陳 昕

（浙江仁欣環(huán)科院有限責任公司，浙江 寧波 315171）

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國人均GDP以每年保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢處于世界領(lǐng)先水平。但是，在以往的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式中，經(jīng)濟成績的取得卻是以環(huán)境污染、生態(tài)破壞為代價，依靠人口紅利、透支資源實現(xiàn)經(jīng)濟增長，導致我國環(huán)境污染問題愈發(fā)嚴重。其中，大氣污染作為我國環(huán)境污染問題中較為突出、嚴重的主要問題之一，許多有害、有毒氣體在未經(jīng)過有效處理、未達到排放標準后便直接排入大氣，影響著人們的身體健康[1]。同時，目前我國在大氣污染治理方面仍存在一定的滯后性、消極性，如何制定有效的應對措施，以治理大氣污染問題，是政府當下需要高度重視、深入思考的問題之一。

1 大氣污染相關(guān)概述

1.1 大氣污染的含義

通常情況下，大氣主要由三個部分組成，即氮氣、氧氣和二氧化碳，其中常見的懸浮狀污染物，如氮氧化合物、碳氫化合物等，多為人類活動和自然災害造成，前者主要包括工業(yè)廢氣排放、汽車尾氣排放和燃煤燃氣排放等，后者主要包括森林火災、火山爆發(fā)和沙漠揚塵等，根據(jù)懸浮物的直徑對其分類，其分為PM10、PM2.5等。目前，PM2.5已經(jīng)成為造成我國大氣污染的主要懸浮物，大大降低了空氣質(zhì)量，并且容易附著有毒有害物質(zhì)，在進入人體肺部后引發(fā)多種疾病[2]。

通過分析可以發(fā)現(xiàn)，目前我國大氣污染現(xiàn)狀主要呈現(xiàn)以下特點：首先，是大氣污染的程度嚴重，酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)多。其次，是大氣污染物的成分復雜，來源渠道廣。一方面，據(jù)環(huán)保部門相關(guān)調(diào)查監(jiān)測顯示，我國大氣主要污染物為PM2.5、二氧化硫、氮氧化物和粉塵等，均可導致霧霾、酸雨。另一方面，主要污染物的來源廣泛，如燃放鞭炮、城市建設(shè)和汽車尾氣排放等，產(chǎn)生大量硫化物、粉塵等[3]。最后，是大氣污染物不易擴散，以秋冬季節(jié)污染最為嚴重，這可能與我國的地理位置和冬季燃煤增加有關(guān)。

1.2 大氣污染帶來的危害

1.2.1 大氣污染物危害居民身體健康

大氣污染物會對人體健康造成危害，導致居民患上呼吸道疾病、心肺系統(tǒng)疾病等，不僅降低了我國人民群眾的總體健康水平，還會對勞動價值的創(chuàng)造產(chǎn)生局限作用，增加醫(yī)療支出。

1.2.2 酸雨和霧霾危害建筑、土壤和植被

大氣中的污染物，如二氧化硫、氮氧化物等附著在雨滴上，進而形成酸雨。在我國部分酸雨現(xiàn)象嚴重的地區(qū)，土壤酸化明顯，森林植被、農(nóng)作物等生長受到不良影響[4]。另外，霧霾的出現(xiàn)在一定程度上減少了日照時間，導致植被的光合作用降低，阻礙植物正常呼吸作用，不僅會減緩農(nóng)作物的生長、減少產(chǎn)量，還會影響局部小氣候。

1.2.3 空氣污染影響交通運輸業(yè)

在霧霾天氣，能見度降低，為了防止發(fā)生交通事故，許多高速公路不得不封路、機場航班不得不延誤，嚴重影響著正常的交通運輸，不利于人們的出行，在嚴重霧霾天氣，甚至還會導致城市交通出現(xiàn)癱瘓。

2 治理大氣污染的重要性

2.1 治理大氣污染是保護民眾健康的必然之舉

長期處于被污染的空氣中，輕則會導致人體皮膚不適、影響人體呼吸系統(tǒng)，例如：若大氣中含有硫化污染物，則會引起雙眼流淚，或者出現(xiàn)呼吸困難等情況；重則引發(fā)各種呼吸道疾病和心肺感染。經(jīng)濟發(fā)展所要實現(xiàn)的最終目的是在于滿足人的需求、促進人的發(fā)展，身體健康作為民眾全面發(fā)展中的重要基礎(chǔ)，加強大氣污染治理，可有效減輕大氣污染對于民眾身體健康的危害，讓民眾呼吸新鮮空氣，享受藍天白云。

2.2 治理大氣污染是建設(shè)環(huán)境友好型社會的需要

作為我國發(fā)展領(lǐng)域中的重要組成部分，環(huán)境友好型社會的建設(shè)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然之路[5]。在過去的經(jīng)濟發(fā)展中，由于對環(huán)境保護的重視不足，過分關(guān)注經(jīng)濟層面，甚至存在于環(huán)境保護讓位于經(jīng)濟發(fā)展的情況，導致環(huán)境承載力不斷降低，人與自然、社會與自然的矛盾加劇，經(jīng)濟建設(shè)成就的取得帶來的環(huán)境污染損失令人驚駭。而通過加強大氣污染治理工作，則能夠更好地處理人、社會和自然之間的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一，構(gòu)建環(huán)境友好型社會。

2.3 治理大氣污染是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要

改革開放以來，國家通過調(diào)動投資要素獲得了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，但實踐證明，該種發(fā)展模式受到資源限制，其本身不具有可持續(xù)性。大氣污染問題的日益突出則正是對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式弊端的反映，修復速度與污染速度不相匹配，導致大氣污染持續(xù)加重。而通過有效的大氣污染治理措施，則能夠提高大氣質(zhì)量，在一定程度上消除經(jīng)濟社會發(fā)展所帶來的負面影響，避免可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)受到侵蝕。

3 我國大氣污染治理中存在的問題

面對嚴重的空氣污染問題，我國政府高度重視大氣污染治理，經(jīng)過長時間的努力，取得了一定的治理成效，大氣污染嚴重程度降低。但是，在實際的治理中，也存在一定問題，主要包括以下幾個方面：

首先，是缺乏完善的法律法規(guī)。完善的法律法規(guī)是做好大氣污染治理工作的重要基礎(chǔ)。目前，我國在大氣污染治理方面頒布了相應的法律法規(guī)，各地方政府也制定了本區(qū)防治條例[6]。但是，就目前的大氣污染防治法律體系而言，仍缺乏系統(tǒng)性、完整性與可操作性，未詳細、明確規(guī)定大氣污染治理主體、目標、原則和措施，缺乏可操作性與適用性。

其次，是缺乏健全的財稅制度。健全的財稅制度在治理大氣污染方面發(fā)揮著積極作用，通過財稅引導廣大企業(yè)自覺、主動減少排污，同時實現(xiàn)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。但目前，我國在財稅制度的建設(shè)上仍有待完善，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，鋼鐵、煤炭和化工等重污染產(chǎn)業(yè)占比仍較大，高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)升級困難重重。

最后，是公眾參與度不足。大氣污染的治理僅僅依靠政府努力是遠遠不夠的，還需要公眾的廣泛參與，彌補政府監(jiān)督的不足，才能實現(xiàn)大氣污染治理的全面性。但目前，我國在大氣污染治理方面，公眾的參與程度明顯不足。一方面，公眾整體環(huán)保意識不強，對大氣污染事件的關(guān)注度不夠；另一方面，公眾缺乏參與到大氣污染治理中來的有效途徑。

4 我國大氣污染治理對策

4.1 完善法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度

一方面，政府需不斷完善大氣污染防治法規(guī)，以提高法律條文的系統(tǒng)性、完整性和可操作性。首先，我國現(xiàn)有的大氣污染防治法律條文雖然明確界定了相關(guān)的違法行為，但界定標準仍然較低，不夠詳細，在解讀上容易存在歧義，導致法律條文的操作性降低。因此必須以提高標準、嚴格處罰為中心，加大違法處罰力度，增加違法犯罪行為成本，進一步明確執(zhí)法者權(quán)責，使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門有權(quán)可用。其次，目前我國已基本形成以憲法為核心，以國家環(huán)境保護法與大氣污染防治法為主，以地方大氣污染防治條例為輔的法律體系。而想要進一步提高法律法規(guī)的體系化、系統(tǒng)化，還需進一步出臺關(guān)于跨區(qū)大氣污染防治領(lǐng)域法律條文。

一方面，政府部門需持續(xù)加大環(huán)境問題執(zhí)法力度。首先，需加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。大氣污染治理崗位需結(jié)合實際工作要求定編，以加強大氣污染治理隊伍建設(shè)，擴大隊伍規(guī)模。同時，定期對執(zhí)法隊伍進行培訓、考核，以確保人員專業(yè)能力符合要求。另外，大氣污染監(jiān)察部門還需建立起完善的問責機制，以增強執(zhí)法人員的責任意識、執(zhí)法意識，保證執(zhí)法行為的規(guī)范性。其次，需不斷完善現(xiàn)有的執(zhí)法設(shè)備[7]。良好的檢測設(shè)備是保證大氣污染治理執(zhí)法活動順利開展的基礎(chǔ)，大氣污染監(jiān)察部門需不斷完善執(zhí)法設(shè)備，以對企業(yè)排污行為進行準確、實時監(jiān)測，進而提高執(zhí)法水平。

4.2 完善地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)治機制

大氣環(huán)境作為一個整體，大氣污染物在大氣作用下不斷流動，容易出現(xiàn)跨區(qū)污染，因此完善跨區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)治機制就顯得尤為重要。同時，大氣污染防治本身作為一項綜合性工作，只有在多區(qū)域合作下，才能有效解決大氣污染問題。因此，相鄰市級政府需在省級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導規(guī)劃下，成立跨區(qū)聯(lián)合治理小組，加強區(qū)域間的大氣污染治理信息溝通交流，在發(fā)生大氣污染問題時及時響應，做好聯(lián)防聯(lián)治。而跨區(qū)域大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)治機制的效用能否得到充分發(fā)揮，其中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)便在于明確合作小組的地位和權(quán)限，以實現(xiàn)長效治理、全面合作。

4.3 完善財稅獎懲機制

由于財稅機制本身具有一定的獎懲作用，能夠引導廣大企業(yè)出于對自身利益的考慮，而主動減少污染物的排放，可作為解決我國大氣污染問題的途徑。一方面，在財稅獎懲機制的設(shè)置上，需重點關(guān)注導致企業(yè)出現(xiàn)違規(guī)排污行為的外部因素，針對污染大戶、排污不達標的企業(yè)，可適當提高稅率，征收污染治理費，以提高企業(yè)的排污成本，進而倒逼企業(yè)通過技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型來減少污染物的排放，進而減輕大氣污染問題[8]。另一方面，若企業(yè)排污收益遠遠高于財稅獎勵，會降低，財稅獎懲制度對于企業(yè)的吸引力，導致企業(yè)缺乏減少污染物排放的動機；若企業(yè)排污收益遠遠高于財稅處罰，則會降低對企業(yè)排污行為的約束力。因此，地區(qū)政府在設(shè)置財稅獎懲機制時，還需科學設(shè)計，明確財稅獎懲機制本身的臨界點。

4.4 提升全社會的環(huán)境保護意識

通過分析國內(nèi)外大氣污染治理經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，僅僅依靠政府的單一治理是難以實現(xiàn)大氣污染治理目標的，還需要公眾的廣泛參與。一方面，地方政府需積極利用好各種宣傳手段和途徑，如：電視、報紙和互聯(lián)網(wǎng)等，宣傳大氣污染的危害以及污染治理的意義，向民眾宣貫生態(tài)優(yōu)先、保護環(huán)境的理念，讓民眾在潛移默化中加強對大氣污染治理的關(guān)注，明確自身在大氣環(huán)境保護中的定位。另一方面，地區(qū)政府在注重公民環(huán)保意識提升的同時，也要為民眾參與到大氣污染治理中來提供有效渠道和良好的環(huán)境。政府需大力支持各種社會環(huán)保組織的成立、發(fā)展，及時反饋、解決民眾所反映的大氣污染問題，形成以政府為主導、企業(yè)和社會組織廣泛參與、民眾大力支持的大氣污染治理體系。

5 結(jié)語

本文的主要研究結(jié)論包括三個部分：首先，我國在大氣污染治理上主要存在重視程度不夠、缺乏聯(lián)防聯(lián)治機制、執(zhí)法力度不嚴和公眾參與度不夠等問題，導致實際的大氣污染治理效果并不理想。其次，大氣污染治理作為一項綜合性工程，任重而道遠，政府部門需認識到大氣污染治理的重要作用，意識到治理工作將面臨的重重困難，增加人力、物力和資金投入，完善大氣污染治理的跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治機制，加大執(zhí)法力度，完善財稅獎懲機制，促使民眾廣泛參與到大氣污染治理工作中，以改善我國大氣質(zhì)量。最后，大氣污染治理工作并非一成不變，政府部門需結(jié)合治理實際，不斷調(diào)整治理措施，以確保大氣污染治理對策的有效性。