創(chuàng)新能力,不斷推動標準化在自治區(qū)經(jīng)濟社會各領域中的普及應用和融合。
(二)重視標準化人才培養(yǎng)、引進工作
定期開展標準化知識培訓,解讀標準相關(guān)政策方向,提高相關(guān)單位標準化工作水平。建立優(yōu)化人才引進機制,做好人才的激勵保障工作。新疆有許多優(yōu)秀的高等教育院校,應在學校內(nèi)開設標準化相關(guān)課程,積極開展標準化專業(yè)教學,培養(yǎng)掌握標準化理論知識的人才,為新疆標準化工作發(fā)展積蓄力量。設立標準化工程師認證資格制度,明確標準化工程師必備的資格、質(zhì)量及認證程序,以獲得此資質(zhì)為目標進行教育,有效推進標準化教育的進程。可以設立標準化人才培養(yǎng)專項資金或基金,資助標準化教材的編寫、標準化師資隊伍的建設;設置標準化教育獎項,設立地方標準化教育獎,激勵新疆教育機構(gòu)開展標準化教育,提高新疆地區(qū)標準化專業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)[3]。
(三)加強標準制修訂管理
標準化主管部門要加強現(xiàn)行標準的定期審查,及時修訂或廢止失去價值和有效性的標準,提高標準的科學性、適用性和可操作性,使標準最大限度地服務于社會、市場,協(xié)調(diào)統(tǒng)一各方利益。嚴格規(guī)范標準文本的格式和內(nèi)容,以便于對標準進行系統(tǒng)化、信息化、規(guī)范化的管理。落實標準制修訂的每個環(huán)節(jié)責任,實行責任追究制度,確保標準的內(nèi)容合理、有效、可操作。主管部門應收集整理標準實施過程中的意見,根據(jù)技術(shù)發(fā)展適時組織修訂工作,按照復審原則定期安排復審。
(四)建立健全地方特色標準體系
自治區(qū)市場監(jiān)督管理局明確“十四五”時期新疆經(jīng)濟社會發(fā)展以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,我們將不斷健全地方標準化體系,抓好鄉(xiāng)村振興、精準扶貧、生態(tài)環(huán)保、旅游服務等領域標準化建設,重點做好馕產(chǎn)業(yè)、葡萄酒產(chǎn)業(yè)等新疆經(jīng)濟發(fā)展的重點領域標準化體系建設,促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”[4]。根據(jù)新疆“十四五”規(guī)劃政策部署,自治區(qū)應以具有新疆地方民族文化特色的產(chǎn)品為抓手,制定企業(yè)標準,促進具有民族特色產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展,充分發(fā)揮“標準化+”效應,抓住契機,以具有民族特色的新疆優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速融入“一帶一路”經(jīng)濟戰(zhàn)略,推動地方產(chǎn)業(yè)走出瓶頸化繭成蝶,帶動整個新疆經(jīng)濟高速發(fā)展[5]。將民族特色與標準緊密結(jié)合,保護民族文化的傳承與發(fā)展,弘揚新疆地方特色,拉動新疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,構(gòu)建具有新疆地方特色的標準體系,促進新疆標準化工作的健康全面發(fā)展。
綜上所述,新疆維吾爾自治區(qū)標準化工作在未來的發(fā)展中應重視標準化的宣傳,提高標準的社會參與度,重視標準化人才培養(yǎng)、引進工作,加強標準制修訂管理,盡快建立健全地方特色標準體系,在重點領域內(nèi)加快標準化體系建設,不斷推動新疆標準化工作進程,進而促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
參考文獻:
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[責任編輯? ?劉? ?瑤]