疫情防控中陜西高校網(wǎng)絡(luò)輿情治理策略研究

惠向紅 李歡歡

摘要：在疫情防控期間，提高高校的網(wǎng)絡(luò)輿情治理水平，不僅對于尊重學(xué)生訴求、維護(hù)學(xué)校形象、更精準(zhǔn)有效的開展疫情防控工作具有重要的現(xiàn)實意義，而且對創(chuàng)建和諧校園，維護(hù)社會穩(wěn)定也具有重要的現(xiàn)實意義，同時還對促進(jìn)大學(xué)生全面成長和提高我省乃至全國高校的治理水平，促進(jìn)高校治理的現(xiàn)代化也具有重要的現(xiàn)實意義。文章通過采用社會調(diào)查法、文獻(xiàn)調(diào)查法等研究方法，分析疫情防控期間陜西高校的網(wǎng)絡(luò)輿情現(xiàn)狀，了解到疫情防控期間陜西高校網(wǎng)絡(luò)輿情主要表現(xiàn)在校園管理、后勤保障、心理健康、教育教學(xué)、輿情應(yīng)對、學(xué)生管理六個方面。分析后認(rèn)為，產(chǎn)生輿情一方面是因為高校治理理念落后、治理體制不健全、治理能力不高，另一方面是因為師生媒介素養(yǎng)不高和媒體社會責(zé)任缺失。基于此，提出治理網(wǎng)絡(luò)輿情，高校首先迫切需要增強依法治理、民主治理、協(xié)同治理的理念。其次，要完善輿情治理體系，形成職責(zé)明晰、協(xié)調(diào)配合的治理局面。再次，還要針對網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播發(fā)展規(guī)律，不斷提高輿情風(fēng)險的監(jiān)測、預(yù)判和處置能力。同時還要引導(dǎo)師生加強學(xué)習(xí)，提高自身素養(yǎng)，并呼吁媒體加強自律，增強社會責(zé)任意識，旨在為陜西高校提高網(wǎng)絡(luò)輿情治理能力提供參考。

關(guān)鍵詞：高校網(wǎng)絡(luò)輿情；監(jiān)測；預(yù)警；治理

從全國網(wǎng)絡(luò)曝光的涉疫輿情來看，主要是部分高校至今未形成一套完善的疫情應(yīng)對機(jī)制，以致產(chǎn)生了一系列問題，從而引起了學(xué)生的不滿。學(xué)生將這種不滿情緒訴諸網(wǎng)絡(luò)，引發(fā)了輿情風(fēng)險。陜西省高校眾多。同時高校作為學(xué)生聚集地，不管是在疫情防控上，還是在輿情管理上，都需要保持高度的警惕，盡可能地化解風(fēng)險。否則，如果大量的學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表負(fù)面言論，形成輿情風(fēng)險，將對我省高校的發(fā)展和社會的穩(wěn)定帶來嚴(yán)重的影響。因此，如何提升我省高校在疫情防控中的網(wǎng)絡(luò)輿情治理能力，不僅對于尊重學(xué)生訴求、維護(hù)學(xué)校形象、更精準(zhǔn)有效地開展疫情防控工作具有很強的現(xiàn)實意義，而且對于提高我省乃至全國高校的治理水平，促進(jìn)高校治理的現(xiàn)代化也具有很強的現(xiàn)實意義。

一、高校網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)涵與特征

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情

輿情，就是“輿論情況”的意思，就是群眾對各種社會現(xiàn)象、問題所表達(dá)的信念、態(tài)度、意見和情緒等的總和。近幾十年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展，為輿情傳播提供了新的傳播環(huán)境，產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)輿情這一社會現(xiàn)象。所謂網(wǎng)絡(luò)輿情，就是網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)和傳播的各種情緒、態(tài)度和意見的總和。

（二）高校網(wǎng)絡(luò)輿情

高校網(wǎng)絡(luò)輿情是指高校學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)空間對國內(nèi)外突發(fā)的熱點新聞事件或與大學(xué)生自身利益密切相關(guān)的問題等所表達(dá)的態(tài)度、意見和情緒的總和。高校網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播主體主要是大學(xué)生，他們具有不理智和從眾性的特點，容易被輿情所影響。但同時由于高校人員比較集中，使得在輿情發(fā)生后，高校如果能夠及時作出反應(yīng)，并采取措施進(jìn)行干預(yù)和引導(dǎo)，完全可以將輿情影響控制在一定范圍內(nèi)。

二、疫情防控期間陜西高校網(wǎng)絡(luò)輿情的主要表現(xiàn)

（一）校園管理

1.過度防疫

在疫情應(yīng)對上，有的學(xué)校因怕?lián)?zé)，采取過度防疫的手段，導(dǎo)致學(xué)生怨聲載道。有的學(xué)校為了防止疫情擴(kuò)散，在當(dāng)?shù)胤酪哒咭蟮幕A(chǔ)上提高防疫要求，如當(dāng)?shù)匾笾灰钟?8小時內(nèi)核酸陰性證明即可出行，而學(xué)校卻要求學(xué)生必須持有24小時內(nèi)核酸陰性證明方可出行。

2.“雙標(biāo)”管理

在疫情防控期間，有的學(xué)校的封閉政策在實施過程中存在嚴(yán)重的形式主義，表現(xiàn)在對學(xué)生實施嚴(yán)格的封閉管理政策，而對教職工卻采取了比較寬松的封閉管理政策。這種標(biāo)準(zhǔn)不一的管理，引發(fā)學(xué)生的不滿。遺憾的是，學(xué)生的這些不滿情緒并沒有得到學(xué)校的積極回應(yīng)。

3.其他問題

在校園管理方面，還有許多常態(tài)化問題，諸如學(xué)生翻墻外出、核酸檢測排長隊問題等需要引起學(xué)校重視。另外，還出現(xiàn)了一些如學(xué)生因宿舍騰退費用等引發(fā)的新問題，也需要引起學(xué)校的重視。

（二）后勤保障

具體表現(xiàn)在：第一，食堂餐飲保障不到位。有的學(xué)校某些校區(qū)沒有設(shè)置少數(shù)民族學(xué)生就餐窗口，導(dǎo)致這些學(xué)生在被封閉管理之后，無法正常就餐，引發(fā)學(xué)生不滿。第二，物資儲備不到位。有的學(xué)校的超市趁著學(xué)校防疫期間物資儲備不足而大肆漲價，引發(fā)輿情。第三，后勤設(shè)施不到位。

（三）心理健康

長時間的封閉管理，使學(xué)生對枯燥的校內(nèi)生活產(chǎn)生了厭煩心理。再加上疫情擴(kuò)散下的恐懼焦慮，封閉期間防控政策的一刀切、物價上漲、自身訴求得不到滿足，久而久之，學(xué)生的負(fù)面情緒不斷強化。而個別學(xué)校對此沒有采取有效的心理疏導(dǎo)，使得學(xué)生只能將這種負(fù)面情緒發(fā)泄到網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致各大高校的形象受損。

（四）教育教學(xué)

高校在疫情防控中，為了避免密集感染，往往采用線上教學(xué)，但線上教學(xué)由于受通信網(wǎng)絡(luò)不暢、互動條件受限等因素的影響，教學(xué)效果不佳，引發(fā)學(xué)生的吐槽。有的學(xué)校為了最大限度地減少疫情對教學(xué)秩序的沖擊，就占用學(xué)生的休息、放假時間進(jìn)行上課，造成學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重，同樣引發(fā)學(xué)生在網(wǎng)上吐槽。

（五）輿情應(yīng)對

高校發(fā)生疫情往往會給學(xué)生帶來恐慌和焦慮，如果高校在疫情發(fā)生之后，沒有及時采取措有效施進(jìn)行處置，甚至出現(xiàn)瞞報、不報等現(xiàn)象時，就會加劇學(xué)生內(nèi)心的恐慌，導(dǎo)致謠言滋生。

（六）學(xué)生管理

長時間的封閉管理不僅對學(xué)校的教育教學(xué)、實習(xí)實訓(xùn)、招生就業(yè)等造成嚴(yán)重的影響，而且對高校管理帶來諸多麻煩和挑戰(zhàn)，我省的個別學(xué)校對違規(guī)學(xué)生的處理不夠慎重[1-2]，在網(wǎng)上引發(fā)爭議。

三、陜西高校疫情防控存在輿情風(fēng)險的深層次原因

（一）內(nèi)部原因

1.治理理念落后

（1）依法治校理念欠缺。省內(nèi)某些高校對提前返校的學(xué)生給予處分，引發(fā)爭議。輿論在對涉事學(xué)生給予批評的同時，也對高校這種做法的合法性和正當(dāng)性提出了質(zhì)疑。包括：首先，從于法有據(jù)的角度看，學(xué)校對學(xué)生的處分應(yīng)當(dāng)做到證據(jù)充分、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、程序正當(dāng)[3]。高校是否可以對違反防疫工作部署的學(xué)生給予處分？對此不能一概而論，因為學(xué)校對學(xué)生給予處分必須依法進(jìn)行。如果相關(guān)高校的校紀(jì)校規(guī)并未明確將違反防疫工作部署的相關(guān)行為納入，那么這種處分可能就欠缺依據(jù)。另外，學(xué)校對違規(guī)學(xué)生作出處分是否遵照了法定的程序，是否聽取了學(xué)生的陳述與申辯？是否告知了學(xué)生救濟(jì)途徑？其次，從過罰相當(dāng)?shù)慕嵌瓤矗瑢W(xué)校對學(xué)生給予何種處罰，要結(jié)合學(xué)生違法違紀(jì)行為的性質(zhì)和學(xué)生的過錯程度等因素綜合考量。再次，從法律效果的角度看，學(xué)校對學(xué)生給予處分，既要堅持“教育與懲戒相結(jié)合”的原則，又要注重法律效果與社會效果相統(tǒng)一。懲罰不是目的，懲罰是為了讓其改正錯誤。因此，對涉事學(xué)生，如果通過批評教育的方式使其認(rèn)識到自己的錯誤，保證不再違反校規(guī)或許比直接給予處分的效果要好。

（2）民主治校理念欠缺。當(dāng)代大學(xué)生權(quán)利意識增強，渴望參與學(xué)校管理，但由于傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)行體制等因素的影響，學(xué)生的這種訴求沒有得到學(xué)校的重視。學(xué)校仍然采用的是傳統(tǒng)的管制型的治理模式，沒有聽取學(xué)生的意見和建議，治理效果不佳。

（3）協(xié)同治理理念缺失。實踐中，有些學(xué)校缺乏協(xié)同治理的理念，只注重了與校內(nèi)各單位的合作，而忽視了與校外各單位的合作，影響了輿情治理的效果。

2.治理體制不健全

（1）網(wǎng)絡(luò)輿情工作機(jī)制尚不健全。這主要表現(xiàn)在：一是輿情監(jiān)測報告機(jī)制不健全，影響了信息的收集。二是輿情研判預(yù)警機(jī)制不健全，預(yù)判風(fēng)險的能力不高，導(dǎo)致輿情在網(wǎng)上發(fā)酵，最終造成較為嚴(yán)重的危害后果。三是輿情應(yīng)對處置機(jī)制不健全，對輿情缺乏有效的引導(dǎo)。

（2）師生負(fù)面情緒疏導(dǎo)機(jī)制不健全。針對師生的負(fù)面情緒，有些高校沒有建立有效的疏導(dǎo)機(jī)制，導(dǎo)致學(xué)生的心理壓力過大，只能通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣泄。

3.治理能力不高

學(xué)校治理能力不高，主要表現(xiàn)在某些高校的應(yīng)急處置能力和輿論監(jiān)測引導(dǎo)能力不高兩個方面。

（二）外部因素

1.師生媒介素養(yǎng)不高

新冠肺炎疫情發(fā)生后，人們面對從未耳聞的新病毒和不斷上升的感染人數(shù)數(shù)目，惶恐、害怕等心理油然而生，居家隔離帶來的壓抑感、焦躁感又不斷加劇負(fù)面心理，累積負(fù)面情緒，使得情緒表達(dá)逐漸偏離理性化。

2.媒體社會責(zé)任缺失

實踐中，部分媒體社會責(zé)任缺失，用謠言引導(dǎo)輿論走向。表現(xiàn)在：第一，部分媒體為博人眼球賺取流量，將事件斷章取義、避重就輕，導(dǎo)致不實信息大量傳播；第二，部分媒體散布一些聳人聽聞的消息，給學(xué)生造成恐慌和焦慮。

四、疫情防控中陜西高校網(wǎng)絡(luò)輿情的治理策略

（一）內(nèi)部因素的解決

1.提升治理理念

（1）提升依法治理的理念。首先，學(xué)校對違規(guī)學(xué)生進(jìn)行處分，應(yīng)做到于法有據(jù)。學(xué)校可依法將《傳染病防治法》等法律授權(quán)政府為有效應(yīng)對緊急突發(fā)事件可采取的特別舉措在學(xué)校相關(guān)制度中加以細(xì)化，填補制度空白[4]。其次，學(xué)校應(yīng)建立公正、合法的程序體系。在校規(guī)修訂完成后，學(xué)校應(yīng)主動依法將新校規(guī)向?qū)W生公開，對違規(guī)學(xué)生給予處分，應(yīng)按照法定程序向?qū)W生公開，并告知其救濟(jì)途徑。

（2）提升民主治理的理念。高校在修訂相關(guān)校紀(jì)校規(guī)時，應(yīng)充分發(fā)揚民主，聽取廣大師生的意見和建議。在輿情治理過程中，應(yīng)積極推動大學(xué)生參與治理。

（3）提升協(xié)同治理的理念。高校應(yīng)依法建立多主體參與的協(xié)同治理格局。首先，宣傳部應(yīng)牽頭成立學(xué)校網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整合各部門力量。其次，要加強與政府、媒體的聯(lián)合，合力打贏輿情治理的攻堅戰(zhàn)。

2.完善治理機(jī)制

（1）建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情工作機(jī)制。具體來說，一是建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測報告機(jī)制。在治理手段方面，除了通過采取傳統(tǒng)的人力手段外，還應(yīng)成立專門的輿情監(jiān)控部門，借助搜索引擎等檢索工具24小時不間斷對重點網(wǎng)站/媒體的輿情、重點論壇等進(jìn)行監(jiān)控。更重要的必須借助集成了大數(shù)據(jù)技術(shù)的輿情軟件，如識微輿情監(jiān)測系統(tǒng)，對全網(wǎng)輿情進(jìn)行24小時自動監(jiān)測采集，及時發(fā)現(xiàn)負(fù)面敏感信息，快速告警用戶，并根據(jù)新聞轉(zhuǎn)載量、來源、正負(fù)面、回貼數(shù)等進(jìn)行統(tǒng)計分析，生成相應(yīng)分析圖表報告，為輿情應(yīng)對提供決策參考。二是建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情研判預(yù)警機(jī)制，對輿情最新動向和發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)判，做好應(yīng)對處置準(zhǔn)備，及時化解風(fēng)險。三是建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)上突發(fā)涉及學(xué)校的公共事件或出現(xiàn)涉及學(xué)校的熱點、敏感、負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情時，應(yīng)對小組要嚴(yán)格按照學(xué)校部署，組織相關(guān)單位開展輿情引導(dǎo)，把握輿論走向。

（2）建立健全師生負(fù)面情緒的疏導(dǎo)機(jī)制。要充分發(fā)揮高校輔導(dǎo)員、班主任和學(xué)生意見領(lǐng)袖的作用，做好對負(fù)面情緒的日常疏導(dǎo)；同時發(fā)揮高校領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威作用，做好對高強度負(fù)面情緒的精準(zhǔn)疏導(dǎo)。

3.提高治理能力

減少網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生，首先要不斷優(yōu)化管理機(jī)制，提高管理水平，消除輿情產(chǎn)生的土壤。其次要針對網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播規(guī)律，及時切換思維觀念，以信息公開為導(dǎo)向，嚴(yán)守時效底線，主動把握輿情導(dǎo)向，不斷提高風(fēng)險預(yù)判和處置的能力。

（二）外部因素的解決

1.引導(dǎo)師生加強學(xué)習(xí)，提高自身素養(yǎng)

對于高校而言，應(yīng)綜合運用新媒體技術(shù)，積極開展法治宣傳教育和案例警示教育等，提升師生的法治素養(yǎng)和自律意識，提高學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)信息鑒別能力，使學(xué)生做到不造謠、不信謠、不傳謠。大學(xué)生應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)各項法律法規(guī)和社會公德，增強法律意識和道德意識，并將其真正內(nèi)化為信念，外化為行為，做到知行合一。

2.呼吁媒體加強自律，提高社會責(zé)任

高校應(yīng)加強校園媒體平臺的建設(shè)和管理，增強其親和力和感染力，使學(xué)生樂意通過這些平臺反映問題、解決問題。媒體應(yīng)堅守“把關(guān)人”作用，在信息發(fā)布時應(yīng)加強信息審核，確保信息內(nèi)容的真實性，同時規(guī)范表述措辭，主要講清事實真相、采取措施和處置結(jié)果，避免先入為主的定性判斷。

五、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，不僅需要校內(nèi)各方主體協(xié)同努力，而且需要學(xué)校與政府、媒體等通力合作。只有這樣，才能合力打贏網(wǎng)絡(luò)輿情治理的攻堅戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)

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[4]王艷平.高校疫情防控應(yīng)善用法治思維和法治方式[J].思想理論教育，2020（4）：108-111.

基金項目：研究工作為陜西高校網(wǎng)絡(luò)思想政治工作中心第二批研究課題（題目：疫情防控中陜西高校網(wǎng)絡(luò)輿情治理對策研究，編號：2022WSYJ100374）階段性成果；研究工作為2021年度陜西省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃課題（題目：高職院校與獨立學(xué)院合并轉(zhuǎn)設(shè)問題研究，編號：SGH21Y0558）階段性成果；研究工作為2022年度陜西省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會課題（題目：“雙高”背景下高職院校科研評價體系構(gòu)建研究，編號：2022SZX074）階段性成果。

（作者簡介：惠向紅，碩士，西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院和西安外事學(xué)院副教授，研究方向為輿情治理、教育法學(xué)；李歡歡，碩士，西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向為思想政治教育）