張玉蘭

隨著農(nóng)村土地制度改革的進一步加快，放活土地的經(jīng)營權(quán)，土地向種植大戶流轉(zhuǎn)，促使一些新型經(jīng)營主體新生發(fā)展。為了進一步了解朔北鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展情況，本文于2022年3月對本轄區(qū)的18個村的新型經(jīng)營主體的發(fā)展情況進行調(diào)研，采取了實地察看、個別訪談、集中座談等方式，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

1 發(fā)展現(xiàn)狀

本鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體主要類型有四種，即專業(yè)種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。到2022年3月，共有種養(yǎng)殖專業(yè)戶40家，在農(nóng)業(yè)部門登記備案的家庭農(nóng)場19家，農(nóng)民專業(yè)合作社60家，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家。

1.1 專業(yè)大戶

全鄉(xiāng)共40戶，其中種植業(yè)15戶，主要集中在朔北片區(qū)，種植蔬菜、洋芋、中藏藥材者較多。養(yǎng)殖業(yè)25家，分布全鄉(xiāng)范圍，山溝片區(qū)較多，主要是養(yǎng)殖牛、羊、豬。

1.2 家庭農(nóng)場

全鄉(xiāng)共有19家，其中5家是畜禽養(yǎng)殖，14家是發(fā)展種植業(yè)。在調(diào)研當中，3家轉(zhuǎn)行搞農(nóng)家樂服務(wù)業(yè)，有3家轉(zhuǎn)為農(nóng)民專業(yè)合作社，6家已不再經(jīng)營，現(xiàn)在經(jīng)營家庭農(nóng)牧場只有7家，其中4家是畜禽養(yǎng)殖，3家是發(fā)展種植業(yè)。

1.3 農(nóng)民專業(yè)合作社

全鄉(xiāng)60家，有8家是屬于空殼社，被評為市級示范社的有4家，省級示范社的有2家，國家級示范社的有2家。按行業(yè)分，種植業(yè)35家，種養(yǎng)殖結(jié)合的7家，養(yǎng)殖業(yè)6家，種加一體的1家，旅游觀光的1家，農(nóng)機服務(wù)的2家，入社社員623人。合作社種養(yǎng)殖涉及蔬菜、小麥、油菜籽、洋芋、中藏藥材、農(nóng)機、豬、牛羊養(yǎng)殖、家禽。

1.4 全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化龍頭

農(nóng)牧業(yè)企業(yè)3家。其中：種植營銷蔬菜的企業(yè)1家，洋芋豌（蠶）豆深加工企業(yè)1家，旅游加農(nóng)業(yè)觀光的企業(yè)1家。省級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家，縣級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家。

2 我鄉(xiāng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展趨勢呈現(xiàn)不同特點

2.1 家庭農(nóng)場數(shù)量逐年下降

我鄉(xiāng)的家庭農(nóng)場成立時間早，主要種植苗木、中藏藥材，耕地“非糧化”，挫傷了家庭農(nóng)場積極性，以致家庭農(nóng)場數(shù)量逐年下降。

2.2 農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量穩(wěn)中有升，經(jīng)營領(lǐng)域單一到多元

近兩年，我鄉(xiāng)的農(nóng)民專業(yè)合作社每年以8%的數(shù)量增長。2021年我鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社增加5家，從2021年55家增加到60家。經(jīng)營領(lǐng)域從單一的種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展為種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機服務(wù)、旅游觀光。

2.3 我鄉(xiāng)的龍頭企業(yè)發(fā)展比較緩慢，但有很強的輻射帶動作用。

3 我鄉(xiāng)新型經(jīng)營主體發(fā)展存在的問題

隨著新型經(jīng)營主體的不斷壯大，也出現(xiàn)了諸多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)以下幾點：

3.1 新型經(jīng)營主體缺乏的正規(guī)的指導及統(tǒng)一領(lǐng)導

在調(diào)查中，我鄉(xiāng)除幾個農(nóng)頭企業(yè)及兩三個合作社之外，其余合作社沒有正規(guī)賬務(wù)，沒有正規(guī)的辦公場所，沒有正規(guī)的制度。

3.2 新型經(jīng)營業(yè)主整體素質(zhì)較差和缺乏科技服務(wù)

新型經(jīng)營主體管理人員文化程度較低，都是土生土長的農(nóng)民，基本都是憑經(jīng)驗經(jīng)營發(fā)展，管理能力有限，尤其是出現(xiàn)大面積的病蟲害時，束手無策，談不上對現(xiàn)代知識的跟進。缺乏專門的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導服務(wù)隊伍。

3.3 缺乏配套設(shè)施制約新型經(jīng)營主體的發(fā)展

新型經(jīng)營主體普遍存在缺乏晾曬廠房、儲藏窖、保鮮倉儲設(shè)施。由于沒有必要的配套設(shè)施，收獲的糧食沒地曬涼，導致發(fā)霉。

蔬菜、洋芋等農(nóng)產(chǎn)品的加工、分揀、包裝等也需要一定條件的場所，由于缺乏這樣的場所導致好多農(nóng)產(chǎn)品受凍。新鮮的蔬菜由于沒有保鮮冷儲設(shè)備和設(shè)施，做不到錯峰或反季節(jié)出售，導致大量出售時低價出售。

4 改進建議與措施

4.1 加強農(nóng)業(yè)部門與鄉(xiāng)級政府協(xié)同指導與管理

首先，縣農(nóng)業(yè)部門根據(jù)屬地化管理的原則，對本部門備案的新興經(jīng)營主體加強管理，指導適合個體實際需要的合作社章程的制訂、督促建立正規(guī)的辦公場所、指導建立統(tǒng)一規(guī)范的財務(wù)制度和財務(wù)賬務(wù)等使其規(guī)范發(fā)展。

其次，鄉(xiāng)政府應(yīng)成立專門的組織對本鄉(xiāng)的新型經(jīng)營主體進行專門管理與服務(wù)。建立專門的臺賬，動態(tài)關(guān)注運營和發(fā)展情況，根據(jù)運營狀況好、發(fā)展持續(xù)、帶動農(nóng)戶強的新型經(jīng)營主體給予政策扶持，在申報農(nóng)業(yè)項目優(yōu)先考慮，農(nóng)用物資方面給予適當支持。

發(fā)展以強帶弱的帶動方式，不定期召開座談會、組織實地觀摩等形式，相互學習先進經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代技術(shù)共享，達到互幫互助，共同抱團發(fā)展，更大程度的帶動我鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展。

4.2 加大對新興經(jīng)營主體的培育和科技服務(wù)力度

結(jié)合本鄉(xiāng)新型經(jīng)營主體的實際，加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)主及管理人才的培養(yǎng)力度。首先，利用鄉(xiāng)村振興的人才培育的鍥機，聘請農(nóng)業(yè)方面的專家，通過輔導班的學習，對新興經(jīng)營管理人員進行相關(guān)業(yè)務(wù)及技術(shù)培訓，提高他們的管理能力和經(jīng)營水平。再次，通過培育先進典型，發(fā)揮輻射帶動作用。選出本鄉(xiāng)具有特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營規(guī)模大，管理規(guī)范的新型經(jīng)營主體，以領(lǐng)頭羊的作用帶動引導我鄉(xiāng)其他新型經(jīng)營主體發(fā)展。

在科技服務(wù)方面，縣農(nóng)業(yè)部門成立專門的專業(yè)能力強的科技服務(wù)隊伍，并將人員包片到鄉(xiāng)、村。根據(jù)農(nóng)戶及新型經(jīng)營主體的需要，精心服務(wù)，將先進的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)及節(jié)約增效的科技新技術(shù)手把手交給農(nóng)戶，提供信息服務(wù)，增加我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，確保農(nóng)民增收。

4.3 加大扶持，解決新型經(jīng)營主體的燃眉之急

近幾年，政府在三農(nóng)方面的投入不斷加大，我鄉(xiāng)根據(jù)新型經(jīng)營主體的實際需要積極爭取項目資金，幫助他們解決資金方面的困境。在符合本地土地管理規(guī)劃的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所用生產(chǎn)、經(jīng)營的配套設(shè)施用地。

村集體以一事一議的形式，征得本村村民同意后，對本村閑置的宅基地和經(jīng)營性建設(shè)用地采取租賃等形式，統(tǒng)籌安排新型經(jīng)營主體修建廠房及相關(guān)的配套設(shè)施，使之健康快速的發(fā)展壯大。