沈茂英

“未富先老”現(xiàn)象在鄉(xiāng)村地區(qū)特別是欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村地區(qū)更為突出,表現(xiàn)在鄉(xiāng)村地區(qū)的祖輩留守人口上。鄉(xiāng)村人口持續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)移人口年輕化和轉(zhuǎn)移人口舉家搬遷,使鄉(xiāng)村更容易陷入老齡社會且呈現(xiàn)出不斷加深態(tài)勢,有些地區(qū)鄉(xiāng)村人口已邁入超老齡化社會(65歲及以上人口占比超過21%)。四川鄉(xiāng)村是最為典型的超老齡化社會,全省鄉(xiāng)村人口中65歲及以上人口占鄉(xiāng)村人口的比重達(dá)21.92%,全省21個市(州)有14個市已超過21%,經(jīng)濟社會發(fā)展水平最高的成都市鄉(xiāng)村人口中65歲及以上人口占比為20.66%(距離21%僅一步之遙)。屬民族地區(qū)的阿壩藏族羌族自治州65歲及以上人口占比為10.81%(鄉(xiāng)村為11.92%),甘孜藏族自治州為8.36%(鄉(xiāng)村為8.83%),涼山彝族自治州為9.49%(鄉(xiāng)村為9.27%)。三個自治州也都相繼進(jìn)入老齡化社會,阿壩藏族羌族自治州(簡稱“阿壩州”)是人口老齡化程度最高的。

四川是少數(shù)民族人口占比多、民族自治地區(qū)面積占比高(三個民族自治州土地面積占全省土地面積的61.36%)的省區(qū)。2020年,四川省藏族人口為1604629人(比青海省藏族人口多95021人),占全國藏族人口總數(shù)的22.73%(藏族人口占比僅次于西藏自治區(qū)的44.44%),藏族人口總量在全國排位第二;羌族人口為294664人,占全國羌族人口總數(shù)的94.14%,是全國羌族人口集聚度最高的省份,境內(nèi)有全國唯一的藏族羌族自治州(阿壩州)和唯一的羌族自治縣(北川羌族自治縣);彝族人口為1604454人,占全國彝族人口的16.32%,是全國第二大彝族聚居區(qū)。阿壩州是三個自治州中總?cè)丝谧钌?、人口老齡化程度最高、人口城鎮(zhèn)化率最高、人均經(jīng)濟總量最高的自治州(“一少三高”),也是全國唯一的藏族羌族自治州及與超大城市(成都市)比鄰的自治州。研究阿壩州人口老齡化及其特征,分析人口老齡化面臨的獨特社會經(jīng)濟文化和自然環(huán)境挑戰(zhàn),未雨綢繆地提出應(yīng)對人口老齡化的政策預(yù)警,對于其他民族地區(qū)的人口老齡化應(yīng)對有著相對獨特的現(xiàn)實意義。

一、文獻(xiàn)回顧

民族地區(qū)特別是青藏高原地區(qū)人口城鎮(zhèn)化水平總體偏低,人口城鄉(xiāng)和跨區(qū)域流動滯后,學(xué)界關(guān)于民族地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)以及與此相關(guān)的人口老齡化研究主要集中在以下方面。

(一)歷次人口普查數(shù)據(jù)發(fā)布后的藏族人口變動與流動規(guī)律研究

1.四川涉藏地區(qū)和西藏人口結(jié)構(gòu)和變動。馬戎發(fā)現(xiàn)1982年以來西藏人口持續(xù)增長,但藏族人口增速減緩、漢族人口規(guī)模波動明顯。(1)馬戎:《西藏自治區(qū)人口結(jié)構(gòu)與變遷——2000年人口普查數(shù)據(jù)分析》,《中國藏學(xué)》2008年第3期,第167頁。史云峰發(fā)現(xiàn)西藏人口增長呈現(xiàn)以藏族為主、人口增長模式向現(xiàn)代類型轉(zhuǎn)變的特點。(2)史云峰:《從第六次人口普查數(shù)據(jù)看西藏人口發(fā)展變遷與特征》,《西藏民族學(xué)院學(xué)報》2013年第1期,第52頁。廖桂蓉、劉子菁發(fā)現(xiàn)西藏人口中少兒人口數(shù)量呈總量減少和占比下降、老年人口數(shù)量和占比逐漸上升并呈現(xiàn)老齡化進(jìn)程加快特點。(3)廖桂蓉、劉子菁:《西藏人口年齡結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與特征分析——基于第六次人口普查數(shù)據(jù)的分析》,《西北人口》2014年第2期,第13頁。楊成洲、何茂鑫從“七普”數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn),西藏人口數(shù)量持續(xù)快速增長,以藏族為主體的多民族融合發(fā)展格局形成,人口流動性顯著增強。(4)楊成洲、何茂鑫:《西藏人口發(fā)展的新動向與新特征——以第七次人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)》,《西藏發(fā)展論壇》2022年第3期,第80頁。筆者發(fā)現(xiàn),四川藏族自治地方的人口城鎮(zhèn)化、老齡化、人口密度、受教育年限等低于全省平均水平且人口鄉(xiāng)村性特征明顯。(5)沈茂英:《四川省涉藏州縣人口特征與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究——基于第七次全國人口普查公報》,《西藏研究》2022年第5期,第99頁。

2.主要藏族自治地方人口流動。人口流動遷移是現(xiàn)代人口的一個主要特征,藏族自治地方人口內(nèi)部流動遷移頻繁,(6)郭志儀、毛慧曉:《中國五大藏區(qū)人口變動與遷移》,《人口與經(jīng)濟》2009年第1期,第5頁。西藏藏族人口呈現(xiàn)向東流動的明顯特點。(7)來儀:《西藏藏族人口東向流動現(xiàn)實意義探微》,《西南民族大學(xué)學(xué)報》2012年第9期,第1頁。

(二)民族地區(qū)人口老齡化研究

成艾華等是較早關(guān)注民族八省(區(qū))老齡化的學(xué)者,其研究表明,2002年民族八省(區(qū))農(nóng)村就開始步入老齡化社會并呈現(xiàn)“城鄉(xiāng)倒置”、“未富先老”特征,醫(yī)療衛(wèi)生條件、居民收入以及省級人口流動等具有顯著正向效應(yīng),出生率、死亡率以及教育發(fā)展等則具有顯著的抑制作用。(8)成艾華、趙凡、何立華:《民族地區(qū)農(nóng)村人口老齡化及其發(fā)展趨勢研究——基于2000—2015年省際面板數(shù)據(jù)的經(jīng)驗分析》,《民族研究》2017年第4期,第39頁。王娜發(fā)現(xiàn),西藏人口年齡結(jié)構(gòu)已由年輕型進(jìn)入成年型繼而向老年型轉(zhuǎn)變。(9)王娜:《西藏人口老齡化現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及對策分析》,《西藏發(fā)展論壇》2013年第2期,第57頁。娜仁圖雅等認(rèn)為,西北民族地區(qū)人口老齡化發(fā)展呈現(xiàn)加速態(tài)勢。(10)娜仁圖雅、劉星宇、朱紅艷等:《西北民族地區(qū)人口老齡化發(fā)展趨勢及積極應(yīng)對措施研究》,《前沿》2022年第3期,第91—100頁。解檸羽、張揚發(fā)現(xiàn),民族地區(qū)人口老齡化具有特殊性并呈現(xiàn)出較大的養(yǎng)老服務(wù)壓力,在需求、供給、政府和企業(yè)以及行業(yè)四方面都存在困局。(11)解檸羽、張揚:《人口老齡化背景下民族地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展策略》,《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊(中)》2020年第1期,第139頁。常曉莉認(rèn)為,民族地區(qū)老年人的社會參與受自身素質(zhì)狀況、財富積累程度以及地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的影響。(12)常曉莉:《基于積極老齡化視角下遼寧省民族地區(qū)滿族老齡人口社會參與路徑研究》,《滿族研究》2019年第4期,第7頁。

(三)民族地區(qū)養(yǎng)老問題研究

民族地區(qū)養(yǎng)老問題在農(nóng)村表現(xiàn)為,以家庭養(yǎng)老為主并面臨社會轉(zhuǎn)型的巨大壓力,(13)龍玉其、和潤鈴:《興盛、沖擊與調(diào)適:社會變遷視角下的民族地區(qū)農(nóng)村家庭養(yǎng)老——基于云南省香格里拉市S鄉(xiāng)B村的調(diào)查》,《青海民族研究》2002年第2期,第42—52頁。機構(gòu)養(yǎng)老又受到傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老及輔助養(yǎng)老的擠兌,(14)宗曉麗、肖江波:《民族地區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)政策執(zhí)行影響因素探析——以甘南藏族自治州為例》,《北方民族大學(xué)學(xué)報》2021年第2期,第120—128頁。家庭養(yǎng)老支持力對老年人進(jìn)行身體塑造并產(chǎn)生具身實踐,(15)孟皓、王毅杰:《民族地區(qū)家庭養(yǎng)老支持力的身體塑造與具身實踐》,《云南民族大學(xué)學(xué)報》2021年第2期,第118—125頁。居家養(yǎng)老存在護理需求、(16)郭嘉:《恩施少數(shù)民族地區(qū)居家養(yǎng)老護理服務(wù)需求及影響因素》,《黑龍江人力資源和社會保障》2022年第10期,第16—18頁。互助養(yǎng)老困境(17)朱紅艷、劉家鑫、劉星宇等:《西北民族地區(qū)互助養(yǎng)老模式困境與發(fā)展路徑研究》,《北方經(jīng)濟》2022年第11期,第57—60頁。以及構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)新體系(18)陸黎:《鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)新體系研究》,《中國西部》2021年第6期,第78—84頁。等。

綜上,民族地區(qū)人口老齡化問題逐漸被學(xué)界所關(guān)注,特別是2020年以來對人口年齡結(jié)構(gòu)和人口老齡化的研究文獻(xiàn)逐漸增多,但利用2020年“七普”數(shù)據(jù)所做的人口老齡化研究偏少。在四川鄉(xiāng)村人口整體已進(jìn)入超老齡化社會的特殊背景下,四川民族地區(qū)人口老齡化呈現(xiàn)出不平衡性和加速特征,面臨更為嚴(yán)峻的“未富先老”挑戰(zhàn)。

二、阿壩州人口老齡化現(xiàn)狀特征

阿壩州由馬爾康市、汶川縣、理縣、茂縣、松潘縣、九寨溝縣、金川縣、小金縣、黑水縣、壤塘縣、阿壩縣、若爾蓋縣、紅原縣13個市(縣)組成,面積8.42萬平方公里,占四川省土地面積的17.36%。2020年常住人口822587人,占四川省總?cè)丝诘?.98%,在四川省21個市(州)中排位墊底。全州有藏族人口476059人、漢族人口181810人、羌族人口137348人、回族人口22382人,分別占四川省藏族人口的29.67%、羌族人口的46.61%、回族人口的20.11%。茂縣是羌族人口占比最多的縣,羌族人口占該縣總?cè)丝诘?2.70%,占全省羌族人口的34.32%。全州各民族人口構(gòu)成分別為藏族人口占57.87%、羌族人口占16.70%、漢族人口占22.10%、回族人口占2.72%、其他民族占0.61%,是一個以藏族、漢族、羌族和回族為主體的多民族聚居和融合區(qū)。2020年,全州常住人口的城鎮(zhèn)化率為41.49%(高于甘孜州的31.01%和涼山州的36.96%),處于城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展期底部發(fā)力階段,但其人口構(gòu)成依然以鄉(xiāng)村人口為主并表現(xiàn)出鄉(xiāng)村社會特征。阿壩州人口已不再年輕,人口老齡化具有以下特點。

(一)老年人口總量呈持續(xù)增長態(tài)勢

阿壩州常住人口在2000年(“五普”)為847468人,2010年(“六普”)為898708人,2020年(“七普”)為822587人,2020年的常住人口較2010年凈減少76121人、較2000年凈減少24881人,常住人口呈現(xiàn)持續(xù)凈減少狀態(tài)。與常住人口凈減少形成鮮明對比的是65歲及以上老年人口總量的持續(xù)增加,從2000年的45423人增加到2010年的65430人再到2020年的88962人,2020年較2010年凈增加23532人、較2000年凈增加43539人。其中,鄉(xiāng)村65歲及以上人口從2000年的 40454人增加到2020年的57386人,凈增加16932人。鎮(zhèn)65歲及以上老年人口從2000年的4969人增加到2020年的29360人,凈增加24391人。鎮(zhèn)老年人口凈增量快于鄉(xiāng)村,并不能說明鄉(xiāng)村人口老齡化低于城鎮(zhèn),而是在建制鎮(zhèn)數(shù)量增加和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)等政策主導(dǎo)下,建制鎮(zhèn)數(shù)量增加帶來的建制鎮(zhèn)老齡人口總量增長的結(jié)果。汶川縣和茂縣在2020年已無鄉(xiāng)設(shè)置,其結(jié)果是鎮(zhèn)人口數(shù)量增加、鄉(xiāng)村人口數(shù)量減少。

(二)人口老齡化進(jìn)程表現(xiàn)為城鄉(xiāng)不同步

2020年的“七普”數(shù)據(jù)顯示,全州65歲及以上人口占比為10.81%,已進(jìn)入人口老齡化社會,但城鄉(xiāng)人口老齡化并不同步,鄉(xiāng)村人口老齡化進(jìn)程快于鎮(zhèn)人口老齡化進(jìn)程。鄉(xiāng)村65歲及以上人口占鄉(xiāng)村人口的比重為11.92%,鎮(zhèn)人口為9.46%。拉長時間維度來看,2000年“五普”時期,鄉(xiāng)村人口中65歲及以上人口占比為5.82%,鎮(zhèn)人口為3.25%;2010年“六普”時期,鄉(xiāng)村人口中65歲及以上人口占比為8.10%,鎮(zhèn)人口為5.38%。鄉(xiāng)村人口老齡化始于“六普”時期,鎮(zhèn)人口老齡化始于2020年的“七普”時期。鄉(xiāng)村人口老齡化水平明顯快于鎮(zhèn)人口老齡化水平,鄉(xiāng)村提前進(jìn)入老齡化社會。到“七普”時期,鎮(zhèn)鄉(xiāng)同步進(jìn)入老齡化社會,但鄉(xiāng)村人口老齡化水平較城鎮(zhèn)更高,這個差距隨著城鎮(zhèn)化水平的提高還會繼續(xù)擴大。

(三)人口老齡化進(jìn)程的市縣差異明顯

人口老齡化進(jìn)程在阿壩州的13個市(縣)表現(xiàn)出明顯的差異性,既有年輕型人口結(jié)構(gòu)縣,也有成年型人口結(jié)構(gòu)縣,還有老年型人口結(jié)構(gòu)縣。人口老齡化在各市(縣)的分布呈現(xiàn)出非均衡性和差異性。65歲及以上人口占比變幅為6.94%—15.95%(見表1),最大值與最小值間相差9.01個百分點。壤塘縣、阿壩縣、若爾蓋縣、紅原縣等牧區(qū)和高海拔地區(qū),人口老齡化水平最低(紅原縣還未邁入老齡化社會)。金川縣、小金縣、理縣、茂縣、汶川縣、黑水縣、馬爾康市等人口老齡化水平偏高,金川縣甚至已經(jīng)進(jìn)入中度老齡化社會(65歲及以上人口占比超過14%),理縣則接近中度老齡化社會。同時,金川縣、小金縣、理縣、汶川縣等0—14歲人口占比均低于15%(已低于全省平均水平16.10%),意味著這些縣未來人口老齡化的進(jìn)程會更快。

表1:阿壩藏族羌族自治州縣城人口老齡化與縣城人口占比(%)

(四)縣城人口老齡化程度普遍偏低

縣城是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的中心,具有較高的人口集聚度,其集聚的人口(或者說縣城駐地常住人口占該縣常住人口總數(shù)的比重)占比從20.10%(若爾蓋縣)到60.11%(馬爾康市)都有分布,縣城人口的高集聚帶來人口活力并反映在人口老齡化中?？h城人口老齡化無一例外的低于全縣平均水平,縣城人口呈現(xiàn)出年輕化特征(見表1)。與此形成鮮明對比的是,縣城所在地0—14歲人口占比并不遵循老齡化占比走勢,松潘縣、黑水縣、壤塘縣、阿壩縣、若爾蓋縣和紅原縣,其0—14歲人口占常住人口的比重均低于全縣平均水平。除松潘縣和黑水縣外,人口老齡化水平都比較低,有的縣甚至剛剛邁入老齡化階段。紅原縣是唯一一個人口老齡化低于7%的縣。

資料來源:根據(jù)四川省2020年人口普查數(shù)據(jù)整理而成。

(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口老齡化進(jìn)程呈現(xiàn)極化現(xiàn)象

在阿壩州人口普查的177個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))單元(含九寨溝景區(qū)、松潘林業(yè)局、若爾蓋白河牧場)中,65歲及以上人口占比在1.56%—25.22%變動,扣除九寨溝景區(qū)(1.56%)、松潘林業(yè)局(10.29%)和白河牧場(6.35%)后,共有174個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。這174個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))65歲及以上人口占比的變動范圍在4.25%—25.22%(見表2)。進(jìn)一步細(xì)分發(fā)現(xiàn),24個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))低于7%,屬于年輕人口結(jié)構(gòu);96個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在7%—14%,處于人口老齡化社會;46個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在14%—21%(不含21%),屬于中度老齡化社會;8個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))超過21%,屬于深度老齡化社會。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))老齡化存在極化現(xiàn)象,最高值(25.22%)與最低值(4.25%)間相差20.97個百分點。在超過21%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中,鄉(xiāng)的數(shù)量明顯大于鎮(zhèn)的數(shù)量;在低于7%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中,亦是鄉(xiāng)的數(shù)量大于鎮(zhèn)的數(shù)量。人口老齡化和人口年輕化都集中在鄉(xiāng)。縣城海拔似乎與人口老齡化也有關(guān)聯(lián),在海拔3000米及以上的縣城中,65歲及以上人口占比低于7%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))數(shù)量也較多,主要集中在壤塘縣、阿壩縣、若爾蓋縣和紅原縣,都是典型的青藏高原牧區(qū)縣。

表2:阿壩州13個市(縣)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))65歲及以上人口占比分布信息

(六)老年人口的性別差異明顯

男女預(yù)期壽命的差異背后是老年人口性別比普遍低于100。根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)計算,阿壩州65歲及以上人口的女性與男性性別比為84.97。其中,65—69歲組的性別比為94.41,70—74歲組的性別比為89.15,75—79歲組的性別比為81.15,80—84歲組的性別比為73.72,85歲及以上年齡組的性別比為60.87。在80歲及以上高齡人口中,男性為6720人,女性為9748人,性別比為68.93,高齡人口的女性化特征明顯。將15歲及以上年齡組的男女兩性,占15歲及以上人口的比重進(jìn)行計算并繪制成圖發(fā)現(xiàn),阿壩州15歲及以上人口“五歲年齡組”的性別分布是從60歲組開始,男性人口的分布開始低于女性人口,之后逐漸拉大,在85歲及以上年齡組又趨于持平(見圖1)。

圖1:阿壩州15歲及以上年齡男性與女性的五歲組分布(%)

三、承載阿壩州人口老齡化的社會經(jīng)濟自然環(huán)境分析

人口結(jié)構(gòu)與人口數(shù)量與特定的區(qū)域相關(guān)聯(lián),特定的地域空間及地域空間上的經(jīng)濟活動、社會發(fā)展、宗教文化等均對人口結(jié)構(gòu)和數(shù)量產(chǎn)生一定影響并反映在地域空間差異上。鄉(xiāng)村因缺乏空間,無法提供足夠的工作,生活在鄉(xiāng)村社會的年輕人,選擇離開故鄉(xiāng)奔赴城市,呈現(xiàn)出經(jīng)濟意義上的擁擠。(19)段義孚:《空間與地方:經(jīng)驗的視角》,王志標(biāo)譯,北京:中國人民大學(xué)出版社,2017年,第49頁。經(jīng)濟領(lǐng)域的機會匱乏使年輕人為了工作、生活而進(jìn)入城市的開放空間,尋求進(jìn)一步發(fā)展。鄉(xiāng)村年輕人向中心城市遷移、預(yù)期壽命增加和生育意愿下降等,讓廣袤的地理空間被城市擁擠的物理空間所取代,經(jīng)濟活動人口越來越向城市集聚,留下適應(yīng)廣袤地理空間的老年群體,老年人口的鄉(xiāng)村沉淀累積與年輕人口的不斷遷移流動讓鄉(xiāng)村人口越來越老。

(一)阿壩州生態(tài)環(huán)境本底及其獨特的生態(tài)屏障區(qū)地位

阿壩州是長江、黃河上游重要生態(tài)屏障,生態(tài)保護紅線區(qū)3.96平方千米,占全州土地面積的47.03%(近一半土地面積為生態(tài)保護紅線),占四川省生態(tài)保護紅線的26.65%(高于全州土地面積占全省17.36%的比重)。境內(nèi)共有59處自然保護地,面積360萬公頃,占全州土地面積的42.76%,既有已經(jīng)設(shè)立的大熊貓國家公園,還有即將設(shè)立的若爾蓋濕地國家公園。若爾蓋縣、紅原縣、阿壩縣是黃河上游的重要高海拔濕地,黃河上游徑流量的三分之一水源來自于若爾蓋高原濕地。成都平原的母親河——岷江,發(fā)源于阿壩州境內(nèi)的松潘縣,阿壩州也是成都市最為重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障區(qū)。獨特的生態(tài)環(huán)境功能決定了阿壩州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟活動類型,承載年輕人口的單一產(chǎn)業(yè)類型促使人口持續(xù)外流,常住人口近十年持續(xù)減少就是就業(yè)空間不足、生態(tài)空間擴大的折射。

(二)阿壩州自然環(huán)境復(fù)雜且地形地貌類型多元

阿壩州處于青藏高原向成都平原的過渡地帶,屬于橫斷山脈北段、橫斷山地區(qū)北翼部分,其地勢呈現(xiàn)西北高、東南低特點,地貌類型以高原和高山峽谷為主,東南部為高山峽谷區(qū),西北部為高原區(qū)。西北部高原為長江黃河水系的分水嶺,以丘狀高原和山原地貌為主。金川縣、小金縣、理縣、黑水縣、汶川縣、茂縣等是橫斷山干旱河谷地貌的核心區(qū)之一,以高山深切的干旱河谷地貌為主,河谷是州內(nèi)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居民集中居住的重要分布區(qū),聚集人口以藏族、羌族、漢族等為主。高山峽谷地區(qū)城鎮(zhèn)體系發(fā)達(dá)、河谷經(jīng)濟發(fā)展水平高、農(nóng)業(yè)商品化率高,人口重心相對較低,形成了具有阿壩州特色的溝谷經(jīng)濟和峰谷生態(tài)并存的“高低”現(xiàn)象。有限的溝谷經(jīng)濟與廣袤的峰谷、山原地貌相比,溝谷所能吸納的就業(yè)能力有限,疊加高山峽谷地形的災(zāi)害誘發(fā),人口在高山峽谷區(qū)還呈現(xiàn)出加速流動和遷移的現(xiàn)狀。盡管汶川縣、茂縣等已完成了建制鎮(zhèn)的設(shè)置,但鄰近成都市的地理優(yōu)勢也在一定程度上演變?yōu)槲{年輕人口的空間劣勢。年輕人口持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移,而城市老年人口選擇到汶川縣、茂縣和理縣的河谷避暑而人口集聚,老齡化程度不斷加深。

(三)雙低的人口密度與經(jīng)濟密度且非均衡分布

阿壩州人口密度為10人/km2(為四川省人口密度的5.80%),是四川省人口密度最為稀疏的市州之一(僅次于甘孜州,位居倒數(shù)第二位)。各市(縣)人口密度有差異但并非特別明顯,人口密度最高的為茂縣(22人/km2),最低的為紅原縣(6人/km2),汶川縣為20人/km2,九寨溝、金川、小金、黑水等四縣人口超過10人/km2(見圖2)。與人口密度相類似,經(jīng)濟密度(單位土地面積上的經(jīng)濟總量)同樣很低,阿壩州經(jīng)濟密度為49萬元/km2(為四川省的4.88%),汶川縣最高,為183萬元/km2,阿壩縣最低,為18萬元/km2,茂縣為110萬元/km2,壤塘縣為19萬元/km2,過低的經(jīng)濟密度意味著對經(jīng)濟活動人口就業(yè)空間的擠壓以及公共服務(wù)供給的超高成本。稀疏的人口密度和經(jīng)濟密度及其非均衡分布,也在客觀上形成了人口老齡化空間分布的非均衡性和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))層面的極化現(xiàn)象,增大了應(yīng)對老齡化的難度(見圖2)。

圖2 :阿壩州各市縣人口密度與經(jīng)濟密度

(四)州本級與市(縣)財政均呈現(xiàn)為低水平自給

財政自給率是衡量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和活力的重要指標(biāo),以地方一般公共預(yù)算收入占地方一般公共預(yù)算支出的比例來測度,該指標(biāo)越高,則說明地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力越強。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,2010年到2020年的11年間,阿壩州的財政自給率從2010年的8.18%攀升到2011年的15.19%再上升到2012年的16.97%,2013年至2016年徘徊在14%上下,2017年九寨溝地震的發(fā)生再次影響到財政自給率的提升,2020年又下降到7.81%,2021年緩慢恢復(fù)到10.18%,但依然是低水平供給,自我發(fā)展能力弱,社會運行依靠財政轉(zhuǎn)移支付維持,與全域重點生態(tài)功能區(qū)定位高度契合。13個市(縣)2020年的財政自給率總體偏低且差異較大,變幅從壤塘縣的1.29%到汶川縣的14.83%,最小與最大值相差13.54個百分點。壤塘縣是省際邊界縣和首批高原濕地試點縣。汶川縣緊鄰成都市,曾是阿壩州工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重點區(qū),也是州內(nèi)文化教育中心。旅游經(jīng)濟最好的松潘縣和九寨溝縣,其財政自給率也在5%以下。唯一的縣級市——馬爾康市的財政自給率為13.38%。理縣和茂縣的財政自給率不到10%(見圖3)。財政自給率低對縣域公共服務(wù)特別是鄉(xiāng)村公共服務(wù)形成一定壓力,自然影響到縣域為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然,財政自給率比較低的縣,也還處于人口相對年輕階段,距離人口老齡化社會還有一段距離。不過,隨著生育率的下降和交通等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善,年輕人口的流動同樣會加速,其人口老齡化速度可能也會隨之加快,人口老齡化趨勢明顯。

圖3:2020年阿壩州財政自給率(%)

(五)65歲及以上人口文盲率及帶病生存女性比例偏高

男女受教育程度差異在中老年人口中十分明顯,阿壩州25歲及以上人口男女文盲半文盲率占比持續(xù)擴大,在37歲和55歲兩個節(jié)點出現(xiàn)加大趨勢,年齡越大的女性,文盲率越高(見圖4)。從性別比來看,阿壩州65歲及以上文盲人口的性別比為46.13。其中,65歲及以上人口中女性文盲率為56.20%,男性文盲率為30.50%。在65—69歲組中,女性文盲率為44.98%,70—74歲組為53.41%,75歲及以上年齡組文盲率超過60%,相比較而言,男性高齡人口文盲率也未超過50%(見圖4)。老年女性人口文盲率高不僅不利于女性在城鎮(zhèn)集聚,也不利于家庭養(yǎng)老支持力的提升。另外,老年人口帶病生存比例也較高,在65歲及以上人口中,自我測評為健康的老年人性別比為100.96(低于全省平均水平106.35),基本健康的性別比為75.71(同樣低于全省平均水平86.75),可見阿壩州老年女性群體的健康程度堪憂。

圖4:阿壩州15歲及以上人口文盲率(%)

(六)65歲及以上人口的居住形態(tài)與生活來源主要依賴于家庭

家庭是老年人口最基本的居住場所,32.49%的老人與配偶和子女同住,16.35%的老人與配偶同住,36.34%的老人與子女同住,獨居老人占比僅為6%,養(yǎng)老機構(gòu)居住的老年人占比為0.90%,還有7.92%的老人是其他居住形態(tài)。居家(包括與配偶和子女同住、與配偶同住、與子女同住、獨居等)養(yǎng)老是最主要的形式,機構(gòu)養(yǎng)老和其他養(yǎng)老形態(tài)所占比例極低。依靠勞動所得養(yǎng)老的占15%,有離退休或養(yǎng)老金的占17%,享受最低生活保障的占4%,家庭成員供養(yǎng)的占53%,有財產(chǎn)性收入的占0.80%,其他占10.20%?？梢?老年人口中的53%依靠家庭成員供養(yǎng)(女性依靠家庭成員供養(yǎng)的比重達(dá)到62%),自養(yǎng)(勞動所得、離退休金)占32%,依靠最低生活保障實現(xiàn)經(jīng)濟上養(yǎng)老的占4%?？梢娎夏耆说木幼⌒问胶宛B(yǎng)老更多依靠家庭成員和自身經(jīng)濟供養(yǎng)。

阿壩州人口老齡化的市(縣)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))差異,既為人口老齡化應(yīng)對提供時間和空間,也為養(yǎng)老為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重大發(fā)展機遇。

(一)前置應(yīng)對人口老齡化策略,未雨綢繆做好養(yǎng)老預(yù)警設(shè)計

青藏高原東緣區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)合理是社會和學(xué)界共識,甘孜、阿壩二州曾是四川少有的人口凈流入地區(qū),但這種人口凈流入在最近幾年呈現(xiàn)出凈流出態(tài)勢。阿壩州常住人口大幅度減少,疊加出生率低和人均預(yù)期壽命的提高,人口老齡化從2010年“六普”的7.28%上升到2020年的10.81%。盡管人口老齡化在“六普”時已經(jīng)出現(xiàn),但人口老齡化問題并未引起足夠重視,圍繞人口問題的重點是人口素質(zhì)、勞務(wù)輸出、衛(wèi)生健康等與脫貧攻堅相關(guān)的維度。鑒于阿壩州老年人口在總量上的持續(xù)增加、市(縣)間的不平衡,在州級層面應(yīng)前置人口老齡化的應(yīng)對策略,不僅要推動養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)體系,還要針對人口老齡化的城鄉(xiāng)差異、性別差異等,制定差異化的養(yǎng)老應(yīng)對策略。結(jié)合各市(縣)人口老齡化進(jìn)程,分級分類制定縣級人口老齡化預(yù)警策略,優(yōu)先制定人口老齡化水平在14%左右的縣(理縣、金川縣、小金縣)養(yǎng)老服務(wù)體系完善規(guī)劃,加大重點建制鎮(zhèn)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。針對人口老齡化在10%左右的市(縣)(馬爾康市、汶川縣、茂縣、松潘縣、黑水縣、九寨溝縣),要依據(jù)老年人口分布規(guī)模和城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu),有序編制養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃并穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),培養(yǎng)并儲備一批為老服務(wù)的護理隊伍。針對人口老齡化在7%左右的縣(壤塘縣、阿壩縣、若爾蓋縣和紅原縣),結(jié)合人口年齡結(jié)構(gòu)和人口流動規(guī)律,編制人口均衡發(fā)展規(guī)劃,完善重點鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,實施養(yǎng)老護理健康培訓(xùn),提前儲備養(yǎng)老護理人才。完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施,培育一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的護理人才,為高齡人口和帶病生存人口提供更多的醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)支持。

(二)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化的養(yǎng)老應(yīng)對策略,完善高比例老年人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老設(shè)施

針對174個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))老年人口分布非均衡和老年人口占比極化現(xiàn)象,對老年人口占比高的原因和占比低鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的人口結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)評價,分期分批提出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人口老齡化應(yīng)對措施。優(yōu)先滿足人口老齡化水平超過21%的8個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的養(yǎng)老需求,在養(yǎng)老資金上予以傾斜,強化并完善養(yǎng)老設(shè)施。近期關(guān)注人口老齡化水平在14%—21%的48個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),結(jié)合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人口結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境條件和地理區(qū)位,以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))駐地為中心完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。中期關(guān)注人口老齡化水平在7%—14%的96個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和建制鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)整,合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和為老服務(wù)中心建設(shè),滿足老年人口的養(yǎng)老服務(wù)需求。科學(xué)分析24個年輕型人口結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),針對人口年齡結(jié)構(gòu)及人口流動,儲備一些養(yǎng)老項目和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。同時,對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人口老齡化原因進(jìn)行科學(xué)研判,結(jié)合區(qū)位條件和人口結(jié)構(gòu),制定有針對性的應(yīng)對老齡化的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))策略。充分利用境內(nèi)旅游景區(qū)、原森工企業(yè)、國營牧場等存量基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療服務(wù)資源,對部分資源實施適老化改造,形成新的養(yǎng)老保障資源。

(三)加大鄉(xiāng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施投入力度,提升鄉(xiāng)村老齡人口養(yǎng)老保障水平

無論是縣級市還是建制鎮(zhèn)數(shù)量,阿壩州都呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村社會特征。應(yīng)對人口老齡化的主戰(zhàn)場在鄉(xiāng)村地區(qū),鄉(xiāng)村老年人口長期適應(yīng)了所在村落的自然環(huán)境、社會空間及牢固的社會人際關(guān)系等,搬遷流動的可能性低,其居住環(huán)境的改變很難掙脫所在村落的束縛,何況鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化中的告老還鄉(xiāng)、葉落歸根等理念根深蒂固。鄉(xiāng)村老年人口最熟悉的空間無疑是家和所在自然村落,養(yǎng)老預(yù)防的重點應(yīng)落在家庭和自然村落上。充分利用前期脫貧攻堅形成的村落基礎(chǔ)設(shè)施(如村級活動室、衛(wèi)生室等),對其進(jìn)行適老化和為老化改造,讓這些沉淀設(shè)施成為農(nóng)村老年人口的共享照料中心。結(jié)合藏、羌、回族的傳統(tǒng)生活習(xí)慣,建立以自然村落為單位的互助養(yǎng)老設(shè)施,充分體現(xiàn)藏、羌族的互助互幫文化,推動互助養(yǎng)老類型多元化與地域特色化。

(四)強化家庭照料與家庭養(yǎng)老功能,開發(fā)家庭養(yǎng)老和鄰里互助養(yǎng)老的照護崗

家庭是養(yǎng)老的基本細(xì)胞,居家養(yǎng)老是最主要模式,家庭供養(yǎng)老人的文化觀念在民族地區(qū)年輕群體中有著強烈認(rèn)同。(20)筆者訪談過的藏族小伙子和姑娘表示,我們不會對老人不管不顧,甚至把老人送進(jìn)養(yǎng)老院。我們把老人送進(jìn)養(yǎng)老院是會被親戚朋友、鄉(xiāng)里鄉(xiāng)村的人恥笑的。要是哪家的老人被送進(jìn)養(yǎng)老院,這家的小輩兒在十里八鄉(xiāng)都抬不起頭。我們?nèi)⑾眿D,不是看媳婦是否漂亮而是看是否孝順。家庭是老年人口養(yǎng)老的最基本形態(tài),特別是人口密度低的高原地區(qū),老年人居住和養(yǎng)老均以家庭為主,家庭成員為老年人提供生活照料、精神慰藉和日常陪伴。在繼續(xù)強化家庭養(yǎng)老功能的同時,研究社會變遷背景下家庭年輕成員流動及家庭人口規(guī)?？s減對家庭養(yǎng)老的挑戰(zhàn)。結(jié)合村寨城鎮(zhèn)聚落的分布特點及居住模式,建立以自然村落為單元的日間照料中心,發(fā)揮鄰里互助照料功能。建立家庭養(yǎng)老和自然村寨互助養(yǎng)老的財政供給機制,對承擔(dān)家庭養(yǎng)老照料的成員發(fā)放照料津補貼。將提供養(yǎng)老互助支持納入社會服務(wù)公益崗位,既有助于建立穩(wěn)固的家庭照護體系,又有利于提高照護者的家庭地位,還有助于開發(fā)低齡老年人口的人力資本,發(fā)揮銀發(fā)經(jīng)濟的養(yǎng)老保障功能。

(五)充分挖掘宗教文化的靈性資本作用,構(gòu)建心靈安養(yǎng)型鄉(xiāng)村養(yǎng)老文化

青藏高原牧區(qū)牧民有信教傳統(tǒng),寺院是村域內(nèi)最重要的公共建筑空間和環(huán)境要素,是藏族村寨最重要的儀式場所和活動空間。村寨內(nèi)的各種活動經(jīng)常在寺院舉行,生老病死、生日、節(jié)慶等也都與寺廟有關(guān)。有學(xué)者在研究摩梭人的養(yǎng)老時提出心靈安養(yǎng)概念,是“老年人主動運用自己的身體資本從周遭環(huán)境中獲取有利于自身養(yǎng)老的資源,進(jìn)而實現(xiàn)老年人精神需求和滿足的全過程”。(21)孟皓、王毅杰:《心靈安養(yǎng):具身視域下民族地區(qū)老年人養(yǎng)老實踐研究》,《云南民族大學(xué)學(xué)報》2022年第2期,第77頁。其中,靈性資本發(fā)揮著重要作用。靈性資本是指那些宗教精神通過實踐活動、信仰力量、網(wǎng)絡(luò)及其制度等方式對個體成員、社區(qū)乃至社會產(chǎn)生可度量的影響以及由此產(chǎn)生的效應(yīng)。阿壩州65歲以上老年群體總體受教育程度低,流動性弱,熟悉村落空間,篤信傳統(tǒng)村落文化,遵循轉(zhuǎn)山、誦經(jīng)、轉(zhuǎn)經(jīng)等傳統(tǒng)宗教儀式,深受靈性資本影響,具有依托寺院構(gòu)建心靈安養(yǎng)的文化基礎(chǔ)。因此,可充分利用村落宗教文化和寺院空間資源等,挖掘靈性資本的互助養(yǎng)老功能,倡導(dǎo)心靈安養(yǎng)文化,形成具有青藏高原特色的村域養(yǎng)老文化和養(yǎng)老模式。

(六)建立基于鄉(xiāng)村旅游活動和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的養(yǎng)老支持,充分開發(fā)中老年群體的自我養(yǎng)老功能

所謂鄉(xiāng)村活動和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的養(yǎng)老,是依托鄉(xiāng)村特色活動和特色產(chǎn)業(yè)形成的一種新型養(yǎng)老方式。以理縣桃坪羌寨為例,在集景區(qū)與村落于一體的桃坪羌寨旅游風(fēng)景區(qū),那些穿著民族服飾的老年人成為羌寨靚麗的風(fēng)景,她們通過帶路、講解、售賣、打理小飯館、充當(dāng)家庭服務(wù)員等,充分參與到旅游活動中,將老年生活過得豐富多彩。筆者的訪談對象和向?qū)Ь褪且晃?0歲的婆婆,她在公共空間是講解員、帶路人,在私人空間又是自家民宿的服務(wù)員,幫著兒女們打掃客房衛(wèi)生。老人在講解羌寨的歷史、環(huán)境、生活等時,透露出對羌寨文化的自豪。她們流動在羌寨的各個角落,構(gòu)成羌寨景區(qū)獨特的文化符號和環(huán)境要素。游客通過她們的敘事了解羌寨的歷史和文化,通過她們的穿戴認(rèn)知羌族的傳統(tǒng)服飾,通過她們的飯館品味羌寨美食。阿壩州有著非常豐富的旅游資源,包括大熊貓國家公園、若爾蓋濕地國家公園、岷江源濕地、九寨—黃龍—牟泥溝、紅原大草原等,構(gòu)成了串珠似的微田園村寨旅游景觀,具有依托村寨旅游活動帶動村域養(yǎng)老服務(wù)的資源基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ),具備村寨旅游活動轉(zhuǎn)變?yōu)榇逭妄g老年人(60—75歲)養(yǎng)老就業(yè)的條件。同時,汶川縣、茂縣、九寨溝縣等的養(yǎng)老服務(wù)基地建設(shè),不僅要服務(wù)于養(yǎng)老市場的高端群體,更要服務(wù)于本地的老年群體,將市場化養(yǎng)老與在地老人的養(yǎng)老嵌合,讓在地老年人成為養(yǎng)老服務(wù)基地的參與者、貢獻(xiàn)者和受益者。