文/遼寧工程技術(shù)大學(xué) 畢作慶

習(xí)近平總書記指出：“處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系，解決‘兩張皮’問(wèn)題，關(guān)鍵是找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)?！备咝＾k公室（以下簡(jiǎn)稱“辦公室”）作為管理中樞的職能部門，履行綜合協(xié)調(diào)、督查督辦、保障服務(wù)等重要職能。新時(shí)代，高等教育的使命和地位得到新提升，黨的教育方針演進(jìn)、建設(shè)高質(zhì)量教育體系、國(guó)家戰(zhàn)略布局與科技創(chuàng)新都為高校改革發(fā)展提供了新機(jī)遇，也為辦公室黨建和業(yè)務(wù)工作提出了新要求。學(xué)界聚焦理論和實(shí)踐雙重訴求，對(duì)“黨建融合業(yè)務(wù)”這一重要政策議題展開了熱點(diǎn)研究。然而，由于高校學(xué)術(shù)生態(tài)組織系統(tǒng)的復(fù)雜性，黨建與業(yè)務(wù)“兩層皮”現(xiàn)象映射出兩者融合的推動(dòng)力度不夠、工作實(shí)效不高。因此，聚焦高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步厘清辦公室黨建與業(yè)務(wù)的互構(gòu)邏輯和工作理路，并以此指導(dǎo)、制定融入策略，具有重要理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、辦公室黨建與業(yè)務(wù)的互構(gòu)邏輯

中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家治理體系中的核心支配作用以及治黨與治國(guó)的辯證統(tǒng)一，決定了辦公室黨建與業(yè)務(wù)之間的互構(gòu)邏輯，兩者相互作用、互為補(bǔ)益。黨建頂層引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展，并為其高質(zhì)量發(fā)展賦能；業(yè)務(wù)是黨建的重要任務(wù)，并為其提供應(yīng)用場(chǎng)域和實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

（一）黨建是業(yè)務(wù)的頂層引領(lǐng)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，高校黨組織的職責(zé)使命，辦公室業(yè)務(wù)的復(fù)雜多樣性，共同決定了黨建是業(yè)務(wù)的頂層引領(lǐng)。首先，黨是國(guó)家治理體系中的主體因素。中國(guó)共產(chǎn)黨是“先于現(xiàn)代國(guó)家產(chǎn)生”的“作為整體的政黨”且締造了現(xiàn)代國(guó)家，自誕生之日起便以“治黨與治國(guó)相統(tǒng)一”的邏輯，肩負(fù)起治理國(guó)家的重任。在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略中，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)處于首要。其次，黨委是高校事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心。《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》在黨內(nèi)法規(guī)層面明確了高校黨委是“黨的建設(shè)”與“內(nèi)部治理”的唯一正當(dāng)責(zé)任主體，規(guī)定“高校黨委承擔(dān)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)”。進(jìn)入新時(shí)代，高等教育使命和地位的提升給高校改革和發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇，高校黨委需要進(jìn)一步承擔(dān)起全面領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)工作的歷史使命，保證黨的路線、方針、政策得以堅(jiān)決貫徹落實(shí)。最后，黨支部在具體業(yè)務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。辦公室核心業(yè)務(wù)的復(fù)雜多樣性，需要在自身行政組織基礎(chǔ)上凸顯黨支部“元治理”的角色。黨支部通過(guò)思想引領(lǐng)、政治保證、組織動(dòng)員和制度保障，強(qiáng)化對(duì)行政組織履行職能和實(shí)現(xiàn)功能的引領(lǐng)性和保證性作用，推動(dòng)構(gòu)成特定功能型的“有機(jī)體”和“共同體”，從而防止組織銜接和運(yùn)轉(zhuǎn)中出現(xiàn)“斷裂”或傳導(dǎo)不暢。

（二）業(yè)務(wù)是黨建的重要任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命，高校黨組織的重要任務(wù)，辦公室黨建的具體抓手，共同決定了業(yè)務(wù)是黨建的重要任務(wù)。首先，治國(guó)理政是黨的必然使命。加強(qiáng)黨的建設(shè)與推進(jìn)國(guó)家治理存在高度的內(nèi)在統(tǒng)一性，加強(qiáng)黨的建設(shè)的首要任務(wù)是把黨的領(lǐng)導(dǎo)更好地體現(xiàn)到治國(guó)理政的各個(gè)方面，體現(xiàn)到管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)事務(wù)之中。其次，辦學(xué)興校是黨委的重要任務(wù)。在高校特定基層場(chǎng)域內(nèi)推進(jìn)黨的建設(shè)，需要服從、服務(wù)于高校的辦學(xué)職能并將行動(dòng)具體化。通過(guò)不斷加強(qiáng)黨在高校中的全面領(lǐng)導(dǎo)和不斷完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)來(lái)確保高校在依法治校的進(jìn)程中達(dá)成辦學(xué)目標(biāo)。最后，具體業(yè)務(wù)是黨建重要抓手。辦公室黨建的概念雖然周延很大、范圍很廣，但不是空洞、籠統(tǒng)和抽象的，需要聚焦具體業(yè)務(wù)開展工作。

二、辦公室黨建與業(yè)務(wù)的理路考察

統(tǒng)籌推動(dòng)辦公室黨建和業(yè)務(wù)融合發(fā)展，要以習(xí)近平總書記重要講話為根本遵循，把握辦公室黨建新要求，厘清辦公室業(yè)務(wù)主干線，通過(guò)整合兩者的工作理路“找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)”。

（一）把握辦公室黨建新要求。中國(guó)共產(chǎn)黨為了推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展，形成了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求。辦公室黨建要將新時(shí)代黨的建設(shè)總要求向基層延伸，向?qū)嵦幝鋵?shí)。一是以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。辦公室要旗幟鮮明講政治，確保黨成為高校事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，確保黨的教育方針、決策部署和高校各項(xiàng)工作安排得到貫徹落實(shí)。二是以制度建設(shè)為主線。制度建設(shè)占有關(guān)鍵性地位，不僅是對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的細(xì)致反映，更是對(duì)深層次體制問(wèn)題的精準(zhǔn)指導(dǎo)。辦公室要把建章立制貫穿全過(guò)程、各方面，搭建起高校黨建制度的“四梁八柱”，并將黨建制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為辦學(xué)治校的新效能。三是以紀(jì)律建設(shè)為保障。紀(jì)律建設(shè)是規(guī)范性建設(shè)，是規(guī)范內(nèi)部治理的核心要素。為避免復(fù)雜學(xué)術(shù)生態(tài)組織系統(tǒng)內(nèi)多元權(quán)力造成混亂，辦公室要全方位和全過(guò)程加強(qiáng)“五大紀(jì)律”建設(shè)，形成有效的權(quán)力制約機(jī)制，使權(quán)力在紀(jì)律的框架之內(nèi)行使。四是以作風(fēng)建設(shè)為抓手。辦公室要通過(guò)加強(qiáng)黨的性質(zhì)和宗旨教育，使黨支部和黨員的優(yōu)良作風(fēng)具體體現(xiàn)在政風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)上，以嚴(yán)肅的政風(fēng)、端正的教風(fēng)、向上的學(xué)風(fēng)共同促成優(yōu)良校風(fēng)，塑造積極向上的行為習(xí)慣和群體風(fēng)尚。

（二）厘清辦公室業(yè)務(wù)主干線。辦公室是高校管理的中樞職能部門，雖然工作職能多樣化、工作元素復(fù)雜化，但主要呈現(xiàn)以“服務(wù)”為關(guān)鍵詞的業(yè)務(wù)主干線。一是決策服務(wù)。辦公室與高校最高決策層具有直接對(duì)話機(jī)制，享有全過(guò)程民主決策的重要參與權(quán)，因此，應(yīng)該找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，強(qiáng)化信息收集意識(shí)、調(diào)查調(diào)研意識(shí)和法治思維意識(shí)，發(fā)揮決策支持功能，提升決策服務(wù)水平。二是管理服務(wù)。作為獨(dú)立設(shè)置的管理服務(wù)部門，辦公室具有具象化的工作任務(wù)，并通過(guò)組織安排和行政運(yùn)轉(zhuǎn)履行包括綜合統(tǒng)計(jì)、活動(dòng)組織、印信使用、行文傳文、信訪接待等在內(nèi)的工作職責(zé)。三是督查服務(wù)。督查本質(zhì)上屬于業(yè)務(wù)監(jiān)督，是高校履行主體責(zé)任的體現(xiàn)，重點(diǎn)對(duì)重大決策部署落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。梳理教育部直屬高校機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，有16所高校掛靠辦公室設(shè)置了督查室或督促檢查辦公室、督查督辦辦公室，有58所高校在辦公室職責(zé)中明確了“決策督促檢查”“督查催辦工作”等督查督辦職能。四是協(xié)調(diào)服務(wù)。辦公室在諸多黨群行政部門中，承擔(dān)承上啟下、左右協(xié)調(diào)的功能，應(yīng)該發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)中樞作用，通過(guò)對(duì)各項(xiàng)工作的調(diào)度與規(guī)劃，確保高校系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、政令暢通。

三、辦公室黨建與業(yè)務(wù)的融合策略

通過(guò)對(duì)辦公室黨建與業(yè)務(wù)工作的細(xì)致考察和科學(xué)分析，整合二者的工作理路，可以將政治建設(shè)、制度建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)這“四個(gè)建設(shè)”作為黨建與業(yè)務(wù)深度融合的出發(fā)點(diǎn)，將決策服務(wù)、管理服務(wù)、督查服務(wù)、協(xié)調(diào)服務(wù)這“四個(gè)服務(wù)”作為黨建與業(yè)務(wù)深度融合的落腳點(diǎn)，從而形成“政治建設(shè)融合決策服務(wù)、制度建設(shè)融合管理服務(wù)、紀(jì)律建設(shè)融合督查服務(wù)、作風(fēng)建設(shè)融合協(xié)調(diào)服務(wù)”的可行性融合策略。

（一）政治建設(shè)融合決策服務(wù)，堅(jiān)定正確方向。辦公室要堅(jiān)持政治引領(lǐng)定向，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)固本，把堅(jiān)定的政治方向貫穿決策服務(wù)全過(guò)程。一是認(rèn)真學(xué)。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，結(jié)合高校辦學(xué)實(shí)際，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，對(duì)辦學(xué)定位、服務(wù)方向、根本任務(wù)、發(fā)展戰(zhàn)略等重大問(wèn)題學(xué)懂、弄通、悟?qū)?。二是認(rèn)真講。通過(guò)黨課、主題黨日、黨小組學(xué)習(xí)等組織生活，開展“觀摩式”“訂單式”“幫帶式”支部活動(dòng)，把專家教授請(qǐng)進(jìn)來(lái)、把黨員特長(zhǎng)發(fā)揮出來(lái)、把學(xué)習(xí)交流與談心談話結(jié)合起來(lái)，將黨員從“被動(dòng)學(xué)”升級(jí)為“主動(dòng)講”。三是認(rèn)真用。把學(xué)習(xí)收獲融入決策服務(wù)具體實(shí)踐中，組織黨員圍繞意識(shí)形態(tài)、“立德樹人”、學(xué)科專業(yè)、人才引育等重點(diǎn)工作撰寫工作方案、調(diào)研報(bào)告和資政報(bào)告，參與編制發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和年度重點(diǎn)工作任務(wù)。

（二）制度建設(shè)融合管理服務(wù)，完善大學(xué)制度。辦公室要堅(jiān)持制度引領(lǐng)行動(dòng)，充分發(fā)揮制度效力統(tǒng)一意志，把制度建設(shè)貫穿管理服務(wù)全過(guò)程。一是把服務(wù)高校大局體現(xiàn)在制度制定中。在頂層設(shè)計(jì)《大學(xué)章程》《黨委會(huì)議事規(guī)則》《校長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則》等制度政策時(shí)，要堅(jiān)持突出黨建引領(lǐng)地位，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)融入辦學(xué)治校制度規(guī)范。二是把黨的決策部署作為制度把關(guān)底線。在統(tǒng)籌校內(nèi)其他單位制定制度時(shí)，要堅(jiān)持把黨的教育方針、黨的決策部署作為把關(guān)底線，確保各項(xiàng)工作在原則上正確，在舉措上互相配合，形成制度合力。三是把臨時(shí)協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)納入制度設(shè)計(jì)。適時(shí)調(diào)整作為常設(shè)機(jī)構(gòu)重要補(bǔ)充、承擔(dān)跨部門重要工作任務(wù)的校級(jí)委員會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組等臨時(shí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確組成人員和責(zé)任邊界，推動(dòng)工作職能和管理程序的規(guī)范化、制度化。

（三）紀(jì)律建設(shè)融合督查服務(wù)，促進(jìn)工作落實(shí)。辦公室要堅(jiān)持發(fā)揮紀(jì)律約束作用，著力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和制約監(jiān)督機(jī)制，把紀(jì)律建設(shè)貫穿督查服務(wù)全過(guò)程。一是刀刃向內(nèi)，加強(qiáng)自我監(jiān)督。要增強(qiáng)辦公室黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性、規(guī)范性、政治性，積極開展批評(píng)和自我批評(píng)。要持續(xù)完善內(nèi)控機(jī)制，盯緊重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持從嚴(yán)管理，規(guī)范工作流程。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”要堅(jiān)持民主決策，以身作則。二是督查督辦，強(qiáng)化剛性落實(shí)。要建立“監(jiān)察+督查+巡察”三位一體的監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)書面督辦、實(shí)地核查、調(diào)閱資料、暗訪抽查、績(jī)效考核等方式，擰緊“螺絲”，劃清“紅線”，監(jiān)督習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨中央決策部署在高校的貫徹落實(shí)，推動(dòng)高校政策落地、工作落實(shí)和問(wèn)題解決。三是減痕增效，注重柔性指導(dǎo)。督查督辦工作要堅(jiān)持“減痕”與“增效”并行，通過(guò)精準(zhǔn)分類、過(guò)程考核和數(shù)據(jù)互通，實(shí)現(xiàn)既重任務(wù)督辦也重業(yè)務(wù)指導(dǎo)，既有事后通報(bào)也有事中督導(dǎo)，為剛性督查增加柔性“暖心劑”。

（四）作風(fēng)建設(shè)融合協(xié)調(diào)服務(wù)，凝聚發(fā)展力量。辦公室要堅(jiān)持作風(fēng)引領(lǐng)作為，加強(qiáng)為民務(wù)實(shí)清廉作風(fēng)建設(shè)，把優(yōu)良的工作作風(fēng)貫穿協(xié)調(diào)服務(wù)全過(guò)程。一是堅(jiān)持工作標(biāo)準(zhǔn)。教師和學(xué)生是高校的雙主體，為人民服務(wù)就是為師生服務(wù)。要把“全心全意為師生服務(wù)”作為價(jià)值取向，在會(huì)務(wù)保障、印信使用、行文傳文等具體業(yè)務(wù)工作中，以“師生高興不高興”“滿意不滿意”“答應(yīng)不答應(yīng)”作為唯一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。二是爭(zhēng)當(dāng)實(shí)干表率。作為黨的干部，立足崗位職能，抓好人才培養(yǎng)等中心工作，在實(shí)踐上弘揚(yáng)黨的政治傳統(tǒng)，彰顯黨的政治特質(zhì)。要弘揚(yáng)“真抓實(shí)干”精神，開展共產(chǎn)黨員“亮身份”活動(dòng)，在重大、重要事件中淬煉黨員作風(fēng)能力。三是密切聯(lián)系師生。要通過(guò)談心家訪、座談?wù){(diào)研、結(jié)對(duì)共建等形式，及時(shí)主動(dòng)深入師生一線，充分了解他們的訴求和疑問(wèn)，主動(dòng)作為、解決問(wèn)題、清除障礙。

四、結(jié)語(yǔ)

辦公室黨建和業(yè)務(wù)作為密切聯(lián)系的兩個(gè)重要命題，是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作。二者融合共進(jìn)有其內(nèi)在規(guī)律和嚴(yán)格要求，需要找準(zhǔn)融合的切入點(diǎn)，建立完備的工作機(jī)制。本文在辦公室特定基層場(chǎng)域內(nèi)將黨建與業(yè)務(wù)納入統(tǒng)一對(duì)話空間，分析考察了兩者的互構(gòu)邏輯和工作理路，并探討性提出了“四個(gè)融合”的行動(dòng)策略，對(duì)高校機(jī)關(guān)處理好二者的工作關(guān)系，解決“兩張皮”問(wèn)題提供了一些借鑒。