馮元平,曾凡鳳,姜 磊,劉真高

(四川省南充市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測站,四川 南充 637000)

近年來,農(nóng)村人居環(huán)境整治工作受到黨中央、國務(wù)院的高度重視和社會各界的廣泛關(guān)注,將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實施鄉(xiāng)村振興的第一場硬仗。習(xí)近平總書記多次對農(nóng)村人居環(huán)境整治做出指示批示[1]。2017年黨的十九大報告中提出要按照“生態(tài)宜居”等要求加快推進農(nóng)村現(xiàn)代化[2]。2018年中央層面相繼出臺《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》等文件,明確指出改善農(nóng)村人居環(huán)境,建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村,是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù),事關(guān)全面建成小康社會,事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉,事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧[3]。在各級黨委政府的高度重視和大力推動下,2020年實現(xiàn)了農(nóng)村人居環(huán)境整治3年目標(biāo)任務(wù)圓滿收官,基本扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村長期存在的“臟、亂、差”局面,村容村貌得到明顯改善[4]。2021年、2022年,中辦、國辦相繼印發(fā)實施《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021-2025年)》《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》,決定開展新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動,并將實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動作為鄉(xiāng)村建設(shè)八大重點內(nèi)容之一,統(tǒng)籌開展農(nóng)村改廁和生活污水、黑臭水體治理、健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系等重點工作,推動全國農(nóng)村人居環(huán)境從基本達標(biāo)邁向提質(zhì)升級[5-6]。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出“提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治”,再次表明開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的極端重要性,也為農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作提供了思想指引和行動指南[7]。

南充市位于四川盆地東北部,轄3區(qū)6縣1市,幅員面積12500km2,全市常住人口560.76萬人,居住在鄉(xiāng)村的人口為279.16萬人,占49.78%,淺丘平壩、中丘中谷、高丘低山類型各占約1/3,農(nóng)村人口多、面積廣、差距大,屬人口大市、農(nóng)業(yè)大市,農(nóng)村人居環(huán)境的改善直接關(guān)系到人民群眾居住舒適感以及獲得感幸福感。筆者在總結(jié)南充市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作開展及成效的前提下,梳理分析存在的主要問題,提出下一步工作建議,以期為南充市及同類地區(qū)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村起到一定促進作用。

1 基本情況

近年來,南充深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治的指示精神,認(rèn)真落實黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作安排部署,學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗,以農(nóng)村“污水處理、垃圾治理、廁所革命、農(nóng)業(yè)面源污染治理、村容村貌提升”五大行動為抓手,堅持高位推動、高效統(tǒng)籌、高質(zhì)帶動、高標(biāo)推廣,縱深推進“美麗南充·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè),有力實現(xiàn)3年行動圓滿收官與五年提升有效銜接,農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。南部縣、嘉陵區(qū)先后獲得全國農(nóng)村人居環(huán)境整治重點縣項目支持,西充縣獲評首批“全國村莊清潔行動先進縣”,閬中市獲評“全國農(nóng)村生活污水治理示范縣”,儀隴縣獲評第四批“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”。《儀隴縣“五同”模式集成推進“廁污共治”改革》被《改革內(nèi)參》刊發(fā),《南充市有序推進“廁所革命”扮靚美麗鄉(xiāng)村》被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)文推廣,光明日報、中國新聞網(wǎng)、四川新聞網(wǎng)等主流媒體多次宣傳推廣南充市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作亮點。

1.1 農(nóng)村生活污水有效處理

針對農(nóng)村地區(qū)地理條件、人口規(guī)模、經(jīng)濟水平等不同情況,采取污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中處置與分散利用相結(jié)合、廁所革命與污水治理相結(jié)合等方式,分區(qū)分類分步有序推進農(nóng)村生活污水治理。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)污水處理廠(站)全覆蓋,累計完成524個農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”,建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施922處,整治農(nóng)村黑臭水體27條,1752個行政村的農(nóng)村生活污水得到有效治理、治理率達70%。

1.2 農(nóng)村生活垃圾有力治理

堅持“適度超前、循序漸進”原則,大力推動垃圾治理分類減量、資源回收、無害處理,25%的行政村已開展生活垃圾源頭分類減量,建成垃圾焚燒發(fā)電廠3處,實現(xiàn)生活垃圾焚燒發(fā)電處理。全面建成“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運體系,建成鎮(zhèn)(鄉(xiāng))場鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站150個,村社集中收集設(shè)施(站、房、池、庫)2.3萬余個,保潔車輛0.7萬余臺,全市99.8%的行政村生活垃圾收轉(zhuǎn)運體系實現(xiàn)全覆蓋。常態(tài)化全覆蓋開展農(nóng)村保潔,全市農(nóng)村專(兼)職保潔員達2.3萬人,100%以上行政村生活垃圾得到有效治理。

1.3 農(nóng)村廁所革命穩(wěn)步推進

按照“抓點示范、連點成片、以線擴面、整體推進、全域覆蓋”總體思路,因地制宜、因戶施策推廣“2+N”格化糞池式、沼改廁式、廁污共治式等改廁模式,嚴(yán)把宣傳發(fā)動、技術(shù)培訓(xùn)、組織實施、竣工驗收、資金撥付等改廁重要關(guān)口,全面推行“首廁過關(guān)制”,集中開展10余場次、2000余人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全市累計完成763個行政村、25萬戶農(nóng)戶無害化衛(wèi)生廁所改造,農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達89%以上。

1.4 農(nóng)村環(huán)境面貌顯著提升

農(nóng)村路網(wǎng)、水網(wǎng)、訊網(wǎng)、電網(wǎng)保障水平不斷提升,農(nóng)村公路通車?yán)锍踢_28000 km以上,居全省第1位,鄉(xiāng)村客運“金通工程”試點全覆蓋。有序推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè),農(nóng)村自來水普及率達到78.78%。實施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程,農(nóng)村供電可靠率提升99.89%,電壓合格率提升至99.99%。實施電信普遍服務(wù)試點項目,實現(xiàn)“村村通光纖、4G全覆蓋”。圍繞“三清兩改一提升”,堅持集中清掃和常態(tài)保潔相結(jié)合,深入開展村莊清潔行動,組織干部、黨員、群眾常態(tài)化開展大掃除、大清潔、大整治,全面推進農(nóng)村危舊房改造和殘垣斷壁整治,農(nóng)村人居環(huán)境“面子+里子”得到明顯改善。

1.5 農(nóng)業(yè)面源污染高效防控

深入推廣有機肥替代化肥、化肥減量增效、綠色種養(yǎng)循環(huán)、秸稈綜合利用等技術(shù),大力實施農(nóng)藥減量化“五大行動”,持續(xù)推進秸稈禁燒和綜合利用,加強畜禽糞污綜合利用指導(dǎo)與服務(wù),農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展體系基本構(gòu)建。累計建成化肥農(nóng)藥減量增效示范片83個、9200hm2,畜禽糞污綜合利用率達94.6%,畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達100%,主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率穩(wěn)定在90%以上,農(nóng)膜回收率達85.33%,秸稈綜合利用率達90%。

1.6 長效管護機制初步建立

制定出臺農(nóng)村廁所、污水處理,垃圾治理設(shè)施管護措施,采取“政府引導(dǎo)、市場主體、群眾參與、科技助力”方式,建立第三方專業(yè)機構(gòu)、村級管護隊伍、農(nóng)戶相結(jié)合的長效管護制度。推廣清單制、積分制、衛(wèi)生評比、數(shù)字化治理等成熟經(jīng)驗,建立健全村規(guī)民約,深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管護宣傳“進農(nóng)村”活動,有效形成戶戶參與、人人重視農(nóng)村人居環(huán)境管護的良好氛圍。全市成功培育農(nóng)村人居環(huán)境整治后續(xù)管護專業(yè)公司2個、沼氣專業(yè)合作社1個、服務(wù)網(wǎng)點30余個。

2 存在的問題與困難

2.1 重視統(tǒng)籌還需提升

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作重視程度不夠,認(rèn)為鄉(xiāng)村振興的重點任務(wù)是抓產(chǎn)業(yè)、促增收、保穩(wěn)定,農(nóng)村人居環(huán)境整治無關(guān)緊要,黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村人居環(huán)境整治安排部署、親自推動、結(jié)果運用力度不夠,導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境整治存在上熱下冷現(xiàn)象。農(nóng)村人居環(huán)境政治整治工作涉及多個行業(yè)部門,各個行業(yè)部門之間在項目規(guī)劃、申報、實施、驗收等方面還一定程度存在協(xié)調(diào)不暢、各自為政的現(xiàn)象,沒有充分形成工作合力。比如統(tǒng)籌推進農(nóng)村廁污共治方面,對廁所革命和千村示范項目統(tǒng)籌整合、協(xié)同推進力度不夠,存在分散建設(shè)情況,沒有使項目效益最大化。

2.2 資金投入還需加強

開展農(nóng)村生活污水治理、垃圾處理、農(nóng)戶改廁等項目,必須真金白銀投入。雖然南充探索建立了“財政投入引導(dǎo)、受益主體付費、村集體投入、社會資本參與的多元投入機制,但是資金來源仍然主要依賴于中省財政資金,由于農(nóng)村人居環(huán)境整治具有較強的公益性和環(huán)境正外部性[8],投入大、見效慢、收益率低,導(dǎo)致社會資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治積極性不高,財政資金撬動作用不明顯。加之近年來受新冠肺炎疫情、高溫干旱極端天氣等影響,市縣財政持續(xù)處于緊張狀態(tài)?？h級黨委政府作為農(nóng)村人居環(huán)境整治直接責(zé)任主體,財力更為薄弱。農(nóng)村人居環(huán)境提升面寬量大任務(wù)重,難以配套更多資金,群眾自籌資金難以收取,村集體經(jīng)濟較為薄弱,項目資金短板較為突出。

2.3 群眾主體還需強化

目前推進農(nóng)村人居環(huán)境整治主要靠行政和經(jīng)濟手段,由上級下目標(biāo)任務(wù),鎮(zhèn)村具體實施[9]。群眾對農(nóng)村人居環(huán)境整治的目的意義、政策要求等了解不夠,主動參與垃圾分類、改廁、污水治理等意識不強,等靠要思想嚴(yán)重,存在“干部干、群眾看”的現(xiàn)象。部分農(nóng)戶衛(wèi)生健康意識還需提升,存在垃圾不入池、廁所不清掃、房前屋后庭院衛(wèi)生臟亂差現(xiàn)象。

2.4 后續(xù)管護有待提升

部分鎮(zhèn)村后續(xù)管護機制建設(shè)不健全、管護乏力,個別地方垃圾未入池、垃圾“爆倉”無人清,公共廁所無人管理,改廁農(nóng)戶糞污滿了無人清掏、設(shè)施設(shè)備壞了無人修等問題。農(nóng)村污水垃圾處理缺乏收費標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)[8],村規(guī)民約缺乏剛性約束力,對破壞農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)人居環(huán)境施、亂扔亂堆亂放等不文明行為難以依法處理[10],部分基礎(chǔ)設(shè)施損壞后村級無缺乏維修資金及時修護,建立健全務(wù)實管用的后續(xù)管護機制需持續(xù)發(fā)力。

3 建議

3.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo),加強部門統(tǒng)籌協(xié)作

進一步壓緊壓實五級書記抓農(nóng)村人居環(huán)境整治促鄉(xiāng)村振興主體責(zé)任,把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為重點工作、核心任務(wù),強化督導(dǎo)考核和結(jié)果運用,全面形成主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、業(yè)務(wù)部門分頭抓工作格局。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室職能作用,進一步用好聯(lián)系會議制度,全面形成統(tǒng)籌高效、各司其職、共建共享的工作推進機制。按照“規(guī)劃同繪、標(biāo)準(zhǔn)同構(gòu)、項目同建、資金同籌、運維同管”工作思路,同向發(fā)力、馳而不息抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“五大行動”,確保美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效。

3.2 強化政策保障,拓展資金籌措渠道

深度對接中省政策導(dǎo)向,積極爭取專項補助資金。加大市縣財政配套力度,將農(nóng)村人居環(huán)境整治資金納入年初財政預(yù)算,統(tǒng)籌安排土地出讓收入、地方債券等用于改善農(nóng)村人居環(huán)境,發(fā)揮政府資金干杠桿作用,吸引金融資本、社會資本、能人鄉(xiāng)賢等參與“美麗南充·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè),逐步建立財政投入引導(dǎo)、農(nóng)民和集體投入、社會力量支持參與的多元化投入機制。

3.3 強化宣傳教育,突出群眾主體地位

堅持鄉(xiāng)村振興為群眾而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為群眾而建。尊重農(nóng)民主體地位和創(chuàng)新精神,充分調(diào)動各方力量積極參與,避免政府大包大攬。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升宣傳行動,普及文明健康理念,推廣好典型、好經(jīng)驗、好做法,引導(dǎo)群眾通過出資投勞等方式積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。常態(tài)化開展村莊清潔行動,采取衛(wèi)生評比、紅黑榜、積分兌換等方式,增強群眾維護村莊環(huán)境衛(wèi)生的主人翁意識。

3.4 堅持建管并重,健全長效管護機制

進一步理順政府、受益主體、群眾、施工單位各方責(zé)任,堅持誰受益誰管護、誰使用誰管護原則,探索推進農(nóng)村人居環(huán)境整治一體化運行管護,逐步建立農(nóng)戶合理付費、村級組織統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補助、社會資本參與的經(jīng)費保障制度,全面形成有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有監(jiān)督的“五有”管護機制,確保農(nóng)村人居環(huán)境整治設(shè)施設(shè)備持續(xù)支撐群眾美好生活。