李忠東

黑龍江哈爾濱松北區(qū)一棟高31 層的居民樓第3 層的承重墻被砸，多面墻體被拆除，其中一面墻體成片的鋼筋裸露在外。

野蠻裝修要不得

近日，位于黑龍江哈爾濱松北區(qū)的一棟31層高的居民樓里，第3層的承重墻被砸。墻體當(dāng)天晚上就開裂到了第15層，第二天下午已經(jīng)裂到了第21層。墻皮大塊脫落，墻上的縫隙清晰可見，說明該樓的一些墻體已經(jīng)產(chǎn)生了一定的結(jié)構(gòu)變形。全樓240多戶居民被緊急疏散而無(wú)法回家，房屋初步定價(jià)核算損失高達(dá)1.68億。據(jù)了解，被拆承重墻的3層原本是由4戶空間打通的賓館，賓館退租后，房東將第3層單獨(dú)租了出去。新租客將第3層租下來準(zhǔn)備開健身房，裝修時(shí)把承重墻砸穿了。據(jù)了解，租戶在裝修時(shí)使用了鉤機(jī)、鏟車等大型設(shè)備進(jìn)行拆除作業(yè)。

當(dāng)?shù)囟嗖块T介入處置，責(zé)令當(dāng)事人停止施工。公安機(jī)關(guān)已依法對(duì)4名相關(guān)責(zé)任人采取刑事強(qiáng)制措施，立案調(diào)查。有律師分析認(rèn)為，當(dāng)事人除了承擔(dān)行政責(zé)任，依法對(duì)因此受損失的業(yè)主承擔(dān)民事責(zé)任外，還涉嫌過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，可能需要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

近年來，國(guó)內(nèi)已報(bào)道過多起裝修時(shí)拆除承重墻的事件。今年4月，位于廣州白云區(qū)的嶺南新世界小區(qū)2-D7棟204房業(yè)主，私自拆除結(jié)構(gòu)梁和破壞承重墻致多戶墻體開裂。2021年，杭州蕭山瓜瀝鎮(zhèn)一棟樓房的一樓業(yè)主裝修時(shí)敲掉承重墻，導(dǎo)致整棟樓房變危房。因涉嫌過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，涉事業(yè)主及包工頭均被采取刑事強(qiáng)制措施。2017年，長(zhǎng)沙開福區(qū)一小區(qū)一名業(yè)主竟然將室內(nèi)一面承重墻全部敲掉。

墻體與墻面不同，室內(nèi)墻面屬于業(yè)主專有，室內(nèi)墻體屬業(yè)主共有，業(yè)主對(duì)墻體的使用不得破壞其基本功能。判斷承重結(jié)構(gòu)是否毀損，以是否傷害基本功能為標(biāo)準(zhǔn)。如果承重墻大部分甚至整體被拆除，則傷害了其承重功能，屬于無(wú)權(quán)處分共有財(cái)產(chǎn)行為，已然構(gòu)成侵權(quán)。其他業(yè)主可以主張恢復(fù)原狀、消除危險(xiǎn)等侵權(quán)救濟(jì)，在被迫轉(zhuǎn)移安置的情況下，還可主張賠償損失。

承重墻是房屋建筑安全的生命墻，法律禁止裝修時(shí)破壞主體及承重結(jié)構(gòu)。業(yè)主私自拆除承重墻可能導(dǎo)致房屋出現(xiàn)裂縫甚至坍塌，嚴(yán)重影響建筑結(jié)構(gòu)，危及公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。業(yè)主私拆承重墻不僅要承擔(dān)消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失等民事責(zé)任，還要承擔(dān)主管部門責(zé)令改正、罰款的行政責(zé)任。

《中華人民共和國(guó)建筑法》第四十九條規(guī)定：涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案；沒有設(shè)計(jì)方案的，不得施工。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》相關(guān)規(guī)定，這種行為構(gòu)成對(duì)居民樓其他受影響業(yè)主的侵權(quán)，還需要依法對(duì)因此受損失的業(yè)主承擔(dān)民事責(zé)任。這種行為違反了行政法的相關(guān)規(guī)定，也需要承擔(dān)行政責(zé)任。

物業(yè)對(duì)小區(qū)居民的人身財(cái)產(chǎn)安全負(fù)有安全保障義務(wù)，對(duì)居民的裝修施工行為應(yīng)當(dāng)盡到一定的注意義務(wù)。根據(jù)規(guī)定，居民裝修時(shí)拆除非承重墻的墻體應(yīng)當(dāng)?shù)轿飿I(yè)備案，若物業(yè)在居民擅自拆除承重墻時(shí)沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止，在管理上存在疏忽，就需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。物業(yè)雖無(wú)執(zhí)法權(quán)，但對(duì)小區(qū)房屋施工有監(jiān)督和服務(wù)職能，對(duì)裝修施工應(yīng)有提示、檢查和發(fā)現(xiàn)問題后及時(shí)制止和向政府主管部門報(bào)告等責(zé)任。如果沒有落實(shí)到位，也要對(duì)此事?lián)?zé)。

違法改造釀惡果

作為建筑承受豎向荷載的骨架，承重墻主要承擔(dān)上部樓層的重量，同時(shí)也起到抗風(fēng)、抗震的作用，因此也有剪力墻、抗震墻等叫法。在一般的磚混結(jié)構(gòu)房子中，除了衛(wèi)生間和廚房的隔墻外，都是承重墻。在框架結(jié)構(gòu)房子中，要記住不能去拆使用鋼筋混凝土的梁和柱子?？蚣堋袅Y(jié)構(gòu)兼具框架結(jié)構(gòu)空間開敞和剪力墻結(jié)構(gòu)剛度大的優(yōu)點(diǎn)，因而被廣泛用于各種高層建筑。一般用標(biāo)準(zhǔn)磚的墻是承重墻，非承重墻往往會(huì)使用加氣混凝土或是輕鋼龍骨等材料。

用手敲擊是區(qū)分承重墻與非承重墻的一種直接有效的方法。承重墻的厚度往往可達(dá)20厘米以上，敲擊起來回聲較硬。非承重墻通常只有12厘米厚，甚至更薄，往往用來隔開衛(wèi)生間、廚房等，敲擊起來聲音相對(duì)清脆且有回聲。我們還可以根據(jù)墻體與梁底的結(jié)合處來區(qū)分，采用斜排磚方法的一般是非承重墻，墻體與梁底間緊密結(jié)合的一般是承重墻。室內(nèi)墻角或墻體中有柱子凸出的，一般可能是承重的框架結(jié)構(gòu)。另外，通常和鄰居共用的墻也是承重墻。

判斷承重墻最可靠的辦法是查看建筑圖紙，此類墻體在工程設(shè)計(jì)圖上通常標(biāo)注成黑色，非常醒目；還可以參閱不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書上的房屋結(jié)構(gòu)具體信息，或者咨詢專業(yè)機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)工程設(shè)計(jì)師。千萬(wàn)不能只憑經(jīng)驗(yàn)判斷就作出拆墻的決定。一旦拆錯(cuò)，就可能像本文開頭提到的哈爾濱的拆墻事件那樣，直接導(dǎo)致墻體開裂，全樓變成危樓。

在建筑領(lǐng)域有“混凝土受壓，鋼筋受拉”的說法，意思是在構(gòu)件中混凝土起到承受壓力的作用，鋼筋起到承受拉力的作用，兩者相結(jié)合才能共同提高建筑的承載力。承重構(gòu)件并非那么嬌氣，在設(shè)計(jì)時(shí)都保留了一定的冗余，因此可以對(duì)承重構(gòu)件進(jìn)行改造，但前提是需經(jīng)過嚴(yán)密設(shè)計(jì)和采取額外的加固措施。嚴(yán)格地說，裝什么系統(tǒng)或設(shè)備都不要在承重墻上打孔，承重墻打孔的危害比梁上打孔大得多。梁只是承載上面樓板（層），而承重墻不僅承載上面樓板，而且承載整個(gè)上部樓層。如果非要在承重墻上打孔，孔的大小不得超過墻體的1/4。如果不慎打斷了承重構(gòu)件的鋼筋，造成上部樓板形變，則需要用反向的力將其頂上去并加固，使其恢復(fù)原有狀態(tài)，否則其他部位的受力狀態(tài)會(huì)被改變。至于這種改變對(duì)房屋結(jié)構(gòu)有無(wú)影響，則需用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠?jì)算分析來判斷。

事發(fā)后，該樓棟4 樓至21 樓出現(xiàn)不同程度的墻壁開裂情況

全樓240 多戶居民被緊急疏散而無(wú)法回家

此次新聞事件中的野蠻裝修，拆除了部分承重墻，所幸樓房沒有坍塌，這是因?yàn)榻ㄖ娜哂嘣O(shè)計(jì)。但該部分承重墻拆除后導(dǎo)致原有受力狀態(tài)發(fā)生變化，因此出現(xiàn)了開裂情況。雖然可以通過加強(qiáng)和恢復(fù)的方法修補(bǔ)，但建筑的抗震能力可能遭到了永久性的損傷。

在建筑裝修改造中，不能影響到結(jié)構(gòu)體系的主要承重構(gòu)件。拆掉一些承重結(jié)構(gòu)，即使當(dāng)時(shí)看不出影響，但也會(huì)導(dǎo)致破損處成為建筑的薄弱環(huán)節(jié)，增加全樓的隱患。一旦遇到地震等災(zāi)害，后果不堪設(shè)想。如果確有必要對(duì)原建筑功能進(jìn)行改造與加固，比如老舊小區(qū)房屋或歷史古建筑的加固修繕，必須由具備專業(yè)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)和施工。

拆除承重墻的后果很嚴(yán)重，為此各城市一般都有城市房屋使用安全管理?xiàng)l例。一般違法裝修過程中擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的，由相關(guān)主管部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。如造成損失的，則依法承擔(dān)賠償責(zé)任。在刑事方面，業(yè)主私自拆除承重墻，造成樓房變危樓，危害公共安全，可構(gòu)成過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。

《中華人民共和國(guó)刑法》第一百一十五條規(guī)定：以其他危險(xiǎn)方法致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。過失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑。過失犯前款罪指觸犯了本款的上一款所規(guī)定之罪，而其主觀方面是過失的心理態(tài)度。應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，因?yàn)槭韬龃笠舛鴽]有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免，以致發(fā)生這種結(jié)果。

湖南長(zhǎng)沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故造成54 人死亡、9人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失9 077.86 萬(wàn)元

情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

補(bǔ)救措施緊跟上

在裝修房屋的時(shí)候，決定拆承重墻時(shí)一定要謹(jǐn)慎再謹(jǐn)慎。此外，如果發(fā)現(xiàn)鄰居有疑似涉及影響結(jié)構(gòu)體系的改造或裝修行為，應(yīng)及時(shí)提醒告知對(duì)方，若對(duì)方不予理睬或回復(fù)，可以聯(lián)系物業(yè)管理公司。如果小區(qū)沒有設(shè)物業(yè)管理公司的話，可以報(bào)小區(qū)住宅樓所屬城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，也可以委托政府房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全鑒定。

事實(shí)上，主管部門早就明令禁止私自拆除承重墻。2002年5月1日起施行的《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》第五條規(guī)定，在住宅室內(nèi)裝飾裝修活動(dòng)中，禁止未經(jīng)原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案，變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)；禁止將沒有防水要求的房間或者陽(yáng)臺(tái)改為衛(wèi)生間、廚房間；禁止擴(kuò)大承重墻上原有的門窗尺寸，拆除連接陽(yáng)臺(tái)的磚、混凝土墻體；禁止損壞房屋原有節(jié)能設(shè)施，降低節(jié)能效果；禁止其他影響建筑結(jié)構(gòu)和使用安全的行為。本辦法所稱建筑主體，是指建筑實(shí)體的結(jié)構(gòu)構(gòu)造，包括屋蓋、樓蓋、梁、柱、支撐、墻體、連接接點(diǎn)和基礎(chǔ)等。本辦法所稱承重結(jié)構(gòu)，是指直接將本身自重與各種外加作用力系統(tǒng)地傳遞給基礎(chǔ)地基的主要結(jié)構(gòu)構(gòu)件和其連接接點(diǎn)，包括承重墻體、立桿、柱、框架柱、支墩、樓板、梁、屋架、懸索等。

裝修過程中存在多個(gè)環(huán)節(jié)，如果每一個(gè)環(huán)節(jié)都能嚴(yán)格把關(guān)，就能減小野蠻裝修事件發(fā)生的概率。在施工前，業(yè)主或裝修裝飾企業(yè)應(yīng)當(dāng)向開發(fā)商、物業(yè)管理公司索要房屋結(jié)構(gòu)圖紙，或者憑本人身份證、房產(chǎn)證到市城建檔案館調(diào)取，仔細(xì)核對(duì)圖紙，明確承重構(gòu)件；并且嚴(yán)格依法依規(guī)報(bào)備施工，包括應(yīng)委托有資質(zhì)的裝修裝飾企業(yè)進(jìn)行施工，裝修前需要向物業(yè)申報(bào)登記，涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案；沒有設(shè)計(jì)方案的，不得施工；一些體量較大的裝修工程，在開工前需要辦理施工許可證。

物業(yè)管理公司接到承重墻可能被拆的投訴后，首先，立刻出書面指令，勒令業(yè)主和施工單位停工。如果施工單位還不停工，應(yīng)立刻報(bào)警處理。其次，在物業(yè)管理公司或開發(fā)商處找到該商品房的結(jié)構(gòu)專業(yè)施工圖和竣工圖，聯(lián)系原設(shè)計(jì)單位及有資質(zhì)的房屋檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)場(chǎng)核查勘對(duì)后再進(jìn)行房屋安全性檢測(cè)鑒定核算，出具加固改造施工圖。再次，根據(jù)改造施工圖的預(yù)算，與拆除承重墻的業(yè)主協(xié)商好加固施工的費(fèi)用。最后，由有加固施工資質(zhì)的施工單位，根據(jù)加固改造施工圖進(jìn)行加固施工。