中國(guó)式現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈韌性建構(gòu)：挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

摘 要：新時(shí)代新征程中國(guó)在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的道路上面臨重大的戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)鏈韌性是我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系保持完整和產(chǎn)業(yè)安全的基本保證，筑牢自主安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈韌性是捍衛(wèi)中國(guó)特色社會(huì)主義制度、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。在中國(guó)式現(xiàn)代化的推進(jìn)過(guò)程中，必須科學(xué)認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)鏈韌性及其關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的國(guó)際和國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。清晰地認(rèn)識(shí)到中國(guó)共產(chǎn)黨在產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升方面取得的重大成績(jī)，了解當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈韌性的水平，識(shí)別區(qū)域之間水平差異，厘清不足、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，助力于未來(lái)提高自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈韌性?？傮w來(lái)講，本文為中國(guó)提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全、推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展，以更高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)鏈韌性迎接、應(yīng)對(duì)和引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)變局提供了一定的政策參考。

關(guān)鍵詞：中國(guó)式現(xiàn)代化；產(chǎn)業(yè)鏈韌性；經(jīng)濟(jì)安全；全球產(chǎn)業(yè)鏈；創(chuàng)新發(fā)展

本文索引：莫西.<變量 2>[J].中國(guó)商論，2023（16）：-030.

中圖分類(lèi)號(hào)：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2023）08（b）--07

1 引言

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“我們必須增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，做到居安思危、未雨綢繆，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)?！鳖A(yù)判風(fēng)險(xiǎn)所在是筑牢總體國(guó)家安全的基礎(chǔ)，堅(jiān)定走中國(guó)式現(xiàn)代化是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興的必然選擇。

隨著逆全球化思潮的興起，貿(mào)易摩擦升級(jí)及國(guó)際循環(huán)局部性梗阻等導(dǎo)致國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等日趨復(fù)雜多變，以至于對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈和各國(guó)分工關(guān)系形成外生性沖擊，表現(xiàn)為“卡鏈”“斷鏈”等威脅產(chǎn)業(yè)安全的主要風(fēng)險(xiǎn)，使我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈不確定性增加（肖興志和李少林，2022）。黨的二十大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”，可見(jiàn)維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定關(guān)乎在國(guó)內(nèi)大循環(huán)能否抵御大變局下遭遇外部環(huán)境不確定性的關(guān)鍵，而提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性則是規(guī)避斷鏈風(fēng)險(xiǎn)與補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要策略。

2 總體國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全視域下認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)鏈韌性

2.1 產(chǎn)業(yè)鏈韌性?xún)?nèi)涵

韌性一詞最早源于物理學(xué)，指材料在外力作用下塑性變形和破裂過(guò)程中吸收能量的能力，即如果韌性越好，則其發(fā)生斷裂的可能性就越小。當(dāng)前，韌性的概念不斷被延伸應(yīng)用到工程學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)諸多領(lǐng)域。其中，經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域?qū)g性的認(rèn)識(shí)是指經(jīng)濟(jì)主體在面對(duì)外部沖擊時(shí)具有較強(qiáng)的適應(yīng)力和抵抗力，促使其在受到不確定性沖擊后能夠迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的能力。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)墙?jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)概念，指的是各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)以特定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和時(shí)空布局關(guān)系形成的一種鏈條式關(guān)聯(lián)關(guān)系形態(tài)。鑒于此，產(chǎn)業(yè)鏈韌性可以界定為開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，同一產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部上下游相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)間供需關(guān)系在抵御外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，維持產(chǎn)業(yè)鏈活力，是對(duì)未來(lái)不確定性的一種預(yù)測(cè)、反應(yīng)和敏感程度。從功能上來(lái)看，產(chǎn)業(yè)鏈韌性可以被視為產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中面臨外部沖擊時(shí)的適應(yīng)力和抵抗力，具體指抵御沖擊所帶來(lái)的破壞，維持產(chǎn)業(yè)鏈整體結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，能在受沖擊時(shí)迅速恢復(fù)和保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至轉(zhuǎn)危為機(jī)提高產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的能力（石建勛和盧丹寧，2023）。

2.2 產(chǎn)業(yè)鏈韌性關(guān)乎總體國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全

2022年9月，習(xí)近平總書(shū)記在向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與穩(wěn)定國(guó)際論壇致的賀信中指出，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，符合世界各國(guó)人民的共同利益。目前，中國(guó)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，雖然我國(guó)已經(jīng)建成了擁有41個(gè)工業(yè)大類(lèi)、207個(gè)工業(yè)中類(lèi)和666個(gè)工業(yè)小類(lèi)，足以供給全球500多種工業(yè)品中40%以上產(chǎn)品的全球最為龐大和完善的工業(yè)體系，但是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈完整性存在“大而不強(qiáng)”“韌中有脆”等問(wèn)題，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”給產(chǎn)業(yè)鏈完整性帶來(lái)較大挑戰(zhàn)，且產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)存在斷點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，這些都削弱了我國(guó)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中關(guān)于高技術(shù)、高附加值環(huán)節(jié)的掌控力度和高科技產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的話(huà)語(yǔ)權(quán)（劉敏，2022）。進(jìn)一步來(lái)講，由于復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及各種資源稟賦和生產(chǎn)要素在生產(chǎn)、分配和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的循環(huán)流轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈中任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生“斷鏈”“堵鏈”等風(fēng)險(xiǎn)都可能造成產(chǎn)業(yè)鏈韌性問(wèn)題，進(jìn)而嚴(yán)重威脅總體國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全（高洪瑋，2023）。

產(chǎn)業(yè)鏈韌性原本是中觀(guān)層面的經(jīng)濟(jì)安全，但是隨著產(chǎn)業(yè)協(xié)同和產(chǎn)業(yè)一體化系統(tǒng)建構(gòu)的深入，產(chǎn)業(yè)鏈韌性逐漸被賦予國(guó)家屬性，即產(chǎn)業(yè)鏈韌性是產(chǎn)業(yè)鏈安全和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件，如果將一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)體系看成一個(gè)整體，則產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展不是局限在某一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條內(nèi)部或某個(gè)行業(yè)內(nèi)部中上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)穩(wěn)定有序的供需關(guān)系，而是拓展為一國(guó)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈體系上各個(gè)環(huán)節(jié)相互影響、相互作用做到產(chǎn)業(yè)鏈主體安全和結(jié)構(gòu)安全，并最終形成的確保產(chǎn)業(yè)鏈自主可控的能力，保障總體國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。我國(guó)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系在實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的道路上，承擔(dān)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的責(zé)任，這就必須以提高產(chǎn)業(yè)鏈的抵御能力、恢復(fù)能力為核心，保障產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定可靠。因此，產(chǎn)業(yè)鏈韌性必然發(fā)揮推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向新發(fā)展路徑和更高層次躍遷，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)供需關(guān)系的穩(wěn)定有序，鏈條上下游企業(yè)間交易的暢通高效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開(kāi)放包容及產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)企業(yè)的和諧共生，并不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。

3 產(chǎn)業(yè)鏈韌性建構(gòu)現(xiàn)狀

3.1 產(chǎn)業(yè)鏈韌性識(shí)別

產(chǎn)業(yè)鏈韌性是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)多元因素建構(gòu)，創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)提升屬性的關(guān)鍵因素。本文使用2004—2020年中國(guó)各省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，為了便于測(cè)算而采用單一指標(biāo)法，采用發(fā)明專(zhuān)利數(shù)量作為衡量產(chǎn)業(yè)鏈韌性的代理指標(biāo)，并依此客觀(guān)地反映產(chǎn)業(yè)鏈韌性水平。本文以省市發(fā)明授權(quán)數(shù)量來(lái)衡量地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈韌性水平（李勝會(huì)和戎芳毅，2022），具體采用省市發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)數(shù)除以100000再加1并取自然對(duì)數(shù)。究其原因：一是發(fā)明專(zhuān)利質(zhì)量相對(duì)實(shí)用新型和外觀(guān)專(zhuān)利更高；二是發(fā)明專(zhuān)利是技術(shù)創(chuàng)新能力累積的重要體現(xiàn)，更能從技術(shù)創(chuàng)新能力角度衡量產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

3.2 產(chǎn)業(yè)鏈韌性時(shí)空演變

由圖1（a）可知，2004—2020年，在全國(guó)層面產(chǎn)業(yè)鏈韌性表現(xiàn)不斷提升，尤其是習(xí)近平總書(shū)記在2017年黨的十九大提出“高質(zhì)量發(fā)展”表述以來(lái)，我國(guó)整體產(chǎn)業(yè)鏈韌性保持提升的趨勢(shì)。

進(jìn)一步根據(jù)研究需要，本文將樣本劃分為東、中、西部地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈韌性水平的空間差異分析。具體地，東部地區(qū)包括遼寧、黑龍江、北京、河北、山東、天津、上海、浙江、江蘇、福建、廣東、海南12個(gè)省市；中部地區(qū)包括湖北、湖南、安徽、江西、山西、河南、吉林等9個(gè)省市；西部地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、陜西、廣西、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆11個(gè)省區(qū)市。由圖1（b）可知，從區(qū)域整體的發(fā)展來(lái)看，2004—2020年，我國(guó)東中西三大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈韌性水平基本呈現(xiàn)逐年攀升趨勢(shì)。其中，地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈韌性水平由高到低依次是東部、中部和西部，且在上述區(qū)域中，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈韌性水平遠(yuǎn)高于其他區(qū)域，東部地區(qū)與西部地區(qū)的差距也表現(xiàn)為進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈韌性水平2004—2020年雖然有所提升，但是整體提升速度較為緩慢。據(jù)此，地區(qū)間的非均衡發(fā)展問(wèn)題應(yīng)是地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升關(guān)注的焦點(diǎn)。

4 產(chǎn)業(yè)鏈韌性面臨主要風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

4.1 國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

4.1.1 全球產(chǎn)業(yè)鏈“去中國(guó)化”考驗(yàn)

中美貿(mào)易摩擦升級(jí)和新冠疫情在全球爆發(fā)對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生了巨大的消極影響。由圖2可知，中國(guó)開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易不確定性隨著中美貿(mào)易摩擦開(kāi)始，整體上呈加劇的趨勢(shì)，對(duì)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了劇烈沖擊。值得注意的是，根據(jù)2023年海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年11月—2023年2月，中國(guó)出口金額累計(jì)同比下降29.4%。2022年，世界經(jīng)濟(jì)增速為3.4%，而美國(guó)、歐元區(qū)、日本等主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。此外，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）等智庫(kù)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)自2022年下半年開(kāi)始，全球貿(mào)易額增速放緩，并預(yù)計(jì)到2023年情況會(huì)更加嚴(yán)重。

全球性的不確定性風(fēng)險(xiǎn)上升對(duì)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易供需兩端持續(xù)放緩造成了巨大的沖擊，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈總體安全造成了嚴(yán)峻考驗(yàn)。一方面，美國(guó)依托其在產(chǎn)業(yè)鏈中掌握的高位階的話(huà)語(yǔ)權(quán)，加速在全球、區(qū)域、雙邊等多層次推動(dòng)建立以美國(guó)為中心的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，意欲通過(guò)重構(gòu)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，干預(yù)傳統(tǒng)全球價(jià)值鏈格局，進(jìn)一步將中國(guó)鎖定在全球產(chǎn)業(yè)鏈“中低端”；另一方面，美國(guó)不惜使用《芯片與科學(xué)法案》《削減通脹法案》等破壞全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的美國(guó)優(yōu)先法案，意圖打破傳統(tǒng)以較優(yōu)勢(shì)構(gòu)建的全球價(jià)值鏈布局，迫使外商投資與供應(yīng)鏈整體從中國(guó)外遷至東南亞與墨西哥等地，達(dá)到在全球產(chǎn)業(yè)鏈層面“去中國(guó)化”的目的，并對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全形成云匯總威脅（張杰等，2022）。

圖2 1997—2022年全球政策不確定性和中國(guó)政策不確定性

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)https：//policyuncertainty.com數(shù)據(jù)整理繪制。

4.1.2 進(jìn)口“卡脖子”與出口關(guān)稅制裁

以美國(guó)為首的西方國(guó)家為了維護(hù)自身在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的霸權(quán)和優(yōu)勢(shì)地位，針對(duì)中國(guó)快速發(fā)展的新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵤└邏簢?，頻頻使用“實(shí)體清單”強(qiáng)化出口管制措施、收緊技術(shù)投資準(zhǔn)入等手段，限制國(guó)內(nèi)廠(chǎng)商從國(guó)際市場(chǎng)獲取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必需的基礎(chǔ)原材料、關(guān)鍵原件等上游環(huán)節(jié)生產(chǎn)資料與高檔裝備儀器等，再到禁售芯片和圖形處理器等技術(shù)產(chǎn)品，西方國(guó)家的打壓加劇了我國(guó)進(jìn)口端的斷鏈風(fēng)險(xiǎn)。以芯片為例，臺(tái)積電、三星都能實(shí)現(xiàn)7nm芯片量產(chǎn)，而中國(guó)大陸的中芯國(guó)際最高只能量產(chǎn)14nm；絕大部分智能終端處理器和大部分的存儲(chǔ)芯片均依賴(lài)外國(guó)進(jìn)口。在硬件方面，國(guó)內(nèi)目前制造高端芯片所用光刻機(jī)全部來(lái)源于進(jìn)口；在軟件方面，雖然國(guó)內(nèi)目前實(shí)現(xiàn)了14nm以上芯片的EDA工具國(guó)產(chǎn)化，但高端芯片EDA仍需依靠進(jìn)口。由此可見(jiàn)，在軟件和信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、智慧交通等高端制造業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展所需核心部件“芯片”對(duì)外依存度高、供應(yīng)來(lái)源單一等在一個(gè)時(shí)期面臨“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)仍未徹底化解。

進(jìn)一步來(lái)講，即便暫時(shí)能從國(guó)際市場(chǎng)上獲取相應(yīng)軟硬件生產(chǎn)資料，但因政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，發(fā)達(dá)國(guó)家下游營(yíng)銷(xiāo)和品牌環(huán)節(jié)對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施遏制，因此采購(gòu)渠道中斷與運(yùn)輸路線(xiàn)受阻等風(fēng)險(xiǎn)仍然存在（中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)安全研究課題組，2023）。除此之外，美國(guó)還延長(zhǎng)對(duì)中國(guó)輸美商品加征的關(guān)稅政策，強(qiáng)化反傾銷(xiāo)稅和反補(bǔ)貼稅等手段，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈成本大幅度提高。尤其是對(duì)于國(guó)外增加值占比較大的商品而言，價(jià)值鏈中商品生產(chǎn)的多次跨境勢(shì)必導(dǎo)致成本大幅度提高，進(jìn)而迫使產(chǎn)業(yè)鏈中以美資為首的外資企業(yè)加速遷出中國(guó)（裘瑩等，2022）。長(zhǎng)期來(lái)看，國(guó)際貿(mào)易摩擦過(guò)程中加征關(guān)稅等可能在一定程度上削弱我國(guó)高端出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

4.1.3 產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)“缺技”風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化和現(xiàn)代化相互促進(jìn)，全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在一定程度上得益于中國(guó)超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的貢獻(xiàn)和參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的作用。雖然中國(guó)全球?qū)＠暾?qǐng)量連續(xù)十二年全球第一，但仍有很多核心技術(shù)依賴(lài)國(guó)外輸入，每年需向美國(guó)、日本等國(guó)家支付大量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)用，但是中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈仍存在較大“缺技”的隱患。如果在國(guó)內(nèi)尚未建立替代技術(shù)體系的情況下，突然被迫脫離國(guó)際價(jià)值鏈，就會(huì)導(dǎo)致技術(shù)轉(zhuǎn)移和輸入大幅減低，產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈數(shù)量和范圍可能增加，極大地阻滯中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐，影響國(guó)家安全和中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程（中國(guó)式現(xiàn)代化研究課題組，2022）。

核心技術(shù)開(kāi)發(fā)和集成方面，中國(guó)的研發(fā)設(shè)計(jì)、科技中介、科技金融服務(wù)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上競(jìng)爭(zhēng)力較弱，發(fā)揮原創(chuàng)技術(shù)支撐和推動(dòng)需求鏈和供給鏈仍有難度。另外，產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新主要是發(fā)揮人才的創(chuàng)新工作，美西方國(guó)家強(qiáng)化針對(duì)中國(guó)科技創(chuàng)新相關(guān)人才引進(jìn)的遏制，而外部環(huán)境不確定性削弱了創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和人員的跨國(guó)交流，國(guó)內(nèi)或國(guó)外科技人才跨國(guó)面對(duì)面交流受阻，削弱了產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新能力的提高，不利于知識(shí)和技術(shù)通過(guò)非正式組織溢出和傳播。

4.1.4 國(guó)際突發(fā)事件沖擊與極端環(huán)境因素

當(dāng)今時(shí)代，經(jīng)濟(jì)全球一體化進(jìn)程加快，國(guó)與國(guó)之間聯(lián)系更加緊密，但伴隨風(fēng)險(xiǎn)傳染的可能性不斷增加。長(zhǎng)期持久的國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的連續(xù)性容易受到突發(fā)國(guó)際極端事件的沖擊，導(dǎo)致停滯不前甚至中斷，最終難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。時(shí)下還在持續(xù)的烏克蘭危機(jī)將加劇全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的解構(gòu)，中斷上下游部門(mén)聯(lián)結(jié)，影響未來(lái)全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，其未來(lái)局勢(shì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全具有較強(qiáng)的不確定性影響。此外，能源價(jià)格波動(dòng)、匯率沖擊及其他資產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)，可能對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成沖擊，從而拖累中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

在人類(lèi)歷史上，突發(fā)性公共事件重演及跨境傳播給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的影響，在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中必須高度警惕因突發(fā)性公共事件導(dǎo)致的勞動(dòng)力供給不足、國(guó)際供應(yīng)鏈暫時(shí)性短缺、貿(mào)易壁壘等問(wèn)題。另外，全球性環(huán)境惡化造成全球范圍內(nèi)地理災(zāi)害、氣候?yàn)?zāi)害等數(shù)量持續(xù)攀升（見(jiàn)圖3），其中美國(guó)近年自然災(zāi)害數(shù)量持續(xù)攀升。由此可見(jiàn)，加劇全球產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈均面臨不斷提高的不確定性沖擊。

4.2 國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

4.2.1 產(chǎn)業(yè)鏈上下游基礎(chǔ)較弱

產(chǎn)業(yè)鏈上下游基礎(chǔ)是指支撐產(chǎn)業(yè)體系形成和發(fā)展的基礎(chǔ)保障能力，當(dāng)下我國(guó)薄弱的產(chǎn)業(yè)鏈上下游基礎(chǔ)限制了產(chǎn)業(yè)鏈韌性的升級(jí)和現(xiàn)代化發(fā)展（黃群慧和倪紅福，2020）。一是部分產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主可控能力較弱。在改革開(kāi)放初期，我國(guó)采取“以市場(chǎng)換技術(shù)”的思路，依靠低成本要素和技術(shù)模仿等方式快速構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)體系，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，也埋下了產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)不夠扎實(shí)的隱患，增加了產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)2018年工信部對(duì)全國(guó)30多家大型企業(yè)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在130多種關(guān)鍵基礎(chǔ)材料中，有近32%的關(guān)鍵基礎(chǔ)材料無(wú)法自主生產(chǎn)，超過(guò)一半需要從國(guó)外進(jìn)口。二是基礎(chǔ)研究能力不強(qiáng)和研發(fā)投入落后于西方國(guó)家。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的原始性創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)一般為30%左右，而我國(guó)目前只有約16%的經(jīng)費(fèi)投入了原始性創(chuàng)新研發(fā)中，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)基礎(chǔ)研究的投入不足是我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的重要原因。當(dāng)前，我國(guó)80%以上的地方財(cái)政投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段中，而對(duì)于基礎(chǔ)研究，企業(yè)的平均投入占比甚至低于1.0%。此外，外商直接投資主要進(jìn)入中國(guó)非高技術(shù)制造業(yè)等（見(jiàn)表1），而對(duì)高技術(shù)企業(yè)發(fā)展參與度不高，凸顯我國(guó)高技術(shù)企業(yè)和國(guó)際資本供給方面不匹配的現(xiàn)象，加之我國(guó)制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率約為5.9%，核心技術(shù)的自主突破難以依靠企業(yè)自身的利潤(rùn)得以實(shí)現(xiàn)。這些無(wú)疑加劇了我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力，且少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家加速通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈更新迭代，使得發(fā)展中國(guó)家被產(chǎn)業(yè)鏈“邊緣化”，增加了本國(guó)“價(jià)值鏈脫鉤”“生產(chǎn)鏈斷鏈”的風(fēng)險(xiǎn)。

4.2.2 自主創(chuàng)新能力有待突破

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中提出，“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力”。構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)鏈韌性是自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的內(nèi)在要求，當(dāng)前自主創(chuàng)新能力不足卻是制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升的主要因素。

一是重量輕質(zhì)，輕視原始創(chuàng)新的現(xiàn)象比較突出。我國(guó)制造業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度約為4.8%，而發(fā)達(dá)國(guó)家研發(fā)投入占總收入比重基本高于50%水平，且我國(guó)創(chuàng)新領(lǐng)域長(zhǎng)期安于中低端化路徑選擇，制約了高質(zhì)量創(chuàng)新路徑。2011年，中國(guó)已經(jīng)躋身全球?qū)＠暾?qǐng)量世界第一的位置，且截至2022年連續(xù)12年蟬聯(lián)全球申請(qǐng)量第一的地位，但值得注意的是，2009年美國(guó)發(fā)布了“美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略”、2013年德國(guó)提出了“工業(yè)4.0”概念、法國(guó)啟動(dòng)了“新工業(yè)法國(guó)”計(jì)劃、2017年英國(guó)公布了“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”等計(jì)劃，可見(jiàn)美西方國(guó)家已致力于擠掉本國(guó)專(zhuān)利“泡沫”，并同步向以戰(zhàn)略領(lǐng)先型科技轉(zhuǎn)型，以維持其科創(chuàng)霸權(quán)地位。

二是重視應(yīng)用研發(fā)成果開(kāi)發(fā)，而缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新中所需的關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵材料等配套鏈安全的重視。我國(guó)雖然可以自主生產(chǎn)部分芯片，但是生產(chǎn)芯片的光刻機(jī)和關(guān)鍵材料需要進(jìn)口，導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈高不確定性背景下形成閉環(huán)自主安全可控模式。

三是部分基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域的發(fā)展與世界先進(jìn)水平仍有比較明顯的差距，對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究和激勵(lì)與評(píng)價(jià)機(jī)制還不健全。由于原創(chuàng)性、顛覆性、引領(lǐng)性科技創(chuàng)新成果缺乏，在“學(xué)-研-產(chǎn)”融合上對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈韌性的支撐力度不夠，阻礙產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升。

4.2.3 要素配置市場(chǎng)化程度不高

要素配置市場(chǎng)化是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵，影響了產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)成本和收益。隨著要素市場(chǎng)的發(fā)展，企業(yè)將享受更為低成本、高效率的要素市場(chǎng)配置，所以更容易在產(chǎn)業(yè)上形成區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，并釋放一定“虹吸效應(yīng)”，吸引上下游企業(yè)內(nèi)遷，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈韌性。目前，我國(guó)大部分地區(qū)要素市場(chǎng)發(fā)育水平呈現(xiàn)穩(wěn)步提升態(tài)勢(shì)，但整體要素市場(chǎng)化水平仍有待提升，生產(chǎn)要素跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨地區(qū)流動(dòng)仍面臨諸多障礙，不利于產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升。一方面，仍未構(gòu)建有效的要素交易平臺(tái)與要素市場(chǎng)化體系，土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素仍難以通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行有效配置，嚴(yán)重扭曲了生產(chǎn)要素價(jià)格，造成企業(yè)生產(chǎn)成本提高，削弱地區(qū)生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)（李言，2020）。

另一方面，要素市場(chǎng)的配置和要素協(xié)同化發(fā)展效率較低，企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)交易獲取關(guān)鍵生產(chǎn)資料的渠道仍不通暢，使產(chǎn)業(yè)鏈的部分環(huán)節(jié)出現(xiàn)供給和需求的不匹配，生產(chǎn)要素活力與紅利無(wú)法充分釋放，阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升（陳曉東等，2022）。同時(shí)，較低的要素市場(chǎng)化程度不僅不利于企業(yè)獲取投資、人力資本等生產(chǎn)要素，還會(huì)阻礙上下游企業(yè)間的技術(shù)交流與合作，影響企業(yè)創(chuàng)新、突破核心技術(shù)的能力，甚至造成部分鏈上企業(yè)選擇外遷，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)定（蔣含明，2018）。另外，政府行政性干預(yù)是影響要素配置市場(chǎng)化的壁壘。在產(chǎn)業(yè)鏈條中，政府的強(qiáng)制干預(yù)，例如提高技術(shù)性貿(mào)易壁壘的標(biāo)準(zhǔn)、限制具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品進(jìn)行市場(chǎng)化流通，或歧視跨區(qū)產(chǎn)品與技術(shù)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈“堵點(diǎn)”。

4.2.4 產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)布局不均衡

我國(guó)國(guó)土面積幅員遼闊、人口眾多、市場(chǎng)廣闊，但是不同地區(qū)間的發(fā)展水平差異較大，超大市場(chǎng)潛力并未充分釋放，也是中國(guó)式現(xiàn)代化面臨的基本國(guó)情。一是我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈重心在地域上一直以部署東部沿海開(kāi)放型省市為主，包括中西部在內(nèi)的全國(guó)要素資源向東部匯集，在改革開(kāi)放40多年中取得了經(jīng)濟(jì)成就，但是在“先富”到“共富”的轉(zhuǎn)變過(guò)程中存在明顯的東中西部產(chǎn)業(yè)生態(tài)差距。雖然中西部地區(qū)正著力開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是它們面臨著自身配套產(chǎn)業(yè)不足和地理位置優(yōu)勢(shì)不足及區(qū)域間有序轉(zhuǎn)移路徑有待暢通等問(wèn)題，導(dǎo)致東中西部地區(qū)市場(chǎng)相對(duì)分割。二是受地區(qū)行政壁壘的影響，部分地方政府更加重視本地發(fā)展，忽視了地區(qū)之間的分工與協(xié)作，導(dǎo)致區(qū)域間在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈集群難以發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，反而造成產(chǎn)業(yè)鏈在國(guó)內(nèi)循環(huán)中同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題突出（高洪瑋，2023）。三是早期產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)建構(gòu)以成本和效率優(yōu)先為主，而建立兼具韌性與穩(wěn)健性產(chǎn)業(yè)鏈的偏好尚處在起步階段，導(dǎo)致對(duì)中西部產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和協(xié)同發(fā)展的投入不夠。

5 以產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升筑牢中國(guó)式現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)安全的應(yīng)對(duì)政策

黨的二十大為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化社會(huì)注入一針強(qiáng)心劑，為以中國(guó)式現(xiàn)代化路徑實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的根本立場(chǎng)和理論要義就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念?；谥袊?guó)式現(xiàn)代化背景下我國(guó)提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，未來(lái)在產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)中，我國(guó)必須堅(jiān)持在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為動(dòng)力，持續(xù)不斷地推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，集中彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的短板和弱勢(shì)，鞏固社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)根基，弘揚(yáng)社會(huì)主義體制集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，全面強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展的制度支撐，著力提高要素市場(chǎng)配置效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域平衡發(fā)展，形成完整、安全、穩(wěn)定、可靠、高效的產(chǎn)業(yè)鏈韌性體系。其勢(shì)必將在人類(lèi)發(fā)展的壯闊史詩(shī)中再添宏偉的全新詩(shī)篇，為人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智慧寶庫(kù)貢獻(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的智慧，從而更好地推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

5.1 堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈韌性頂層設(shè)計(jì)

著力提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略的高度做出的重大決策部署。因此，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，建構(gòu)適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的根本是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在總攬發(fā)展全局、協(xié)調(diào)多層次發(fā)展矛盾中的決定性作用。圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，加快補(bǔ)齊我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)和斷點(diǎn)，制定以我國(guó)為主的宏觀(guān)政策，保持產(chǎn)業(yè)鏈韌性有序提升，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定運(yùn)行是黨全面領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)式現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的頭等大事。

一是堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是把握中國(guó)式現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向的必然要求，必須堅(jiān)定地以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，更好地發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的作用。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)決定資源配置的一般規(guī)律，全面領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思想共識(shí)，為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈韌性的提升提供源源不斷的動(dòng)力支持（魏麗莉和張晶，2021）。

二是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)思想不動(dòng)搖，發(fā)揮黨在中國(guó)式現(xiàn)代化中積累的、豐富的領(lǐng)導(dǎo)和斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，舉國(guó)力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，擎畫(huà)出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏偉愿景和規(guī)劃藍(lán)圖。黨應(yīng)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民更加堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路，領(lǐng)導(dǎo)人民應(yīng)對(duì)新時(shí)代和世界百年未有之大變局。主導(dǎo)新型舉國(guó)體制的有為政府、有效市場(chǎng)的新理念，執(zhí)行全面依法治國(guó)，以法律保障產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行穩(wěn)定，不斷提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)大韌性。

三是黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)式現(xiàn)代化的根本是堅(jiān)持以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為目標(biāo)取向，維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持公有制為主體，多種所有制并存的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。不斷化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)不同所有制形式企業(yè)的創(chuàng)造潛能和發(fā)展?jié)摿?，使全社?huì)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游競(jìng)爭(zhēng)力提高，力爭(zhēng)在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次向世界提供產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升的中國(guó)方案。

5.2 堅(jiān)持人民至上的共同富裕，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性區(qū)域均衡發(fā)展

中國(guó)式現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人民至上的共同富裕理念，這離不開(kāi)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系在區(qū)域間均衡發(fā)展的支持。在產(chǎn)業(yè)鏈體系發(fā)展問(wèn)題上，共同富裕并不能簡(jiǎn)單地理解為平均主義，而是要在中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)進(jìn)程中促進(jìn)整體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)解決東中西部區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題。只有牢牢把握產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的主題，選擇以共同富裕為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展路徑，必須進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，筑牢中國(guó)式現(xiàn)代化根基，縮小東中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化差距，助力全體人民共同富裕。立足共同富裕目標(biāo)，促進(jìn)提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性可從以下幾點(diǎn)著手：

一是堅(jiān)持國(guó)家層面統(tǒng)籌發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，貫徹推進(jìn)“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”的總思路，打破地區(qū)與地區(qū)之間、省與省之間、市與市之間的行政壁壘和地方保護(hù)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜地強(qiáng)化東中西部在產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快構(gòu)筑適應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展需求的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局。充分利用東中西部地區(qū)要素資源稟賦的差異，結(jié)合自身發(fā)展需要及產(chǎn)業(yè)鏈的需求，并針對(duì)不同地區(qū)、不同類(lèi)型、不同環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行分類(lèi)施策和分類(lèi)指導(dǎo)，保證各地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的協(xié)同發(fā)展，提升國(guó)家整體的產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

二是激發(fā)各地產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，打通國(guó)內(nèi)、國(guó)際供給與需求，推動(dòng)各地區(qū)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈差異化發(fā)展，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)，真正形成高水平的動(dòng)態(tài)平衡，保障產(chǎn)業(yè)鏈在不同區(qū)域之間的均衡關(guān)系，提高產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。為此，我國(guó)要把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)和堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，通過(guò)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和構(gòu)建制度型高水平對(duì)外開(kāi)放新格局，打通國(guó)內(nèi)、國(guó)際供給與需求（洪銀興，2022）。

三是有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)和空間轉(zhuǎn)移。結(jié)合產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)，在符合其發(fā)展的前提下，提高中西部地區(qū)對(duì)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接能力，引導(dǎo)部分關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移或建立西部產(chǎn)業(yè)后備基地，提高中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)完整性和生產(chǎn)能力。在中西部地區(qū)設(shè)置新的重大項(xiàng)目，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。最終，通過(guò)一系列提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性的戰(zhàn)略部署和責(zé)任落實(shí)，為提升中西部地區(qū)人民的收入水平提供保障，有效解決收入不均衡問(wèn)題，助力中國(guó)東中西部各個(gè)地區(qū)共同富裕。

四是最大限度地將產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi)，有效應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移調(diào)整。利用國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，釋放中西部地區(qū)財(cái)稅優(yōu)惠力度大、勞動(dòng)力用工成本低、政策扶持力度大等地區(qū)特點(diǎn)，充分發(fā)揮“陸海貿(mào)易新通道”和自貿(mào)區(qū)等優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)中外投資企業(yè)核心業(yè)務(wù)留在中國(guó)，并適度將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至我國(guó)中西部地區(qū)，推進(jìn)東中西部產(chǎn)業(yè)鏈韌性均衡提升（高洪瑋，2023）。

5.3 堅(jiān)持國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)暢通，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈韌性配置效率

黨的二十大提出：“中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化”。新時(shí)代、新征程，中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，以市場(chǎng)化規(guī)則融入國(guó)際和國(guó)內(nèi)分工布局體系，必須更加充分地利用國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)外循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性為抓手，加快清除要素自由流動(dòng)和高效配置的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)要素資源配置效率提高。

一是在國(guó)際大循環(huán)方面，我國(guó)需要主動(dòng)謀劃和推動(dòng)構(gòu)建共同發(fā)展的全球深度合作伙伴關(guān)系，多角度突破以美國(guó)為首的西方國(guó)家的圍堵和排斥，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放，利用中國(guó)全球最大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)和企業(yè)層面加深與西方發(fā)達(dá)國(guó)家在高端科技領(lǐng)域的合作，以合作促發(fā)展，營(yíng)造和諧的人類(lèi)產(chǎn)業(yè)命運(yùn)共同體的外部環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)外循環(huán)的發(fā)展，提升國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈韌性。另外，積極利用陸海新通道和金磚國(guó)家合作等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，組建以新興發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈合作為主導(dǎo)的國(guó)際分工和合作體系，強(qiáng)化國(guó)際要素資源流通和配置效率，加強(qiáng)商貿(mào)合作深度，通過(guò)深化合作強(qiáng)化雙邊產(chǎn)業(yè)鏈合作深度和廣度，形成堅(jiān)實(shí)可靠的全球產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)深度合作伙伴關(guān)系。

二是加快布局和構(gòu)建以國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈一體化體系為主導(dǎo)，按照要素稟賦優(yōu)勢(shì)和核心產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)協(xié)同分工合作的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)體系。打破區(qū)域間利益藩籬，解決地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，完善生產(chǎn)資料配置方式，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)循環(huán)的關(guān)鍵技術(shù)短板，加強(qiáng)要素資源在全國(guó)范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性力度，為超大規(guī)模市場(chǎng)在資源要素供應(yīng)上形成“高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放”的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供支撐。

5.4 堅(jiān)持自主創(chuàng)新發(fā)展路徑，提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性免疫力

我國(guó)要把科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，堅(jiān)持自主創(chuàng)新發(fā)展路徑，注重科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略支撐作用，依靠先進(jìn)科技實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)，持續(xù)強(qiáng)化核心技術(shù)突破，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建構(gòu)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈韌性，筑牢中國(guó)人自己自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈體系，破解美西方國(guó)家“卡脖子”問(wèn)題，預(yù)防產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系斷鏈風(fēng)險(xiǎn)。為提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性在產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化過(guò)程中發(fā)揮免疫力作用，我國(guó)至少需要從以下幾點(diǎn)發(fā)力：

一是繼續(xù)加強(qiáng)改革開(kāi)放和技術(shù)交流，打造更為開(kāi)放的創(chuàng)新制度環(huán)境，繼續(xù)加強(qiáng)與其他國(guó)家的科技交流與合作，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，大力吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，建立和發(fā)展具有全球影響力的科技創(chuàng)新企業(yè)。

二是完善新型舉國(guó)體制，積極發(fā)揮國(guó)家在核心技術(shù)創(chuàng)新中的組織和領(lǐng)導(dǎo)作用，制定政府、市場(chǎng)、社會(huì)多方力量有效協(xié)同的競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策，改革科技創(chuàng)新項(xiàng)目組織和管理模式，積極探索針對(duì)國(guó)家亟須的關(guān)鍵性重大項(xiàng)目采用“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，以加速技術(shù)攻關(guān)進(jìn)程。通過(guò)市場(chǎng)化手段，讓部分企業(yè)起到引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)鏈中建立創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性的技術(shù)研究，依托科研創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，形成全社會(huì)科技創(chuàng)新合力，共同開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)（韓保江和李志斌，2022）。

三是亟需推進(jìn)和優(yōu)化“強(qiáng)基計(jì)劃”，加大對(duì)高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)及企業(yè)研究單位研發(fā)投入的支持，并建立和完善相關(guān)保障機(jī)制，加強(qiáng)關(guān)乎產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升的重大研究項(xiàng)目的支持，適度淡化前沿性基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益考核，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)原創(chuàng)技術(shù)和關(guān)鍵高技術(shù)制造業(yè)創(chuàng)新方面有實(shí)質(zhì)性突破，推進(jìn)建成具有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特色、展現(xiàn)全球最為前沿的國(guó)家戰(zhàn)略科技競(jìng)爭(zhēng)力、解決核心技術(shù)生產(chǎn)力、服務(wù)中國(guó)創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的自主創(chuàng)新體系，未來(lái)實(shí)現(xiàn)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的“彎道超車(chē)”并引領(lǐng)國(guó)際創(chuàng)新方向（夏杰長(zhǎng)，2022）。

四是全面實(shí)施科技人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加強(qiáng)高水平科學(xué)家、核心技術(shù)人才、卓越工程師、優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)及亟需緊缺技能人才多層次人才的引育力度，構(gòu)建具有中國(guó)特色的人才培養(yǎng)和流動(dòng)體系。

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