用好“共同締造”理念方法 推動鄉(xiāng)村振興幫扶工作提質(zhì)增效

文/周銀平

美好環(huán)境，人人向往；幸福生活，人人追求。在全省開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，是湖北省第十二次黨代會作出的重要決策。湖北省民宗委認(rèn)真貫徹落實省委決策部署，迅速行動，牽頭組織省直定點幫扶鶴峰縣駐村第一書記及村“兩委”人員赴麻城、紅安實地觀摩學(xué)習(xí)，會同鶴峰縣及時指導(dǎo)定點幫扶的石龍洞村開展試點先行。通過學(xué)習(xí)省委有關(guān)文件精神和實地觀摩，對“共同締造”的內(nèi)涵要義有了更深層理解，對“共同締造”的實踐成果有了更直觀感受，對借鑒運用“共同締造”理念方法推動民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興幫扶工作有了更進(jìn)一步思考。

“共同締造”的實質(zhì)是組織發(fā)動群眾實施鄉(xiāng)村振興幫扶，必須發(fā)揮群眾主體作用充分調(diào)動幫扶雙方“兩個積極性”

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。紅安、麻城在“共同締造”探索實踐中，通過讓群眾唱主角，解決了“沒人管事”的問題；通過變政府單打獨斗為發(fā)動群眾一起干，解決了“干部干、群眾看”的問題；通過群眾的事讓群眾說了算，解決了“群眾不滿意”的問題。實踐證明，“共同締造”是一把“金鑰匙”，調(diào)動了群眾參與積極性，激發(fā)了內(nèi)生動力，是新時代組織發(fā)動群眾的好辦法。

共謀長遠(yuǎn)發(fā)展，變“真金白銀”為“頂層設(shè)計”。規(guī)劃就是頂層設(shè)計，是起引領(lǐng)作用的，幫做發(fā)展規(guī)劃就是幫思路、幫長遠(yuǎn)。省直幫扶部門在宏觀政策把握、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目等方面有獨特優(yōu)勢，從方向、政策、理念、思路上對民族縣市的長遠(yuǎn)發(fā)展給予指導(dǎo)，比單純給資金、給項目的效益更高。

共搭協(xié)作平臺，變單向輸出為雙向共贏。借助區(qū)域協(xié)作幫扶平臺，充分利用雙方的自然、人文、產(chǎn)業(yè)資源，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)協(xié)作、文旅融合等方面，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作發(fā)展，達(dá)到共贏的目的。

共建定點幫扶，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。省直定點部門及駐村工作隊，要將自身所能與幫扶對象所需結(jié)合起來，堅持小切口、能辦到，從群眾急難愁盼的事做起，因地制宜開展實體幫扶、特色幫扶，切實讓群眾看得見、摸得著、得實惠。

共享幫扶成果，變工作往來為全面交融。充分看到民族地區(qū)取得的歷史性成就，深刻認(rèn)識幫扶所產(chǎn)生的政治效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，始終把對民族地區(qū)的幫扶放在中華民族一家親、同心共筑中國夢的時代背景下考量，從思想、心理、文化、情感等全方位加強(qiáng)交往交流交融，切實防止出現(xiàn)為幫扶而幫扶、為完成任務(wù)而完成任務(wù)的傾向。

“共同締造”的關(guān)鍵是增進(jìn)民生福祉實施鄉(xiāng)村振興幫扶，必須著眼解決實際困難問題提升各族群眾獲得感幸福感安全感

從紅安、麻城試點的經(jīng)驗看，“共同締造”以美化人居環(huán)境為切入點，從可見可知可感的實事做起，引導(dǎo)群眾積極參與，形成最大共識、最優(yōu)方案，真正做到立足實際、立足功能，就地取材、樸素節(jié)約，精準(zhǔn)打造群眾關(guān)注度高、受益面廣，貼近村民、貼近生活的民生項目，讓群眾在參與“五共”過程中享有更多獲得感幸福感安全感。

實施鄉(xiāng)村振興幫扶，必須緊緊抓住群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題和急難愁盼問題，堅持在幫扶中保障和改善民生，采取更多惠民生暖民心的幫扶舉措，讓幫扶實效更有溫度，讓惠民答卷更有厚度。

突出防返貧監(jiān)測。防返貧監(jiān)測事關(guān)鞏固拓展脫貧攻堅成果質(zhì)效，與每個返貧風(fēng)險戶、邊緣戶息息相關(guān)。省直定點幫扶單位和駐村工作隊，必須把防返貧風(fēng)險擺在重要位置，尤其要高度關(guān)注近年來疫情的沖擊和影響，重點關(guān)注監(jiān)測對象的生活保障和收入、支出情況，有針對性地制定幫扶措施，堅持一戶一策，做到早干預(yù)、早幫扶，及時消除返貧致貧風(fēng)險。

突出就業(yè)創(chuàng)業(yè)。就業(yè)是最大的民生。要牢牢牽住增加收入這個“牛鼻子”，通過組織簽訂勞務(wù)合作協(xié)議，使勞動力、人才、城鄉(xiāng)要素流動起來，支持民族縣市大中專畢業(yè)生、鄉(xiāng)賢、技術(shù)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展職業(yè)技能培訓(xùn)，大力推行以工代賑方式，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，落實就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)等各類補(bǔ)助政策，促進(jìn)脫貧人口、困難群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。

突出基本公共服務(wù)。聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等群眾最關(guān)心的問題，通過盤活閑置資產(chǎn)、合作辦學(xué)、公益助學(xué)、醫(yī)療服務(wù)等方式，吸引更多資本到民族地區(qū)投資公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動公共服務(wù)更加均衡優(yōu)質(zhì)。

突出基層治理。發(fā)揮駐村第一書記和工作隊的作用，把脫貧致富能人培養(yǎng)成村“兩委”班子帶頭人，建強(qiáng)村組織，深化鄉(xiāng)村治理，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，倡導(dǎo)文明健康生活方式，努力將矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興構(gòu)建和諧穩(wěn)定環(huán)境。

“共同締造”的目標(biāo)是共創(chuàng)幸福生活實施鄉(xiāng)村振興幫扶，必須構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制確保幸福共富路上不讓一個民族掉隊

脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利后，湖北省委、省政府及時出臺文件，建立健全鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣幫扶工作機(jī)制，接續(xù)對包括民族十縣市在內(nèi)的脫貧地區(qū)實施幫扶，既是民族地區(qū)的所需所盼，也是鞏固拓展脫貧成果的實際舉措，對推動各民族實現(xiàn)共同富裕、共同走向社會主義現(xiàn)代化具有重要意義。

當(dāng)前，民族地區(qū)雖然實現(xiàn)了整體脫貧摘帽，但發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱，產(chǎn)業(yè)造血能力不足，財政自給率低，仍然需要外部給予幫扶和支援，尤其是要著眼增強(qiáng)自我發(fā)展能力，幫助民族地區(qū)構(gòu)建起持續(xù)健康發(fā)展的長效機(jī)制。

堅持“守底線”與“上層次”并重。堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧是底線任務(wù)，推動脫貧地區(qū)實現(xiàn)更寬領(lǐng)域更高層次的發(fā)展是質(zhì)量要求，兩者統(tǒng)一于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施全過程。必須因地制宜大力培育特色產(chǎn)業(yè)，以市場為導(dǎo)向，圍繞農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作組織、家庭農(nóng)場配置資源，努力做大規(guī)模，做強(qiáng)品牌，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化抬高縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展底盤。

堅持“富口袋”與“富腦袋”并重。對民族地區(qū)的幫扶，不僅要幫發(fā)展，打牢物質(zhì)基礎(chǔ)，也要關(guān)注思想意識、精神文化層面，賦予發(fā)展在凝聚人心、促進(jìn)交往交流交融、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定方面更深層涵義，在抓幫扶、促發(fā)展中鑄牢中華民族共同體意識，在實現(xiàn)共同富裕、邁向社會主義現(xiàn)代化征程中不斷推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。

堅持“輸血”與“造血”并重。推動民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，如果沒有內(nèi)在動力，僅靠外部幫扶，也不能從根本上解決問題。要在幫助民族地區(qū)轉(zhuǎn)變思路、開闊視野、增強(qiáng)技能、提升素養(yǎng)上下功夫，尤其是在規(guī)劃編制、人才培養(yǎng)、科技助力、公益服務(wù)上給予更多政策支持，確保從規(guī)劃政策和頂層設(shè)計上為自身長遠(yuǎn)改革發(fā)展創(chuàng)造更大空間。

堅持“保護(hù)”與“發(fā)展”并重。民族地區(qū)大多處于山區(qū)，是重要生態(tài)功能區(qū)。要守護(hù)好生態(tài)環(huán)境這個最普惠的民生福祉，正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，構(gòu)建與區(qū)域發(fā)展布局相適應(yīng)的以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)、綠色工業(yè)為主體的綠色產(chǎn)業(yè)體系，探索實踐特色發(fā)展、錯位發(fā)展、差異化發(fā)展新路子，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型升級，讓生態(tài)優(yōu)先、綠色崛起成為民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要底色。