張 波

(費(fèi)縣水利工程保障中心，山東 臨沂 273400)

0 引言

水利工程在安邦、富民、強(qiáng)國中發(fā)揮著不可替代的作用，是“德政工程”“民生工程”“幸福工程”，保障著飲水安全、防洪安全、糧食安全、供水安全和生態(tài)安全[1]。隨著社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村居民用水需求日益增長，供需矛盾和管理運(yùn)營問題不斷顯現(xiàn)，以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程建設(shè)、改造和管理，建設(shè)農(nóng)村供水站，保障長效運(yùn)行，是農(nóng)村飲水安全工程化解供需矛盾、實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的主要途徑[2]。農(nóng)村飲水安全工作具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性，我國部分農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)多分布在山區(qū)、高海拔區(qū)、黃土高原區(qū)等，水源不穩(wěn)、地廣人稀、地形復(fù)雜，農(nóng)村供水工程建設(shè)投資大、收益低，運(yùn)行維護(hù)成本高[3]。農(nóng)村安全飲水是關(guān)系民生福祉的大事，水源地整治不斷深化，保障了飲用水水源地的安全，提升了周邊居民的獲得感、幸福感和安全感，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)資金投入，取得了良好的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)了多方共贏[4]。安全是飲用水水源地保護(hù)的根基，全國各地針對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定、規(guī)范化建設(shè)、應(yīng)急能力建設(shè)，以及對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的各類違法行為進(jìn)行查處、整改等，保障了群眾飲用水安全[5-8]。近年來，我國加大力度組織實(shí)施農(nóng)村供水工程建設(shè)，解決了2.8億農(nóng)村居民飲水安全問題，鞏固提升了3.4億農(nóng)村人口供水保障水平[9]。加強(qiáng)供水工程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)，提高水廠水源地監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，確保供水設(shè)備長效運(yùn)行、發(fā)揮效益，深入開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，有力提升居民飲水安全保障水平[10-11]。目前，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到84%，群眾從吃水難變?yōu)槌运祝瑥奶羲缘接蒙献詠硭?，改善了農(nóng)村居民飲水條件，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全工程全覆蓋[12]。

1 費(fèi)縣水資源概況

本文實(shí)例為山東費(fèi)縣。費(fèi)縣地處沂蒙山區(qū)腹地，轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，402個(gè)行政村，92萬人。費(fèi)縣自然生態(tài)秀美，宜居宜業(yè)宜游。全縣有大小河流106條、水庫82座、塘壩572個(gè)。近年來，費(fèi)縣對(duì)北部6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行由縣第三水廠直接供水，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化，構(gòu)建了“三張網(wǎng)”供水體系，解決了50多萬人飲水安全。費(fèi)縣聚焦水量保障、工程管護(hù)，克服地勢(shì)險(xiǎn)峻、經(jīng)驗(yàn)不足、資金短缺等重重困難，在“建、管、治”等方面同向發(fā)力，全力保障農(nóng)村人口飲水安全。按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，對(duì)因無水源或水源不穩(wěn)定等產(chǎn)生的季節(jié)性缺水問題，通過實(shí)施供水管網(wǎng)并聯(lián)延伸等措施補(bǔ)充水源保障供水；通過積極爭(zhēng)取資金支持、優(yōu)化完善項(xiàng)目規(guī)劃、提速項(xiàng)目前期工作，加快骨干水源建設(shè)；結(jié)合全縣水資源分布現(xiàn)狀，整合水資源，探索“長藤結(jié)瓜”遠(yuǎn)距離供水模式，立足已建成的水庫、水廠、人飲池，科學(xué)調(diào)度水源，打通供水網(wǎng)絡(luò)，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水水源不足問題。

2 農(nóng)村飲水安全存在問題

2.1 農(nóng)村飲水安全存在問題

2022年中央一號(hào)文件中指出：要全面完成農(nóng)村飲水安全工程任務(wù)，改善當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境、保護(hù)人民健康安全的需求，讓農(nóng)村居民從“喝上水”到“喝好水”，對(duì)實(shí)現(xiàn)縣域農(nóng)村供水與城市供水同質(zhì)、同標(biāo)、同服務(wù)具有重要意義。同時(shí)項(xiàng)目的實(shí)施是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)、實(shí)行最嚴(yán)格水資源保護(hù)措施、建立節(jié)水型社會(huì)的要求，有利于從根本上解決農(nóng)村飲水不安全的問題。費(fèi)縣現(xiàn)有農(nóng)村飲水工程標(biāo)準(zhǔn)低，已不能滿足當(dāng)前新農(nóng)村的發(fā)展需求。農(nóng)村飲水水源污染情況嚴(yán)重，根據(jù)費(fèi)縣地下水調(diào)查表明，水質(zhì)在物理和細(xì)菌指標(biāo)超標(biāo)方面不合格。一方面，費(fèi)縣現(xiàn)有水源地出水量小，供水保證率低，供水水質(zhì)、水暈不能滿足人飲要求，存在“雨天喝渾水，天干無水喝＂的現(xiàn)象。水源水量未經(jīng)過嚴(yán)格論證，伴隨著近幾年持續(xù)干旱影響，導(dǎo)致供水能力嚴(yán)重不足，且水質(zhì)難以保證。另一方面，水源地保護(hù)不到位，供水凈化設(shè)施未配備或未運(yùn)行，供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)不規(guī)范，供水質(zhì)不能得到有效保障。因此，供水水量不足、供水水質(zhì)超標(biāo)是當(dāng)前費(fèi)縣農(nóng)村飲水安全亟待解決的問題。

2.2 建設(shè)必要性分析

項(xiàng)目建設(shè)是推進(jìn)費(fèi)縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的需要，也是貫徹全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議精神，推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)，展現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村新氣象，開創(chuàng)城鄉(xiāng)繁榮發(fā)展新局面的有力抓手。加大農(nóng)村飲水安全工程，有利于廣大農(nóng)村飲水安全水平的提高和公共配套服務(wù)功能的增強(qiáng)，提高農(nóng)村生活的便利性和舒適度，有利于創(chuàng)造適合人們居住的美麗鄉(xiāng)村。“喝好水”已成為廣大農(nóng)村居民對(duì)美好生活的新向往、新追求。從供水工程技術(shù)角度來看，集中供水工程的取水、輸水、供水技術(shù)成熟，水質(zhì)處理工藝可靠。供水工程建設(shè)可最大限度地解決當(dāng)?shù)氐娜诵箫嬎畣栴}，當(dāng)?shù)厮此靠煽?，群眾建設(shè)意愿強(qiáng)烈，前期工作技術(shù)支撐有力，建后管護(hù)落實(shí)到位，制定了相關(guān)管護(hù)和收費(fèi)制度，管護(hù)人員全過程參與工程的建設(shè)，對(duì)供水工程的建設(shè)情況能全面掌握，做到制度公開、支出公開，確保供水工程良性運(yùn)轉(zhuǎn)。政府相關(guān)部門高度重視農(nóng)村供水項(xiàng)目建設(shè)，提供堅(jiān)實(shí)的政策支持，廣大干部群眾積極參與其中，項(xiàng)目具有較大經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益。因此，項(xiàng)目建設(shè)是必要且可行的。

3 農(nóng)村飲水安全建設(shè)路徑探究

3.1 加強(qiáng)組織力量

提高站位，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加快組織實(shí)施這項(xiàng)民心工程，成立以水利部門領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)改、財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)、資金使用、工程監(jiān)管等工作。同時(shí)，精心組織，密切部門協(xié)作。由于農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)工期緊，點(diǎn)多面廣，任務(wù)艱巨，各相關(guān)部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮和協(xié)調(diào)下，明確建設(shè)任務(wù)、投資和職責(zé)，認(rèn)真開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各項(xiàng)目村主要負(fù)責(zé)人要親自抓并安排一名副職現(xiàn)場(chǎng)指揮，做到人人身上有任務(wù)，個(gè)個(gè)肩上有擔(dān)子。

3.2 強(qiáng)化過程控制

加強(qiáng)全過程控制，制定科學(xué)合理政策設(shè)計(jì)和規(guī)劃。針對(duì)貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題，采取針對(duì)性措施，明確水利扶貧目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)工作和政策舉措。明確項(xiàng)目建設(shè)“任務(wù)書”，堅(jiān)持“農(nóng)村供水大水源、大水廠、大管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水大保障”，推行“建大并中減小”。落實(shí)工程管護(hù)“責(zé)任人”。完善工程運(yùn)行維護(hù)長效機(jī)制，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)主體責(zé)任，推進(jìn)農(nóng)村安全飲水“三個(gè)責(zé)任”“三個(gè)制度”落實(shí)，全力提升“三個(gè)能力”。發(fā)揮部分村社“排頭兵”作用，2022年底在全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定1～2個(gè)農(nóng)村安全飲水規(guī)范化管理示范村。織牢農(nóng)村保供“安全網(wǎng)”。健全飲水安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)行“橫向到邊、縱向到底”管水模式，對(duì)全縣不同片區(qū)組建供水保障工作組，有效補(bǔ)齊專職人員短板，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社逐級(jí)落實(shí)“管水員”，確保因洪澇、干旱、地災(zāi)等導(dǎo)致的飲水問題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決。建管并重，強(qiáng)化用水戶參與管理。

3.3 強(qiáng)化水質(zhì)保障

強(qiáng)化水質(zhì)保障，指導(dǎo)督促各地采取水源置換、水質(zhì)凈化處理和易地扶貧搬遷等措施，加快解決飲水型氟超標(biāo)問題。加強(qiáng)水源保護(hù)、凈化消毒和水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)工作，不斷提高水質(zhì)保障水平。采取改造、配套、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)等綜合措施，全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)?！渡鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃綱要(2020—2035)》文件中指出，當(dāng)前我國到水質(zhì)監(jiān)測(cè)正進(jìn)一步完善與優(yōu)化，在水質(zhì)方面，農(nóng)村集中供水工程的用水戶，要執(zhí)行現(xiàn)行水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)分散供水工程的用水戶，要求飲用水中無肉眼可見雜質(zhì)、無異色異味、用水戶長期飲用無不良反應(yīng)。

3.4 建立長效機(jī)制

(1)建立合理水價(jià)形成和水費(fèi)收繳機(jī)制。采取剛性措施收繳水費(fèi)，指導(dǎo)督促地方落實(shí)現(xiàn)行水價(jià)政策，合理核定供水成本，因地制宜實(shí)施單一制、兩部制、階梯式等水價(jià)制度，推行計(jì)量收費(fèi)，調(diào)動(dòng)群眾自覺參與工程管理和監(jiān)督的積極性。

(2)建立財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。對(duì)供水成本較高、老少邊窮等地區(qū)，地方財(cái)政對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)給予適當(dāng)補(bǔ)助，推動(dòng)建立補(bǔ)助資金與水費(fèi)收取和管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。

(3)發(fā)揮典型示范作用。對(duì)不同地區(qū)不同規(guī)模工程在建設(shè)和管理方面的成功典型，開展推廣示范，提供可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用。費(fèi)縣市水務(wù)部門專門制作并發(fā)放農(nóng)村供水工程“水費(fèi)收繳明白卡”，明確了農(nóng)村飲水工程監(jiān)管、服務(wù)主體和具體內(nèi)容。

3.5 提升信息水平

加快推進(jìn)全縣農(nóng)村飲水安全信息化建設(shè)，縣農(nóng)村飲水安全領(lǐng)導(dǎo)小組通過相關(guān)文件出臺(tái)和政策傾斜，指導(dǎo)、支持轄區(qū)內(nèi)大數(shù)據(jù)平臺(tái)資源整合應(yīng)用，通過物聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)云等載體，構(gòu)建水源地、管網(wǎng)、用水戶等多模塊組建的農(nóng)村供水信息化監(jiān)管平臺(tái)。建成縣級(jí)農(nóng)村供水監(jiān)督管理平臺(tái)，安裝智能水表，逐步實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村飲水安全”的新模式。同時(shí)，加大學(xué)習(xí)宣傳力度，積極引導(dǎo)，以信息技術(shù)應(yīng)用不斷提升農(nóng)村供水工程運(yùn)行保障水平。

4 結(jié)語

(1)飲水安全項(xiàng)目是保障農(nóng)村飲水安全的民生工程，從供水工程技術(shù)角度分析，該項(xiàng)目具有較大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益，同時(shí)是推進(jìn)費(fèi)縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的需要，項(xiàng)目建設(shè)是必要和可行的。

(2)針對(duì)費(fèi)縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)存問題，提出了強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)、建立健全長效機(jī)制、提升農(nóng)村飲用水監(jiān)測(cè)及信息化水平的對(duì)策措施。下一步，應(yīng)繼續(xù)健全完善農(nóng)村供水管理服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)村飲水安全發(fā)展，不斷提升用水的獲得感、幸福感、安全感。從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)村飲水安全需要繼續(xù)筑高標(biāo)準(zhǔn)，以守牢農(nóng)村飲水安全底線，追求飲水質(zhì)量高線，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境與生活質(zhì)量等多方面提升。