潘玉彩 諸暨市人民政府大唐街道辦事處

引言

為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，我國政府會計(jì)制度改革深化，以適用市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。政府會計(jì)制度改革對行政單位資產(chǎn)管理和核算方法進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范，無論是資產(chǎn)橫向管理還是縱向核算，都提出標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。同時政府會計(jì)制度改革有利于促進(jìn)基層行政單位財(cái)務(wù)管理體系的完善，從而形成完善的預(yù)算管理體系。良好的資產(chǎn)管理制度能夠幫助單位優(yōu)化財(cái)務(wù)報(bào)表，及時發(fā)現(xiàn)問題并予以解決，有利于基層行政單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、政府會計(jì)制度改革對基層行政單位資產(chǎn)管理和核算的影響

（一）完善資產(chǎn)管理核算內(nèi)容并擴(kuò)大核算范圍

政府會計(jì)制度完善和細(xì)化了基層行政單位的資產(chǎn)管理核算內(nèi)容，將資產(chǎn)價值量納入了資產(chǎn)核算范圍，使得單位能夠更加精準(zhǔn)核算資產(chǎn)價值量，資產(chǎn)入賬信息和會計(jì)賬目更加準(zhǔn)確，提高了單位資產(chǎn)管理核算的質(zhì)量。

政府會計(jì)制度將資產(chǎn)的價值量、公共基礎(chǔ)設(shè)施和委托管理資產(chǎn)都納入了資產(chǎn)核算范圍，相比原先的資產(chǎn)核算范圍有所增加，這樣能夠讓單位準(zhǔn)確把握資產(chǎn)信息和財(cái)務(wù)狀況，及時發(fā)現(xiàn)存在的風(fēng)險并解決，督促單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人做好資產(chǎn)管理工作，確保單位健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）增強(qiáng)會計(jì)制度適用性并增加核算工作量

政府會計(jì)制度改革有利于提高會計(jì)制度的適用性。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，傳統(tǒng)的政府會計(jì)制度存在不適應(yīng)的地方，造成行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理不能滿足多方需求，存在較大風(fēng)險。所以為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，要及時貫徹落實(shí)政府會計(jì)制度改革辦法，加快財(cái)務(wù)和會計(jì)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化資產(chǎn)管理和核算工作。但是政府會計(jì)制度擴(kuò)大了資產(chǎn)核算范圍，無形中增加了財(cái)務(wù)人員資產(chǎn)管理和核算的工作量，而且單位會計(jì)信息系統(tǒng)對財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)同時核算，平行核算模式會增加會計(jì)核算工作量。

（三）促進(jìn)資產(chǎn)報(bào)告與資產(chǎn)核算流程的規(guī)范化

資產(chǎn)報(bào)告是記錄單位財(cái)務(wù)信息的重要資料，也是單位在制定發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃等決策時的重要參考依據(jù)。但是目前很多單位的資產(chǎn)報(bào)告在編制和檢查統(tǒng)計(jì)過程中都存在問題，難以提高資產(chǎn)報(bào)告的質(zhì)量和可信度。為了提高單位資產(chǎn)報(bào)告的質(zhì)量，政府會計(jì)制度對資產(chǎn)報(bào)告的內(nèi)容、制作流程都進(jìn)行了規(guī)范。這有利于推動資產(chǎn)報(bào)告的數(shù)據(jù)采集、分析和編制向流程化和規(guī)范化發(fā)展，從而提高資產(chǎn)報(bào)告質(zhì)量。

政府會計(jì)制度除了規(guī)范單位的資產(chǎn)報(bào)告外，也對資產(chǎn)管理核算流程進(jìn)行了規(guī)范，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的政府會計(jì)制度并沒有對單位資產(chǎn)管理核算進(jìn)行系統(tǒng)詳細(xì)的規(guī)范，使得單位在資產(chǎn)管理核算時存在較大的問題，例如資產(chǎn)信息不明、資產(chǎn)登記信息與實(shí)際不符和資產(chǎn)空置率和損耗率較高等。通過政府會計(jì)制度改革規(guī)范資產(chǎn)管理核算流程和內(nèi)容，不僅改善了這些問題，還增加了單位資產(chǎn)信息披露力度，提高了單位的公信力。

二、政府會計(jì)制度改革下基層行政單位資產(chǎn)管理和核算問題分析

（一）資產(chǎn)管理風(fēng)險意識淡薄

很多單位在對資產(chǎn)進(jìn)行管理過程中缺乏風(fēng)險管理意識，主要體現(xiàn)在盲目采購資產(chǎn)和缺乏資產(chǎn)維護(hù)意識兩方面。首先是部分單位存在盲目采購資產(chǎn)的問題。單位為了正常經(jīng)營會采購一些資產(chǎn)，例如辦公用品和電子設(shè)備等，但是在資產(chǎn)采購前沒有對自己單位實(shí)際資產(chǎn)需求進(jìn)行深入調(diào)查或內(nèi)部協(xié)調(diào)，而是盲目的采購，導(dǎo)致采購的資產(chǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際需求，導(dǎo)致很多資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，無形中浪費(fèi)了單位的資金。因有些地方政府開發(fā)設(shè)計(jì)了“政府采購”等網(wǎng)上采購系統(tǒng)或平臺，導(dǎo)致部分單位在采購資產(chǎn)時也沒有做好市場調(diào)查工作，沒有問清楚資產(chǎn)的價格，也沒有進(jìn)行價格比對合適的資產(chǎn)供應(yīng)商，導(dǎo)致采購的資產(chǎn)價格高且質(zhì)量低，不僅浪費(fèi)了采購資金，還使得資產(chǎn)在使用過程中存在一定的質(zhì)量風(fēng)險，嚴(yán)重影響資產(chǎn)的正常使用和真正價值。其次是單位缺乏資產(chǎn)維護(hù)保管意識。單位在采購?fù)曩Y產(chǎn)后，并沒有對資產(chǎn)進(jìn)行良好的保存、維護(hù)和使用，使得很多資產(chǎn)受外界環(huán)境影響而發(fā)生變質(zhì)問題，嚴(yán)重影響資產(chǎn)的正常使用。第三是單位沒有對資產(chǎn)進(jìn)行高效利用，資產(chǎn)閑置率很高，這些資產(chǎn)的損耗與閑置都會降低資產(chǎn)實(shí)際價值，增加資產(chǎn)使用風(fēng)險。最后就是部分地方政府閑置資產(chǎn)、使用期滿資產(chǎn)或報(bào)損資產(chǎn)有處置審批手續(xù)煩瑣，甚至無法及時處置，導(dǎo)致單位資產(chǎn)賬面資產(chǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際資產(chǎn)。

（二）資產(chǎn)管理制度執(zhí)行剛性不夠

全國上下各級政府單位都有相對完善的資產(chǎn)管理制度，但是在執(zhí)行力上有待提高。目前單位缺乏健全完善可實(shí)操性的資產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致資產(chǎn)在采購、出入庫、使用、維護(hù)和報(bào)廢過程中存在諸多問題，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置率和報(bào)廢率居高不下，浪費(fèi)了資產(chǎn)原有價值，給單位造成一定程度上的經(jīng)濟(jì)損失。舊會計(jì)制度在資產(chǎn)核算過程中忽略了折舊和攤銷，因此，單位賬面上的資產(chǎn)價格始終是初始購置時的入賬價格。但是實(shí)際上資產(chǎn)因環(huán)境、時效、技術(shù)、市場供求關(guān)系等因素影響，其實(shí)際價值在不斷波動中，往往是公允價值低于賬面價值的，扣除折舊費(fèi)用，就使得資產(chǎn)的實(shí)際價值與賬面價值相差更大。單位采用收付實(shí)現(xiàn)制來對資產(chǎn)進(jìn)行會計(jì)核算，如果賬面價值與實(shí)際價值不一致，就難以準(zhǔn)確計(jì)算資產(chǎn)的使用壽命和轉(zhuǎn)讓價格。還有一部分資產(chǎn)來源于政府捐贈和借調(diào)，因?yàn)闆]有采購價格，就難以評估計(jì)算其實(shí)際價值，導(dǎo)致該資產(chǎn)核算更加復(fù)雜困難。

（三）資產(chǎn)管理數(shù)字化改革偏弱

一些單位資產(chǎn)管理核算和財(cái)務(wù)管理模式和方法比較落后，例如資產(chǎn)信息登記主要還是依靠純手工輸入登記，資產(chǎn)原始信息查詢還要翻閱大量紙質(zhì)檔案，資產(chǎn)核算還要依靠人工統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)與資產(chǎn)登記管理系統(tǒng)未打通相關(guān)端口，無法達(dá)到或完全達(dá)到信息共享等，這些都大大降低了單位資產(chǎn)管理核算效率，也存在較大的誤差，還會增加單位資產(chǎn)管理核算方面的人力成本和時間成本。往往人工記賬中出現(xiàn)一個問題，就會影響后續(xù)的全部資產(chǎn)核算，而更改這一處錯誤需要耗費(fèi)大量的人力和時間。傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理核算模式也不利于資產(chǎn)信息的高效利用，各部門間會存在信息孤島效應(yīng)，嚴(yán)重影響資產(chǎn)管理和核算的效率和質(zhì)量。雖然一些單位努力進(jìn)行資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，但是缺乏相關(guān)的資金、人才和基礎(chǔ)設(shè)施投入，例如缺乏配置相適應(yīng)計(jì)算機(jī)、相關(guān)軟件系統(tǒng)更新?lián)Q代頻繁，沒有一整套健全完善的軟件系統(tǒng)來進(jìn)行資產(chǎn)信息化管理，使得整個單位的信息化水平較低，不足以促進(jìn)資產(chǎn)管理核算的高效高質(zhì)發(fā)展。

（四）會計(jì)人員能力亟待提升

政府會計(jì)制度改革更新了原有的會計(jì)制度內(nèi)容和流程，使得單位資產(chǎn)管理核算內(nèi)容、方法和流程都發(fā)生了改變，這對單位財(cái)務(wù)會計(jì)人員的專業(yè)能力提出新要求，但是目前很多單位的財(cái)務(wù)會計(jì)人員缺乏對政府會計(jì)制度的認(rèn)識，不熟悉政府會計(jì)制度的新內(nèi)容、新方法和新流程，使得在資產(chǎn)管理核算時容易沿用舊會計(jì)制度，導(dǎo)致資產(chǎn)管理核算與新會計(jì)制度內(nèi)容不符。而且單位的財(cái)務(wù)會計(jì)人員由于各種原因，流動性較大導(dǎo)致部分會計(jì)人員缺乏上進(jìn)心，不愿意學(xué)習(xí)新生事物，無法完全掌握政府會計(jì)制度相關(guān)內(nèi)容、財(cái)務(wù)會計(jì)管理方法，使得資產(chǎn)管理核算效率低下，且容易出現(xiàn)失誤。例如有的財(cái)務(wù)會計(jì)人員在進(jìn)行資產(chǎn)清點(diǎn)和財(cái)務(wù)報(bào)表時會混淆會計(jì)制度和會計(jì)業(yè)務(wù)要求，使得資產(chǎn)報(bào)告存在問題?？偠灾瑔挝坏呢?cái)務(wù)會計(jì)人員新會計(jì)制度方面的知識儲備、實(shí)操經(jīng)驗(yàn)以及資產(chǎn)管理核算方面的專業(yè)素質(zhì)與能力有待提高。

三、優(yōu)化單位資產(chǎn)管理和核算的措施研究

（一）提高資產(chǎn)管理崗位人員資產(chǎn)風(fēng)險管理意識

單位要根據(jù)政府會計(jì)制度要求來落實(shí)資產(chǎn)管理核算工作，單位領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)崗位管理人員和財(cái)務(wù)管理人員要提高資產(chǎn)風(fēng)險管理意識，建立健全單位內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)內(nèi)部各部門的宣傳教育，明確各部門的資產(chǎn)的管理、維護(hù)和處理的工作職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)在存放和使用過程中存在的問題并及時維護(hù)和修復(fù)，提高資產(chǎn)的使用壽命，從而節(jié)約單位的資產(chǎn)采購和管理成本。除此之外，行政事業(yè)要加強(qiáng)資產(chǎn)采購管理工作。單位在購置資產(chǎn)前要清楚目前單位同類型款式的資產(chǎn)的數(shù)量、使用情況和需求量，能夠調(diào)劑使用的資產(chǎn)就盡量使用，避免重復(fù)購買。然后編制資產(chǎn)采購預(yù)算、制定資產(chǎn)采購計(jì)劃，經(jīng)過按內(nèi)部控制相關(guān)要求，報(bào)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審批后方可進(jìn)行采購。而且單位的大額資產(chǎn)采購建議采用招投標(biāo)方式進(jìn)行，單位根據(jù)供應(yīng)商的投標(biāo)文件選擇物美價廉的供應(yīng)商，從而降低資產(chǎn)采購成本。小額資產(chǎn)采購也要先進(jìn)行市場調(diào)查，了解市場價格后貨比三家選擇物美價廉的供應(yīng)商進(jìn)行采購。采購過程中要注意資產(chǎn)的質(zhì)量和供應(yīng)商的資質(zhì)，避免不法供應(yīng)商以次充好，影響資產(chǎn)的正常使用。資產(chǎn)購置完畢后要制定資產(chǎn)使用計(jì)劃，提高資產(chǎn)利用率。定期對資產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理人員資產(chǎn)分類、存放、處理和風(fēng)險管理能力，并定期對資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理存在的問題并提出解決方案，降低資產(chǎn)管理風(fēng)險。

（二）建立健全資產(chǎn)管理與核算制度體系

單位要想提高資產(chǎn)管理核算效率和質(zhì)量，就必須建立完善的資產(chǎn)管理核算制度體系。

首先，做好資產(chǎn)核算工作。資產(chǎn)在購入時應(yīng)該按照交易憑證上的價格進(jìn)行初始計(jì)量，在該資產(chǎn)單價的基礎(chǔ)上，需要加上購買時的稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、安裝費(fèi)和人工費(fèi)等使資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定使用狀態(tài)的一切費(fèi)用。如果是一次性購買大批量的沒有單獨(dú)標(biāo)價的資產(chǎn)，則需要按照單個資產(chǎn)市場單價進(jìn)行分?jǐn)?。在原有資產(chǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)行改建、擴(kuò)建的資產(chǎn)，就要增加資產(chǎn)擴(kuò)建和改建的支出，進(jìn)而改變資產(chǎn)的賬面價值。

其次，要明確資產(chǎn)管理人員的權(quán)責(zé)，保證資產(chǎn)在出現(xiàn)問題后能夠及時找到負(fù)責(zé)人處理問題，并追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任。通過信息化資產(chǎn)管理體系對資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)核算，實(shí)現(xiàn)全過程動態(tài)化的管理，包括資產(chǎn)的購買、調(diào)撥、使用、折舊、報(bào)廢和出售等環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)的資產(chǎn)數(shù)量和價值的變化都要反映在財(cái)務(wù)賬面上，確保賬面上的資產(chǎn)價值與實(shí)際價值相符。

最后，要制訂有效可操作性的管理制度。行政單位要構(gòu)建問責(zé)機(jī)制，結(jié)合年度崗位目標(biāo)績效考評體系，促進(jìn)單位資產(chǎn)管理等相關(guān)工作的有效開展。針對部門資產(chǎn)報(bào)損、利用率、浪費(fèi)嚴(yán)重，購置及處置相關(guān)審批不到位的問題，需相應(yīng)懲罰，以增加單位部門資產(chǎn)管理的嚴(yán)肅性，提高內(nèi)部資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行力。

（三）加快資產(chǎn)管理和核算的數(shù)字化改革進(jìn)程

首先，單位要加大資產(chǎn)管理數(shù)字化建設(shè)的投入。資產(chǎn)管理數(shù)字化需要大量的資金和人才，基層行政單位可以向上級主管部門申請撥款來增加資產(chǎn)管理數(shù)字化建設(shè)資金投入，利用專項(xiàng)資金來購置計(jì)算機(jī)、專門軟件和系統(tǒng)，建設(shè)覆蓋全單位的網(wǎng)絡(luò)，并利用高薪待遇吸引社會上的專業(yè)人才來到單位進(jìn)行資產(chǎn)管理核算工作。摒棄傳統(tǒng)的手動人工資產(chǎn)管理模式，引入數(shù)字化資產(chǎn)管理模式，做好資產(chǎn)管理資料電子化和數(shù)字化工作，為資產(chǎn)管理數(shù)字化奠定基礎(chǔ)。

其次，建立資產(chǎn)信息共享平臺，促進(jìn)固定資產(chǎn)信息共享。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)和人工智能技術(shù)建立覆蓋各部門的信息網(wǎng)絡(luò)和固定資產(chǎn)數(shù)字管理平臺，可以實(shí)現(xiàn)基層行政單位各部門各類固定資產(chǎn)信息的實(shí)時共享和溝通交流，提高固定資產(chǎn)信息的利用率，并能夠?qū)崿F(xiàn)基層行政單位固定資產(chǎn)的遠(yuǎn)程管理，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理控制。

（四）加強(qiáng)對會計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)的重視

基層行政單位資產(chǎn)管理核算工作離不開專業(yè)的資產(chǎn)管理人才和財(cái)務(wù)會計(jì)人才，因此基層行政單位要重視對專業(yè)資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)會計(jì)人員隊(duì)伍的建設(shè)。首先，要加強(qiáng)專業(yè)人才的招聘工作。單位要面向社會招聘專業(yè)的財(cái)務(wù)會計(jì)人員來進(jìn)行資產(chǎn)管理核算工作。在招聘過程中，基層行政單位不僅要考察應(yīng)聘者的學(xué)歷和專業(yè)，還要考察應(yīng)聘者的財(cái)務(wù)管理、會計(jì)準(zhǔn)則、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)核算等方面的專業(yè)知識與技能，優(yōu)先錄用具有豐富資產(chǎn)管理核算經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐能力的應(yīng)聘者，這樣就能夠快速組建專業(yè)的財(cái)務(wù)會計(jì)人才隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)的資產(chǎn)管理核算工作。其次，要加強(qiáng)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)會計(jì)人員和資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)教育，針對目前基層行政單位很多財(cái)務(wù)會計(jì)人員缺乏專業(yè)資產(chǎn)管理、核算和新會計(jì)制度方面的知識與技能的問題，基層行政單位要定期對財(cái)務(wù)會計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，不僅要培訓(xùn)財(cái)務(wù)會計(jì)人員最新的會計(jì)制度、會計(jì)準(zhǔn)則和財(cái)務(wù)管理方面專業(yè)知識與技能，還要培訓(xùn)資產(chǎn)管理、資產(chǎn)核算方面的技能，提高財(cái)務(wù)會計(jì)人員資產(chǎn)管理水平，做好資產(chǎn)管理核算工作。

結(jié)語

政府會計(jì)制度改革能夠擴(kuò)大基層行政單位資產(chǎn)管理核算范圍和內(nèi)容，規(guī)范資產(chǎn)報(bào)告和資產(chǎn)核算流程，提高會計(jì)制度的適用性，因此基層行政單位應(yīng)該重視并落實(shí)政府會計(jì)制度，尤其是要樹立資產(chǎn)管理核算意識，通過建立完善的資產(chǎn)管理核算制度體系來降低資產(chǎn)管理風(fēng)險。同時，通過引入和培養(yǎng)專業(yè)的財(cái)務(wù)會計(jì)人員以及促進(jìn)資產(chǎn)管理核算信息化建設(shè)的方式來提高基層行政單位資產(chǎn)管理核算的效率和質(zhì)量。只有具備專業(yè)的人才隊(duì)伍、完善的配套制度和硬件設(shè)施，基層行政單位才能全面落實(shí)政府會計(jì)制度，做好資產(chǎn)管理核算工作。