◎李南方 李忠漢

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的破局關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展理念，核心目標(biāo)在于系統(tǒng)整合鄉(xiāng)村的土地、人口和產(chǎn)業(yè)要素，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村安居樂業(yè)。就此，鄉(xiāng)村振興背景下宅基地的功能演變與鄉(xiāng)村振興背景下宅基地的功能拓展，為農(nóng)村閑置宅基地再利用提供寶貴機(jī)遇，促使基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村閑置宅基地再利用具備可行性。基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，再利用農(nóng)村閑置宅基地存在農(nóng)民參與內(nèi)生動(dòng)力不足、閑置宅基地類型復(fù)雜、集體所有權(quán)虛化嚴(yán)重、再利用法律依據(jù)缺失等制約因素。有鑒于此，為維護(hù)鄉(xiāng)村長(zhǎng)治久安發(fā)揮出關(guān)鍵性作用，促使鄉(xiāng)村土地利用實(shí)現(xiàn)“盤活存量、用好增量”，對(duì)農(nóng)村閑置宅基地的再利用應(yīng)認(rèn)清其功能演變規(guī)律，厘清其功能拓展方向。本文從激發(fā)農(nóng)民的參與內(nèi)生動(dòng)力、探索閑置宅基地的多元利用模式、強(qiáng)化宅基地農(nóng)戶資格權(quán)、提供完善的法規(guī)保障幾個(gè)方面分析鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村閑置宅基地再利用的對(duì)策，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定集體所有制，堅(jiān)守農(nóng)民福利保障的底線，賦予農(nóng)村閑置宅基地完整物權(quán)權(quán)能，在市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)過程中最大限度防止諸多不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村閑置宅基地從單一的居住功能向多重復(fù)合功能轉(zhuǎn)型。

一、農(nóng)村閑置宅基地再利用的可行性

（一）鄉(xiāng)村振興背景下宅基地的功能演變

宅基地功能演變與農(nóng)村生產(chǎn)生活方式變化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)系密切，不同階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展直接影響農(nóng)村宅基地功能演變。因此，宅基地在不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的功能差異十分顯著。伴隨城市化進(jìn)程不斷深入，農(nóng)民生計(jì)模式和農(nóng)村勞動(dòng)力狀況產(chǎn)生深刻變化，農(nóng)村宅基地功能隨之產(chǎn)生新的轉(zhuǎn)換，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工和經(jīng)商后，對(duì)農(nóng)村宅基地和住宅生活居住功能的依賴感明顯弱化，尤其對(duì)于進(jìn)城落戶及常年處于城鎮(zhèn)生活的農(nóng)民來講，其農(nóng)村宅基地最終閑置廢棄，宅基地的生產(chǎn)性功能和生產(chǎn)輔助性功能減弱。基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各類資源向鄉(xiāng)村迅速聚攏，農(nóng)村宅基地的功能和利用方式產(chǎn)生再次變革，農(nóng)民對(duì)宅基地的財(cái)產(chǎn)功能訴求日趨強(qiáng)烈。但是，礙于現(xiàn)行制度框架下，農(nóng)民宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)利難以得到完善的保障，造成大部分已經(jīng)進(jìn)城落戶的農(nóng)民并不能通過農(nóng)村閑置宅基地獲得財(cái)產(chǎn)性收入，農(nóng)村閑置宅基地?zé)o法為農(nóng)民進(jìn)城提供資金支撐。以居住為主的宅基地和住宅并不具備商服經(jīng)營(yíng)復(fù)合功能，進(jìn)而造成宅基地處于閑置狀態(tài)，產(chǎn)生低效利用。

（二）鄉(xiāng)村振興背景下宅基地的功能拓展

基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)村閑置宅基地再利用需要找到適合不同區(qū)域、類型的方向拓展宅基地功能，促進(jìn)以農(nóng)村宅基地和農(nóng)村建設(shè)用地資源得到充分地利用，高效開發(fā)農(nóng)村宅基地的資產(chǎn)功能，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。宅基地“三權(quán)分置”政策通過多樣化權(quán)利構(gòu)造來設(shè)計(jì)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，通過該政策能夠?qū)崿F(xiàn)三方主體對(duì)閑置宅基地的利用目的，在維持宅基地保障功能與福利性質(zhì)的同時(shí)，拓展閑置宅基地流轉(zhuǎn)范圍，繼而滿足三方主體實(shí)際用房和用地需求?；凇叭龣?quán)分置”背景，需要在充分保障農(nóng)民宅基地資格權(quán)、房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)的前提下，探索和支持由村集體及成員通過多種方式盤活宅基地和農(nóng)房使用權(quán)，有條不紊地探索宅基地開放和農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)，豐富和拓展宅基地功能。

為了鼓勵(lì)農(nóng)村宅基地從單一的居住功能項(xiàng)居住商服經(jīng)營(yíng)復(fù)合功能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)村宅基地再利用和農(nóng)房發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新生態(tài)位，同時(shí)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求判斷再利用方向，為農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)深加工等提供用地保障，農(nóng)村閑置宅基地需要根據(jù)鄉(xiāng)村空間規(guī)劃確定再利用方向，具體選擇予以保留還是拆除。2 同時(shí)要根據(jù)農(nóng)民意愿結(jié)合空間規(guī)劃確定宅基地功能拓展方向，進(jìn)而在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多樣化中激活和擴(kuò)展宅基地功能，將閑置的宅基地進(jìn)行再利用。這對(duì)于吸引資本、人才和技術(shù)等要素，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)村宅基地與農(nóng)房復(fù)合利用具有十分重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

二、農(nóng)村閑置宅基地再利用的制約因素

（一）農(nóng)民參與內(nèi)生動(dòng)力不足

1.大規(guī)模農(nóng)民進(jìn)城后，因?yàn)槿狈φ刈栽赣袃斖顺龅慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，造成進(jìn)城農(nóng)民的宅基地資產(chǎn)缺乏變現(xiàn)渠道，并且伴隨人的流動(dòng)同步轉(zhuǎn)移至城市，導(dǎo)致進(jìn)城落戶的農(nóng)民不能見宅基地使用權(quán)進(jìn)行權(quán)益價(jià)值變現(xiàn)。同時(shí)，在現(xiàn)行制度框架下，不允許將農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)至非本集體組織成員，造成進(jìn)城落戶農(nóng)民難以通過放棄宅基地獲得權(quán)益價(jià)值，也難以將閑置宅基地和住宅流轉(zhuǎn)后獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，導(dǎo)致大量農(nóng)村宅基地和住宅處于長(zhǎng)期閑置狀態(tài)。

2.在現(xiàn)行制度框架下，規(guī)定因遷移等原因造成宅基地不再使用的，村集體及成員可對(duì)不再繼續(xù)使用的宅基地進(jìn)行回收。但是，實(shí)際上，即使農(nóng)民進(jìn)城落戶并且不再使用原宅基地，村集體及成員對(duì)這些宅基地的回收普遍較少，直接造成農(nóng)民長(zhǎng)期以來認(rèn)為在原宅基地上建房，宅基地所有權(quán)即屬于個(gè)人，普遍產(chǎn)生宅基地私有概念。另外，加上風(fēng)土人情和宗親文化影響，大多數(shù)農(nóng)民在進(jìn)城后，對(duì)原宅基地依然存在難以磨滅的情愫，不僅認(rèn)為宅基地與農(nóng)房屬于個(gè)人財(cái)產(chǎn)，同時(shí)，認(rèn)為宅基地及農(nóng)房不應(yīng)交予集體組織重新分配，選擇閑置或留給下一代。

3.現(xiàn)階段，農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房的政策并不完善，宅基地流轉(zhuǎn)通道并未完全打開，農(nóng)村宅基地權(quán)益訴求和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制并不健全。限制宅基地在盤活過程中，難以保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)，農(nóng)民不能通過宅基地盤活所產(chǎn)生的增值收益實(shí)現(xiàn)收入增加，無法實(shí)現(xiàn)宅基地財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，主動(dòng)參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的積極性未被充分激發(fā)。

（二）閑置宅基地類型復(fù)雜

1.為了保護(hù)農(nóng)民的居住權(quán)益，大多數(shù)地方政府為了清理長(zhǎng)期占而不用的農(nóng)村宅基地進(jìn)行了期限設(shè)置，經(jīng)過審批使用后兩年內(nèi)未建設(shè)住宅的宅基地被認(rèn)定為閑置狀態(tài)。由于這些閑置狀態(tài)的宅基地并未進(jìn)行任何建筑物的建設(shè)，因此無法實(shí)現(xiàn)居住功能，即使在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，也難以實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)和新生態(tài)位的發(fā)展。

2.農(nóng)村房地一體確權(quán)登記是黨中央重大惠民工程，農(nóng)房閑置勢(shì)必造成宅基地閑置。這主要呈現(xiàn)出以下幾種閑置類型：第一，因農(nóng)民進(jìn)城或到異地居住，造成農(nóng)房處于長(zhǎng)期閑置狀態(tài)，或因?yàn)檗r(nóng)房長(zhǎng)期無人居住而失去居住功能，造成宅基地長(zhǎng)期閑置；第二，因農(nóng)民原宅基地使用人死亡，農(nóng)房無人繼承而出現(xiàn)宅基地閑置；第三，因原農(nóng)房倒塌或兩年以上未被集體組織或成員恢復(fù)利用，造成農(nóng)村宅基地閑置；第四，因農(nóng)民季節(jié)性進(jìn)城務(wù)工，造成宅基地在農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工期間處于閑置狀態(tài)。前三種狀態(tài)可歸類為長(zhǎng)期閑置狀態(tài)，第四種狀態(tài)可以歸類為短期閑置狀態(tài)。

（三）集體所有權(quán)虛化嚴(yán)重

宅基地屬于重要的稀缺資源，具有強(qiáng)烈的生存保障功能和福利屬性，關(guān)系到農(nóng)民個(gè)人生存利益，關(guān)乎鄉(xiāng)村集體土地所有權(quán)完整程度。一旦宅基地?zé)o法被宅基地使用權(quán)所有人進(jìn)行妥善利用，將宅基地讓與集體組織第三人占用使用、多占宅基地和宅基地閑置等，即出現(xiàn)農(nóng)民在占有使用宅基地過程中發(fā)生不合理現(xiàn)象。所有權(quán)人需要通過行使物上請(qǐng)求權(quán)對(duì)侵犯宅基地所有權(quán)的行為及宅基地閑置狀態(tài)進(jìn)行干涉，恢復(fù)所有權(quán)狀態(tài)，由此，鄉(xiāng)村集體土地所有權(quán)權(quán)能殘缺不全、不具備物權(quán)自主性，存在對(duì)抗侵害排他性效力即可視為集體所有權(quán)虛化。這一問題的提出，明確了鄉(xiāng)村集體作為宅基地所有權(quán)主體的概念，強(qiáng)化集體組織的所有權(quán)職能。

（四）再利用法律依據(jù)缺失

1.大量農(nóng)房流轉(zhuǎn)之所以違規(guī)，其核心問題在于社會(huì)主體利用農(nóng)房的同時(shí)占用宅基地。而這一行為缺乏合法的權(quán)利依據(jù)，不通過地方出臺(tái)的流轉(zhuǎn)規(guī)則較之于法律來講往往含糊多變，且不能沖破現(xiàn)有法律的條框，另外，法律定位和權(quán)利內(nèi)涵缺乏立法統(tǒng)一確認(rèn)，宅基地權(quán)利主體間的權(quán)利義務(wù)難以明確。厘清宅基地盤活過程中各權(quán)利主體間的法律關(guān)系、均衡利益分配，關(guān)乎農(nóng)民根本利益，影響宅基地權(quán)利分置的實(shí)現(xiàn)。盤活宅基地必須總結(jié)“三權(quán)分置”實(shí)施效果，明確宅基地上各權(quán)利內(nèi)涵，完成“三權(quán)分置”法律術(shù)語轉(zhuǎn)換，在立法過程中注意宅基地上個(gè)權(quán)利主體的行駛行為，要求其要與原農(nóng)村土地權(quán)利體系銜接并形成良好互動(dòng)，同時(shí)要保持同鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃一致。

2.宅基地盤活過程中出現(xiàn)的法律問題主要涉及宅基地使用權(quán)對(duì)外流轉(zhuǎn)方式不夠明確、宅基地使用權(quán)對(duì)外流轉(zhuǎn)過程中缺乏引導(dǎo)主體和監(jiān)督主體、宅基地確權(quán)登記頒證制度不夠完成、宅基地使用權(quán)對(duì)外流轉(zhuǎn)程序十分混亂等。

三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村閑置宅基地再利用的對(duì)策分析

（一）激發(fā)農(nóng)民的參與內(nèi)生動(dòng)力

1.針對(duì)自愿退出宅基地的農(nóng)民，宅基地使用權(quán)應(yīng)由地方政府引流至三方地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)估價(jià)，據(jù)此給予農(nóng)民合理的補(bǔ)償。針對(duì)農(nóng)民宅基地上農(nóng)房，也要引流至三方地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)估價(jià)，據(jù)此給予農(nóng)民合理的補(bǔ)償。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工通過宅基地使用權(quán)和農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)化，充分保障宅基地合法權(quán)益，為其實(shí)現(xiàn)市民化提供必要資金支撐，進(jìn)而激發(fā)參與再利用閑置宅基地的內(nèi)生動(dòng)力。

2.地方政府要充分發(fā)揮出市場(chǎng)機(jī)制的驅(qū)動(dòng)作用，促使農(nóng)民參與閑置宅基地再利用并得到實(shí)惠。地方政府可以通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)因素調(diào)整而進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重塑，不斷鼓勵(lì)和吸引進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)對(duì)農(nóng)村閑置宅基地的再利用。同時(shí)，地方政府可以引導(dǎo)農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房以出租、合作等方式實(shí)現(xiàn)再利用，打造農(nóng)創(chuàng)和鄉(xiāng)創(chuàng)要素和載體，幫助農(nóng)民通過參與閑置宅基地和農(nóng)房的盤活獲得財(cái)產(chǎn)性收入，讓農(nóng)民真正意義上增收。通過自身的土地要素和空間載體實(shí)現(xiàn)閑置宅基地的盤活利用，進(jìn)而獲得具體收益，促使農(nóng)民增收。

（二）探索閑置宅基地的多元利用模式

1.地方政府要廣泛開展閑置宅基地普查，建立數(shù)據(jù)庫。結(jié)合農(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作，以縣域?yàn)閱挝贿M(jìn)行詳細(xì)梳理和調(diào)查，按照占而不用、建而不用兩種類型摸清不同類型閑置宅基地的具體地塊數(shù)量、面積、空間分布、權(quán)屬狀況，結(jié)合閑置宅基地上農(nóng)房具體情況，利用國(guó)土資源調(diào)查、宅基地閑置利用專項(xiàng)調(diào)查和農(nóng)村房地一體確權(quán)登記的成果，建立不同類型閑置宅基地?cái)?shù)據(jù)庫。

2.不斷探索多樣性再利用方式，積極促進(jìn)用地保障制度建設(shè)。針對(duì)占而不用的閑置宅基地，收回后可以采取兩種再利用方式進(jìn)行盤活：一方面可以通過集體組織進(jìn)行重新分配，充分滿足符合條件的集體組織成員建房要求，另一方面可以通過集體組織進(jìn)行回收，充分滿足新產(chǎn)業(yè)、新生態(tài)位各類生產(chǎn)設(shè)施和附帶設(shè)施的用地要求，進(jìn)而保障產(chǎn)業(yè)用地需求。針對(duì)建而不用的閑置宅基地，收回后可以采取兩種再利用方式進(jìn)行盤活，一方面可以由集體組織依法回收后分配給其他成員進(jìn)行農(nóng)房建設(shè)，也可以將原閑置宅基地進(jìn)行復(fù)墾，另一方面可以結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索閑置宅基地和農(nóng)房的市場(chǎng)化利用方式。

3.針對(duì)擁有特色農(nóng)產(chǎn)品的鄉(xiāng)村，要積極探尋農(nóng)民+產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)合作的再利用方式。通過產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作，農(nóng)民利用農(nóng)房加盟，通過閑置宅基地和閑置農(nóng)房進(jìn)行空間改建，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品初加工、冷鏈、倉儲(chǔ)、批發(fā)等。

（三）強(qiáng)化宅基地農(nóng)戶資格權(quán)

1.完善宅基地農(nóng)戶資格權(quán)獲取制度。在確定宅基地農(nóng)戶資格權(quán)主體的過程中，需要認(rèn)定集體組織成員身份，在認(rèn)定成員資格過程中，要綜合分析最為貼切的標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮到戶籍、成員和集體經(jīng)濟(jì)生活之間的聯(lián)系，充分結(jié)合生產(chǎn)生活實(shí)際需求進(jìn)行成員認(rèn)定。與此同時(shí)，需要以戶的名義請(qǐng)求宅基地農(nóng)戶資格權(quán)確認(rèn)。但是，考慮到宅基地所有權(quán)屬集體組織所有，為了落實(shí)宅基地所有權(quán)，需要對(duì)公安機(jī)關(guān)的分戶決定進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的判斷。在宅基地農(nóng)戶資格權(quán)的登記生效環(huán)節(jié)，“三權(quán)分置”的核心目的在于盤活宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。所以，宅基地在該視域下，應(yīng)標(biāo)明農(nóng)戶享有的資格權(quán)身份，應(yīng)標(biāo)明登記依據(jù)資格權(quán)申請(qǐng)獲得的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利的具體內(nèi)容。

2.建構(gòu)宅基地有償使用制度。在宅基地使用權(quán)制度建構(gòu)過程中，可以將宅基地根據(jù)不同使用情況劃歸為增量和存量，對(duì)農(nóng)戶申請(qǐng)?jiān)隽坎糠肿鳛檎氐?，?yīng)無償在法定范疇內(nèi)劃歸其相應(yīng)面積宅基地進(jìn)行使用，如果農(nóng)戶申請(qǐng)宅基地面積過小，可依法給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，反之亦然。對(duì)宅基地來講，如果資格權(quán)權(quán)利人向集體組織或成員外的主體流轉(zhuǎn)，應(yīng)向集體組織繳納一定使用權(quán)流轉(zhuǎn)公益金。對(duì)宅基地農(nóng)戶資格權(quán)人流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)的情況，無須經(jīng)過集體組織同意，僅需要對(duì)集體組織進(jìn)行備案。

3.完善宅基地有償退出制度。為了保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)合理實(shí)現(xiàn)，可以通過主動(dòng)和被動(dòng)退出兩個(gè)方面確定宅基地退出類型。對(duì)于用戶實(shí)際獲得宅基地屬于通過超占、超標(biāo)、因繼承轉(zhuǎn)讓等獲取的宅基地使用權(quán)部分，因其并沒有宅基地農(nóng)戶資格權(quán)做權(quán)源，因此并不能享受對(duì)應(yīng)的福利，應(yīng)向集體組織繳納宅基地使用費(fèi)用。對(duì)于宅基地退出方式已經(jīng)探索出拆遷方式、退出流轉(zhuǎn)方式、集中退出方式等。對(duì)退出程序來講，應(yīng)由集體組織與農(nóng)戶訂立宅基地退出補(bǔ)償協(xié)議，進(jìn)而獲取相應(yīng)補(bǔ)償。

（四）提供完善的法規(guī)保障

1.針對(duì)成員權(quán)的立法完善上，應(yīng)當(dāng)在《民法總則》立法修訂及完善過程中明確成員權(quán)概念，明確權(quán)能屬性與一般權(quán)利內(nèi)容，最終賦予成員權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等民法權(quán)利地位。對(duì)于成員權(quán)立法創(chuàng)設(shè)來講，應(yīng)在國(guó)家立法立體下予以完善。在完善創(chuàng)設(shè)成員權(quán)立法過程中，可以參照《物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定，按照成員權(quán)利內(nèi)容進(jìn)行體系優(yōu)化規(guī)定。對(duì)于集體組織成員權(quán)予以明確系統(tǒng)的立法規(guī)則來講，應(yīng)將集體組織成員權(quán)、集體組織所有權(quán)規(guī)定在《物權(quán)法》范疇下。

2.在立法路徑層面，應(yīng)選擇在《土地管理法》立法修訂過程中提出宅基地農(nóng)戶資格權(quán)概念，通過明晰的法律條款明確宅基地資格權(quán)利內(nèi)容，對(duì)土地私有權(quán)利進(jìn)行良態(tài)保護(hù)。同時(shí)，將“三權(quán)分置”轉(zhuǎn)換過程中，可以為宅基地農(nóng)戶資格權(quán)條款制度創(chuàng)設(shè)提供充分的立法空間，賦予宅基地農(nóng)戶資格權(quán)利概念。

四、結(jié)語

宅基地制度是農(nóng)村土地制度基礎(chǔ)與核心，是破解三農(nóng)問題的重要抓手和平臺(tái)。針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村閑置宅基地的再利用是市場(chǎng)化資源配置與農(nóng)民財(cái)產(chǎn)價(jià)值顯性訴求。各級(jí)地方政府要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略訴求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際發(fā)展情況，科學(xué)合理地制定農(nóng)村閑置宅基地再利用策略，最大限度防止社會(huì)不穩(wěn)定與過度資本化，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供關(guān)鍵動(dòng)能。