王譽潓

2023年7月習(xí)總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進新征程生態(tài)環(huán)境保護工作，譜寫新時代生態(tài)文明建設(shè)新篇章。通過環(huán)境信用制度設(shè)計激勵企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推進新舊動能轉(zhuǎn)換是實現(xiàn)“30 60目標”的內(nèi)在要求，也是促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。本文以湖南省為例，從五位一體的環(huán)境信用體系建設(shè)實踐舉措出發(fā)，分析湖南省環(huán)境信用體系助力綠色發(fā)展的實際，為地區(qū)環(huán)境信用體系建設(shè)提供經(jīng)驗鏡鑒和方向指導(dǎo)。

湖南省位于華中地區(qū)，是經(jīng)濟大省、工業(yè)大省。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022年湖南省GDP排名全國第九，規(guī)模以上工業(yè)占比近七成。主要工業(yè)產(chǎn)品包括原油、水泥、鋼材等，傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展帶來生態(tài)環(huán)境壓力。湖南省高度關(guān)注生態(tài)環(huán)境問題，深入推進老工業(yè)基地搬遷改造和落后產(chǎn)能更新淘汰工作。近年來，湖南省在環(huán)境信用體系建設(shè)和綠色金融協(xié)同發(fā)展上持續(xù)發(fā)力。有效改善環(huán)境信息不對稱，在清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護、節(jié)能減排領(lǐng)域取得重大突破。具體實踐舉措如下：

一是構(gòu)建環(huán)境保護領(lǐng)域法律體系。傳統(tǒng)環(huán)境執(zhí)法過程面臨環(huán)境標準不明確、執(zhí)法不嚴、后續(xù)跟蹤檢查不到位問題。湖南省出臺系列文件加強環(huán)境信用法律法規(guī)建設(shè)，代表性的文件包括《湖南省企業(yè)環(huán)境信用評價管理辦法》《湖南省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法》《湖南省環(huán)境保護黑名單管理暫行辦法》。制度頂層設(shè)計為四級環(huán)境評價體系、環(huán)境保護黑名單等制度落地提供具體性的整治辦法，為環(huán)境政策落地指明了方向。

二是完善多元化的信息采集架構(gòu)。架構(gòu)具體包括：一是，人民銀行征信系統(tǒng)。該系統(tǒng)具備廣覆蓋、深維度特點，依托該系統(tǒng)綠色供應(yīng)鏈信用信息融資服務(wù)進一步完善。二是，環(huán)境信用評價管理平臺。平臺推進環(huán)境違法違規(guī)信息網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)各級環(huán)保部門間的環(huán)境信息互換和信息共享。三是，綠色金融服務(wù)平臺。如2021年岳塘區(qū)成立湖南省首家綠色金融服務(wù)平臺，并建設(shè)“四庫一院”為可持續(xù)發(fā)展提供智力支持。四是，農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)和地方征信平臺。持續(xù)為弱信用記錄主體提供信息支撐；五是，企業(yè)環(huán)境信息披露。企業(yè)自覺披露環(huán)境管理信息、污染物產(chǎn)生、碳排放信息等八類信息。

三是提升征信基礎(chǔ)設(shè)施和綠色金融服務(wù)質(zhì)量。湖南省更新二代征信系統(tǒng)，系統(tǒng)具備系統(tǒng)接入門檻高、準入條件多、審核標準嚴、技術(shù)要求高的特點。環(huán)境信用信息及時性、有效性明顯提升，為能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和綠色低碳發(fā)展提供決策依據(jù)。除了征信工具升級之外，銀行等金融機構(gòu)積極開展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新?？紤]到輕資產(chǎn)、初創(chuàng)型綠色企業(yè)規(guī)模小、合格抵押品相對不足的缺陷，以應(yīng)收賬款質(zhì)押、碳排放權(quán)質(zhì)押為代表的新型融資方式不斷涌現(xiàn)。綠色產(chǎn)品創(chuàng)新降低企業(yè)對抵押資產(chǎn)的依賴，提升綠色金融供給整體水平。

四是信用領(lǐng)域的協(xié)同聯(lián)動。我國環(huán)境信用工具尚且處于起步階段，需要政府-銀行-評級機構(gòu)-企業(yè)協(xié)同聯(lián)動激發(fā)內(nèi)生潛力。一是，信用評價機構(gòu)。通過構(gòu)建綠色信用評級方法和指標體系，更好的發(fā)揮風(fēng)險預(yù)警、價格發(fā)現(xiàn)、引導(dǎo)社會資金資源合理流動和配置的功能。二是，綠色債券。截至2022年末，全省綠色債券及綠色債務(wù)融資工具余額213.41億元，同比增長11.3%。綠色債券將募集資金投注綠色產(chǎn)業(yè)、綠色項目，對產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型有積極作用。三是，碳金融。該類產(chǎn)品將碳排放權(quán)與金融產(chǎn)品相結(jié)合，衍生出碳資產(chǎn)質(zhì)押融資、碳金融結(jié)構(gòu)性存款、碳中和債券等金融工具。環(huán)境信用信息系統(tǒng)建設(shè)與新型信用監(jiān)管手段相結(jié)合，幫助企業(yè)建立企業(yè)環(huán)保信用評價制度的同時，有利于引導(dǎo)各類主體樹立環(huán)境守信理念。

五是守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲治。2015年湖南省人民政府頒布的《湖南省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法》為失信懲戒工作提供實踐指導(dǎo)。《暫行辦法》指出加強失信黑名單制度建設(shè)，對黑名單內(nèi)的企業(yè)施加經(jīng)濟約束，如政府信用擔(dān)保管理體系禁入和退出、不予享受財政資金扶持、提升環(huán)境保險收費標準和融資準入門檻等。針對環(huán)境信用表現(xiàn)好的企業(yè)則調(diào)低監(jiān)督檢查頻率，提供同等條件下財政項目的優(yōu)先扶持和金融服務(wù)便利。另外，湖南省建立相對完善的信用修復(fù)舉措，能有效帶動失信企業(yè)污染治理和環(huán)境守法的積極性。

從環(huán)境信用法律法規(guī)、信息采集系統(tǒng)、征信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信用領(lǐng)域協(xié)同聯(lián)動及守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲治五大方面分析湖南省環(huán)境信用體系助力地區(qū)綠色發(fā)展實際。湖南省環(huán)境信用體系建設(shè)在綠色金融助力地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展層面取得累累碩果，環(huán)境信用體系、環(huán)境執(zhí)法體系、綠色金融體系不斷完善。目前，環(huán)境信用工具尚且處于初步發(fā)展階段，在供需匹配度層面仍存在提升空間。針對環(huán)境信用體系建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，建議如下：持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法體制建設(shè)的同時，從需求側(cè)優(yōu)化綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)的供給。通過環(huán)境信用評價與綠色資金配給相結(jié)合，實現(xiàn)行政執(zhí)法、法律體系、金融資源、第三方服務(wù)、產(chǎn)業(yè)政策全方位協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)綠色資金助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標。