梁敏,孫志強,路靜,楊仕勇

(1.山東省國土空間數(shù)據(jù)和遙感技術研究院,山東 濟南 250002;2.廣東南方數(shù)碼科技股份有限公司,廣東 廣州 510000)

0 引言

近年來,國務院、山東省相繼出臺《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》《山東省人民政府關于印發(fā)山東省優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動實施方案的通知》以及《關于全面推進工程建設項目“多測合一”改革的指導意見》等文件,在工程建設項目行政審批所需的測繪服務領域推行“多測合一”改革,整合工程建設項目全流程測繪事項,提高測繪效率,縮短審批周期,促進成果共享,實現(xiàn)“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”[1-3]。

當前,工程建設項目測繪服務仍然存在重復測繪、審批流程不統(tǒng)一、信息化程度低、共享水平不高的問題,缺乏統(tǒng)一、高效、便捷的信息化平臺支撐和日常監(jiān)管手段[4-5]。為全面貫徹落實國務院、省委省政府決策部署,深化“多測合一”改革,避免重復測繪,打破行業(yè)壟斷,減輕企業(yè)負擔,優(yōu)化營商環(huán)境,山東省自然資源廳主持建設了山東省一體化“多測合一”信息服務平臺(以下簡稱“省一體化信息平臺”),在技術上實現(xiàn)了工程建設項目所涉及的測繪服務網(wǎng)上統(tǒng)一管理、測繪業(yè)務統(tǒng)一流程、測繪數(shù)據(jù)統(tǒng)一標準、成果共享統(tǒng)一平臺、成果質量統(tǒng)一監(jiān)督[6-7]。

1 總體思路

在充分調研、全面掌握山東省已建平臺和未建平臺相關地市的信息化建設現(xiàn)狀基礎上,針對各地涉改部門不一致、業(yè)務標準不統(tǒng)一、工作流程差異大、成果管理不規(guī)范等情況,按照“業(yè)務+監(jiān)管”的模式,統(tǒng)一測繪事項、統(tǒng)一業(yè)務流程、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、統(tǒng)一共享應用,由省統(tǒng)籌建設,省市縣三級共同使用,將原來的測繪服務由線下全部轉入線上,實現(xiàn)全省工程建設項目“多測合一”測繪成果數(shù)據(jù)網(wǎng)上統(tǒng)一匯聚、管理和共享應用[8-11]。

針對省市縣三級不同業(yè)務管理需求,省一體化信息平臺分為兩大部分:一是“多測合一”市縣級業(yè)務管理系統(tǒng),主要為各市、縣(市、區(qū))“多測合一”改革所涉及的測繪業(yè)務管理提供信息化技術支撐,實現(xiàn)“多測合一”測繪業(yè)務從意向發(fā)布、業(yè)務委托、合同備案、成果提交與分發(fā)、成果審核、成果入庫、成果共享的全流程信息化和網(wǎng)絡化管理[12-13],滿足市縣級“多測合一”改革各業(yè)務主管部門、建設單位、測繪服務機構對信息化管理的技術需求;二是“多測合一”監(jiān)督管理系統(tǒng),可實現(xiàn)對測繪成果進行技術性檢查、主管部門審核、外業(yè)監(jiān)控、成果質量監(jiān)管等功能,滿足省市縣三級各相關業(yè)務主管部門對測繪成果進行統(tǒng)一的管理和監(jiān)督。

2 關鍵技術

2.1 微服務架構

省一體化信息平臺采用微服務架構[14],將數(shù)據(jù)服務、接口服務、功能服務、基礎設施服務等拆分為不同的、獨立的服務單元,不同的微服務用不同的語言開發(fā),每一項服務處理單一的業(yè)務,每個微服務以集群形式部署,每個服務中都用一個組件來實現(xiàn)負載均衡,形成服務資源池,建立服務引擎、地名地址引擎、業(yè)務流引擎和表單定制引擎,為省一體化信息平臺項目委托、成果提交、審核、監(jiān)管等業(yè)務模塊的應用提供差異化、個性化的需求設計。

2.2 云容器引擎

采用云容器引擎(CCE),提供高度可擴展的、高性能的企業(yè)級集群,支持運行Docker容器,深度整合政務云計算、網(wǎng)絡、存儲等服務,實現(xiàn)省一體化信息平臺服務資源和成果數(shù)據(jù)多環(huán)境、多區(qū)域地高效動態(tài)管理,使得省一體化信息平臺上云部署更輕松、管理更靈活、擴展遷移更快速高效,同時支持省市縣三級統(tǒng)一的全局應用管理,滿足全省測繪成果分區(qū)處理和集中管理的應用需求。

2.3 流程引擎自定義

采用Flowable業(yè)務流程引擎,通過可視化表單設計、流程拖拽設計,同時集成用戶權限信息,將“多測合一”業(yè)務流程中的意向分布、委托、承攬、提交、分發(fā)、審核、共享等各業(yè)務階段需要的功能進行模塊化、標準化設計,快速構建業(yè)務流程、任務分發(fā)、成果審核與共享應用的業(yè)務場景,使各地多樣化的工作程序統(tǒng)一為簡單的流程,滿足省市縣一體化業(yè)務管理需求。同時利用強大的自定義功能,快速靈活地實現(xiàn)對流程節(jié)點、流向模塊等自定義,最大限度滿足各地差異化、個性化的工作需求配置。

2.4 可定制化的數(shù)據(jù)質檢

針對山東省各地市“多測合一”測繪成果數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一,省一體化信息平臺研發(fā)定制了內嵌式智能數(shù)據(jù)質檢引擎,對測繪成果空間數(shù)據(jù)基本屬性、數(shù)據(jù)完整性和空間圖形拓撲等進行技術性審查,實現(xiàn)了測繪成果數(shù)據(jù)質檢過程的可視化、簡單化和用戶化。同時各地可以根據(jù)本地的數(shù)據(jù)標準規(guī)則和可視化界面,自定義適用于本地區(qū)的質檢規(guī)則以及數(shù)據(jù)質檢方案,配置相應的質檢報告,對成果質量嚴格把關。本地方案式的數(shù)據(jù)質檢引擎適用性廣、靈活性強、易于修改、定制化程度高,適用于不同測繪事項的數(shù)據(jù)成果質檢。

2.5 “一張圖”空間展示

針對測繪成果空間大數(shù)據(jù)的特征以及應用場景需求,通過基于Spark分布式計算框架的大數(shù)據(jù)空間分析算子,通過PostgreSQL的分布式架構,完整的SQL支持,以及對MongoDB的支持,實現(xiàn)空間大數(shù)據(jù)高效存儲和對海量矢量數(shù)據(jù)、海量瓦片數(shù)據(jù)的支持。同時對傳統(tǒng)的空間處理以及空間分析算子實現(xiàn)分布式計算能力的升級,包括用戶常用的疊加分析、空間查詢以及創(chuàng)建索引、數(shù)據(jù)裁剪、屬性更新等,并接入山東省天地圖,將多源匯聚入庫的測繪成果以“一張圖”的形式完整呈現(xiàn),從而實現(xiàn)“多測合一”測繪成果數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理、分析和應用。

3 系統(tǒng)設計

3.1 業(yè)務流程設計

省一體化信息平臺涉及工程建設測繪服務項目委托單位、測繪服務機構、第三方質檢機構、“多測合一”改革各相關業(yè)務主管部門等多類角色。測繪項目委托單位通過省一體化信息平臺的網(wǎng)上辦事大廳發(fā)布項目需求信息、接受測繪服務機構的方案報價進行項目委托,或者直接進行項目委托,并提供基礎測繪數(shù)據(jù);測繪服務機構通過測繪服務機構管理子系統(tǒng)響應需求和接受委托,以基礎數(shù)據(jù)為依據(jù)進行測繪成果數(shù)據(jù)的生產(chǎn)。測繪成果數(shù)據(jù)通過平臺自動質檢后,自動提交分發(fā)給各相關業(yè)務主管部門;各相關業(yè)務主管部門根據(jù)職責和工作需要,對測繪成果數(shù)據(jù)進行審核,必要時,可將測繪成果數(shù)據(jù)提交給第三方質檢機構進行審查。測繪成果數(shù)據(jù)經(jīng)各相關業(yè)務主管部門審核合格后,自動共享至工程建設項目審批管理系統(tǒng)和不動產(chǎn)登記業(yè)務系統(tǒng),供相關業(yè)務主管部門開展項目審批和不動產(chǎn)登記業(yè)務。測繪行業(yè)主管部門利用成果管理系統(tǒng)分級對本地區(qū)的測繪成果數(shù)據(jù)進行監(jiān)督、管理和利用(流程設計見圖1)。

圖1 流程設計圖

3.2 技術架構設計

省一體化信息平臺采用“業(yè)務+監(jiān)管”模式進行設計,是一個全業(yè)務全流程全生命周期統(tǒng)一管理、圖屬一體化的綜合管理信息系統(tǒng)[15-16]。在功能上,涵蓋了“多測合一”測繪服務項目網(wǎng)上委托、受理、審核、監(jiān)管、共享和信用監(jiān)管,包括入庫登記、合同備案、成果匯交、成果管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、“一張圖”展示等,可實現(xiàn)圖文一體化、流程一體化、圖屬一體化、用戶多元化、省市縣監(jiān)管一體化等多項效果。系統(tǒng)總體技術架構劃分為基礎設施層、數(shù)據(jù)資源層、平臺服務層、應用層、用戶層5個層次(技術架構設計見圖2)。

(1)基礎設施層?；A設施層是保障省一體化信息平臺正常運行的軟硬件和網(wǎng)絡運行環(huán)境,包括服務器、操作系統(tǒng)、計算機設備、存儲設備、網(wǎng)絡設施、防火墻以及輸入輸出設備等,為服務平臺門戶、網(wǎng)上辦事大廳、測繪服務機構管理子系統(tǒng)、主管部門審查系統(tǒng)、成果提交分發(fā)等應用系統(tǒng)提供基礎運行支撐環(huán)境。

(2)數(shù)據(jù)資源層。數(shù)據(jù)資源層是對各項測繪業(yè)務辦理與審批過程中產(chǎn)生的有關數(shù)據(jù)、各類成果進行規(guī)范結構、數(shù)據(jù)分層和分類管理,構建省一體化信息平臺全方位、全流程的數(shù)據(jù)庫管理服務體系。主要包括各類成果數(shù)據(jù)、業(yè)務審核數(shù)據(jù)、文檔類附件類數(shù)據(jù)以及業(yè)務運行數(shù)據(jù)等,為“多測合一”業(yè)務辦理和監(jiān)管提供數(shù)據(jù)資源支撐。

(3)平臺服務層。平臺服務層是基于基礎硬件資源和數(shù)據(jù)資源,統(tǒng)一服務接口,對外提供數(shù)據(jù)和功能服務,主要包含權限服務、功能服務、報表服務、數(shù)據(jù)服務、消息服務、共享服務、安全服務、GIS服務、工作流引擎等內容,為平臺提供全方位的技術和業(yè)務支持。

(4)應用層。基于基礎設施、平臺支撐、數(shù)據(jù)基礎之上建設的應用平臺,體現(xiàn)平臺的主要功能。該層建立在統(tǒng)一的系統(tǒng)框架之上,根據(jù)實際需求,針對不同的應用場景定制符合需求的功能,形成不同的模塊或子系統(tǒng),主要包括平臺服務門戶、網(wǎng)上辦事大廳、測繪服務機構管理、項目委托管理、合同備案管理、測繪成果提交分發(fā)、主管部門審查、測繪成果管理與統(tǒng)計分析等。

(5)用戶層。用戶層是多類型終端,面向多元化用戶對象,包括項目建設單位、測繪服務機構、第三方質檢機構、“多測合一”改革各相關業(yè)務主管部門等。根據(jù)人員職責設置不同權限,開展相關業(yè)務操作。

3.3 功能設計

(1)通用框架。通過通用框架將工程建設項目中涉及的立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收4個階段測繪事項進行有效整合,統(tǒng)一測繪事項[17],統(tǒng)一測繪流程,有效支撐工程建設項目“多測合一”相關測繪事項的業(yè)務辦理和共享應用(“多測合一”改革測繪事項表1)。

表1 “多測合一”改革測繪事項

通用框架支持多用戶管理、權限管理、表單自定義配置、業(yè)務流程自定義配置、質檢規(guī)則配置、報表統(tǒng)計、安全管理等功能,可對各市、縣(市、區(qū))測繪服務項目及業(yè)務辦理進度進行統(tǒng)一監(jiān)管,同時與省政務服務平臺、省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、工程建設項目審批管理系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記、中介超市等互連互通。

(2)信息服務平臺門戶。信息服務平臺門戶是山東省“多測合一”信息服務平臺的在線宣傳窗口,也是各用戶登錄平臺的統(tǒng)一入口,供社會各界訪問。

(3)網(wǎng)上辦事大廳。網(wǎng)上辦事大廳是項目建設單位在線委托辦理“多測合一”業(yè)務的虛擬窗口,同時可對測繪服務委托項目信息、平臺審核入駐的測繪服務機構基本信息等內容進行公開發(fā)布。建設單位可以足不出戶即可實現(xiàn)需求發(fā)布、業(yè)務委托、進度查詢、資料下載、成果領取、綜合評價等功能。

(4)測繪服務機構管理子系統(tǒng)。測繪服務機構通過該子系統(tǒng)在線承接測繪業(yè)務,對測繪業(yè)務實現(xiàn)網(wǎng)上作業(yè)管理。功能主要包括測繪服務機構注冊管理、審核信息管理、項目報價管理、項目任務管理等內容。

(5)項目委托、管理。建設單位發(fā)布測繪服務項目需求信息,測繪服務機構承接來自網(wǎng)上辦事大廳推送的項目委托,雙方簽訂“多測合一”項目服務合同,并對項目進度進行跟蹤,對成果質量進行評價。功能主要包括項目需求發(fā)布管理、入駐測繪服務機構信息查詢、項目委托和再次委托、項目進度查詢、項目成果評價等。

(6)合同備案管理。雙方簽訂合同之后,將項目的基本信息、合同掃描件登記上傳到平臺,進行備案,供相關業(yè)務主管部門進行查詢和監(jiān)管。

(7)技術審查子系統(tǒng)。利用技術審查軟件,對測繪成果進行技術性、規(guī)范性和完整性審查。測繪成果審查未通過,會同質檢結果駁回原提交單位修改后重新提交。

(8)測繪成果提交分發(fā)?！岸鄿y合一”各階段測繪成果數(shù)據(jù)按照業(yè)務管理和審批流程,在建設單位、測繪服務機構、各相關業(yè)務主管部門之間進行自動分發(fā)和推送,業(yè)務辦結后自動歸檔。

(9)主管部門審查。主管部門審查平臺功能主要包含測繪服務合同接收、測繪服務機構作業(yè)區(qū)域開通申請?zhí)幚怼y繪成果數(shù)據(jù)利用申請審核、測繪服務機構信息更新審核、測繪服務機構信用管理等。測繪主管部門通過該平臺可對本地區(qū)的“多測合一”開展情況進行監(jiān)督管理和統(tǒng)計分析,并對測繪服務機構的服務質量進行監(jiān)督評價。

(10)成果管理子系統(tǒng)。對測繪數(shù)據(jù)、成果資料進行統(tǒng)一管理與應用,包括測繪成果自動入庫歸檔、版本管理、分類管理、檢索查詢、瀏覽查看、統(tǒng)計分析、下載等功能,可對測繪成果數(shù)據(jù)圖上定位、多維度地圖瀏覽、查詢和統(tǒng)計和空間展示輸出。

(11)外業(yè)監(jiān)控管理。利用該程序,對測繪外業(yè)情況進行監(jiān)督管理,主要功能包括外業(yè)人員注冊、項目登記和切換、位置定位、軌跡記錄、照片(視頻)采集、日志創(chuàng)建等。

(12)短信平臺。根據(jù)測繪業(yè)務辦理進度,及時為建設單位、測繪服務機構、各相關業(yè)務主管部門等用戶提供信息提醒。

3.4 數(shù)據(jù)庫設計

針對省一體化信息平臺涉及的成果數(shù)據(jù)和業(yè)務流程,設計了成果數(shù)據(jù)庫、業(yè)務信息庫、業(yè)務運行庫3類數(shù)據(jù)庫,構建全方位、全流程的數(shù)據(jù)資源管理服務體系。成果數(shù)據(jù)庫主要將工程建設各階段涉及的測繪成果數(shù)據(jù)進行分類建庫和匯聚管理,包括各類測繪成果數(shù)據(jù)、成果報告及文檔資料信息。業(yè)務信息庫主要對工程建設項目各階段測繪業(yè)務審批過程中產(chǎn)生的有關數(shù)據(jù)進行分類建庫管理,主要包括委托項目信息、合同管理、質量檢查、部門審核、入庫歸檔、成果共享、成果質量評價等。業(yè)務運行庫是支撐系統(tǒng)運行流轉的數(shù)據(jù),主要包括項目管理、用戶管理、合同備案、成果管理、流程控制、數(shù)據(jù)字典、系統(tǒng)日志等支撐系統(tǒng)運行的基礎性數(shù)據(jù)。

4 應用成效

4.1 測繪成果統(tǒng)一匯聚共享

通過制定符合全省實際業(yè)務需求的平臺接入規(guī)范和數(shù)據(jù)管理標準,將全省“多測合一”測繪成果數(shù)據(jù)進行集中匯聚、統(tǒng)一管理,形成全省統(tǒng)一的測繪成果數(shù)據(jù)庫,并同步推送至各市、縣工程建設項目審批管理系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記系統(tǒng)等,實現(xiàn)測繪成果跨部門共享應用,避免在不同業(yè)務環(huán)節(jié)重復測繪,降低測繪成本30%以上。

4.2 統(tǒng)一業(yè)務審批流程

省一體化信息平臺根據(jù)全省各市縣差異化的業(yè)務流程,總結出以工程建設項目推進的時間為軸線,設計適應全省統(tǒng)一的業(yè)務流程,同時根據(jù)各地行政審批的要求,在統(tǒng)一的業(yè)務流程上增加自定義配置節(jié)點,滿足全省差異化的業(yè)務審批要求,實現(xiàn)了全省測繪成果審批統(tǒng)一業(yè)務流程。

4.3 測繪項目全生命周期管理

將工程建設項目的立項用地規(guī)劃許可階段、工程建設許可階段、施工許可階段、竣工驗收階段涉及的測繪業(yè)務納入平臺統(tǒng)一管理,在立項用地規(guī)劃許可階段引入不動產(chǎn)單元代碼,串聯(lián)工程建設項目各階段項目信息及測繪成果,通過“一碼管地”實現(xiàn)工程建設項目測繪服務事項的全生命周期管理[18]。

4.4 提升測繪服務效能

將工程建設項目測繪服務業(yè)務從線下遷移到線上,打造“一站式”服務窗口,實現(xiàn)“多測合一”業(yè)務辦理“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”,測繪成果在不同業(yè)務環(huán)節(jié)間自推送審查,縮減審批時間20%以上,有效提升了測繪服務效能[19-20]。

5 結論

山東省一體化信息平臺創(chuàng)新性地應用了微服務架構技術、云容器技術、流程自定義引擎、可定制化數(shù)據(jù)質檢技術和空間大數(shù)據(jù)技術,實現(xiàn)業(yè)務審批流程一體化、報件圖文一體化、數(shù)據(jù)成果圖屬一體化、用戶多元化、省市縣監(jiān)管一體化。平臺理念創(chuàng)新,設計新穎,技術先進,具有良好的創(chuàng)新實踐和示范引領作用。

山東省一體化信息平臺按照“業(yè)務+監(jiān)管”的思路,采用頂層設計、省市縣一體化建設的方式,實現(xiàn)了全省工程建設項目“多測合一”測繪成果數(shù)據(jù)網(wǎng)上統(tǒng)一匯聚、管理和跨部門共享應用,打破行業(yè)壟斷,優(yōu)化市場環(huán)境,減輕企業(yè)負擔,提升測繪服務效能,為工程建設項目“多測合一”改革提供信息化管理支撐,輔助相關業(yè)務主管部門進行監(jiān)管和決策。