姜瓔芳

河北省青縣人民檢察院，河北 滄州 062650

民事執(zhí)行案件在具體實(shí)踐工作中暴露出不足之處，進(jìn)一步影響法院對(duì)民事執(zhí)行案件的執(zhí)行依據(jù)。我國(guó)通過(guò)修正《民事訴訟法》，完善改進(jìn)民事執(zhí)行案件的相關(guān)條例，為檢察機(jī)關(guān)和檢察人員提供法律依據(jù)，有助于基層檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行民事執(zhí)行檢察和監(jiān)督。目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)沒(méi)有明確規(guī)定民事執(zhí)行監(jiān)督的范圍、方式、手段等司法實(shí)務(wù)，仍然存在“執(zhí)行難”“執(zhí)行亂”等一系列問(wèn)題。

一、基層民事檢察監(jiān)督的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

（一）缺乏相關(guān)監(jiān)督體系

我國(guó)積極改進(jìn)《民事訴訟法》內(nèi)容，但是缺乏相應(yīng)的監(jiān)督體系，使得民事檢察監(jiān)督工作進(jìn)展緩慢。在開(kāi)展民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作前，相關(guān)檢察人員需要做好準(zhǔn)備工作。案件線索是開(kāi)展民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的前提和基礎(chǔ)，但是由于我國(guó)檢察機(jī)關(guān)缺乏相應(yīng)的宣傳活動(dòng)，導(dǎo)致人民群眾缺乏監(jiān)督意識(shí)，使得獲取案件線索渠道較少，給檢察工作帶來(lái)一定難度。民事執(zhí)行案件涉及領(lǐng)域廣，內(nèi)容較為復(fù)雜，內(nèi)部監(jiān)督體系欠缺致使各方面工作開(kāi)展不順利。相關(guān)法院和檢察機(jī)關(guān)需要結(jié)合實(shí)際情況，建立健全監(jiān)督體系，促使民事檢察監(jiān)督工作有序開(kāi)展［1］。

（二）監(jiān)督方式較少，檢察效果不佳

我國(guó)人民法院沒(méi)有意識(shí)到檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的重要性，存在排斥抵觸心理，部分檢察人員缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)，嚴(yán)重影響民事檢察監(jiān)督工作的開(kāi)展。另外，在民事執(zhí)行中，缺乏專業(yè)的法律條文。我國(guó)《憲法》和《民事訴訟法》為民事執(zhí)行監(jiān)督工作提供一定的法律依據(jù)，但是在實(shí)際過(guò)程中缺乏具體可操作的條文規(guī)則，導(dǎo)致檢察監(jiān)督工作進(jìn)展緩慢。根據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，還存在我國(guó)人民法院將內(nèi)部簽訂的文件內(nèi)容和執(zhí)行手冊(cè)作為參考依據(jù)，沒(méi)有依照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行民事檢察監(jiān)督工作，這些在一定程度上都加大了檢察監(jiān)督工作的實(shí)施難度［2］。

另外，我國(guó)的監(jiān)督方式較為單一，缺乏一定的強(qiáng)制性，使得檢察效果不佳。有的法官認(rèn)為法院已經(jīng)執(zhí)行民事活動(dòng)監(jiān)督工作，檢察機(jī)關(guān)的再次介入會(huì)影響民事執(zhí)行體系和運(yùn)行機(jī)制，缺乏對(duì)基層檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)。在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)，向檢察機(jī)關(guān)發(fā)送建議是其主要途徑之一。下級(jí)部門向人民法院發(fā)送檢察建議，經(jīng)過(guò)討論研究，人民法院不采納相關(guān)建議時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可以提出自身異議。但是在具體的實(shí)施過(guò)程中，并沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)明確實(shí)施程序，使得傳遞信息的時(shí)間拉長(zhǎng)，影響后續(xù)事件結(jié)果。

（三）缺乏相關(guān)檢察監(jiān)督獨(dú)立機(jī)構(gòu)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直沒(méi)有獨(dú)立的部門和法院審判相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，而是由民事行政檢察部門負(fù)責(zé)基層檢察機(jī)關(guān)民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察內(nèi)容，由于其負(fù)責(zé)管理事務(wù)較多，很多檢察事務(wù)照顧不到，造成檢察效果不佳［3］。

我國(guó)的檢察機(jī)關(guān)中的民事行政檢察部門具體負(fù)責(zé)民事執(zhí)行監(jiān)督活動(dòng)，但是檢察機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來(lái)一直負(fù)責(zé)刑事案件，缺乏民事行政相關(guān)專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致民事檢察監(jiān)督工作進(jìn)展受阻。檢察部門的工作人員一直將工作重心放在刑事案件上，忽略民事執(zhí)行監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)民事行政檢察監(jiān)督工作重視程度不夠，缺乏相應(yīng)的人力物力資金投入，使得基層檢察機(jī)關(guān)部門數(shù)量較少。我國(guó)現(xiàn)在的民事執(zhí)行案件主要是由基層人民法院執(zhí)行局執(zhí)行的，工作內(nèi)容繁雜，案件數(shù)量較多，相應(yīng)的檢察監(jiān)督人員較少，工作人員工作負(fù)擔(dān)較重。另外，民事執(zhí)行監(jiān)督案件處理程序復(fù)雜，缺乏相應(yīng)的程序規(guī)定，導(dǎo)致在執(zhí)行人員簽字、法律文書、當(dāng)事人簽字方面問(wèn)題頻發(fā)，嚴(yán)重影響事件處理結(jié)果。

（四）缺乏監(jiān)督管理力度

我國(guó)的民事執(zhí)行監(jiān)督活動(dòng)主要是由案件當(dāng)事人提出申請(qǐng)，相關(guān)部門采取相應(yīng)措施進(jìn)行民事監(jiān)督工作。民事執(zhí)行活動(dòng)是屬于案件當(dāng)事人的自身私權(quán)利，因此民事執(zhí)行監(jiān)督活動(dòng)需要充分考慮當(dāng)事人的自身意愿，尊重其個(gè)人權(quán)利。根據(jù)相關(guān)實(shí)際案件發(fā)現(xiàn)，部分案件當(dāng)事人申請(qǐng)監(jiān)督工作時(shí)已經(jīng)出現(xiàn)違法亂紀(jì)現(xiàn)象，造成社會(huì)危害和經(jīng)濟(jì)損失，不能夠及時(shí)保障當(dāng)事人自身利益。另外，很多當(dāng)事人在調(diào)查過(guò)程中容易出現(xiàn)情緒波動(dòng)，影響監(jiān)督工作的正常開(kāi)展。大部分案件當(dāng)事人從自身利益出發(fā)，申請(qǐng)民事檢察監(jiān)督，相關(guān)機(jī)關(guān)和部門調(diào)查后發(fā)現(xiàn)沒(méi)有存在違法違紀(jì)行為，當(dāng)事人可能會(huì)采取上訪、信訪措施要求重新檢察，增加檢察程序，給工作人員增添工作負(fù)擔(dān)。

二、基層民事檢察監(jiān)督出現(xiàn)以上問(wèn)題的原因

當(dāng)前基層民事檢察監(jiān)督工作的監(jiān)督力度不夠。我國(guó)目前是由人民法院和檢察機(jī)關(guān)共同處理基層民事案件，在案件審判過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行依據(jù)結(jié)果能夠提出異議，可以要求人民法院重新檢察，改判案件結(jié)果。但在實(shí)際過(guò)程中，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督體系，使得檢察機(jī)關(guān)提出抗訴的機(jī)會(huì)減少，危害人民群眾利益。相關(guān)法律法規(guī)尚未完善，沒(méi)有明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)具體的抗訴程序，使得內(nèi)部工作效率低下，影響案件審判結(jié)果。

我國(guó)相關(guān)部門宣傳法律知識(shí)活動(dòng)較少，形式較為單一，使得我國(guó)檢察機(jī)關(guān)獲得案件線索的渠道來(lái)源不足，在一定程度上阻礙基層民事檢查監(jiān)督工作的開(kāi)展。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部人員不認(rèn)同民事執(zhí)行監(jiān)督工作，對(duì)民事執(zhí)行監(jiān)督存在思想障礙，使得相關(guān)工作開(kāi)展不順利。這些在一定程度上都使得基層民事檢查監(jiān)督工作存在不足之處，要想順利開(kāi)展相關(guān)工作，就需要從各個(gè)環(huán)節(jié)出發(fā)，不斷改善相關(guān)問(wèn)題。

三、解決方案

（一）明確民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督范圍及程序

我國(guó)的《民事訴訟法》明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)需要對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，《人民檢察院民事監(jiān)督規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)督規(guī)則》）也提到了執(zhí)行監(jiān)督這方面內(nèi)容。我國(guó)最高人民檢察院發(fā)布《監(jiān)督規(guī)則》，用來(lái)指導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展法律監(jiān)督工作。但是人民法院和部分法官對(duì)《監(jiān)督規(guī)則》內(nèi)容認(rèn)可度不高，致使民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作進(jìn)展緩慢。針對(duì)這些現(xiàn)象，人民法院和人民檢察院需要結(jié)合實(shí)際情況，完善改進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)，明確指出民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督的范圍和具體程序，為民事執(zhí)行法案的監(jiān)督提供法律參考，實(shí)現(xiàn)民事檢察監(jiān)督工作的有序性、科學(xué)性、合理性。經(jīng)過(guò)省級(jí)兩院協(xié)商，簽訂會(huì)簽文件，完善我國(guó)民事行政訴訟活動(dòng)相關(guān)體系，補(bǔ)充執(zhí)行程序、具體措施和監(jiān)督范圍等內(nèi)容。

在民事執(zhí)行檢察監(jiān)督活動(dòng)中，一般是使用發(fā)送檢察建議的形式進(jìn)行處理。但是由于檢察建議自身強(qiáng)制性較差，部分法院和法官對(duì)檢察監(jiān)督工作帶有排斥心理，使得民事執(zhí)行監(jiān)督檢察工作無(wú)法貫徹落實(shí)。因此，想要做好基層檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作，就需要嚴(yán)格遵守《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》開(kāi)展各項(xiàng)工作。例如，檢察院向人民法院發(fā)送檢察建議時(shí)，需要結(jié)合具體案情和法律法規(guī)，做到以理服人，以法服人。為了增強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的開(kāi)展成效，實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督工作的透明度，可以制定檢察建議公開(kāi)宣告工作制度。工作人員可以將檢察建議進(jìn)行公開(kāi)，明確其檢察場(chǎng)所、檢察目的和檢察原則。另外需要拓寬信息采集渠道，引入第三方監(jiān)督力量，聯(lián)合人民群眾力量，共同促進(jìn)基層檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行監(jiān)督工作的進(jìn)程。檢察機(jī)關(guān)需要發(fā)揮重要作用，及時(shí)跟進(jìn)檢察建議進(jìn)程，了解檢察建議進(jìn)度，建立健全檢察建議跟蹤落實(shí)制度。例如，對(duì)于人民檢察院發(fā)送的檢察建議，需要規(guī)定具體時(shí)間，如果人民法院沒(méi)有在合理的時(shí)間內(nèi)給予相關(guān)回復(fù)，那么需要采取相關(guān)措施進(jìn)行處罰。如果上傳檢察建議成功，人民法院未采納該建議，那需要告知檢察院理由，由檢察院給予后續(xù)案件規(guī)劃，并督促法院及時(shí)落實(shí)。

（二）加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系，改善監(jiān)督環(huán)境

檢察機(jī)關(guān)需要通過(guò)翻看卷宗等方式獲取相關(guān)信息，而卷宗一般是保存在人民法院的，因此檢察機(jī)關(guān)需要和人民法院執(zhí)行局互相溝通交流，獲取人民法院的理解和支持，有利于更好開(kāi)展民事檢察監(jiān)督工作。在2012 年，我國(guó)針對(duì)民事審判活動(dòng)中的實(shí)際問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際情況，完善改進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)布《最高人民檢察院、最高人民法院關(guān)于在部分地區(qū)開(kāi)展民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督試點(diǎn)工作的通知》，提出在我國(guó)12 個(gè)地區(qū)進(jìn)行民事執(zhí)行法律監(jiān)督試點(diǎn)工作，要求相關(guān)部門積極以組織座談會(huì)等形式，為檢察人員提供交流平臺(tái)，促進(jìn)人員之間交流經(jīng)驗(yàn)，彼此學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步，為后續(xù)民事執(zhí)行監(jiān)督工作打下良好基礎(chǔ)。

檢察機(jī)關(guān)和人民法院積極交流，參加兩方共同辦理的案件討論會(huì)，能夠拉近兩方的距離，為后續(xù)執(zhí)行工作打下良好基礎(chǔ)。例如，部分地區(qū)檢察機(jī)關(guān)和人民法院設(shè)立了人才交流學(xué)習(xí)大會(huì)，由檢察機(jī)關(guān)的工作人員深入人民法院進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，了解法院的工作內(nèi)容，完善自身專業(yè)知識(shí)，有助于提高工作人員的工作能力。檢察機(jī)關(guān)不可固步自封，需要加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系，獲取更多的支持和信賴，才能夠更好地實(shí)施檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督行為，保障司法的公平公正。

（三）加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練，提高業(yè)務(wù)水平

我國(guó)通過(guò)對(duì)《民事訴訟法》的修正，增加了民事行政檢察的內(nèi)容。民事行政檢察監(jiān)督干警要不斷提高自身專業(yè)能力，豐富自身專業(yè)知識(shí)。檢察部門內(nèi)部需要做好隊(duì)伍建設(shè)工作，引進(jìn)優(yōu)秀的法律專業(yè)應(yīng)屆生和畢業(yè)生，提高隊(duì)伍整體綜合素質(zhì)水平。還可以在法院民庭、執(zhí)行庭抽調(diào)優(yōu)秀人員進(jìn)入檢察部門，擴(kuò)大檢察部門人員力量，以適應(yīng)我國(guó)基層檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察監(jiān)督工作的需要。另外，檢察部門可以定期組織培訓(xùn)活動(dòng)和外出交流，在一定程度上能夠加強(qiáng)檢察人員之間的溝通交流，提高自身專業(yè)素養(yǎng)，有利于提高自身工作能力。

在民事行政檢察監(jiān)督工作中，民事執(zhí)行檢察監(jiān)督是其重要組成部分，也在民事訴訟中發(fā)揮著重要作用。我國(guó)各個(gè)地區(qū)按照新修正的《民事訴訟法》內(nèi)容積極做出創(chuàng)新探索，但是從全國(guó)基層檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的探索來(lái)看，目前沒(méi)有形成全面統(tǒng)一的檢察監(jiān)督機(jī)制。新修正的《民事訴訟法》指出，檢察機(jī)關(guān)擁有民事執(zhí)行檢察監(jiān)督權(quán)力，結(jié)合實(shí)際情況，我國(guó)相關(guān)法律部門需要建立民事執(zhí)行檢察監(jiān)督體系，能夠使我國(guó)民事檢察監(jiān)督工作更加有序化、科學(xué)化和合理化，一定程度上能夠加強(qiáng)人民對(duì)法律的信賴，維護(hù)我國(guó)法律的權(quán)威性。

（四）共同協(xié)作，形成執(zhí)行監(jiān)督合力

檢察機(jī)關(guān)和人民法院需要摒棄傳統(tǒng)錯(cuò)誤理念，轉(zhuǎn)變思想觀念，共同協(xié)作合作，形成執(zhí)行監(jiān)督合力，打造雙贏共贏局面。雙方都要堅(jiān)持謙抑性監(jiān)督原則，保障民事檢察工作正常開(kāi)展，在此基礎(chǔ)上做好監(jiān)督工作，可以組織檢察長(zhǎng)列席法院審判委員會(huì)討論民事案件，協(xié)商交流，提出應(yīng)對(duì)措施，共同解決民事案件。民行部門和案管部門之間的相互聯(lián)系溝通，能夠有效整合優(yōu)質(zhì)資源，加快案件解決速度，提高工作效率，因此需要加強(qiáng)檢察內(nèi)部之間的協(xié)作，發(fā)揮檢察工作一體化機(jī)制優(yōu)勢(shì)，更好促進(jìn)基層檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的開(kāi)展。

另外，現(xiàn)在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，信息技術(shù)、人工智能技術(shù)和人們的生活密不可分。我們需要轉(zhuǎn)變思想觀念，摒棄傳統(tǒng)的思想理念，建立信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政法機(jī)關(guān)信息化。工作人員可以利用計(jì)算機(jī)輸入民事審判、執(zhí)行信息等相關(guān)信息，聯(lián)系相關(guān)線索，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和云計(jì)算技術(shù)分析數(shù)據(jù)，檢驗(yàn)民事執(zhí)行案件的真實(shí)性和有效性，在一定程度上提高檢察人員工作效率，減少工作程序，節(jié)約司法監(jiān)督成本，能夠提高案件審判的準(zhǔn)確性。另外相關(guān)部門可以利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建立官方微信公眾號(hào)、微博賬號(hào)、群眾監(jiān)督窗口等監(jiān)督宣傳板塊，利用這些窗口能夠拉近和人民群眾的距離，宣傳一些法律法規(guī)，普及人民群眾的法律法規(guī)教育，培養(yǎng)人民群眾的監(jiān)督意識(shí)，擴(kuò)大線索提供的來(lái)源渠道，為民事檢察監(jiān)督工作打下良好基礎(chǔ)。人民群眾也可以通過(guò)這些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，結(jié)合自身實(shí)際情況，從自身利益出發(fā)了解相關(guān)法律信息，有利于維護(hù)自身權(quán)益，提高法律在人民群眾心中的地位。

（五）使用調(diào)查核實(shí)權(quán)和偵查權(quán)，做好監(jiān)督工作

檢察機(jī)關(guān)在民事執(zhí)行監(jiān)督工作中如果出現(xiàn)司法工作人員違法違紀(jì)行為，那么需要走法律程序，給予其相關(guān)處罰。部分司法工作人員工作不積極，存在謀求私利等違法行為，影響案件最終判審結(jié)果，損害相關(guān)人員合法利益。在民事執(zhí)行監(jiān)督工作中，部分工作人員可能會(huì)在訴訟過(guò)程中觸犯刑法，涉及徇私枉法罪，民事、行政枉法裁判罪，裁定失職罪，執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)罪，對(duì)于這些罪名檢察機(jī)關(guān)都具有一定的偵查權(quán)，可以對(duì)相關(guān)工作人員提起訴訟。檢察機(jī)關(guān)可以充分利用偵查權(quán)，采用相關(guān)措施調(diào)查研究，獲取相關(guān)證據(jù)證物，進(jìn)行立案?jìng)刹?。檢察機(jī)關(guān)的偵查權(quán)在一定程度上帶有強(qiáng)制意味，具有一定的法律強(qiáng)制力，能夠有效彌補(bǔ)民行部門的不足之處，有利于推進(jìn)民事案件進(jìn)展，促進(jìn)民事檢察監(jiān)督工作的開(kāi)展。

四、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)如今，人們對(duì)于民事檢察監(jiān)督的要求越來(lái)越高，檢察機(jī)關(guān)工作中需要做好民事檢察，促進(jìn)司法公正。在基層民事執(zhí)行監(jiān)督檢察中，需要落實(shí)相關(guān)政策，維護(hù)人民利益。在民事案件中，檢察人員要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)完善檢察程序，督促履職、督促起訴和公益訴訟。在民事案件過(guò)程中還需要檢察監(jiān)督人員糾正虛假訴訟和虛假調(diào)解，從人民利益出發(fā)，做好基層民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作。