胡海良 周佳松

提 要：“八八戰(zhàn)略”作為引領(lǐng)浙江改革發(fā)展的總綱，是推動中國式現(xiàn)代化在省域先行的總方略，是中國式現(xiàn)代化豐富思想和理論內(nèi)涵的先聲，開辟了中國特色社會主義在浙江生動實踐的新境界。面向未來，浙江將繼續(xù)以“八八戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，不斷解放思想、實事求是、與時俱進，遵循中國式現(xiàn)代化發(fā)展的普遍規(guī)律和科學(xué)方法，充分調(diào)動一切積極因素，樹立新發(fā)展理念，順應(yīng)新發(fā)展格局，重點突破經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)瓶頸，進一步拓展浙江在推進中國式現(xiàn)代化省域先行實踐中的深度和廣度，加快實現(xiàn)浙江從先行到示范的轉(zhuǎn)型跨越，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)開辟新局面提供更多有益的浙江經(jīng)驗。

現(xiàn)代化作為一個世界歷史范疇，是人類從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會大轉(zhuǎn)變的過程。①參見羅榮渠：《現(xiàn)代化新論——世界與中國的現(xiàn)代化進程》（增訂本），北京：商務(wù)印書館，2004 年版，第17 頁。黨的二十大概括、提出并深入闡述的中國式現(xiàn)代化理論，是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)，展現(xiàn)人類發(fā)展進步新圖景的重大理論與實踐創(chuàng)新成果?！鞍税藨?zhàn)略”作為引領(lǐng)浙江改革發(fā)展的總綱，是推動中國式現(xiàn)代化在省域先行的總方略。面向未來，浙江將繼續(xù)堅持以“八八戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，以更加高昂的先行意識、強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、飽滿的精神狀態(tài)，凝神聚力，開拓創(chuàng)新，勇毅前行，推動中國式現(xiàn)代化省域先行，為中國式現(xiàn)代化賦予更多的時代內(nèi)涵，為中國式現(xiàn)代化深入推進提供更多有益的浙江智慧、浙江經(jīng)驗和浙江樣本。

一、“八八戰(zhàn)略”是中國式現(xiàn)代化的省域先行實踐的總方略

“八八戰(zhàn)略”作為中國式現(xiàn)代化在省域先行探索的總方略，開辟中國特色社會主義在浙江生動實踐的新境界，成為引領(lǐng)推動浙江新時代發(fā)展的總綱。作為推進省域現(xiàn)代化的總方略，“八八戰(zhàn)略”是中國式現(xiàn)代化豐富思想和理論內(nèi)涵的先聲。

（一）“八八戰(zhàn)略”在方法上為中國式現(xiàn)代化探索新路

黨的二十大報告指出，“繼續(xù)推進實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，首先要把握好新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法”①習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022 年10 月26 日。。作為中國式現(xiàn)代化在省域的先行探索，“八八戰(zhàn)略”始終堅持和運用馬克思主義的世界觀方法論分析和解決浙江實際問題，通過對社會各要素實行的全面規(guī)劃和安排，堅持系統(tǒng)思維和方法，實現(xiàn)浙江的整體協(xié)調(diào)發(fā)展和系統(tǒng)優(yōu)化?！鞍税藨?zhàn)略”所包含的經(jīng)濟體制、開放區(qū)位、產(chǎn)業(yè)集群、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、山海空間、生態(tài)優(yōu)勢、文化科技、軟硬環(huán)境等八個方面優(yōu)勢，涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)諸多領(lǐng)域。與之相配套，浙江先后提出活力浙江、平安浙江、文化大省、法治浙江、綠色浙江等重大決策部署，率先在省域?qū)用嫱瓿闪藚^(qū)域現(xiàn)代化總體布局。這些重大決策部署具有內(nèi)在統(tǒng)一、相輔相成、不可分割的有機聯(lián)系，體現(xiàn)了“八八戰(zhàn)略”立足新形勢，從系統(tǒng)觀念的角度分析問題、解決問題，以發(fā)展的眼光認識和把握浙江的現(xiàn)代化建設(shè)的思維方法。

方法本質(zhì)上是思維問題。馬克思主義的真理性，其根本在于給我們提供了認識世界和改造世界的科學(xué)方法。恩格斯強調(diào)：“馬克思的整個世界觀不是教義，而是方法。”②《馬克思恩格斯選集》（第四卷），北京：人民出版社，2012 年版，第664 頁。系統(tǒng)觀念是馬克思主義重要的認識論和方法論，是指導(dǎo)中國特色社會主義建設(shè)的重要方法論。社會系統(tǒng)則是一個動態(tài)系統(tǒng)，始終處在運動、變化和發(fā)展之中。中國式現(xiàn)代化是具有內(nèi)在聯(lián)系的系統(tǒng)工程，是由經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等多個要素構(gòu)成并且相互聯(lián)系、相互依賴、相互作用的有機整體，需要統(tǒng)籌兼顧、整體推進，進行全方位的綜合思考與全面部署，各個子系統(tǒng)也需要相互協(xié)調(diào)、相互配合。“八八戰(zhàn)略”立足浙江，面向全國，放眼世界，將自身置于中國改革發(fā)展的大局中，探索中國式現(xiàn)代化發(fā)展中的未知領(lǐng)域。在推進浙江現(xiàn)代轉(zhuǎn)型發(fā)展的進程中，“八八戰(zhàn)略”強調(diào)戰(zhàn)略的全局性、推進的整體性、舉措的系統(tǒng)性，不僅體現(xiàn)了系統(tǒng)論的思維方法，還在實踐中運用了系統(tǒng)論的工作方法，堅持整體推進和重點突破相統(tǒng)一，反映了對浙江發(fā)展的全面系統(tǒng)思考，是馬克思主義立場、觀點、方法的生動運用。因此，“八八戰(zhàn)略”與中國式現(xiàn)代化在推進方法上是高度一致的，具有共同的方法論原則。換言之，“八八戰(zhàn)略”從經(jīng)濟社會發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā)，不僅為推進中國式現(xiàn)代化貢獻了大量具有原創(chuàng)性的實踐經(jīng)驗，還在方法論上為中國式現(xiàn)代化建設(shè)探索出了新的實踐路徑和發(fā)展思路。

（二）“八八戰(zhàn)略”在實踐上契合了中國式現(xiàn)代化的現(xiàn)實面向

中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是：“堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現(xiàn)全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構(gòu)建人類命運共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)?！雹哿?xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022 年10 月26 日。中國式現(xiàn)代化是為解決當(dāng)代中國發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題和人類如何實現(xiàn)現(xiàn)代化提出的一個嶄新方案?！鞍税藨?zhàn)略”著眼當(dāng)下和長遠，聚焦新世紀(jì)初期浙江發(fā)展中率先遇到的矛盾和問題，體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向和現(xiàn)實導(dǎo)向。例如：如何以生產(chǎn)要素的優(yōu)化推進經(jīng)濟集約型增長的轉(zhuǎn)變？如何平衡經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系？如何用好“看不見的手”和“看得見的手”，處理好政府與市場的關(guān)系？如何正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系？等等。事實上，這些問題和挑戰(zhàn)并不是浙江特有的問題，而是中國式現(xiàn)代化發(fā)展進程中的共性問題。

理論的實現(xiàn)程度，決定于滿足現(xiàn)實的需要程度?！鞍税藨?zhàn)略”之所以能夠發(fā)揮巨大效能，根本原因在于其以科學(xué)理念和方法回應(yīng)時代發(fā)展給浙江帶來的問題和挑戰(zhàn)，遵循了經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需求。針對改革發(fā)展中存在的突出問題和明顯短板，“八八戰(zhàn)略”從浙江客觀實際和人民群眾的現(xiàn)實需要發(fā)出，推出一系列真招、實招、硬招。在經(jīng)濟領(lǐng)域，實施“山海協(xié)作工程”，推動發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)動式發(fā)展，特別是采取切實有效措施加速欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，使欠發(fā)達地區(qū)人民群眾真正享受到改革發(fā)展的成果。20 年來，浙江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1.17 萬元提高至7.13 萬元，連續(xù)22 年居全國省區(qū)第1 位，農(nóng)村居民人均可支配收入從0.494 萬元提高至3.76 萬元，連續(xù)38 年居全國省區(qū)第1 位。在發(fā)展的進程中，山區(qū)26 縣邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段，26 縣經(jīng)濟總量從850 億元提高至7404 億元。全省城鄉(xiāng)居民收入差距從2.37 縮小到1.9，地區(qū)居民收入最高最低倍差縮小到1.58。在政治領(lǐng)域，推進“法治浙江”“平安浙江”建設(shè)，推動浙江民主政治建設(shè)，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”和“浦江經(jīng)驗”，形成社會矛盾糾紛調(diào)處的閉環(huán)機制，來信來訪總量持續(xù)下降。探索發(fā)展全過程人民民主，形成了“民主懇談”“有事好商量”“后陳經(jīng)驗”等一批基層民主實踐品牌。在文化領(lǐng)域，作出建設(shè)“文化大省”的決策部署，深入實施文化建設(shè)“3 個力”和“8 項工程”①“3 個力”即增強先進文化的凝聚力、解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、提高社會公共服務(wù)力；“8 項工程”即文明素質(zhì)工程、文化精品工程、文化研究工程、文化保護工程、文化產(chǎn)業(yè)促進工程、文化陣地工程、文化傳播工程和文化人才工程。，推進浙江文化強省，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。20 年來，“詩畫江南、活力浙江”省域品牌進一步彰顯，浙江文化產(chǎn)業(yè)增加值從442 億元增長至5145 億元，占GDP 比重從3.8%增長至6.95%，培育了華策影視、橫店影視、大豐實業(yè)、宋城演藝等一大批優(yōu)秀民營文化企業(yè)。在生態(tài)領(lǐng)域，提出“綠色浙江”建設(shè)，在“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理念引領(lǐng)下，浙江人用實際行動護美綠水青山，做大金山銀山，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，成功走上“魚與熊掌兼得”的發(fā)展之路。20 年間，浙江農(nóng)村人居環(huán)境位居全國前列，農(nóng)村生活垃圾基本實現(xiàn)“零增長”“零填埋”，森林覆蓋率超過61%?！鞍税藨?zhàn)略”對浙江現(xiàn)代化發(fā)展的一系列積極探索，建構(gòu)了中國式現(xiàn)代化的重要生成，構(gòu)成了中國式現(xiàn)代化獨特的省域樣本，回應(yīng)了中國式現(xiàn)代化進程中的時代問題和人民呼聲，與中國式現(xiàn)代化現(xiàn)實面向高度契合，為中國式現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。

（三）“八八戰(zhàn)略”在本質(zhì)上展現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的價值追求

中國式現(xiàn)代化離不開人的現(xiàn)代化，“現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是實現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展”②習(xí)近平：《攜手同行現(xiàn)代化之路》，《人民日報》2023 年3 月16 日。。在 《資本論》中，馬克思明確指出，未來社會是一個“更高級的、以每一個個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式”③《馬克思恩格斯選集》（第二卷），北京：人民出版社，2012 年版，第267 頁。。中國式現(xiàn)代化堅持以人為本、人民至上，突出人民性的現(xiàn)代化方向，以人民為中心是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和價值特征。同時，中國式現(xiàn)代化作為現(xiàn)代化的嶄新形式，為世界各國走向現(xiàn)代化提供了一種新思維、新路徑、新參照，其是大力倡導(dǎo)全人類共同價值的現(xiàn)代化，為推動構(gòu)建人類命運共同體、創(chuàng)造人類文明新形態(tài)彰顯了價值擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了社會主義現(xiàn)代化的文明意蘊，促進了世界發(fā)展的“美美與共”。

“八八戰(zhàn)略”始終遵循人民至上的價值邏輯，以人為出發(fā)點、以人為中心、以人為目的，始終關(guān)注人本身的發(fā)展，始終堅持人的價值取向。強調(diào)尊重人、解放人、依靠人和為了人，從認真對待每一個人的利益出發(fā)，來實現(xiàn)、維護最廣大人民群眾的權(quán)利和利益?！鞍税藨?zhàn)略”的各項具體實踐，從如何正確認識和處理人與自然、人與國家、人與社會、人與人等關(guān)系的層面，闡釋了以人為本的價值指向，把一項項重點工程建成一項項民心工程，不斷推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展，不斷提高人民物質(zhì)生活和精神生活水平，努力促進人的全面自由發(fā)展。而且，“八八戰(zhàn)略”堅持開放包容、胸懷天下，洞察人類社會發(fā)展進步潮流，關(guān)心全人類的文明進步和共同發(fā)展，始終把浙江發(fā)展放到全球視野中去謀劃，始終把浙江的成長主動放到世界的宏大場景中去推動，用國際先進標(biāo)準(zhǔn)來衡量和發(fā)展自己，努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口。

二、浙江全面推進中國式現(xiàn)代化省域先行的實踐進路

現(xiàn)代化的根本動力是經(jīng)濟力，①參見羅榮渠：《現(xiàn)代化新論——世界與中國的現(xiàn)代化進程》（增訂本），北京：商務(wù)印書館，2004 年版，第153 頁。持續(xù)的經(jīng)濟增長是現(xiàn)代社會的主要特點。②參見[美]羅斯托：《這一切是怎么開始的——現(xiàn)代經(jīng)濟的起源》，黃其祥、紀(jì)堅博譯，北京：商務(wù)印書館，1997 年版，第117-118 頁?，F(xiàn)代化既是結(jié)果也是過程，需要樹立新發(fā)展理念，順應(yīng)新發(fā)展格局，采用創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，重點突破經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)瓶頸，不斷創(chuàng)新實踐方式、拓寬發(fā)展空間、優(yōu)化選擇路徑，遵循現(xiàn)代化發(fā)展的普遍規(guī)律和科學(xué)方法，培育經(jīng)濟新動能，構(gòu)建新的增長點，進一步拓展浙江在推進中國式現(xiàn)代化省域?qū)嵺`中的深度和廣度，才能為浙江從先行到示范，全面實現(xiàn)共同富裕打下堅實而強大的基礎(chǔ)。

（一）以空間結(jié)構(gòu)調(diào)整為平臺，優(yōu)化浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國式現(xiàn)代化題中應(yīng)有之義，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要基石。黨的二十大報告更是指出，要“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化”“制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”“優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成”。③習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022 年10 月26 日。近年來，浙江通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、騰籠換鳥等一系列措施，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)的良好發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟增長模式發(fā)生了實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。例如：2022 年，全年以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為主要特征的“三新”經(jīng)濟增加值占GDP 的28.1%，高技術(shù)、戰(zhàn)略性新興、裝備和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長11.5%、10.0%、6.2%和5.9%，浙江經(jīng)濟新動能持續(xù)引領(lǐng)增長。然而，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平來看，浙江與廣東、江蘇、上海等兄弟省市及國際上的一些發(fā)達經(jīng)濟體相比，無論在產(chǎn)業(yè)布局還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等方面仍存在一定差距。因此，浙江要在推進中國式現(xiàn)代化省域?qū)嵺`中當(dāng)先鋒、作示范，必須要對既有的發(fā)展戰(zhàn)略作出新的審視和判斷，提出切合浙江發(fā)展階段、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和全球化產(chǎn)業(yè)分工定位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

具體來說，從發(fā)展階段而言，浙江的經(jīng)濟發(fā)展階段依舊處于工業(yè)化的中級階段向高級階段過渡的時期。在這一階段，工業(yè)特別是制造業(yè)依舊是推動經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。許多國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展史證明，在工業(yè)化過程中，依靠新型工業(yè)化特別是高科技制造業(yè)實現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型升級，可以在一個較長的時期內(nèi)，推動和維持經(jīng)濟持續(xù)、高速增長；從區(qū)位優(yōu)勢特征而言，必須考慮到長三角經(jīng)濟一體化和產(chǎn)業(yè)分工的空間格局。現(xiàn)實表明，在長三角內(nèi)部實際上已經(jīng)形成以上海為中心的若干中心城市和廣大中小城市及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)空間分工。浙江空間、資源有限，更應(yīng)該定位于大力發(fā)展現(xiàn)代高技術(shù)制造業(yè)，并充分發(fā)揮海洋優(yōu)勢，加快發(fā)展綠色石化、毗鄰港口的先進裝備制造等現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，鍛造寧波舟山港“硬核”力量，系統(tǒng)謀劃海域海島聯(lián)動發(fā)展；從全球產(chǎn)業(yè)分工角度而言，在全球化不斷加速發(fā)展的今天，一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，不僅取決于其自身的供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)，更大程度上取決于國際產(chǎn)業(yè)分工和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工。事實上，“二戰(zhàn)”結(jié)束以后，東亞地區(qū)就逐步被納入了“美國服務(wù)業(yè)—東亞國家和地區(qū)制造業(yè)”這樣的國際產(chǎn)業(yè)分工體系，這種產(chǎn)業(yè)分工帶來的一個結(jié)果，就是東亞國家和地區(qū)的以制造業(yè)產(chǎn)品大量出口為特征的外向型經(jīng)濟的發(fā)展。浙江經(jīng)濟過去幾十年的高速增長，很大程度上也是受益于出口導(dǎo)向的外向經(jīng)濟的發(fā)展。由此，浙江在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時，有必要考慮到在這種分工格局中占據(jù)上游。

綜上，浙江必須順應(yīng)經(jīng)濟全球化大趨勢和長三角一體化發(fā)展趨勢，加快要素集聚中心和沿海產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，大力集聚國內(nèi)外高端產(chǎn)業(yè)，抓住后疫情時代環(huán)境變化帶來的全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史機遇，以出口產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級為導(dǎo)向，走外源動力和內(nèi)源動力互動的發(fā)展道路。通過空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，強化浙江沿海、沿灣區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶的主力作用和都市區(qū)的引擎作用，賦予臨滬產(chǎn)業(yè)帶、沿海產(chǎn)業(yè)帶和沿灣產(chǎn)業(yè)帶三大產(chǎn)業(yè)帶獨具特色的主體功能區(qū)定位，使其成為接軌上海、推進長三角一體化發(fā)展的“外向經(jīng)濟”前沿區(qū)、“海洋經(jīng)濟”核心區(qū)。進一步推進城市CBD、生產(chǎn)性服務(wù)集聚區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、物流園區(qū)等各類開放平臺規(guī)劃布局，全面提升各都市區(qū)核心城市的輻射帶動能力，實行大城市中心地區(qū)和大城市外圍地區(qū)以及中小城市地區(qū)差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。推進區(qū)域都市化和城市集聚區(qū)整合，以及以此為核心的產(chǎn)業(yè)集聚和城市集聚效應(yīng)，提升制造業(yè)集聚和服務(wù)業(yè)集聚整合程度，促進浙北、浙東、浙南城市中心地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚和外圍地區(qū)的制造業(yè)集聚，及其網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的形成，形成廣域的產(chǎn)業(yè)集聚，以此帶動二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。以“415X”先進制造業(yè)集群培育工程為抓手，推進包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、電子通信設(shè)備、裝備制造業(yè)為中心的高附加值先進制造業(yè)的發(fā)展和以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云數(shù)據(jù)、超算、人工智能等多元化數(shù)字技術(shù)賦能為載體的工業(yè)智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級。

（二）充分發(fā)揮浙商優(yōu)勢，促進浙江民營經(jīng)濟再上新臺階

民營經(jīng)濟作為中國特色社會主義經(jīng)濟的重要組成部分，肩負著發(fā)展經(jīng)濟、促進改革、推動開放、創(chuàng)造就業(yè)、維護穩(wěn)定、增強經(jīng)濟核心競爭力等重任。改革開放40 多年來，浙江通過轉(zhuǎn)型升級，獲得舉世矚目的發(fā)展成就，依靠的是內(nèi)生動力型發(fā)展模式，即發(fā)展動力主要來自區(qū)域內(nèi)部的民營企業(yè)；發(fā)展主體主要來自數(shù)以百萬計的浙商。2022 年，浙江民營經(jīng)濟增加值占全省生產(chǎn)總值的比重為67%；民間投資占固定資產(chǎn)投資總額的56.4%；民營企業(yè)進出口增長16.9%，占浙江全省78.3%，拉動浙江全年進出口增長12.8 個百分點；私營企業(yè)308 萬戶，占企業(yè)總量的92.5%；民營經(jīng)濟創(chuàng)造的稅收占全省稅收收入的71.7%。然而，近年來受國內(nèi)外宏觀環(huán)境、政策環(huán)境等因素的影響，浙江民營經(jīng)濟發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型升級速度放慢、競爭力弱化、“空心化”趨勢明顯等問題，民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，生存空間受到嚴重擠壓。在新的時代背景下，如何進一步優(yōu)化浙江民營經(jīng)濟體制機制，更好地發(fā)揮浙商優(yōu)勢，著力消除體制機制先發(fā)優(yōu)勢逐漸減弱、自主創(chuàng)新活力越發(fā)不足等問題，使民營經(jīng)濟持續(xù)保持更大的靈活性和優(yōu)越性，是浙江在省域先行實踐中取得經(jīng)濟現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級再次成功的關(guān)鍵之一。

第一，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。平等對待民營經(jīng)濟的關(guān)鍵是完善產(chǎn)權(quán)保護制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，強調(diào)非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟同等重要，其財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，就給了民營經(jīng)濟一顆“定心丸”，有利于更好地發(fā)揮民營經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力。這就要求強化企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護，依法化解各類矛盾糾紛，持續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，進一步完善監(jiān)管和柔性執(zhí)法體系，健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾正機制。

第二，進一步放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，保障民營企業(yè)平等使用資源要素。開展大幅放寬市場準(zhǔn)入負面清單限制措施的浙江試點，鼓勵和幫助民間資本真正進入壟斷性行業(yè)，重點解決單獨對民營企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入附加條件、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”、互為前置審批等問題，破除招投標(biāo)等領(lǐng)域各種壁壘；建立面向中小企業(yè)的政府采購制度，通過給予中小企業(yè)一定比例折扣、保證同等條件下中小企業(yè)采購優(yōu)先地位等多種方式、強化政府對中小企業(yè)的采購；暢通國家科研資源開放渠道，支持民營企業(yè)開展基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新、參與關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和國家重大科技項目攻關(guān)。

第三，推進民營企業(yè)發(fā)展政策有效落地。梳理當(dāng)前已出臺的扶持和發(fā)展民營企業(yè)的相關(guān)政策，了解政策落實效果和存在的問題，特別是政策執(zhí)行中存在的“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”“玻璃門”，并對浙江民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、重點和突破口進行研究，分層次、有重點地落實相關(guān)政策；推動民營企業(yè)政策落實情況第三方評估的制度化建設(shè)，建立民營企業(yè)政策動態(tài)調(diào)整機制，運用第三方評估結(jié)果，對推行后實際效果不佳的政策進行分析、修改和調(diào)整；將“公平競爭”作為浙江新發(fā)展階段落實“兩個毫不動搖”的特別之舉，強化競爭政策基礎(chǔ)性地位。

第四，加強民營企業(yè)金融支持執(zhí)行力度。深入實施“小微你好”暖企助企惠企專項行動，加大對中小民營企業(yè)金融支持和貸款的扶持力度，對民營企業(yè)發(fā)債一視同仁，降低綜合融資成本，創(chuàng)新金融支持民營企業(yè)政策工具，進一步探索放松區(qū)域性、專業(yè)性的新型金融機構(gòu)準(zhǔn)入門檻，讓更多的國有資本服務(wù)中小民營企業(yè)，鼓勵民間資本參與金融市場，以此緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。例如：私募股權(quán)基金作為一種創(chuàng)新型金融工具，能夠有效引導(dǎo)民間資本聚集到企業(yè)前期發(fā)展，幫助解決中小型企業(yè)融資難的問題。

第五，實施更大力度的財稅減免政策。對企業(yè)來說，減稅減費是最直接、最有效的扶持政策。實行差別化的稅收政策，尤其是對中小微成長型企業(yè)應(yīng)推行多樣化和結(jié)構(gòu)性減稅優(yōu)惠政策；定向提高貼息率，以中央政府和地方政府配比的形式，加大對企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)、出口創(chuàng)匯等項目的貼息力度；增加各類專項資金的定向扶持力度，逐步擴大中央財政預(yù)算扶持企業(yè)發(fā)展的專項資金規(guī)模。

（三）把握數(shù)字經(jīng)濟變革力量，全面推進浙江數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

現(xiàn)代意義上的先進社會生產(chǎn)力是建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上的。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟迅猛發(fā)展，不斷驅(qū)動著社會生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式的持續(xù)變革。數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為推動經(jīng)濟增長的重要動能，成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。黨的二十大報告指出，要“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”①習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022 年10 月26 日。。近年來，浙江搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展先機，加快數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局，出臺數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、行動綱要和指導(dǎo)意見，從平臺建設(shè)、數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)融合等領(lǐng)域著手推動數(shù)字經(jīng)濟做強、做優(yōu)、做大。2022 年，浙江數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值8977 億元，比上年增長6.3%；數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值增長10.7%，增速比規(guī)模以上工業(yè)高6.5 個百分點，拉動規(guī)模以上工業(yè)增加值增長1.7 個百分點。隨著全球發(fā)展模式和競爭格局的重大變革，國家間、區(qū)域間的數(shù)字經(jīng)濟競爭愈加激烈，浙江數(shù)字經(jīng)濟也進入了新的發(fā)展階段。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，浙江要構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域政策優(yōu)勢，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化全方位發(fā)展，全面推進浙江數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，著力打造全球數(shù)字經(jīng)濟高地，搶占未來發(fā)展制高點。

第一，優(yōu)化完善數(shù)字經(jīng)濟政策，強化“1358”②“1358”數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質(zhì)發(fā)展體系是浙江創(chuàng)新提質(zhì)數(shù)字經(jīng)濟“一號發(fā)展工程”提出的實施路徑，其中，“1”是指1 個數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展強省目標(biāo)；“3”是指往高攀升、向新進軍、以融提效三大主攻方向；“5”是指產(chǎn)業(yè)能級、創(chuàng)新模式、數(shù)字賦能、數(shù)據(jù)價值、普惠共享五大躍升；“8”是指重點實施數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)提升、數(shù)據(jù)要素價值釋放、數(shù)字產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢提升、“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”賦能、數(shù)字消費創(chuàng)新引領(lǐng)、新型基礎(chǔ)設(shè)施強基、平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)字生態(tài)活力激發(fā)八大攻堅行動。數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質(zhì)發(fā)展體系配套政策，提升政策實施針對性與實用性，為數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力的政策支撐。動態(tài)調(diào)整數(shù)字經(jīng)濟政策的目標(biāo)、工具、范圍及力度，健全完善涵蓋供給、需求和環(huán)境等層面的數(shù)字經(jīng)濟政策支撐體系，使數(shù)字經(jīng)濟政策與實際需求互相匹配、彼此協(xié)調(diào)。加快形成數(shù)據(jù)資源開放共享的政策合力，探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)經(jīng)營模式，加快數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺建設(shè)，推進形成國內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)據(jù)要素市場。加強對傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策引導(dǎo)，特別是鼓勵和支持服務(wù)機構(gòu)下沉到中小型傳統(tǒng)企業(yè)，提供低成本、高效率的數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案。

第二，增強數(shù)字經(jīng)濟賦能，全面推進浙江智造高質(zhì)量發(fā)展。通過數(shù)字賦能加速推進浙江“制造大省”向“智造強省”邁進。打造統(tǒng)籌的數(shù)字發(fā)展體系，以制度化帶動數(shù)字經(jīng)濟為智能制造高質(zhì)量賦能。加大人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和區(qū)塊鏈等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動城市大腦、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、“5G+4K”等技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字化運行推動數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合。同時，以硬件設(shè)施升級為核心，軟件服務(wù)優(yōu)化為抓手，數(shù)字素養(yǎng)培育為重點，強化傳統(tǒng)制造企業(yè)與高校、科研院所等的實質(zhì)性合作，破除傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因智力要素缺乏而導(dǎo)致的轉(zhuǎn)型升級障礙。

第三，強化數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源配置，全面提升數(shù)字經(jīng)濟重大平臺建設(shè)。深入實施數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”，進一步加強以之江實驗室為首的重點實驗室建設(shè)，以基礎(chǔ)研究創(chuàng)新突破為目標(biāo)加大投入，打造智能計算國家實驗室。推動杭州自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，將杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)打造為全國數(shù)字經(jīng)濟核心區(qū)塊。充分發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群新生態(tài)方面的開放、互聯(lián)、協(xié)同的獨特優(yōu)勢，重點打造行業(yè)級數(shù)據(jù)平臺，爭創(chuàng)國家級雙跨平臺。加快構(gòu)建生態(tài)繁榮的數(shù)據(jù)開放體系，打造數(shù)字經(jīng)濟數(shù)據(jù)開放平臺，推動數(shù)據(jù)資源和要素高效合規(guī)的互聯(lián)互通。用好全球數(shù)字貿(mào)易博覽會平臺，加快貿(mào)易全鏈條數(shù)字化賦能，擴大數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字服務(wù)、數(shù)字技術(shù)等出口，推動跨境電商健康持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，打造數(shù)字貿(mào)易“新引擎”。

（四）加快培育科技“小巨人”企業(yè)，高水平打造浙江新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)

科技是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新在中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位不言而喻，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的現(xiàn)實要求。作為資源稟賦先天不足的浙江，通過科技創(chuàng)新可以有效彌補資源配置的短板，從而全面提升全要素生產(chǎn)率?？萍肌靶【奕恕逼髽I(yè)是在高新技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營和技術(shù)服務(wù)過程中，具有較高成長性或較大發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹椭行∑髽I(yè)。作為科技型企業(yè)的“領(lǐng)頭雁”，科技“小巨人”在促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟提質(zhì)增效中，發(fā)揮著越來越重要的引領(lǐng)作用。

近年來，浙江大力實施科技創(chuàng)新，提出創(chuàng)新型省份和科技強省建設(shè)的目標(biāo)，大力實施科技“小巨人”企業(yè)培育計劃，截至2022 年年底，浙江“小巨人”企業(yè)累計入選達1068 家，成為全國首個超千家的省份。但對標(biāo)國際國內(nèi)先進，浙江的科技“小巨人”企業(yè)發(fā)展水平仍有不少差距。例如：區(qū)域非均衡分布問題突出、企業(yè)創(chuàng)新平臺覆蓋面不足、創(chuàng)新能級亟待提升、國際競爭力偏弱等。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇期，浙江必須不斷提高科技發(fā)展質(zhì)量和水平，深入實施“315”科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程，加快科技“小巨人”企業(yè)培育和發(fā)展步伐，積極引導(dǎo)企業(yè)走內(nèi)生增長道路，健全科技“小巨人”企業(yè)梯度培育體系，依托產(chǎn)業(yè)能級提質(zhì)增效，激發(fā)科技“小巨人”企業(yè)開拓國際市場，幫助企業(yè)實現(xiàn)全球產(chǎn)業(yè)鏈攀升，實現(xiàn)浙江科技產(chǎn)業(yè)的高水平創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

第一，根據(jù)創(chuàng)新強省戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，強化各級各部門任務(wù)分解落實，建立健全“專精特新”企業(yè)梯度培育平臺，按照區(qū)域、行業(yè)分梯次、分階段推進科技“小巨人”遴選工作，創(chuàng)新科技“小巨人”企業(yè)動態(tài)評估和管理機制，鞏固提升數(shù)字安防、節(jié)能與新能源汽車、現(xiàn)代紡織等重點產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和領(lǐng)先優(yōu)勢，重點培育先進制造、電子信息、新材料、資源環(huán)境、生物醫(yī)藥等面向未來關(guān)鍵領(lǐng)域的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中提升企業(yè)競爭力。

第二，推進產(chǎn)業(yè)建圈強鏈，增強科技“小巨人”企業(yè)高能級創(chuàng)新要素支撐，加大人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素支持力度，推動科技“小巨人”企業(yè)不斷完善產(chǎn)學(xué)研合作體系，引導(dǎo)省內(nèi)知名高校、科研院所的國家級重點實驗室等機構(gòu)優(yōu)先向科技“小巨人”企業(yè)開放研發(fā)資源，突出科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同，促進產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，助力科技“小巨人”企業(yè)在技術(shù)研究和產(chǎn)品產(chǎn)能突破。

第三，支持科技“小巨人”企業(yè)實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)科技“小巨人”企業(yè)深入嵌入全球領(lǐng)袖企業(yè)主導(dǎo)的全球價值鏈，鼓勵科技“小巨人”企業(yè)實施針尖戰(zhàn)略，聚焦主業(yè)，主攻細分行業(yè)，加大支持企業(yè)與全球一流企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游專業(yè)化協(xié)作配套，加快海外科研機構(gòu)和全球營銷網(wǎng)絡(luò)布局，鼓勵通過并購、海外參股或自建方式在海外設(shè)立分支機構(gòu)，補齊補強短板，提升在產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢地位，擴大海外市場占有率。

三、浙江全面推進中國式現(xiàn)代化省域先行的機制保障

推進中國式現(xiàn)代化發(fā)展，必須結(jié)合國情，深刻認識經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，深入分析社會發(fā)展的階段性特征，不斷解放思想、實事求是、與時俱進，充分調(diào)動一切積極因素，優(yōu)化新發(fā)展環(huán)境，為各項措施順利實施提供堅強的思想和制度保障，不斷開辟現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)新局面。正如習(xí)近平總書記所指出的，“推進中國式現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進，正確處理好頂層設(shè)計與實踐探索、戰(zhàn)略與策略、守正與創(chuàng)新、效率與公平、活力與秩序、自立自強與對外開放等一系列重大關(guān)系”①《習(xí)近平在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開班式上發(fā)表重要講話強調(diào)：正確理解和大力推進中國式現(xiàn)代化》，《人民日報》2023年2 月8 日。。

（一）全面解放思想再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢

體制機制優(yōu)勢的增創(chuàng)和發(fā)揮，最重要是制度環(huán)境，而制度的改革需要思想的指導(dǎo)和支持?；赝憬母镩_放40 多年波瀾壯闊的歷史進程，一條清晰可見的脈絡(luò)是：每一次大發(fā)展都伴隨著一次思想大解放，每一次思想大解放又促進了大發(fā)展。在思想大解放的激勵下，浙江營造起尊重群眾首創(chuàng)精神的濃厚氛圍，充分保護人民的創(chuàng)業(yè)熱情，充分鼓勵人民的創(chuàng)新激情，浙江人民創(chuàng)造了民營經(jīng)濟從無到有、從小到大、從弱到強的發(fā)展奇跡，并在全國率先建構(gòu)起相對完善的區(qū)域市場經(jīng)濟，造就了一個開放包容、充滿活力的社會。

黨的二十大報告深刻指出：“我們必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，一切從實際出發(fā)，著眼解決新時代改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實際問題，不斷回答中國之問、世界之問、人民之問、時代之問。”②習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022 年10 月26 日。思想不解放，中國式現(xiàn)代化就不可能有效推進，改革舉措就不可能“落地”，社會生產(chǎn)力和社會活力也不可能得到解放。解放思想是浙江全面推進中國式現(xiàn)代化省域?qū)嵺`的總體要求，與全面深化改革具有高度一致的邏輯關(guān)系。因此，在新時代新征程上，必須再次解放思想，進而大力解放社會生產(chǎn)力，激發(fā)社會活力，這是中國式現(xiàn)代化發(fā)展內(nèi)在必然，也是浙江全面推進中國式現(xiàn)代化省域先行實踐的要求使然，不僅可以有力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的逐步實現(xiàn)，而且反映了浙江與時俱進、頑強拼搏、開拓創(chuàng)新為核心的內(nèi)在品質(zhì)和求真務(wù)實、誠信和諧、開放圖強的精神特質(zhì)。

第一，在思想領(lǐng)域，必須全面解放思想、實事求是、與時俱進，大力破除教條主義、形式主義，破除對中國化時代化馬克思主義最新成果淺嘗輒止的理解和不以中國化時代化馬克思主義最新成果為指導(dǎo)的各種錯誤觀點，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合中國式現(xiàn)代化發(fā)展的思想觀念。解放思想不是要離開中國化時代化馬克思主義的胡思亂想，而是要在完整、準(zhǔn)確地理解中國化時代化馬克思主義最新成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)代中國和世界的發(fā)展實際，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)的世界觀和方法論，來指導(dǎo)浙江全面推進中國式現(xiàn)代化省域先行實踐，立足當(dāng)下，堅持系統(tǒng)觀念，堅持唯物辯證法，堅持以人為本的原則，堅持社會發(fā)展規(guī)律，正確地認識世界和改造世界，及時研究新情況、解決新問題。

第二，在政治領(lǐng)域，要為推進中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的政治環(huán)境，破除政府包攬一切的思維，妥善處理和正確運用“兩只手”，為中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。正如恩格斯所指出的，“為了防止國家和國家機關(guān)由社會公仆變?yōu)樯鐣魅恕?，必須破除“對國家的迷信”。③《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012 年版，第55 頁。要妥善處理國家與社會的關(guān)系，激發(fā)社會活力，加強社會監(jiān)督。新時代，我們要繼續(xù)堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，進一步深化政治體制改革，健全全過程人民民主，完善民主決策、民主協(xié)商、民主參與、民主選舉、民主監(jiān)督，進一步調(diào)動全省人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，凝聚起以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。

第三，在經(jīng)濟領(lǐng)域，破除對名義所有權(quán)的迷信，創(chuàng)新并提高對民營經(jīng)濟的認識。習(xí)近平總書記強調(diào)，黨中央始終堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當(dāng)作自己人。馬克思講所有制是生產(chǎn)關(guān)系的總和，不能僅僅局限于名義上的生產(chǎn)資料所有權(quán)，要從對生產(chǎn)資料的使用權(quán)、支配權(quán)、收益權(quán)以及生產(chǎn)中人與人關(guān)系和分配關(guān)系等各個方面，來看它實際上是什么樣的所有制。對名義上國有而實際上國家既不能有效控制又不能實際受益的，要使它名副其實，按它的實際性質(zhì)來對待。民營經(jīng)濟和民營企業(yè)是具有中國特色的經(jīng)濟概念和經(jīng)濟形式，更是浙江建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要力量和重要主體。浙江在全面推進中國式現(xiàn)代化省域先行實踐的進程中，應(yīng)創(chuàng)造一流營商環(huán)境，所有方面都應(yīng)對民營經(jīng)濟敞開大門，決不能留有“玻璃門”“隔離墻”“天花板”，以更好地引領(lǐng)民營經(jīng)濟為中國式現(xiàn)代化作出新的、更大的貢獻。

（二）全面深化改革力爭實現(xiàn)路徑新突破

從發(fā)展的角度看，如果說制度的邊際創(chuàng)新是社會演化與轉(zhuǎn)型的基本規(guī)律的話，浙江改革開放40多年以來取得的重要成就，關(guān)鍵在于符合歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，用實事求是的科學(xué)眼光理解和分析改革開放初期所處的形勢，從根本上為經(jīng)濟社會發(fā)展提供適宜的制度環(huán)境。然而，按照歷史唯物論，制度因素既有促進作用，也有阻礙作用，初始的體制選擇同樣會強化現(xiàn)存體制的慣性。改革開放40 多年來，浙江雖然通過市場優(yōu)勢獲得了經(jīng)濟的快速發(fā)展，但外在“模仿”造成的制度惰性，以及政府主導(dǎo)型發(fā)展模式固化所形成的強大體制慣性，越來越成為當(dāng)下經(jīng)濟社會發(fā)展的掣肘，亟待加以改革。

當(dāng)前，浙江改革的“時空”已發(fā)生根本性變化，因此，僅僅從制度變遷的路徑中尋求創(chuàng)新顯然是不夠的，只有通過更加深入的改革，打破制約社會經(jīng)濟發(fā)展的制度性障礙，真正實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性突破，擺脫“路徑依賴”困境，才能使浙江在新一輪現(xiàn)代化變革中繼續(xù)走在前列。

改革是一項系統(tǒng)性、多維度的復(fù)雜工程，牽一發(fā)而動全身。浙江在推進中國式現(xiàn)代化省域先行實踐的進程中，勢必會帶來行政體制、財政稅收、土地制度、公共服務(wù)等方面的深刻變革，但這些領(lǐng)域存在的問題和矛盾并不是通過簡單的“漸進式”邊際改革就可以解決，而是要在正確協(xié)調(diào)處理好政府、市場、社會三者關(guān)系的基礎(chǔ)上，盡快從學(xué)習(xí)借鑒的外生型發(fā)展模式轉(zhuǎn)換到制度創(chuàng)新的內(nèi)生軌道上來。

第一，進一步調(diào)整改革偏好，從傳統(tǒng)“增長主義”向改革的全面現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。就國內(nèi)外發(fā)展形勢來看，由于浙江資源和市場“兩頭在外”的發(fā)展特點，以及受以往生態(tài)環(huán)境軟約束和消費品市場迅速擴張下所帶來財富創(chuàng)造的邊際效應(yīng)快速弱化的影響。新時代，浙江要培育新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，必須摒棄單純追求傳統(tǒng)“增長主義”的發(fā)展方式，從民生難、發(fā)展滯后等改革最薄弱的環(huán)節(jié)入手，加快補齊政策短板和制度服務(wù)供給的不足，形成以高端制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為核心競爭力，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的中國式現(xiàn)代化發(fā)展格局。

第二，加強各項改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，耦合政府職能和治理現(xiàn)代化的需要。治理現(xiàn)代化包含經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)的進步、人口素質(zhì)的提升、生活品質(zhì)的提高和生活方式的改善。首先，緊緊圍繞“放管服”統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革，把各項改革串聯(lián)起來，把各地的探索試驗進行系統(tǒng)集成，提高改革合力的“共振性”。其次，要把政府自身行政職能的改進和優(yōu)化放到改革開放大局中加以把握、推進和落實，精準(zhǔn)梳理權(quán)職邊界，打通條塊，暢通信息，大幅度減少政府對資源的直接配置。最后，充分發(fā)揮技術(shù)進步和現(xiàn)代化管理理念在提高政府治理現(xiàn)代化水平的重要作用，降低制度成本，實現(xiàn)制度生產(chǎn)力在傳統(tǒng)“路徑依賴”中的大幅解放。

第三，堅持“自上而下”與“自下而上”改革有機結(jié)合，勇于先行先試探索創(chuàng)新。一方面，從浙江改革發(fā)展的40 多年的歷程來看，浙江的發(fā)展離不開國家大環(huán)境的支持，浙江要堅持“全國一盤棋”的總體原則，確保國家層面整體推進的綜合性改革得以有效落實；另一方面，浙江作為改革的先行區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展過程中面臨的問題相較于其他地區(qū)顯然會更先遇到、更加復(fù)雜，因此，浙江要根據(jù)自身實際情況和發(fā)展要求，從基層發(fā)端尋求誘致性制度探索，勇于在一些難啃的“硬骨頭”方面“自下而上”先行先試，為全國改革探路。

（三）全面優(yōu)化發(fā)展空間打造一流營商環(huán)境

現(xiàn)代化的經(jīng)濟發(fā)展來自創(chuàng)新企業(yè)家和創(chuàng)新企業(yè)的引領(lǐng)和推動，同時也來自優(yōu)良社會政策環(huán)境對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)以及創(chuàng)新性人才的扶持和培育。因此，浙江推進高質(zhì)量發(fā)展，打造營商環(huán)境最優(yōu)省，一方面，必須正確處理好政府與市場的關(guān)系，厘清政府與市場的邊界，厘清上級政府與下級政府的邊界，以及政府內(nèi)部各部門之間的邊界；另一方面，妥善處理好企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系，從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和企業(yè)的實際情況出發(fā)，提高企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)績效，積極推進產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同，為各類創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)良、高效的政務(wù)服務(wù)和各方面的支持，打造優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。全國工商聯(lián)“2022 年萬家民營企業(yè)評價營商環(huán)境”中，浙江營商環(huán)境滿意度總得分在全國各省（區(qū)、市）中排名第一，實現(xiàn)“三連冠”；浙江的營商環(huán)境均衡度也處于全國前列。

第一，增強市場主體活力。作為經(jīng)濟發(fā)展的推動力，應(yīng)讓市場發(fā)揮主導(dǎo)作用，將“看得見的手”和“看不見的手”相結(jié)合，形成政府調(diào)控和市場機制的相互組合。大力推進營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，加快以數(shù)字政府建設(shè)推進職能轉(zhuǎn)變，深化審批制度改革，努力打造親清政商關(guān)系高地；深入實施涉營商環(huán)境法規(guī)制度“立改廢釋”專項行動，依法賦予企業(yè)更多的自主經(jīng)營決策，充分釋放各類市場經(jīng)營主體自主創(chuàng)新活力；加強民營企業(yè)金融支持力度，為民營企業(yè)“輸血”“充血”，簡化企業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)，迭代信用“531X”工程，深化信用在政務(wù)、商務(wù)、社會和司法等領(lǐng)域全面應(yīng)用，增強信用體系建設(shè)合力，打造公平公正的市場環(huán)境，不斷促進企業(yè)活力和發(fā)展積極性；借鑒新加坡“淡馬錫”模式，成立國有資本牽頭、面向產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)基金，積極推進國有資本市場化。

第二，打造要素集聚、知識集聚和產(chǎn)業(yè)集聚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。產(chǎn)業(yè)多元化集聚的過程使得各類企業(yè)和人才在空間上近距離觀察和面對面溝通的機會大大增加，人與人、企業(yè)與企業(yè)協(xié)調(diào)創(chuàng)新的試驗成本也大大降低，進而產(chǎn)生知識的溢出效應(yīng)。因此，推進經(jīng)濟的現(xiàn)代化升級，打造有效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，需要特別重視區(qū)域核心城市的建設(shè)以及相應(yīng)的都市圈建設(shè)，在地域上培育起產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的引領(lǐng)空間。

第三，加快推進內(nèi)外開放和國際化進程。開放和國際化有利于多元文化和科學(xué)技術(shù)的交流乃至碰撞，進而產(chǎn)生包括創(chuàng)新知識和創(chuàng)新行動的創(chuàng)新元素。同時，開放和國際化也會對社會需求產(chǎn)生新要求，推動創(chuàng)新市場化認知，加快從模仿、整合到自主創(chuàng)新過程順利展開，使得創(chuàng)新具有堅實的供給和社會需求基礎(chǔ)。因此，要加大創(chuàng)新合作，繼續(xù)推動省內(nèi)外、國內(nèi)外多種平臺的交流聯(lián)動，深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，更大力度推進投資、貿(mào)易、要素資源進出自由便利，結(jié)合浙江的經(jīng)濟基礎(chǔ)、科研能力和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造國際化的創(chuàng)新環(huán)境和開放型創(chuàng)新體系。

第四，優(yōu)化生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制。積極推進區(qū)域一體化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建立一體化的市場，實施一體化的政策，加快資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素的自由流動和一體化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源互補共享。進一步破除人才流動的地域、部門和體制障礙，建立高校、科研院所、企業(yè)研發(fā)部門相互協(xié)作的體制機制，使新技術(shù)擴散和進入應(yīng)用過程更加順暢和迅速，為要素的自由流動和造就社會創(chuàng)新環(huán)境創(chuàng)造有利的市場和人才條件。

第五，為自由職業(yè)者提供足夠的政策支持。如果說改革開放之初個體戶、工商戶是創(chuàng)業(yè)富民的先驅(qū)者，那么現(xiàn)在自由職業(yè)者就是新時代的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要來源。要給予自由職業(yè)者以平等的社會地位和提供良好的社會保障和政策保障，讓他們享受和“單位人”“企業(yè)人”同等的社會承認，從制度上保證自由職業(yè)者的工作履歷和工作經(jīng)歷的職業(yè)連續(xù)性得到法定認可。

第六，健全科技人才發(fā)展機制。進一步推進科教興省、人才強省，優(yōu)化人才生態(tài)“軟環(huán)境，以“高精尖缺”為導(dǎo)向，制定“人人皆可成才、人人盡展其才”的人才培養(yǎng)、引進、支撐政策，敞開胸懷吸引海內(nèi)外一流人才到浙江來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進一步營造人才集聚和成快速長環(huán)境，給予科技人才充分的科研自由和優(yōu)越的科研條件，創(chuàng)新科研評判標(biāo)準(zhǔn)，建立健全以科研人才創(chuàng)新能力為主的評價體系，破除一昧以論文、專利等數(shù)量為主的評判標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化激勵科技人員的創(chuàng)新政策，創(chuàng)制以創(chuàng)新為評價標(biāo)準(zhǔn)的薪酬體系，合理調(diào)整人才稅收，保障科研人員的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益，切實消除制約科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一切問題，從而達到最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的良好環(huán)境。

（四）全面提升開放水平打造一流“地瓜經(jīng)濟”

“八八戰(zhàn)略”實施20 年來，浙江循著“地瓜理論”的指引，抓住經(jīng)濟全球化的重要機遇，創(chuàng)新市場和資源“兩頭在外”發(fā)展模式，促進浙江經(jīng)濟與全球經(jīng)濟水乳交融，形成了富有特色的“地瓜經(jīng)濟”，進出口規(guī)模躍居全國第3 位，寧波舟山港貨物吞吐量連續(xù)14 年位居世界第一。2022 年，浙江全省貨物進出口總額達到4.7 萬億元，其中出口3.4 萬億元、同比增長14%，規(guī)模躍居全國第3；實際使用外資193 億美元，增長5.2%；對外直接投資備案額（中方投資額）130 億美元，增長45%。然而，面對復(fù)雜嚴峻的國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境，特別是全球經(jīng)濟化逆流的外部沖擊、高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的治理挑戰(zhàn)等，全球供需結(jié)構(gòu)正發(fā)生重大變化，市場競爭也變得更趨劇烈。同時，由于勞動力、土地、原材料、能源等生產(chǎn)要素價格的不斷提高，浙江以往依靠資源消耗和低廉人力成本為主要競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品盈利空間正受到嚴重擠壓，競爭力逐漸下降。浙江只有大力推動“地瓜經(jīng)濟”提能升級“一號開放工程”，學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)擴大開放新舉措，進一步全面提升開放型經(jīng)濟水平，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，統(tǒng)籌好國內(nèi)發(fā)展和對外開放，加強具有世界眼光、熟悉國際規(guī)則的開放型高層次人才的培養(yǎng)和引進，堅持高水平“走出去”闖天下與高質(zhì)量“引進來”強浙江有機統(tǒng)一，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，提高對外貿(mào)易的質(zhì)量和效益，才能從根本上增強浙江對外經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力。

第一，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場。緊緊圍繞全面推進惠及全省人民的共同富裕示范區(qū)建設(shè)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)建設(shè)培育，以增強綜合競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力和抗風(fēng)險能力為目標(biāo)，進一步擴大對內(nèi)對外開放水平；打造一流“地瓜經(jīng)濟”，大力拓展國際國內(nèi)市場，全面接軌上海，深化長三角區(qū)域開放合作，引導(dǎo)省外境外投資，進一步打響“投資浙里”的強大聲勢，在全球范圍內(nèi)配置生產(chǎn)要素，充分利用國內(nèi)國際兩種資源，擴大浙江產(chǎn)品的市場份額和銷路，著力構(gòu)建搞活流通擴大消費長效機制。堅持出口市場多元化，避免對單個或少數(shù)主要市場的過度依賴，積極幫助、鼓勵企業(yè)開拓海外新興市場。加快國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推動先進技術(shù)、重要設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源資源進口多元化。

第二，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高貿(mào)易商品品質(zhì)。通過重點支持自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營銷、高技術(shù)含量、高附加值、高效益產(chǎn)品出口，提高出口商品的質(zhì)量，把發(fā)展的重點從量的擴張轉(zhuǎn)移到質(zhì)的提高上，不斷提高擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重。實施出口品牌戰(zhàn)略，建立健全國際營銷網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)建國際品牌，穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口，實現(xiàn)外貿(mào)發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變；提高外貿(mào)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，更加注重對外經(jīng)濟關(guān)系中的長遠利益，引導(dǎo)出口企業(yè)積極調(diào)整優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，避免比較優(yōu)勢弱化對開放型經(jīng)濟的不利影響。

第三，加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。浙江是經(jīng)濟大省、資源小省，發(fā)展服務(wù)外包有利于加快低碳經(jīng)濟的發(fā)展，促進生態(tài)文明建設(shè)，同時可大幅緩解土地等稀缺資源的巨大承載壓力，有力促進浙江經(jīng)濟的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。要以各地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，以各級服務(wù)外包示范城市和園區(qū)為平臺，以不斷提高服務(wù)外包承接能力為目標(biāo)，著眼全省規(guī)劃布局，結(jié)合服務(wù)外包具體業(yè)務(wù)形式，實現(xiàn)差異化發(fā)展；爭創(chuàng)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，深化服務(wù)外包示范城市建設(shè)；加強與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)的合作交流，特別是加強與上海、江蘇等省市在政策、技術(shù)、資源等方面的合作，共同構(gòu)建長三角服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶，增強國際競爭力，并通過服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速升級和優(yōu)化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)浙江經(jīng)濟的現(xiàn)代化升級。

結(jié) 語

“八八戰(zhàn)略”作為中國式現(xiàn)代化省域先行的總方略，是習(xí)近平同志在浙江工作期間為浙江量身打造、指路引航作出的重大決策部署，是習(xí)近平總書記留個浙江的寶貴財富。經(jīng)過20 年持續(xù)深入的實踐，“八八戰(zhàn)略”引領(lǐng)和推動浙江大地發(fā)生了全方位、深層次、系統(tǒng)性的精彩蝶變，實現(xiàn)了由資源小省向經(jīng)濟大省、由外貿(mào)大省向開放強省、由富裕鄉(xiāng)村向美麗浙江、由總體小康到高水平全面小康等各領(lǐng)域全方位、歷史性躍升，浙江人民的生活越來越美好，浙江發(fā)展的道路越走越寬廣。

作為中國式現(xiàn)代化省域先行探索的樣本，“八八戰(zhàn)略”引領(lǐng)的浙江實踐，為中國式現(xiàn)代化理論的形成與完善奠定了堅實的理論和實踐基礎(chǔ)：在理論上，建構(gòu)了中國式現(xiàn)代化的相關(guān)理論；在方法上，為中國式現(xiàn)代化探索了新路；在實踐上，契合了中國式現(xiàn)代化的現(xiàn)實面向；本質(zhì)上，展現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的價值追求。展望未來，浙江將始終堅持以“八八戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于浙江工作的系列指示批示精神，以更加堅定的自覺意識、更加強烈的歷史主動精神、更加務(wù)實肯干的行動，持續(xù)深入實施“八八戰(zhàn)略”，著力構(gòu)建創(chuàng)新深化、改革攻堅、開放提升、整體推進的新體系、新優(yōu)勢、新格局，在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)中國特色社會主義共同富裕先行和中國式現(xiàn)代化建設(shè)，奮力打造新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口，為中國式現(xiàn)代化的理論創(chuàng)新和實踐發(fā)展貢獻新的浙江智慧、浙江方案和浙江樣本。