■張國坤

千年的農(nóng)耕文化滋養(yǎng)中華大地，孕育了偉大的中華文明。作為歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，中國當(dāng)前正向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)。習(xí)近平總書記指出，中國要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，必須全方位夯實(shí)糧食根基，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，構(gòu)建多元化食物供給體系。橫沙新洲地處萬里長江最東端，環(huán)江臨海，是上海面向未來發(fā)展的寶貴資源和重要戰(zhàn)略空間。開發(fā)建設(shè)橫沙新洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，是上海踐行農(nóng)業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大舉措。

一、橫沙新洲開發(fā)背景

改革開放以來，在上海市委、市政府的關(guān)心支持下，崇明、長興、橫沙三島得到重視和長足發(fā)展，生態(tài)島、水源地、農(nóng)業(yè)發(fā)展和造船工業(yè)等，對上海整體發(fā)展起到重要支撐作用。特別是橫沙新洲，經(jīng)過近20年的灘涂整治，目前已成為新的陸地，是一塊尚未開發(fā)的凈土，土地和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢突出，南北毗鄰長江深水航道和崇明東灘、九段沙自然保護(hù)區(qū)，東臨橫沙淺灘，具有獨(dú)特的生產(chǎn)生態(tài)資源稟賦、航道岸線資源優(yōu)勢和未來戰(zhàn)略空間價(jià)值，既是一片生機(jī)盎然的綠水青山，也是一座發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的金山銀山。

推進(jìn)橫沙東灘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，對于上海農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平提升具有重要意義。2021年9月，時(shí)任中共上海市委書記、現(xiàn)任國務(wù)院總理的李強(qiáng)在橫沙島調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，橫沙島是上海面向未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要承載地，要堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的前瞻研究、科學(xué)規(guī)劃、綜合配套和精細(xì)管理，推動橫沙東灘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展。2022年12月，市委書記陳吉寧在橫沙新洲調(diào)研時(shí)指出，要深化對園區(qū)定位內(nèi)涵的認(rèn)識，把握生態(tài)環(huán)境資源稟賦，著眼生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)方向，大力發(fā)展高端農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，提升生態(tài)空間綜合效益，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一，更好將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢。

為強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的統(tǒng)籌推進(jìn)，2021年5月，上海市人民政府成立上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（橫沙新洲）開發(fā)建設(shè)管理委員會，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃、建設(shè)、開發(fā)和運(yùn)營。同年12月，市政府批復(fù)同意籌建上海市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資發(fā)展集團(tuán)有限公司，作為市屬功能保障類國企，承擔(dān)上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（橫沙新洲）的開發(fā)建設(shè)的主體責(zé)任。

二、橫沙新洲規(guī)劃形成

為落實(shí)市委、市政府重大戰(zhàn)略部署，按照《上海市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》要求，2022年3月，上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委[上海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（橫沙新洲）開發(fā)建設(shè)管理委員會辦公室]、市發(fā)展和改革委牽頭開展上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（橫沙新洲）規(guī)劃國際方案征集，對標(biāo)國際一流、著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)規(guī)劃建設(shè)上海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（橫沙新洲），全力打造匹配超大城市目標(biāo)定位的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展高地。

同年9月起，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃和自然資源局和崇明區(qū)人民政府按照區(qū)域聯(lián)動和空間一體的原則，聯(lián)合開展上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（橫沙新洲）國土空間總體規(guī)劃（2023－2035）編制工作，加強(qiáng)橫沙新洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃和建設(shè)。國土空間總體規(guī)劃編制充分銜接落實(shí)橫沙新洲發(fā)展戰(zhàn)略，集中開展三家設(shè)計(jì)單位關(guān)于空間格局的多方案比選，同時(shí)本市相關(guān)職能部門也分別牽頭開展若干專題研究。經(jīng)綜合優(yōu)化深化，形成國土空間總體規(guī)劃成果。

在規(guī)劃編制中，橫沙新洲堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展理念，聚焦農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展要求，樹立都市現(xiàn)代生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)的示范區(qū)；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先理念，落實(shí)“長江大保護(hù)”和崇明世界級生態(tài)島建設(shè)的戰(zhàn)略要求，強(qiáng)化長江入?？趨^(qū)域總體生態(tài)空間錨固和土地集約節(jié)約利用、資源循環(huán)使用；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，著眼于服務(wù)國家戰(zhàn)略，構(gòu)建能充分發(fā)揮橫沙戰(zhàn)略資源優(yōu)勢的空間格局，為破解超大城市發(fā)展瓶頸，支撐上?？沙掷m(xù)發(fā)展預(yù)留空間。

三、橫沙新洲規(guī)劃內(nèi)容

今年1月，市政府發(fā)布了《上海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（橫沙新洲）發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2023－2035）》和《上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（橫沙新洲） 國土空間總體規(guī)劃（2023－2035）》，具體擘畫了橫沙新洲的美好愿景和藍(lán)圖。

根據(jù)規(guī)劃，橫沙新洲將立足國家關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的總體要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展高端農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，著力打造世界級現(xiàn)代都市生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)和新時(shí)代中國式現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展新標(biāo)桿。預(yù)計(jì)到2035年，橫沙新洲園區(qū)總體框架全面建成，生產(chǎn)水平國際領(lǐng)先，設(shè)施服務(wù)體系健全，生態(tài)綠色特征鮮明，農(nóng)業(yè)科技資源有效集聚，農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新功能基本實(shí)現(xiàn)，園區(qū)總產(chǎn)值達(dá)到300 億元以上。

規(guī)劃明確，橫沙新洲將形成“一原點(diǎn)、兩軸線、三組團(tuán)、十方田”的空間結(jié)構(gòu)?！耙辉c(diǎn)”：智農(nóng)原點(diǎn)，承載園區(qū)核心功能，打造園區(qū)綜合性管理服務(wù)中心。“兩軸線”：東西綜合發(fā)展軸，集中呈現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場景；南北綜合服務(wù)帶，主要承載農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能。“三組團(tuán)”：一是中部科技引領(lǐng)組團(tuán)，將引入全球領(lǐng)先的頂級企業(yè)，形成全球農(nóng)研科創(chuàng)的標(biāo)桿和未來農(nóng)業(yè)試驗(yàn)基地；二是東西兩側(cè)的的生態(tài)農(nóng)業(yè)組團(tuán)和規(guī)模生產(chǎn)組團(tuán)?！笆教铩保簣@區(qū)由主要道路分隔形成10 片近萬畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，集成先進(jìn)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和信息技術(shù)，實(shí)施遠(yuǎn)程控制、實(shí)時(shí)監(jiān)測、智能反饋和精準(zhǔn)作業(yè)。園區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間超過10萬畝，其中，耕地6.5 萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等其他農(nóng)用地3.5 萬畝。此外，還配置了一定比例的建設(shè)用地。同時(shí)，在園區(qū)最東側(cè)預(yù)留了約2 萬畝的戰(zhàn)略空間，可打造高品質(zhì)的生態(tài)場景。

橫沙新洲將堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五大高地”：一是高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給高地，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化生產(chǎn)，保障城市居民主要農(nóng)副產(chǎn)品10%－15%的供應(yīng)量，成為上海優(yōu)質(zhì)綠色副食品核心供應(yīng)基地。二是前沿農(nóng)業(yè)科技示范高地。強(qiáng)化高科技設(shè)施裝備農(nóng)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，以數(shù)字技術(shù)為驅(qū)動，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、裝備農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，大幅度提升農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。三是和諧發(fā)展生態(tài)價(jià)值高地，堅(jiān)持近零碳、零污排放的發(fā)展導(dǎo)向，全面構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物全量化利用，推進(jìn)綠色能源等應(yīng)用實(shí)踐，推動發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一，打造長江口綠色循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)樣板。四是宜農(nóng)宜游宜學(xué)品質(zhì)體驗(yàn)高地。強(qiáng)化“園區(qū)”即“景區(qū)”理念，依托長江河口獨(dú)特地貌和未來農(nóng)業(yè)示范場景，植入科普教育、休閑體驗(yàn)、展覽展示等功能，打造青少年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科普教育基地，通過“小手牽大手”效應(yīng)，吸引親子游、研學(xué)游，實(shí)現(xiàn)宜學(xué)宜游多元功能。既能滿足小朋友們學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、家長們體驗(yàn)美好空間的需求，也能大力促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的品牌建設(shè)、品質(zhì)管控以及營銷推廣。五是制度創(chuàng)新合作開放高地。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源配置能力，先行先試開展制度創(chuàng)新，構(gòu)建符合大都市特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展制度體系，彰顯上海農(nóng)業(yè)綜合改革成果。推動研發(fā)、生產(chǎn)、加工、流通全產(chǎn)業(yè)鏈布局，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)高質(zhì)量融合發(fā)展，吸引國內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)入駐。

規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，橫沙新洲將對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)，堅(jiān)持生態(tài)綠色發(fā)展，突出循環(huán)農(nóng)業(yè)特色，強(qiáng)化智慧科技賦能，推動多元融合發(fā)展，構(gòu)建特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系。一是大力發(fā)展基礎(chǔ)保障產(chǎn)業(yè)，主要包括水稻種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜類養(yǎng)殖三大主要產(chǎn)業(yè)。二是積極發(fā)展新洲特色產(chǎn)業(yè)，主要聚焦蔬果種植、花卉種植和食用菌種植。三是聯(lián)動發(fā)展延鏈增效產(chǎn)業(yè)，聚焦現(xiàn)代加工、倉儲物流、市場營銷等產(chǎn)業(yè)。四是穩(wěn)步發(fā)展融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，包括科創(chuàng)研發(fā)、智慧設(shè)施、綠色農(nóng)業(yè)集成服務(wù)、生物育種、檢驗(yàn)檢測等。通過構(gòu)建“四大”產(chǎn)業(yè)體系，園區(qū)還將同步形成教育科普、休閑文旅、開放合作、要素市場“四大”支撐功能，支持整個(gè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)更好的融合發(fā)展。這里展示的是橫沙新洲的產(chǎn)業(yè)布局圖，我們對園區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等各個(gè)板塊進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃。產(chǎn)業(yè)布局總體按照“南部種植、北部養(yǎng)殖”的構(gòu)想進(jìn)行設(shè)計(jì)，整體形成種養(yǎng)循環(huán)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

四、下階段工作設(shè)想

橫沙新洲是一片充滿希望，有著無限想象、無限可能和生機(jī)活力的熱土，作為上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（橫沙新洲）的開發(fā)建設(shè)主體，上海市農(nóng)投集團(tuán)將根據(jù)市委、市政府決策部署，不斷深化對產(chǎn)業(yè)園定位內(nèi)涵的認(rèn)識，以世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮國有資本優(yōu)勢，與國內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、一流研發(fā)機(jī)構(gòu)及專家團(tuán)隊(duì)合作，共同開辟引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新賽道，彰顯中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技實(shí)力和國際競爭力，成為引領(lǐng)全球現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵力量，為世界貢獻(xiàn)“人與自然和諧共生”的中國方案。

1.進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。 圍繞將產(chǎn)業(yè)園打造成為世界級現(xiàn)代都市生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)和新時(shí)代中國式現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展新標(biāo)桿的發(fā)展目標(biāo)，按照找準(zhǔn)對標(biāo)方向、明確功能定位、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)推進(jìn)建設(shè)、高效運(yùn)營管理的思路和原則，聚焦重點(diǎn)、集中布局、遠(yuǎn)近結(jié)合，按照目標(biāo)清單化、清單項(xiàng)目化、項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)化的要求，細(xì)化方案、突出重點(diǎn)、掛圖作戰(zhàn)、滾動推進(jìn)，盡快將資源要素投入轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場景。到2025年，基礎(chǔ)設(shè)施先行啟動，土地整治及項(xiàng)目實(shí)施成效顯著，基礎(chǔ)保障產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目啟動實(shí)施，核心區(qū)建設(shè)基本完成，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理架構(gòu)和運(yùn)行體系初步成型。

2.進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。 在規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)過程中，科學(xué)把握規(guī)劃總體目標(biāo)與園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位之間的關(guān)系，從滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的實(shí)際需求出發(fā)，充分利用園區(qū)已經(jīng)形成的農(nóng)田、水系、海塘大堤等自然資源和基礎(chǔ)設(shè)施，把握好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)度，做到規(guī)劃建設(shè)與產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求相匹配。合理安排建設(shè)步驟，聚焦重點(diǎn)區(qū)域開展首期項(xiàng)目建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施配置效率，體現(xiàn)集聚示范效應(yīng)。園區(qū)農(nóng)用地占比70%以上，生態(tài)空間占比80%，深化風(fēng)貌研究，注重體現(xiàn)鄉(xiāng)村肌理、自然生態(tài)風(fēng)貌，充分體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的形態(tài)特色，塑造獨(dú)特的“橫沙新洲印象”。

3.進(jìn)一步創(chuàng)新投資方式。 始終堅(jiān)持以高品質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供給作為園區(qū)主責(zé)主業(yè)，加強(qiáng)對園區(qū)土地資源的統(tǒng)籌，不出讓土地，堅(jiān)持由國資運(yùn)營園區(qū)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展模式。一是涉地資產(chǎn)國資投入。園區(qū)土地不出讓，涉地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施由農(nóng)投集團(tuán)“量身定制”，建成后租賃給項(xiàng)目主體；生產(chǎn)經(jīng)營性設(shè)施設(shè)備及生物生產(chǎn)資源由產(chǎn)業(yè)主體投資，或與農(nóng)投集團(tuán)組建合資公司共同投資和運(yùn)營。二是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)共同投資。發(fā)揮國資的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和門檻準(zhǔn)入功能，募集“志同道合”的社會資本和產(chǎn)業(yè)主體，共同參與項(xiàng)目投資，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)主體高效、專業(yè)的運(yùn)營能力，培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。三是市場營銷合作拓展。充分發(fā)揮“國有+民營”“線上+線下”“傳統(tǒng)+創(chuàng)新”各類渠道特點(diǎn)與優(yōu)勢，與合作方一起創(chuàng)新共建適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售模式，共同打響“橫沙新洲”品牌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

4.進(jìn)一步推進(jìn)平臺建設(shè)。 為更好、更快、更加科學(xué)地推進(jìn)園區(qū)開發(fā)進(jìn)程，將潛在的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，上海市農(nóng)投集團(tuán)將著力打造“資源整合、資產(chǎn)經(jīng)營、金融支撐、管理服務(wù)、產(chǎn)銷對接”一體化平臺。一體化平臺將鏈接科技、資本、生產(chǎn)、市場、信息等各類要素和資源，發(fā)揮國資的統(tǒng)籌優(yōu)勢和引導(dǎo)作用，強(qiáng)化資源整合和功能配置，切實(shí)解決好大家在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的“急、難、愁、盼”問題，積極為投身橫沙新洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的合作伙伴提供一站式貼心服務(wù)，努力為橫沙新洲創(chuàng)造良好的營商投資環(huán)境。□