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      西寧市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推進西寧市城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案的通知

      2023-08-30 03:38:46
      西寧市人民政府公報 2023年7期
      關(guān)鍵詞:危險廢物廢物城鎮(zhèn)

      寧政辦函〔2023〕96號

      各縣、區(qū)人民政府,市政府各局、委、辦,西寧國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(青海國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū))管委會及各園區(qū)管委會:

      市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市衛(wèi)生健康委《關(guān)于加快推進西寧市城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真貫徹落實。

      西寧市人民政府辦公室

      2023年7月14日

      關(guān)于加快推進西寧市城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案

      市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市衛(wèi)生健康委

      為加快推進我市城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有效提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平,推動生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展,根據(jù)《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推進青海省城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)若干措施的通知》(青政辦函〔2022〕163號),結(jié)合我市實際,制定本方案。

      一、總體目標(biāo)

      堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,緊緊圍繞習(xí)近平總書記考察青海重要講話和重要指示批示精神,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為生態(tài)環(huán)境高水平保護提供有力支撐。到2025年,城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和服務(wù)水平顯著提升,短板弱項基本補齊,構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢棄物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。到2030年,高效、智能、綠色、可靠的現(xiàn)代化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建立。

      到2025年分領(lǐng)域目標(biāo):

      污水處理及資源化利用?!笆奈濉逼陂g,新增污水處理能力約25萬立方米/日,完成排水管網(wǎng)新建改造120公里,城市生活污水集中收集率達70%,再生水利用率達到25%,城市污泥無害化處置率達到90%。

      生活垃圾處理。改造提升投放點(站)數(shù)量占比達到70%以上,廚余垃圾分出率達到20%,生活垃圾回收利用率達到40%以上,主城區(qū)生活垃圾資源化利用率達到60%以上,城市、縣城生活垃圾無害化處理率分別達到97%和92%。

      固體廢棄物處置。完善一般固廢分類制度和機制,建立健全一般工業(yè)固廢治理體系,一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到80%以上,車用動力電池、報廢機動車等產(chǎn)品類廢物回收體系覆蓋率達到90%以上。

      危險廢物、醫(yī)療廢物處置。危險廢物規(guī)范化評估達到B級以上,醫(yī)療廢物收集處置體系覆蓋率保持在100%,醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可回收率達到80%以上。

      二、補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板

      (一)健全污水收集處理和資源化利用設(shè)施。提升排水管網(wǎng)探查檢測能力,推進縣級以上城區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋和老舊管網(wǎng)修復(fù)更新。加快城區(qū)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活污水收集管網(wǎng)建設(shè),實施西寧城區(qū)混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新改造,提升污水收集效能。科學(xué)合理增加污水處理能力,合理布局建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠,科學(xué)調(diào)配處理城鎮(zhèn)生活污水,實現(xiàn)收集后污水全處理的目標(biāo)。加快推進西寧市第五污水處理廠擴能工程、第七污水處理廠及湟樂污水處理廠新建工程,結(jié)合現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)升級、擴能改造工程。

      (二)全面推動生活垃圾分類和處理提質(zhì)升級。建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理全鏈條分類體系,基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。結(jié)合生活垃圾分類示范片區(qū)(小區(qū))建設(shè),按照《西寧市生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)標(biāo)準》設(shè)置生活垃圾分類亭、可回收物和有害垃圾暫存點,購置改造新能源小型生活垃圾分類收集車,確保有害垃圾、其他垃圾、可回收物滿足分類收集所需??茖W(xué)配置,統(tǒng)籌安排,通過對垃圾車輛改造升級和購置,完成生活垃圾運輸能力“補鏈”行動。全面加強河道水域岸線、湖泊周邊、公路服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、停車港灣及觀景臺、鐵路沿線、風(fēng)景名勝區(qū)和旅游景區(qū)周邊等重點區(qū)域生活垃圾收集容器、收集點建設(shè)。有序改造露天敞開式收集設(shè)施,推行地埋式、封閉式、壓縮式垃圾收集設(shè)施。加快推進西寧市生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施和餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè),將服務(wù)范圍擴大至周邊地區(qū)。鼓勵有條件的地區(qū)積極推進集成化、智能化、自動化、低成本的現(xiàn)代化廚余垃圾處理系統(tǒng)建設(shè)。以縣為單位圍繞運營能力、無害化處理水平、處理成本及剩余庫容等,對轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有生活垃圾填埋場逐一開展科學(xué)評估,依據(jù)服務(wù)范圍和處理能力,制定輪轉(zhuǎn)使用方案,對處理效能不佳的生活垃圾填埋場限期封閉,提升規(guī)?;?、專業(yè)化處理水平。

      (三)持續(xù)推進固體廢物處置設(shè)施建設(shè)。實施工業(yè)固體廢物綜合利用提質(zhì)增效工程,推進工業(yè)固體廢物處置及綜合利用設(shè)施建設(shè),提升處置及綜合利用能力。引進和培育固體廢物資源化利用骨干企業(yè),推廣應(yīng)用先進技術(shù),拓寬大宗工業(yè)固廢綜合利用途徑,疏通上下游市場流通渠道,推動園區(qū)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán)。加快推進建筑垃圾資源化利用,提高建筑垃圾資源化再生利用產(chǎn)品質(zhì)量,擴大使用范圍,規(guī)范建筑垃圾收集、運輸、利用、處置行為。推進廢鋼鐵、廢有色金屬、報廢機動車、廢舊家電、廢舊電池、廢舊塑料等廢棄物分類利用和集中處置。

      (四)強化提升危險廢物、醫(yī)療廢物處置能力。進一步規(guī)范危險廢物經(jīng)營、管理和轉(zhuǎn)移行為,加大固體廢物收運處置能力建設(shè),提高綜合利用率,開展小微企業(yè)危險廢物收集轉(zhuǎn)運試點。促進危險廢物利用處置企業(yè)規(guī)?;l(fā)展、專業(yè)化運營,科學(xué)引導(dǎo)危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以廢礦物油、廢鉛蓄電池、實驗室廢物等為重點,開展小微企業(yè),小汽修、科研機構(gòu)、學(xué)校等產(chǎn)生的危險廢物收集轉(zhuǎn)運服務(wù)。加快醫(yī)療廢物無害化處置設(shè)施建設(shè),大力推進現(xiàn)有醫(yī)療廢物處置設(shè)施擴能提質(zhì)升級。研究制定重大疫情期間特殊垃圾收集處置模式,細化應(yīng)急預(yù)案,推動利用生活垃圾焚燒、設(shè)置工業(yè)爐窯等,協(xié)同處置醫(yī)療廢物,有效防控醫(yī)療廢物處置風(fēng)險,提升重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。

      三、著力構(gòu)建一體化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施

      (五)推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系統(tǒng)籌規(guī)劃。加強規(guī)劃引領(lǐng),依據(jù)國土空間總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃,優(yōu)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施選址,科學(xué)統(tǒng)籌布局全市城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵按照資源合理利用、污染物有效處置、環(huán)境風(fēng)險可防可控的原則,謀劃建設(shè)污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置及資源化利用“多位一體”的綜合處置基地,依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū),推進再生資源加工利用基地建設(shè),促進各類處理設(shè)施工藝設(shè)備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責(zé)任風(fēng)險共擔(dān)。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動,推進有條件的地區(qū)垃圾、污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。

      (六)強化設(shè)施協(xié)同高效銜接。積極推動滲濾液與污水處理、市政污泥處置與垃圾焚燒、焚燒爐渣與固體廢物綜合利用、焚燒飛灰與危險廢物處置、危險廢物與醫(yī)療廢物處置等有效銜接,發(fā)揮環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同處置功能,提升協(xié)同處置效果。鼓勵生活垃圾焚燒發(fā)電廠打破行政區(qū)劃限制,實現(xiàn)焚燒處理能力共用共享。

      四、推動設(shè)施智能化綠色化發(fā)展

      (七)推進數(shù)字化賦能。鼓勵運營和監(jiān)管模式創(chuàng)新,充分利用現(xiàn)有設(shè)施和大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等數(shù)字化技術(shù),建設(shè)集中統(tǒng)一的監(jiān)測服務(wù)平臺,推動城鎮(zhèn)廢棄物收集、貯存、交接、運輸、處置等全過程智能升級,強化信息收集、共享、分析、評估及預(yù)警,將污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置等納入統(tǒng)一監(jiān)管,逐步建立完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施智能管理體系。

      (八)提升綠色底色。采用先進節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)設(shè)備和工藝,推動城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級。綜合運用工藝優(yōu)化、技術(shù)改造、強化監(jiān)管等措施,確保環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定達標(biāo)排放、提升二次污染防治能力。加強城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施監(jiān)管,定期開展執(zhí)法檢查,確保穩(wěn)定達標(biāo)排放。按照相關(guān)規(guī)范有序開展生活垃圾填埋設(shè)施封場治理,加強滲濾液設(shè)施的日常管理和維護,規(guī)范滲濾液、填埋氣收集處理。加快提高焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液處理和資源化利用能力。鼓勵有條件的縣區(qū)建立再生資源區(qū)域交易中心,探索“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源”發(fā)展新模式,提升再生資源利用設(shè)施水平,持續(xù)提高再生資源回收率。

      五、提升建設(shè)運營市場化水平

      (九)積極營造規(guī)范開放市場環(huán)境。深入推進“放管服”改革,優(yōu)化營商環(huán)境,健全城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施市場化運行機制,營造高效規(guī)范、公平競爭、公正開放的市場環(huán)境。完善市場監(jiān)管機制,規(guī)范市場秩序,避免惡性競爭,引導(dǎo)各類社會資本和技術(shù)能力強、運營管理水平高、信譽度良好、有社會責(zé)任感的市場主體,積極參與環(huán)境治理與服務(wù)的投資、建設(shè)和運行。完善市場信用信息共享平臺功能,加大信用信息歸集力度,拓展信用信息共享、公開和應(yīng)用。

      (十)深入推行環(huán)境污染第三方治理。創(chuàng)新環(huán)境污染治理模式,按照排污者付費、市場化運作、政府引導(dǎo)推動的原則,以園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等工業(yè)集聚區(qū)為重點,推動第三方治理企業(yè)開展專業(yè)化污染治理,提升設(shè)施運行水平和污染治理效果。著力打造1—2家深入推行環(huán)境污染第三方治理示范園區(qū)(基地)。

      (十一)探索開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)。加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型集團企業(yè)環(huán)境綜合治理托管服務(wù),開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點,探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理的一體化服務(wù)模式,強化系統(tǒng)治理,積極探索創(chuàng)新區(qū)域整體環(huán)境托管服務(wù)長效運營模式和監(jiān)管機制。鼓勵相關(guān)國有企業(yè)積極參與垃圾發(fā)電、園林綠化、清潔能源利用、水利工程、污水處理等環(huán)保項目建設(shè),打通業(yè)務(wù)溝通渠道,實現(xiàn)專業(yè)協(xié)同運營。

      六、健全保障體系

      (十二)加強科技支撐。加大科技創(chuàng)新服務(wù)力度,強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,完善科技人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制,激發(fā)科研單位和科研人員科技創(chuàng)新活力,建立多元化科技創(chuàng)新投入機制。圍繞固體廢物處置、小型垃圾焚燒等領(lǐng)域技術(shù)短板,加大廚余垃圾、污泥、焚燒飛灰等關(guān)鍵環(huán)境治理技術(shù)與裝備自主創(chuàng)新研發(fā),力爭形成一批具有前沿性、引領(lǐng)性和實效性的關(guān)鍵核心技術(shù)。著力攻克小型污水處理站技術(shù)短板,確保穩(wěn)定運行和達標(biāo)排放。

      (十三)健全價格收費制度。兼顧公益性和市場化,堅持分類指導(dǎo)、精準施策,推行差別化收費,建立動態(tài)調(diào)整機制,有效落實污水、生活垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物處置價格政策和收費機制。推廣按照污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量等支付運營服務(wù)費,將污水處理收費標(biāo)準提高至補償污水處理和污泥無害化處置成本且合理盈利水平,并建立動態(tài)調(diào)整機制。結(jié)合醫(yī)療廢物集中處置成本和覆蓋范圍等實際情況,按照“多產(chǎn)生垃圾多付費”的原則,鼓勵醫(yī)療機構(gòu)減少垃圾產(chǎn)生量,合理核定醫(yī)療廢物處置收費標(biāo)準。

      (十四)加大財稅金融政策支持力度。全面落實環(huán)境治理、環(huán)境服務(wù)、環(huán)保技術(shù)與裝備有關(guān)財政稅收優(yōu)惠政策。不斷拓寬城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目融資渠道,引導(dǎo)各類金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式,加強金融機構(gòu)與相關(guān)企業(yè)、項目對接,加大對城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)和重點項目投融資支持力度。研究新形勢下激發(fā)民間投資活力的政策措施,發(fā)揮政府投資撬動作用,鼓勵引導(dǎo)民間資本采用PPP等方式參與盤活國有存量資產(chǎn),提高參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目的便利程度。

      (十五)完善統(tǒng)計制度。加強統(tǒng)計能力建設(shè),強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核,防范統(tǒng)計造假、弄虛作假,提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量,確保相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)內(nèi)容完整、層次清晰、權(quán)責(zé)明確、動態(tài)更新。充分運用現(xiàn)有污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物統(tǒng)計體系,加強統(tǒng)計管理和數(shù)據(jù)整合,強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)運用和信息共享。對工作量大、技術(shù)要求高、時效性強的有關(guān)統(tǒng)計工作,鼓勵采取政府購買服務(wù)方式,委托第三方機構(gòu)開展。

      七、強化組織實施

      (十六)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)生健康委等有關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強化政策聯(lián)動,按照職責(zé)分工協(xié)同有序推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。各區(qū)人民政府要切實加強工作部署,明確目標(biāo)責(zé)任,確保各項任務(wù)有效落實。

      (十七)強化要素保障。加強城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目謀劃與儲備,將符合條件的項目納入本市年度重點建設(shè)項目、重點儲備項目庫,并積極爭取納入國家重大建設(shè)項目庫。堅持“資金、要素跟著項目走”,優(yōu)先安排環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施用地指標(biāo),加大資金多元投入,優(yōu)化審批流程,提高審批效率,加快辦理項目前期手續(xù),確保各項工程按時順利落地。

      (十八)做好評估總結(jié)。建立城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運行調(diào)度評估機制,加快補齊能力短板,增強處置能力,提高運行效率。通過自評、第三方評估等方式,適時開展建設(shè)情況總結(jié)評估,分析短板弱項,制定完善措施。督促指導(dǎo)各縣區(qū)加快補齊城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項,解決城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不均衡、不充分的矛盾。

      附件:關(guān)于加快推進西寧市城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作任務(wù)分工表

      附件

      關(guān)于加快推進西寧市城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作任務(wù)分工表

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