水利水電工程造價(jià)控制及風(fēng)險(xiǎn)分析的理論和方法

儲(chǔ)正剛

(廣東省水利電力勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司,廣州 510000)

0 引 言

作為國家重要基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成本分,水利水電工程在發(fā)電、防洪和灌溉等領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用。水利水電工程不僅需要前期可行性研究、勘察和設(shè)計(jì)過程,還包括漫長的施工過程,上述過程中均需要人員的組織和協(xié)調(diào)完成各種各樣的項(xiàng)目活動(dòng)。項(xiàng)目實(shí)施過程中,如果缺少對項(xiàng)目不確定因素的考量,則容易造成項(xiàng)目無法順利實(shí)施或預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期,因此對于水利水電工程等大型長期項(xiàng)目的投資需要進(jìn)行嚴(yán)格造價(jià)控制和風(fēng)險(xiǎn)管理[1-4]。

依托于某大型水利水電工程項(xiàng)目,文章在厘清工程造價(jià)含義基礎(chǔ)上,對工程造價(jià)的控制過程進(jìn)行了詳細(xì)分析,并選擇單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了驗(yàn)算分析,結(jié)果顯示控制結(jié)果是有效的;最后對于工程造價(jià)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)分析和評價(jià)。

1 工程背景

某水利水電工程,主體結(jié)構(gòu)包括樞紐工程和輸水工程。樞紐工程包括大壩、溢洪道和隧洞,隧洞包括導(dǎo)流隧洞、泄洪隧洞和輸水隧洞;輸水工程包括主管、東側(cè)及西側(cè)分干管。

該水利水電工程施工總工期為120個(gè)月,工程概算總投資為435479.85萬元。由于項(xiàng)目施工周期長、投資大,為了最大限度提高投資的回報(bào)率,降低不確定因素對于投資回報(bào)的影響,對于本項(xiàng)目進(jìn)行工程造價(jià)控制和風(fēng)險(xiǎn)分析顯得尤為必要。

2 工程造價(jià)的確定

水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)過程中,不可避免會(huì)遇到很多不確定因素,對工程造價(jià)進(jìn)行管理、控制顯得尤為必要[5]。

2.1 工程造價(jià)定義

對于水利水電項(xiàng)目的工程造價(jià),是指整體投資的成本還是成品完成后的價(jià)格;二者之間的主要區(qū)別在于是否包含利潤。對于造價(jià)控制和風(fēng)險(xiǎn)分析需要綜合考慮業(yè)主合理的利潤,同時(shí)在電價(jià)確認(rèn)過程中考慮業(yè)主的必要利潤。

2.2 工程造價(jià)性質(zhì)

文章項(xiàng)目設(shè)計(jì)建設(shè)周期為120個(gè)月,造價(jià)編撰時(shí)的基礎(chǔ)價(jià)格與實(shí)際施工時(shí)不可避免存在差價(jià),可認(rèn)為是價(jià)格預(yù)期。因此當(dāng)前主要考慮采用價(jià)差處理方法。

2.3 造價(jià)編制方法

設(shè)計(jì)階段的造價(jià)需要經(jīng)過國家相關(guān)行業(yè)主管部門審定批準(zhǔn),因此設(shè)計(jì)階段的造價(jià)調(diào)整是比較麻煩的;在水利水電工程實(shí)施過程中,允許工程造價(jià)發(fā)生變動(dòng)和修編。因此在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,可以考慮適度放開工程造價(jià)審批權(quán)。

3 工程造價(jià)的控制過程分析

3.1 前期決策階段

由于規(guī)劃設(shè)計(jì)階段對項(xiàng)目投資影響可能性最大,最高達(dá)75%～95%;技術(shù)性設(shè)計(jì)階段,可能性為35%～75%?？尚行匝芯繉?xiàng)目進(jìn)行全面調(diào)查研究,從而確定投資估算。批準(zhǔn)后的設(shè)計(jì)概算可作為工程造價(jià)控制的目標(biāo),以此編制執(zhí)行概算,對工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。

3.2 設(shè)計(jì)階段

1)優(yōu)化設(shè)計(jì),主動(dòng)控制:設(shè)計(jì)方案的確定和變更對于工程投資有著直接的影響,因此進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的優(yōu)選實(shí)現(xiàn)最優(yōu)投資是十分必要的。設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化,即采用價(jià)值工程,通過對項(xiàng)目進(jìn)行功能分析,實(shí)現(xiàn)以最優(yōu)成本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品功能的目的。

2)限額設(shè)計(jì):工程限額設(shè)計(jì),即在保證水利水電工程設(shè)計(jì)的總體功能,如防洪、發(fā)電和灌溉等功能實(shí)現(xiàn)的前提下實(shí)現(xiàn)施工圖設(shè)計(jì)控制。

3)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的價(jià)值工程理論:水利水電工程造價(jià)控制,需要多方面合作方能實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)控制。需要組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施和合同措施共同作用實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的控制。

本項(xiàng)目水利水電工程存在泥沙沖蝕問題,進(jìn)水口的設(shè)計(jì)相對復(fù)雜。設(shè)計(jì)階段采用價(jià)值工程,抽取專家對項(xiàng)目工程及功能評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行確定,在獲得權(quán)重基礎(chǔ)上,對技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、設(shè)計(jì)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行綜合分析,最終得到價(jià)值系數(shù)V,據(jù)此對工程進(jìn)行評價(jià)和改進(jìn)。某一標(biāo)段進(jìn)水管道價(jià)值工程評價(jià)結(jié)果如表1所示。

表1 進(jìn)水管道功能評價(jià)結(jié)果匯總表

由表1可知,安全性和可維修性可做進(jìn)一步的優(yōu)化分析。

3.3 招標(biāo)階段

1)確定合理的標(biāo)底:合理的標(biāo)底,不僅能夠反應(yīng)工程項(xiàng)目的真實(shí)成本,還需要考慮合理的利潤。水利水電工程項(xiàng)目的合理利潤包括基本利潤、內(nèi)涵利潤、客觀因素利潤和非正常因素利潤四部分。招投標(biāo)階段,發(fā)包方只需要考慮基本利潤;施工企業(yè)需要綜合考慮前三種利潤進(jìn)行綜合報(bào)價(jià)。

2)制定科學(xué)規(guī)范的評標(biāo)方法:招投標(biāo)活動(dòng)成功與否與科學(xué)合理的評標(biāo)方法是離不開的?？茖W(xué)的評標(biāo)方法,不僅需要體現(xiàn)科學(xué)、公正、合理和可操作性,同樣對于評標(biāo)體系、權(quán)重、評分標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)者的素質(zhì)又有一定的要求。

3) 科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑮l款:招投標(biāo)項(xiàng)目的順利完成,科學(xué)、規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑮l款也是不可或缺的。為了能夠?qū)κ┕て陂g造價(jià)控制工作做一個(gè)較好的指導(dǎo)工作,在招投標(biāo)階段可通過合同條款進(jìn)行限制。

3.4 施工階段的控制

3.4.1 業(yè)主預(yù)算的動(dòng)態(tài)管理

由于水利水電工程設(shè)計(jì)變更造成的趕工費(fèi)用,這可以體現(xiàn)在招標(biāo)預(yù)算中,將招標(biāo)階段的合同單價(jià)乘以1.05即可。工資調(diào)差,即根據(jù)合同約定的調(diào)價(jià)公式,將材料價(jià)差按照工程變更量和變更比例進(jìn)行考慮;機(jī)電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程,均按照招標(biāo)合同計(jì)算;臨時(shí)工程,包括導(dǎo)流工程、臨時(shí)便道、房屋和其他臨時(shí)工程;其他費(fèi)用:包括建設(shè)管理費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)、非科研勘設(shè)費(fèi)、專題研究費(fèi)、咨詢及技術(shù)服務(wù)費(fèi)。

根據(jù)上述費(fèi)用分類,按照相關(guān)規(guī)范要求對概算投資進(jìn)行調(diào)整,調(diào)整后結(jié)果詳見表2。

表2 投資調(diào)整表

根據(jù)上表數(shù)據(jù)可知,投資調(diào)整均在±10%范圍內(nèi),是滿足規(guī)范和工程造價(jià)控制要求的。

3.4.2 合同管理

水利水電工程造價(jià)管理,合同管理是其中較為關(guān)鍵的一環(huán)。針對水利水電工程的合同管理,當(dāng)前常用的方式則是業(yè)主和咨詢單位各司其職:業(yè)主負(fù)責(zé)需要決策的部分,咨詢公司負(fù)責(zé)合同的日常運(yùn)行。

3.4.3 工程變更及索賠

目前我國水利水電工程的土建合同是依據(jù)FIDIC條款制定的,一旦發(fā)生索賠事項(xiàng),則需要爭議評審團(tuán)解決相關(guān)的索賠問題。選取其中5個(gè)土建標(biāo)索賠情況,整理分析如表3所示。

表3 五個(gè)土建標(biāo)表更及索賠情況

根據(jù)上表可知,5個(gè)土建標(biāo)施工任務(wù)分別提前5-11個(gè)月;變更費(fèi)用比例在9.09%～9.17%之間,這是符合工程項(xiàng)目的合理范圍之內(nèi)。

3.5 運(yùn)行階段的運(yùn)行成本控制

運(yùn)行成本,與決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)和施工階段的造價(jià)控制存在著緊密的聯(lián)系。如運(yùn)行方式、設(shè)備選型和施工期質(zhì)量、設(shè)備安裝質(zhì)量等均會(huì)影響著運(yùn)行成本。因此在工程造價(jià)控制的同時(shí)考慮運(yùn)行成本。

4 工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)分析

4.1 風(fēng)險(xiǎn)分析

通過綜合考慮研究,采用價(jià)值分析理論對來自該項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化打分和評估,具體見表4。

表4 水利水電工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分解表

4.2 風(fēng)險(xiǎn)評估

采用定性分析與定量計(jì)算相結(jié)合的方式,對水利水電工程的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素的影響程度進(jìn)行分析、排序,具體見表5。

表5 水利水電工程風(fēng)險(xiǎn)因素排序表

由表5可知,政策環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)>自然風(fēng)險(xiǎn)>技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)>經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)>組織風(fēng)險(xiǎn)。

5 結(jié) 論

水利水電工程造價(jià)控制和風(fēng)險(xiǎn)分析是貫穿工程全壽命周期的一項(xiàng)活動(dòng)。依托某水利水電工程施工項(xiàng)目,在對工程造價(jià)構(gòu)成詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上,文章詳細(xì)分析了工程造價(jià)的控制過程,最后對于工程造價(jià)控制中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析。文章系統(tǒng)分析了工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制及風(fēng)險(xiǎn)分析在水利水電工程中的應(yīng)用,對于未來類似項(xiàng)目提供一定的理論和工程經(jīng)驗(yàn)。