鄉(xiāng)村振興背景下數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展困境與戰(zhàn)略研究*

◎夏玉林 唐劍

一、引言

2020 年12 月28 日，習(xí)近平總書記在中央工作會議講話中指出：“脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移”。2021 年3 月，“十四五規(guī)劃”發(fā)布，提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，“十四五規(guī)劃”進(jìn)一步要求建設(shè)數(shù)字農(nóng)村，建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)示范區(qū)，并在2035 年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展要求。鄉(xiāng)村振興意義非凡，不僅關(guān)系著農(nóng)村發(fā)展本身，同時(shí)還具備與城鎮(zhèn)發(fā)展的不同作用，如國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給、生態(tài)保護(hù)及民族文化傳承等。進(jìn)一步而言，鄉(xiāng)村振興包含五大目標(biāo)，分別為：產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興與組織振興。因而，鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)性戰(zhàn)略部署，需要新技術(shù)與新動能推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷深入實(shí)施。對此，鄉(xiāng)村振興可依托于數(shù)字經(jīng)濟(jì)，以數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村振興的底層技術(shù)支撐，通過數(shù)字賦能促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，并推動鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)。

當(dāng)前，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界第二位，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新，新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，已為數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)技術(shù)保障。數(shù)字農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形態(tài)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級階段，也是我國邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的必經(jīng)之路。數(shù)字農(nóng)業(yè)是以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為基礎(chǔ)，依托于豐富的商業(yè)模式創(chuàng)新與業(yè)態(tài)多樣化特征，并在技術(shù)賦能下不斷對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行實(shí)時(shí)化、自動化、智能化與物聯(lián)化改造，進(jìn)而對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，包括：生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸及銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新。從鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)發(fā)展角度而言，數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展模式也是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，具體而言：第一，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高，需要新技術(shù)降低成本。同時(shí)，依托于數(shù)字技術(shù)的資源集聚效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)與經(jīng)營，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。長久以來，我國農(nóng)業(yè)存在種植、生產(chǎn)與經(jīng)營分散化與小規(guī)?；l(fā)展特征，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位成本本身就具有高成本問題。同時(shí)，近年來隨著我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所包含的生態(tài)保護(hù)成本進(jìn)一步加劇，而智能化、機(jī)械化與數(shù)字化等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式可有效減少對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及人力需求，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效具有顯著作用；第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力較弱，市場風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力不足。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化率仍然較低，生產(chǎn)力不足，無法滿足正常市場需求。因此，我國一直是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國，尤其是對棉花和大豆等農(nóng)產(chǎn)品的對外依存度較大。在面對激烈的市場競爭環(huán)境下，農(nóng)業(yè)小而散的特征會加劇農(nóng)戶的市場風(fēng)險(xiǎn)，而對于廣泛存在的中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)而言，其市場風(fēng)險(xiǎn)抵抗力不足，無疑對我國糧食安全產(chǎn)生了威脅。而數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展可在一定程度上降低農(nóng)業(yè)企業(yè)對外部環(huán)境的依賴和所受影響程度，在智能化生產(chǎn)與加工過程中，可更優(yōu)的利用好資源，發(fā)揮各種生產(chǎn)資料價(jià)值，提升農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力水平；第三，數(shù)字農(nóng)業(yè)有利于解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端與消費(fèi)端信息不對稱問題，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升市場信任。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端，由于信息渠道匱乏，容易產(chǎn)生盲目生產(chǎn)問題。而信息化有助于涉農(nóng)企業(yè)及時(shí)了解市場行情，快速應(yīng)對市場需求變化，降低市場風(fēng)險(xiǎn)。在消費(fèi)端，借助于區(qū)塊鏈等技術(shù)的可追溯及不可篡改等特性，有助于消費(fèi)者了解農(nóng)產(chǎn)品由田間到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈可視化，有效推進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)，對保障消費(fèi)者權(quán)益和身體健康具有重要作用。

綜上所述，數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展契合我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略要求，同時(shí)也是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。因此，數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展既有理論支撐，也有現(xiàn)實(shí)需求。此外，數(shù)字農(nóng)業(yè)不只是一種新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，更是包含農(nóng)村社會、文化與生態(tài)在內(nèi)的新業(yè)態(tài)，其模式會超越第一產(chǎn)業(yè)本身，促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，縮小城鄉(xiāng)差距，真正意義上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

二、數(shù)字農(nóng)業(yè)內(nèi)涵與價(jià)值分析

（一）數(shù)字農(nóng)業(yè)內(nèi)涵

數(shù)字農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形式，具有對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級功能。因此，數(shù)字農(nóng)業(yè)也是農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展模式，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集合形式，其組成包含四部分：第一，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)模式。農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)指利用數(shù)據(jù)、軟件及傳感器和攝像頭等要素和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各主體的“物物相連”，并根據(jù)數(shù)據(jù)變動實(shí)時(shí)調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈參數(shù)，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)各參與主體之間協(xié)同發(fā)展；第二，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)模式。農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)模式是數(shù)字農(nóng)業(yè)的核心與基礎(chǔ)，為其他數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展提供底層數(shù)據(jù)支撐，可通過模型與算法為農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈發(fā)展提供參考策略，對數(shù)字農(nóng)業(yè)模式創(chuàng)新具有促進(jìn)功能；第三，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)模式。精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)機(jī)器硬件和軟件智能化相互協(xié)作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，通過軟件“虛”形式智能化控制機(jī)器“實(shí)”作業(yè)，具有高效、低成本特征；第四，智慧農(nóng)業(yè)模式。智慧農(nóng)業(yè)是以上數(shù)字農(nóng)業(yè)的綜合形式，通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)、傳感器及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)器的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)智能化、信息化與數(shù)字化發(fā)展。

在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)賦能下，“數(shù)字技術(shù)+農(nóng)業(yè)”模式將突破傳統(tǒng)第一、第二與第三產(chǎn)業(yè)彼此分割狀態(tài)，加速農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，及與制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展特征。具體而言：第一，數(shù)字農(nóng)業(yè)加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以智能化形式參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如：精準(zhǔn)種植中的數(shù)據(jù)采集，借助傳感器與高清攝像頭隨時(shí)監(jiān)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，包括：空氣溫度、濕度、光照度、PH 值等。或智能灌溉，根據(jù)農(nóng)作物不同生長階段需求不同，實(shí)時(shí)調(diào)控灌溉頻率等；第二，與第二產(chǎn)業(yè)制造業(yè)融合，對農(nóng)產(chǎn)品智能加工。如：利用區(qū)塊鏈技術(shù)開展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流監(jiān)控，隨時(shí)掌控冷鏈溫度，并通過物聯(lián)網(wǎng)和5G 將信息傳遞至工作人員，保證冷鏈物流的安全性?；蚴抢卯嬒褡R別系統(tǒng)與現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備開展自動采摘。例如，利用激光掃描農(nóng)產(chǎn)品并利用算法分析農(nóng)產(chǎn)品是否成熟，并利用機(jī)械手設(shè)備自動采摘成熟農(nóng)產(chǎn)品；第三，與第三產(chǎn)業(yè)融合，開展農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化營銷。如：利用網(wǎng)絡(luò)渠道，包括平臺、農(nóng)村電商及直播等新媒介與新媒體，拓展農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。

綜上所述，宏觀的數(shù)字農(nóng)業(yè)指利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)賦能傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)智能化、機(jī)械化及物聯(lián)網(wǎng)化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；微觀的數(shù)字農(nóng)業(yè)指將數(shù)字技術(shù)或數(shù)據(jù)作為農(nóng)業(yè)新生產(chǎn)資料，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)可視化、數(shù)字化與智能化發(fā)展，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級與變革的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。因此，數(shù)字農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)本質(zhì)區(qū)別在于“數(shù)字技術(shù)”或“數(shù)據(jù)”。其中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以“人”為根本與核心，而數(shù)字農(nóng)業(yè)則以“數(shù)據(jù)”為根本與核心。例如，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式下，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中所需要的育種、灌溉、施肥及運(yùn)輸和銷售等環(huán)節(jié)，都是依靠人的過往經(jīng)驗(yàn)完成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最終成本波動大且效率低。但在數(shù)字農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式下，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈都是由機(jī)器及其計(jì)算機(jī)分析完成，包括：智能育種、溫度控制、土壤檢測等，在“數(shù)據(jù)”這一新生產(chǎn)資料協(xié)助下，數(shù)字農(nóng)業(yè)可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一化管理，生產(chǎn)效率更有保障。因此，數(shù)字農(nóng)業(yè)具備高度專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展特征，且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈體系更完備，分工明確，不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)高效協(xié)同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序。

（二）數(shù)字農(nóng)業(yè)價(jià)值

1.數(shù)字農(nóng)業(yè)推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)雖然發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾表現(xiàn)為階段性供應(yīng)不足及供過于求并存的發(fā)展現(xiàn)象。其原因在于，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)存在失衡問題，要素配置不合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求之間缺乏信息互通。但在數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展模式中，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)有助于農(nóng)業(yè)市場信息流通，且新技術(shù)與新經(jīng)濟(jì)形態(tài)（如：平臺經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村電商或直播平臺等）使“農(nóng)批對接”“農(nóng)超對接”及“農(nóng)消對接”成為可能，使生產(chǎn)企業(yè)隨時(shí)知曉市場需求信息，以市場需求為導(dǎo)向進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算及區(qū)塊鏈技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，有助于優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，在降低成本的同時(shí)，破解資源配置不合理所導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品“過?！奔啊安蛔恪钡葐栴}；

2.數(shù)字農(nóng)業(yè)模式是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升的表現(xiàn)，可創(chuàng)造更高價(jià)值?！皵?shù)字技術(shù)+傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”不是簡單的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，而是將互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)及數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)資料融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，是生產(chǎn)力提升的表現(xiàn)。一方面，在技術(shù)與數(shù)據(jù)賦能下，數(shù)字農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率更高，可創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)價(jià)值；另一方面，數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的融合加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的開放，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展壁壘，可與不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈或其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)造涉農(nóng)新產(chǎn)業(yè)，其潛在價(jià)值更高，可實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的發(fā)展效果；

3.數(shù)字農(nóng)業(yè)有利于農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。在新一輪數(shù)字技術(shù)革命引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展成為主流。機(jī)械化生產(chǎn)、智能化田間管理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，有助于打造綠色農(nóng)業(yè)品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，直接提升農(nóng)民收入。同時(shí)，數(shù)字農(nóng)業(yè)模式拓寬了農(nóng)民收入空間，可間接實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增收。如，農(nóng)業(yè)與電商直播鄉(xiāng)融合的“帶貨模式”，可更直觀與形象的塑造農(nóng)產(chǎn)品品牌，并拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)民增收。此外，數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展有助于構(gòu)建農(nóng)村征信體系，創(chuàng)新農(nóng)村金融，拓展農(nóng)村金融服務(wù)邊界的廣度與深度，激發(fā)農(nóng)業(yè)新活力，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，進(jìn)一步為農(nóng)民增收創(chuàng)造空間。

三、數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展困境研究

自2012 年中央連續(xù)11 年在中央一號文件中強(qiáng)調(diào)了技術(shù)創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展策略，并推出一系列政策推動數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。其中，2012 年首次提出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展開端。但目前，我國數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，受制于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展桎梏，數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力未完全釋放，無法發(fā)揮數(shù)字農(nóng)業(yè)規(guī)模收益與經(jīng)濟(jì)效益，具體而言：

（一）數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，部門協(xié)同不足

“十四五規(guī)劃”提出了農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展策略。但數(shù)字農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要更為詳盡的發(fā)展規(guī)劃。目前，我國數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)正處于自下而上的發(fā)展探索階段，還未進(jìn)行整體的、統(tǒng)一的及具有明確指導(dǎo)的規(guī)劃。尤其是“數(shù)字技術(shù)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式涉及眾多部門，如何協(xié)同部門政策及確保涉農(nóng)政策連貫性是當(dāng)前阻礙數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問題?？傮w而言，目前有關(guān)數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的政策缺乏，政策之間缺乏統(tǒng)籌，政策銜接性與操作性有待增強(qiáng)。同時(shí)，不同部門之間存在信息鴻溝問題，管理部門之間缺乏協(xié)作，尤其是涉農(nóng)數(shù)據(jù)缺乏協(xié)同共享，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展割裂問題突出，農(nóng)業(yè)數(shù)字利用率低，難以發(fā)揮數(shù)字農(nóng)業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。根據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)新圖景（2020 年）》報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，雖然中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居全球第二，但數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相互滲透率僅為8.2%，表明我國數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不足，需進(jìn)一步提升對數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視。

（二）農(nóng)村物流與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域不平衡

隨著人們生活質(zhì)量的提升，消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追求也在不斷提升，尤其是對生鮮產(chǎn)品的品質(zhì)需求。然而，我國農(nóng)村物流發(fā)展遠(yuǎn)落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體表現(xiàn)為：第一，完善的農(nóng)村物流體系尚未建立。我國農(nóng)村地域遼闊，在涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)戶居住較為割裂的情況下，農(nóng)村物流表現(xiàn)出路網(wǎng)密度不足與物流節(jié)點(diǎn)少問題，間接提升了農(nóng)產(chǎn)品成本；第二，農(nóng)村缺乏大規(guī)模有組織的物流企業(yè)，中小型物流企業(yè)較多，規(guī)模小、層次低、組織渙散，物流效率不高；第三，冷鏈物流嚴(yán)重匱乏，設(shè)備分布不均，主要集中在沿海地帶與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。同時(shí)，冷鏈物流管理不足，中間損耗環(huán)節(jié)較高，且建設(shè)成本高，普通農(nóng)戶難以承受。在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施方面，雖然2019 年我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了98%行政村通光纖，極大提升了農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。但受制于基站數(shù)量問題，許多農(nóng)村地區(qū)存在網(wǎng)絡(luò)信號差與成本高問題，尤其是基站維護(hù)成本。在此影響下，數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展存在區(qū)域不平衡問題。進(jìn)一步而言，受到經(jīng)濟(jì)與基礎(chǔ)設(shè)施約束，不同地域的數(shù)字農(nóng)業(yè)投入存在較大差異，并導(dǎo)致相關(guān)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新與新興涉農(nóng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，資源普遍集中于大城市及沿海周邊農(nóng)村地區(qū)，且地域差距在不斷拉大。

（三）數(shù)字農(nóng)業(yè)人才匱乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏根本性動力

第一，農(nóng)村本地?cái)?shù)字化教育滯后，農(nóng)民的科技觀念相對落后，對數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展與普及意識不足。農(nóng)民作為農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，決定數(shù)字農(nóng)業(yè)能否高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，我國農(nóng)村“空心化”問題嚴(yán)重，留在農(nóng)村的普遍為老弱婦孺，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識有限，不利于數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展；第二，符合數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的復(fù)合型人才不足，同時(shí)缺乏相應(yīng)的人才培養(yǎng)機(jī)制。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)數(shù)字化屬于新型產(chǎn)業(yè)與新課題，雖然高校已經(jīng)開展相關(guān)課程，但總體人才培養(yǎng)數(shù)量仍有較大缺口。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)智慧電商研究院2020 年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國僅農(nóng)村電商人才缺口就高達(dá)350 萬人。而目前相關(guān)人才培養(yǎng)普遍為初級人才，需進(jìn)一步加強(qiáng)高質(zhì)量人才培養(yǎng)。同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對落后，無法吸引人才長期留存，人才流動性較大；第三，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)沖擊下，農(nóng)村勞動力將面臨技術(shù)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。雖然，數(shù)字農(nóng)業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大潛力，但數(shù)字農(nóng)業(yè)的技術(shù)性更高，對農(nóng)村勞動力的技術(shù)能力有一定要求。因此，不可忽視在農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，仍有許多農(nóng)村勞動力需要面臨轉(zhuǎn)型問題，而這種因產(chǎn)業(yè)升級所導(dǎo)致的技術(shù)性失業(yè)問題，可能對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定帶來一定影響，進(jìn)而阻礙數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、推動數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）加強(qiáng)數(shù)字農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，長遠(yuǎn)謀劃農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

數(shù)字農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，底層建設(shè)千頭萬緒。因此，數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展需要各部門統(tǒng)籌規(guī)劃，制定合理發(fā)展路徑，推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。具體而言：第一，增加農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投入研究和數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入，搭建數(shù)字農(nóng)業(yè)平臺。例如，可通過市場引導(dǎo)力量，發(fā)揮當(dāng)?shù)仄髽I(yè)優(yōu)勢，采取政企合作方式協(xié)同推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索“政府+服務(wù)商+運(yùn)營商”的三位一體市場經(jīng)營模式，不斷匯集各類涉農(nóng)企業(yè)、資源與技術(shù)，為數(shù)字農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。同時(shí)，建立健全農(nóng)業(yè)信息化數(shù)據(jù)平臺，整合農(nóng)業(yè)市場信息，消除農(nóng)業(yè)市場信息壁壘問題，提升涉農(nóng)數(shù)據(jù)價(jià)值；第二，提升相關(guān)部門對數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展認(rèn)識，加強(qiáng)政策保障。中央及各地政府應(yīng)統(tǒng)一思想，確立數(shù)字農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)村振興及未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位作用，分步驟有序地推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，建議各地政府依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和數(shù)字技術(shù)條件，有序的在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、管理與服務(wù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。具體可采取“沙盒”形式，逐一開放和試驗(yàn)，對于已經(jīng)成熟的技術(shù)和制度設(shè)計(jì)有限推廣。在探索新政策與新模式時(shí)，需要秉持有的方式，重點(diǎn)突破思想，依據(jù)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)特征制定具有可操作性的政策指導(dǎo)方式；第三，繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)建設(shè)，提升農(nóng)村數(shù)字化水平。尤其是要加強(qiáng)中西部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的寬帶入戶工程，可結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，對互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、維護(hù)與使用給予政府補(bǔ)貼。同時(shí)，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)輻射作用，圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源打造數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園與基地，并以此為核心不斷向周邊地區(qū)普及數(shù)字經(jīng)濟(jì)。此外，可通過稅費(fèi)扣除及補(bǔ)貼等形式，推動高校、科研單位與企業(yè)聯(lián)動，集中資源優(yōu)勢攻克數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，開展核心技術(shù)研發(fā)，提升農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。

（二）因地制宜發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字農(nóng)業(yè)集成式發(fā)展

第一，從實(shí)際出發(fā)，依托各地農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，開展特色數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。我國農(nóng)村地域廣闊，各地經(jīng)濟(jì)與技術(shù)發(fā)展參差不齊。因此，數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地優(yōu)勢與特色，從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，避免整體推進(jìn)造成資金壓力及重復(fù)投資浪費(fèi)等問題。具體而言，以省為單位建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地，深化大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能及區(qū)塊鏈等技術(shù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，全面提升涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈信息化水平。同時(shí)，推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠建設(shè)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)及先進(jìn)傳感器與智能設(shè)備在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用?？紤]到技術(shù)和資金約束，可采取地企聯(lián)合形式，通過優(yōu)勢互補(bǔ)形式探索數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑；第二，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理環(huán)節(jié)推動數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，并以此為起點(diǎn)向涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈推廣。同時(shí)，創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域集成和應(yīng)用模式，盡快完成數(shù)字農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為數(shù)字農(nóng)業(yè)信息共享打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。例如，加強(qiáng)數(shù)字農(nóng)業(yè)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合，開展具有高附加值的農(nóng)業(yè)新模式，包括：創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)及休閑農(nóng)業(yè)等，切實(shí)提升農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)民參與積極性；第三，加強(qiáng)傳統(tǒng)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)企業(yè)合作，根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)與優(yōu)勢，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)造新農(nóng)業(yè)模式。對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)而言，具有行業(yè)積累和產(chǎn)品優(yōu)勢，因此可將經(jīng)營重點(diǎn)放在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，相關(guān)技術(shù)服務(wù)可由互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)提供。對于互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)而言，具有數(shù)字技術(shù)、運(yùn)營和品牌營銷優(yōu)勢，可將經(jīng)營重點(diǎn)放在數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈末端環(huán)節(jié)，并結(jié)合數(shù)據(jù)分析能力針對不同客戶開展個性化設(shè)計(jì)和服務(wù)，下沉農(nóng)業(yè)市場，拓展高端農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場。

（三）建立數(shù)字農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，培育現(xiàn)代化新農(nóng)人

第一，針對數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展特征與趨勢，制定適宜的數(shù)字農(nóng)業(yè)復(fù)合型人才培養(yǎng)機(jī)制。例如，支持和鼓勵高校圍繞數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新研究開設(shè)相關(guān)課程，尤其增加云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能等相關(guān)領(lǐng)域人才規(guī)模。同時(shí)，以產(chǎn)學(xué)研形式鼓勵企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)數(shù)字農(nóng)業(yè)人才，深化政企學(xué)跨界整合，培養(yǎng)具有理論深和實(shí)踐強(qiáng)人才，強(qiáng)化數(shù)字農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才供給。在資金支持方面，各級政府可制定數(shù)字農(nóng)業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并納入年度財(cái)政預(yù)算，不斷完善財(cái)政投入和補(bǔ)貼制度。此外，可由政府牽頭開設(shè)專項(xiàng)資金，鼓勵企業(yè)自行培養(yǎng)符合數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展人才，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力；第二，出臺吸引人才政策，鼓勵海外優(yōu)秀數(shù)字人才回國。例如，在主體觀念心態(tài)上增強(qiáng)海外人才回國熱情，為其提供穩(wěn)定環(huán)境。對此，國內(nèi)可多組織國際交流，展現(xiàn)中國數(shù)字經(jīng)發(fā)展成果，提升海外人才回國信心與動力。同時(shí)，通過政策制度吸引海外人才，一方面不斷完善生活服務(wù)設(shè)施，另一方面注重跨文化體驗(yàn)，制定切實(shí)可行人才引進(jìn)計(jì)劃，關(guān)注海外人才與當(dāng)?shù)厣鐣幕诤蠣顟B(tài)；第三，提升農(nóng)民“數(shù)字化”素養(yǎng)，培育現(xiàn)代新農(nóng)人。例如依托于基層農(nóng)技推廣等活動，逐步融入數(shù)字化概念，在基層建立數(shù)字化專業(yè)團(tuán)隊(duì)，定期對農(nóng)民進(jìn)行數(shù)字化既能培訓(xùn)。同時(shí)，創(chuàng)新對農(nóng)民的培養(yǎng)和技術(shù)教學(xué)方式，探索線上與線下相融合的教學(xué)模式，鼓勵當(dāng)?shù)仄髽I(yè)深入基層開展新項(xiàng)目，圍繞當(dāng)前數(shù)字農(nóng)業(yè)熱點(diǎn)建立人才培養(yǎng)體系，為各類人才回鄉(xiāng)與下鄉(xiāng)提供補(bǔ)貼或貸款。