李 妍

（作者單位：眉山天府新區(qū)財(cái)政服務(wù)中心）

績(jī)效目標(biāo)是指財(cái)政預(yù)算資金計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果[1]。按照“誰(shuí)申請(qǐng)資金，誰(shuí)編制目標(biāo)”的原則，預(yù)算單位在編制預(yù)算時(shí)需同時(shí)編制項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)和部門(mén)整體支出績(jī)效目標(biāo)，并細(xì)化、量化為相應(yīng)的績(jī)效指標(biāo)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后方可申請(qǐng)預(yù)算資金?？?jī)效目標(biāo)編制作為預(yù)算績(jī)效管理工作的首要環(huán)節(jié)，是項(xiàng)目入庫(kù)的前置條件，因此，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)編制工作具有十分重要的意義。

一、績(jī)效目標(biāo)編制的重要性

（一）有利于強(qiáng)化預(yù)算單位履職責(zé)任

績(jī)效目標(biāo)根據(jù)預(yù)算單位履職情況、履職效應(yīng)以及年度主要任務(wù)進(jìn)行編制，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、部門(mén)（單位）職能、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃密切相關(guān)，績(jī)效目標(biāo)的編制反映國(guó)家政策的要求和社會(huì)公眾的訴求，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算為民服務(wù)的理念，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，促使預(yù)算單位不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量，花盡量少的資金，辦盡量多的實(shí)事，推動(dòng)全面高效履職，提升公共產(chǎn)品服務(wù)供給質(zhì)量，切實(shí)提高群眾滿(mǎn)意度。

（二）有利于緩解地方財(cái)政支出壓力

受退稅減稅降費(fèi)、疫情沖擊等影響，財(cái)政收入增長(zhǎng)趨緩，而為了發(fā)力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，財(cái)政支出保持增長(zhǎng)，使得財(cái)政收支矛盾擴(kuò)大。改變預(yù)算資金分配的固有格局，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，提高預(yù)算資金使用效益，是緩解地方財(cái)政支出壓力的有效途徑。實(shí)施績(jī)效目標(biāo)管理，推進(jìn)預(yù)算與績(jī)效一體化融合，在預(yù)算編制中對(duì)新增的政策、項(xiàng)目和追加項(xiàng)目預(yù)算等開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，優(yōu)化財(cái)政資源配置，從源頭上杜絕財(cái)政資金浪費(fèi)，提升行政決策的科學(xué)性。同時(shí)，將評(píng)估結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)安排預(yù)算，有效防控財(cái)政資金的低效、無(wú)效、沉淀。

（三）有利于健全現(xiàn)代預(yù)算制度

傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式存在重投入輕管理、重支出輕績(jī)效的問(wèn)題。預(yù)算績(jī)效管理深化“先謀事再排錢(qián)”理念，將績(jī)效理念與預(yù)算管理深度融合，依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，將績(jī)效嵌入預(yù)算管理全流程，用績(jī)效目標(biāo)來(lái)指導(dǎo)預(yù)算編制，項(xiàng)目入庫(kù)時(shí)，預(yù)算單位需在系統(tǒng)中根據(jù)用途對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行細(xì)化并同步報(bào)送績(jī)效目標(biāo)，圍繞績(jī)效目標(biāo)，開(kāi)展績(jī)效評(píng)估、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用等工作，在單位內(nèi)部建立相應(yīng)的預(yù)算績(jī)效管理體系，牢固樹(shù)立績(jī)效意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)預(yù)算管理科學(xué)化、規(guī)范化，有利推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，健全現(xiàn)代預(yù)算制度。

二、績(jī)效目標(biāo)編制存在的問(wèn)題

（一）對(duì)績(jī)效目標(biāo)編制的認(rèn)知不足

一是績(jī)效目標(biāo)管理理念淡薄。全面預(yù)算績(jī)效管理工作實(shí)施以來(lái)，各級(jí)政府盡管一再?gòu)?qiáng)調(diào)其重要性，但有的單位負(fù)責(zé)人的思想認(rèn)識(shí)還依舊停留在傳統(tǒng)的預(yù)算管理階段，只關(guān)注資金使用是否合法合規(guī)，而忽視資金的支出績(jī)效，單位內(nèi)部人員績(jī)效意識(shí)弱，對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理的認(rèn)識(shí)僅停留在表面，導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)流于形式，并未真正發(fā)揮指導(dǎo)作用。二是績(jī)效目標(biāo)管理的職責(zé)范圍不清。目前我國(guó)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作由各地財(cái)政部門(mén)組織、實(shí)施，因此，績(jī)效目標(biāo)往往由各單位財(cái)務(wù)人員報(bào)送至財(cái)政部門(mén)進(jìn)行審核，盡管各地財(cái)政部門(mén)明確要求績(jī)效目標(biāo)的編制必須按照“誰(shuí)申請(qǐng)資金，誰(shuí)編制目標(biāo)”的原則，但在實(shí)際工作中，不少預(yù)算單位仍習(xí)慣性地將財(cái)政部門(mén)布置的工作交由財(cái)務(wù)人員，而財(cái)務(wù)人員僅掌握項(xiàng)目預(yù)算情況和資金使用情況，難以全面掌握項(xiàng)目的產(chǎn)出和效果，導(dǎo)致無(wú)法準(zhǔn)確設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，影響后續(xù)績(jī)效目標(biāo)管理工作的開(kāi)展。三是績(jī)效管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)欠缺。由于全面預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施時(shí)間較短，許多工作尚處于起步階段，績(jī)效管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)尚未普及，預(yù)算單位在編制績(jī)效目標(biāo)時(shí)往往不知從何入手，績(jī)效目標(biāo)設(shè)置隨意性較大，不能達(dá)到績(jī)效管理工作要求[2]。

（二）前期工作準(zhǔn)備不充分

一是對(duì)有關(guān)績(jī)效目標(biāo)管理的政策文件解讀把握不到位。目前，中央及地方各級(jí)財(cái)政已出臺(tái)多項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)管理辦法和實(shí)施細(xì)則，用以指導(dǎo)各預(yù)算單位科學(xué)合理地設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，但是不少單位對(duì)績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的要求、方法、程序等政策性解讀不到位，導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)編制不準(zhǔn)確[3]。二是對(duì)績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的依據(jù)研究不足。績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定依據(jù)應(yīng)包括各地黨委政府的重要戰(zhàn)略部署、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)歷史數(shù)據(jù)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等與本行業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的政策文件，但部分單位在編制績(jī)效目標(biāo)時(shí)未結(jié)合行業(yè)發(fā)展方向及自身部門(mén)職能統(tǒng)籌考慮，而是憑空想象，隨意編寫(xiě)，導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)設(shè)置無(wú)據(jù)可依。三是對(duì)項(xiàng)目的可行性和必要性調(diào)研不夠充分。預(yù)算單位在編制績(jī)效目標(biāo)時(shí)，僅把績(jī)效目標(biāo)的填報(bào)當(dāng)作預(yù)算申報(bào)環(huán)節(jié)的必填事項(xiàng)，因此很多單位存在為完成任務(wù)而敷衍了事，沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分調(diào)研和論證，導(dǎo)致目標(biāo)設(shè)立不切實(shí)際，項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果與最初設(shè)定的目標(biāo)偏差較大。

（三）績(jī)效目標(biāo)編制的組織實(shí)施統(tǒng)籌不夠

一是績(jī)效指標(biāo)設(shè)定未建立規(guī)范的程序。績(jī)效指標(biāo)在申報(bào)預(yù)算和申請(qǐng)財(cái)政性資金時(shí)由單位設(shè)定，并錄入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，但在實(shí)際工作中，大部分單位對(duì)績(jī)效指標(biāo)編制工作并不重視，單位的管理層并未將績(jī)效管理納入日常管理，單位業(yè)務(wù)部門(mén)在申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)未對(duì)績(jī)效指標(biāo)設(shè)定進(jìn)行充分研究，單位財(cái)務(wù)部門(mén)以不懂業(yè)務(wù)為由不愿參與指標(biāo)設(shè)定工作，對(duì)績(jī)效指標(biāo)缺乏審核能力。二是支出目標(biāo)的績(jī)效責(zé)任不明。預(yù)算單位編制績(jī)效目標(biāo)時(shí)，將項(xiàng)目預(yù)計(jì)完成的目標(biāo)及效果以績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行明確，但在此過(guò)程中，并未明確部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目責(zé)任人以及經(jīng)辦人等崗位人員的績(jī)效責(zé)任，導(dǎo)致單位對(duì)后續(xù)可能出現(xiàn)的低績(jī)效或者無(wú)績(jī)效支出項(xiàng)目難以進(jìn)行績(jī)效追責(zé)[4]。三是目標(biāo)編制專(zhuān)業(yè)人員缺乏。絕大多數(shù)預(yù)算單位未成立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有相應(yīng)的編制，且內(nèi)部挖潛不充分、再分工力度不夠，造成績(jī)效管理專(zhuān)業(yè)人員匱乏。特別是一些基層單位的財(cái)務(wù)人員，身兼預(yù)算、決算、資產(chǎn)、政府采購(gòu)、審計(jì)，甚至是辦公室、人事等數(shù)職，平時(shí)疲于應(yīng)付各類(lèi)監(jiān)督檢查，根本沒(méi)有時(shí)間組織開(kāi)展績(jī)效管理工作[5]。

（四）預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制不規(guī)范

一是績(jī)效指標(biāo)設(shè)定不全面。如預(yù)算單位已經(jīng)與第三方公司簽訂合同，并明確合同金額，但存在成本指標(biāo)而未申報(bào)成本指標(biāo)；整體目標(biāo)僅為“用于保障……工作”，未全面描述產(chǎn)出及效益情況，整體目標(biāo)不完整。二是績(jī)效指標(biāo)含義不明確。如質(zhì)量指標(biāo)應(yīng)為“設(shè)備正常使用率≥90%”，卻設(shè)置成“設(shè)備可用率≥90%”；社會(huì)效益指標(biāo)應(yīng)為“服務(wù)效率提升程度”，卻設(shè)置為“提高服務(wù)效率”。三是績(jī)效指標(biāo)細(xì)化、量化不夠。出現(xiàn)了如“管理水平提升”“生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善”“服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度提升”等指標(biāo)，過(guò)于空泛籠統(tǒng)，未將績(jī)效目標(biāo)細(xì)化為增長(zhǎng)比例、完善程度比、滿(mǎn)意度百分比等具體可量化的指標(biāo)，導(dǎo)致后續(xù)績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用無(wú)法實(shí)施。四是績(jī)效指標(biāo)劃分不清。如將“社會(huì)效益指標(biāo)”申報(bào)為“可持續(xù)影響指標(biāo)”。五是指標(biāo)設(shè)計(jì)不凝練。一般情況下三級(jí)指標(biāo)值應(yīng)簡(jiǎn)潔明了，如質(zhì)量指標(biāo)“對(duì)某區(qū)域進(jìn)行有效監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題≥90%”，可設(shè)置為 “問(wèn)題處置率≥90%”。六是績(jī)效指標(biāo)值設(shè)置過(guò)低。一些單位從自身利益出發(fā)，基于信息不對(duì)稱(chēng)等因素，效益指標(biāo)和滿(mǎn)意度目標(biāo)值設(shè)置偏低，即單位不需努力就很容易達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致績(jī)效指標(biāo)形同虛設(shè)，失去了績(jī)效目標(biāo)管理的意義。

（五）部門(mén)行業(yè)的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)缺乏

績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)是設(shè)定績(jī)效指標(biāo)時(shí)所依據(jù)或參考的標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算單位應(yīng)參考相關(guān)歷史數(shù)據(jù)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和主管部門(mén)認(rèn)可的其他標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)值。目前，我國(guó)尚未出臺(tái)關(guān)于績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一制度性文件，各省份對(duì)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置與應(yīng)用尚處于探索階段。在實(shí)踐中，一方面，由于各地區(qū)預(yù)算績(jī)效管理與測(cè)度均處于起步階段，信息系統(tǒng)不健全，部門(mén)對(duì)歷史數(shù)據(jù)的保留不全面，難以開(kāi)展數(shù)據(jù)搜集、整理和分析工作，財(cái)政部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)以及單位之間信息資源未能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共通和積累，缺乏可供參考的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，由于地域、項(xiàng)目、部門(mén)職能、收支分類(lèi)和資金使用的差異性，績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜多樣且動(dòng)態(tài)變化，各單位預(yù)算項(xiàng)目的共性績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)很難形成，項(xiàng)目目標(biāo)和效益的領(lǐng)域性多樣化差別造成各單位對(duì)相似類(lèi)型的預(yù)算項(xiàng)目指標(biāo)設(shè)置也存在很大差異，設(shè)定依據(jù)容易傾向于主觀，使得績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建工作存在較大困難。

三、完善績(jī)效目標(biāo)編制的對(duì)策

（一）革新績(jī)效管理理念

一是政府加大考核力度。加強(qiáng)政府對(duì)預(yù)算部門(mén)的考核，將預(yù)算績(jī)效管理作為一項(xiàng)指標(biāo)納入政府年度綜合考核體系，對(duì)各部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理組織保障、制度建設(shè)等主要環(huán)節(jié)進(jìn)行全面考核，在政府層面形成預(yù)算績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，提高預(yù)算部門(mén)對(duì)績(jī)效管理工作的重視程度。二是財(cái)政加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用多種渠道加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，使基層部門(mén)和干部充分認(rèn)識(shí)預(yù)算績(jī)效管理的科學(xué)性、優(yōu)化財(cái)政資源配置的有效性，營(yíng)造“講績(jī)效、重績(jī)效、用績(jī)效”的良好氛圍，完成從“要我有績(jī)效”向“我要有績(jī)效”的轉(zhuǎn)變。三是部門(mén)落實(shí)主體責(zé)任。預(yù)算部門(mén)要切實(shí)樹(shù)立主體責(zé)任意識(shí)，把績(jī)效管理的理念與方法貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的整個(gè)過(guò)程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定具體操作辦法，明確績(jī)效管理責(zé)任，確保預(yù)算績(jī)效管理工作的順利開(kāi)展。

（二）建立健全內(nèi)部工作機(jī)制

一是制訂具體實(shí)施方案。預(yù)算單位深入分析自身績(jī)效目標(biāo)編制工作現(xiàn)狀，對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，查找存在的差距和突出問(wèn)題，研究制訂具體化、針對(duì)性、可操作的實(shí)施方案，明確推動(dòng)績(jī)效目標(biāo)編制工作的路徑和方法。二是建立上下聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)高度重視績(jī)效目標(biāo)編制工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，績(jī)效目標(biāo)編制不僅是財(cái)務(wù)人員的事情，還是全單位上下的共同責(zé)任，應(yīng)采取自上而下和上下結(jié)合的方式，使單位領(lǐng)導(dǎo)層及其他部門(mén)的工作人員都廣泛參與其中，將績(jī)效管理責(zé)任層層落實(shí)，明確具體責(zé)任人，壓實(shí)工作責(zé)任，確保每一筆資金花得規(guī)范、用得高效。三是加強(qiáng)內(nèi)部部門(mén)協(xié)同。預(yù)算單位內(nèi)部實(shí)施流程再造，完善內(nèi)控制度，明確內(nèi)部績(jī)效目標(biāo)設(shè)置、監(jiān)控、評(píng)價(jià)和審核的責(zé)任分工，強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)的工作銜接，形成分工明確、職責(zé)清晰和協(xié)同配合的協(xié)調(diào)機(jī)制，真正做到橫向到邊，縱向到底。

（三）加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理能力建設(shè)

一是財(cái)政部門(mén)定期開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各預(yù)算單位針對(duì)全面實(shí)施績(jī)效預(yù)算管理政策、中央及地方出臺(tái)的績(jī)效目標(biāo)管理辦法和實(shí)施細(xì)則進(jìn)行全面解讀，就預(yù)算績(jī)效管理理論與實(shí)務(wù)操作進(jìn)行系統(tǒng)講解，包含績(jī)效目標(biāo)的概念、分類(lèi)、設(shè)定、編制要求及填報(bào)注意事項(xiàng)等。強(qiáng)化編制人員對(duì)政策的理解和執(zhí)行力，切實(shí)提高各預(yù)算單位績(jī)效目標(biāo)編制和管理的科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，夯實(shí)績(jī)效目標(biāo)管理工作的基礎(chǔ)。二是行業(yè)主管部門(mén)指導(dǎo)所屬預(yù)算單位貫徹落實(shí)行業(yè)政策。常態(tài)化開(kāi)展行業(yè)政策專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，組織績(jī)效目標(biāo)編制人員深入學(xué)習(xí)各地黨委政府重要戰(zhàn)略部署、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、政府工作報(bào)告等與本行業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的政策文件，全面吃透政策精神，緊跟國(guó)家政策導(dǎo)向，精準(zhǔn)把握政策標(biāo)準(zhǔn)，將各項(xiàng)政策要求落實(shí)到單位重點(diǎn)工作任務(wù)和年度工作計(jì)劃中，并以此為依據(jù)設(shè)置預(yù)算績(jī)效目標(biāo)。三是預(yù)算單位加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。一方面，提升人員素質(zhì)能力。隨著預(yù)算管理制度改革的持續(xù)推進(jìn)和不斷深化，預(yù)算人員不僅要提高個(gè)人的理論水平和業(yè)務(wù)能力，還要不斷加強(qiáng)對(duì)《預(yù)算法》《預(yù)算法實(shí)施條例》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度》《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)預(yù)算法治意識(shí)，提高依法行政水平。另一方面，培養(yǎng)業(yè)財(cái)融合意識(shí)。預(yù)算人員不僅要懂得財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還要多和業(yè)務(wù)部門(mén)交流學(xué)習(xí)，更多地去了解各業(yè)務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)知識(shí)和具體要求，將業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)、項(xiàng)目管理與預(yù)算管理深度融合，從而更加科學(xué)準(zhǔn)確地編制績(jī)效目標(biāo)，有效提升績(jī)效目標(biāo)編制質(zhì)量。

（四）建設(shè)績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系

績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系以《政府收支分類(lèi)科目》支出功能分類(lèi)為框架，以部門(mén)預(yù)算為支撐，由共性項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系和分行業(yè)分領(lǐng)域績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系組成。一方面，共性項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系主要由財(cái)政部門(mén)為主體負(fù)責(zé)建設(shè)，用于衡量政府部門(mén)共性支出的產(chǎn)出和效果，包括會(huì)議、培訓(xùn)、宣傳、設(shè)備購(gòu)置、系統(tǒng)維護(hù)、大型活動(dòng)等績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系；另一方面，分行業(yè)分領(lǐng)域績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系主要由各行業(yè)各領(lǐng)域主管部門(mén)為主體負(fù)責(zé)建設(shè)，用于衡量各行業(yè)主管部門(mén)在其支出領(lǐng)域的重要產(chǎn)出和核心履職成效[6]，行業(yè)和領(lǐng)域?qū)?yīng)類(lèi)、款兩級(jí)，資金用途對(duì)應(yīng)預(yù)算項(xiàng)目支出方向。根據(jù)不同預(yù)算支出對(duì)象的特點(diǎn)設(shè)置績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)做到完整具體、量化可比、標(biāo)準(zhǔn)可靠，為預(yù)算單位填報(bào)績(jī)效指標(biāo)提供參考。同時(shí)，績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系將由財(cái)政及行業(yè)主管部門(mén)適時(shí)動(dòng)態(tài)更新完善，持續(xù)提升項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、完整性和準(zhǔn)確性，為建立績(jī)效大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)提供有力支撐。

（五）強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)審核與公開(kāi)

一是加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)審核。按照“誰(shuí)分配資金，誰(shuí)審核目標(biāo)”的原則，財(cái)政部門(mén)對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行全方位審核，側(cè)重于績(jī)效目標(biāo)內(nèi)容的完整性、合理性，與部門(mén)職能、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)性，項(xiàng)目實(shí)施的必要性和可行性，以及績(jī)效目標(biāo)設(shè)置細(xì)化和量化程度，項(xiàng)目預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)通過(guò)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)同步編制、同步審核，審核通過(guò)后，方可納入項(xiàng)目庫(kù)，進(jìn)入下一步預(yù)算安排流程，未通過(guò)審核的項(xiàng)目不予安排預(yù)算。二是深化績(jī)效目標(biāo)管理的結(jié)果應(yīng)用。以部門(mén)為主體，圍繞績(jī)效目標(biāo)，形成事前評(píng)估、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤，完善從目標(biāo)管理到結(jié)果應(yīng)用的閉環(huán)管理系統(tǒng)。三是推進(jìn)績(jī)效目標(biāo)公開(kāi)?？?jī)效目標(biāo)公開(kāi)可以讓社會(huì)公眾更好地了解財(cái)政資金使用狀況和部門(mén)履職情況，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)公開(kāi)規(guī)范化、全面化、有序化，有利于督促各部門(mén)強(qiáng)化績(jī)效意識(shí)，提高資金使用效益，提升政府服務(wù)水平。

四、結(jié)語(yǔ)

績(jī)效目標(biāo)編制是預(yù)算績(jī)效管理的起點(diǎn)，對(duì)健全現(xiàn)代預(yù)算制度、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。為此，本文認(rèn)為，可以通過(guò)革新績(jī)效管理理念、建立健全內(nèi)部工作機(jī)制、加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理能力建設(shè)、建設(shè)績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)審核與公開(kāi)等方式，進(jìn)一步提升預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制質(zhì)量，抓住當(dāng)前預(yù)算績(jī)效工作的“牛鼻子”，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。