丁玲艷，梁 楠

（1.無(wú)錫市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控中心惠山分中心質(zhì)量管理科，江蘇 無(wú)錫 214177；2.南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（江蘇）有限公司，江蘇 南京 214021）

引言

排污許可證是指排污單位通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，按照法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，在規(guī)定的期限內(nèi)獲得政府頒發(fā)的排污許可證，并在許可證載明的排放口位置和排放方式、排放去向、排放污染物種類、排放濃度和排放量等信息基礎(chǔ)上，明確規(guī)定了自行監(jiān)測(cè)方案、臺(tái)賬記錄要求、執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容及頻次等排污行為等要求。

1 排污許可證的基本知識(shí)

1.1 排污許可證的定義

排污許可證是指排污單位向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請(qǐng)后，環(huán)境保護(hù)行政主管部門經(jīng)審查發(fā)放的允許排污單位排放一定數(shù)量污染物的憑證。排污許可證是排污單位的“身份證”，是載明排污單位對(duì)污染物排放及控制有關(guān)環(huán)保義務(wù)的法律文書(shū)，是對(duì)排污單位排污行為的約束，排污單位必須承擔(dān)按證排污的責(zé)任[1]。

1.2 排污許可證的內(nèi)容

國(guó)家對(duì)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中排放廢氣、廢水、產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染和固體廢物的行為實(shí)行許可證管理。下列在中華人民共和國(guó)行政區(qū)域內(nèi)直接或間接向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶（以下簡(jiǎn)稱排污者），應(yīng)按照本條例的規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證。

1.3 分類管理模式

建立了污染物分類管理制度，其設(shè)計(jì)分三類，第一類是污染物產(chǎn)生量、排放量或者對(duì)環(huán)境的影響程度較大的排污單位，實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理。第二類是污染物產(chǎn)生量、排放量和對(duì)環(huán)境的影響程度都較小的排污單位，實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理。第三類是污染物產(chǎn)生量、排放量和對(duì)環(huán)境的影響程度都很小的排污單位應(yīng)當(dāng)填報(bào)排污登記表，不需要申請(qǐng)排污許可證。

向海洋傾倒廢物、種植業(yè)和非集約化養(yǎng)殖業(yè)排放污染物、居民日常生活非集中的向環(huán)境排放污染物以及機(jī)動(dòng)車、鐵路機(jī)車、船舶、航空器等移動(dòng)源排放污染物，不適用《排污許可管理?xiàng)l例》[2]。

1.4 排污許可制的作用

排污許可制是固定污染源管理的核心制度，關(guān)乎生態(tài)文明制度體系和生態(tài)環(huán)境治理體系?！杜盼墼S可管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）在多年探索、實(shí)踐積累、經(jīng)驗(yàn)借鑒、問(wèn)題倒逼的基礎(chǔ)上，在一些重大問(wèn)題上形成了解決路徑，為固定污染源管理制度更加成熟、定型，更加完善奠定了法規(guī)基礎(chǔ)，為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供了“長(zhǎng)牙齒”的制度利器[3]。排污許可證制度是以提高環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，總量控制為基礎(chǔ)的具有法律意義的行政制度。

1.4.1 提高排污單位環(huán)境管理水平

排污單位環(huán)境管理存在一些問(wèn)題。排污單位可以通過(guò)在環(huán)境管理的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)的排放許可證，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、污染控制、遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、配合有關(guān)部門的工作，多方面、全過(guò)程、精細(xì)化管理，減少技術(shù)難度。加強(qiáng)環(huán)境管理，解決環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。實(shí)施自我管理機(jī)制，促進(jìn)排污單位環(huán)境管理逐步規(guī)范化，使排放許可證成為環(huán)境管理的基礎(chǔ)。

1.4.2 規(guī)范環(huán)境行政管理職能

我國(guó)環(huán)境管理涉及多個(gè)部門、多個(gè)職能和多個(gè)體系。污染源管理主要包括以下幾個(gè)方面：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審批；污染源達(dá)標(biāo)排放和總量管理；污染源環(huán)境統(tǒng)計(jì)；污染源監(jiān)督檢查；征收環(huán)境稅等。固定污染源環(huán)境管理存在的主要問(wèn)題是，各種管理制度有重疊，有遺漏，聯(lián)動(dòng)不夠，多層次管理制度協(xié)調(diào)性差，重審批輕管理，數(shù)據(jù)有多套，“污染物家底”變化大而經(jīng)常說(shuō)不清楚。

推動(dòng)排污許可“一證式”管理是整合固定污染源管理各項(xiàng)制度的基石，讓法律法規(guī)對(duì)一個(gè)排污單位提出的所有環(huán)保要求銜接融合到一個(gè)許可證上來(lái)，讓信息和數(shù)據(jù)共享到一個(gè)高效統(tǒng)一的平臺(tái)上來(lái)，有利于強(qiáng)化依證監(jiān)管執(zhí)法能力，壓實(shí)排污者責(zé)任，減輕企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)，將分散的生態(tài)環(huán)境管理制度整合成為“源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。

2 國(guó)內(nèi)排污許可證管理的現(xiàn)狀

建立排污許可證制度，需要完善的法律法規(guī)保障。無(wú)論是經(jīng)驗(yàn)成熟的瑞典還是制度完善的美國(guó)，排污許可證制度都是以明確的法律法規(guī)作為支撐的，這一制度都是由政府主管部門主導(dǎo)、排污單位申報(bào)，具有強(qiáng)制性，政府部門在排污許可證制度實(shí)施中扮演至關(guān)重要的角色。

2.1 國(guó)際上排污許可證制度情況

發(fā)達(dá)國(guó)家在排污許可證制度建設(shè)方面要早于中國(guó)，且比較完善。污染物排污許可證制度實(shí)施效果較為成熟的國(guó)家為瑞典和美國(guó)，但兩國(guó)的側(cè)重點(diǎn)不同。瑞典更注重排污許可資格申請(qǐng)、申請(qǐng)流程和審查等具體規(guī)定，將排污許可證制度與其它環(huán)境管理制度銜接起來(lái)；美國(guó)則將排污權(quán)交易作為核心[4]。

2.2 國(guó)內(nèi)排污許可證制度的演變過(guò)程

排污許可制度是工業(yè)化國(guó)家最重要的環(huán)境管理制度之一，上世紀(jì)80年代引入我國(guó)，并在部分地方試點(diǎn)。1988年原國(guó)家環(huán)保局總結(jié)地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)布了《水污染排放許可證管理暫行辦法》，該辦法規(guī)定在水污染物排放濃度控制管理的基礎(chǔ)上，通過(guò)排污申報(bào)登記發(fā)放水污染物排放許可證，逐步實(shí)施污染物排放總量控制。1989年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》[5]，該細(xì)則規(guī)定，排放水污染物必須進(jìn)行排污申報(bào)登記，對(duì)不超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)及總量控制的發(fā)放排污許可證，對(duì)超標(biāo)、超總量排污的實(shí)行限期治理并核發(fā)臨時(shí)排污許可證，同時(shí)還規(guī)定了無(wú)證排污和違證排污的法則，這是我國(guó)第一部關(guān)于排污許可制度的三個(gè)法規(guī)。

從法律層面看，環(huán)保法、大氣法、水污染防治法、土壤污染防治法以及固廢法等5部法律，都明確提出實(shí)行排污許可管理制度。從政策層面看，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等重要文件，都對(duì)建立排污許可制度作出了規(guī)定。在地方立法層面，早在1985年，上海市頒布了《上海市黃浦江上游水源保護(hù)條例》，規(guī)定在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)按照排污總量控制要求，核發(fā)排污許可證。截止本條例發(fā)布，全國(guó)已有20多個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)了排污許可管理的相關(guān)地方法規(guī)和規(guī)章[6]。

2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，排污許可制度改革正式啟動(dòng)。2017年和18年原環(huán)保部先后發(fā)布《排污許可分類管理名錄》和《排污許可管理辦法》。2019年修訂了管理名錄，2021年《排污許可管理?xiàng)l例》正式生效實(shí)施。

3 領(lǐng)取排污許可證后排污單位的證后管理要點(diǎn)

《條例》明確了排污單位污染物排放控制的主體責(zé)任。核心是明確排污許可證不僅是“排污資格證”，而且還是排污行為的法律性要求和規(guī)范性要求載體，排污許可證是排污單位承擔(dān)污染排放控制義務(wù)和責(zé)任的法律文書(shū)，具有法定性、強(qiáng)制性，將污染物排放治理的責(zé)任回歸排污單位，改變以往政府包辦式、保姆式管理的做法。

《條例》明確了排污單位污染排放控制的責(zé)任范圍，規(guī)定了排污許可證記載的信息內(nèi)容，包含了污染物排放口位置和數(shù)量，污染物排放方式和排放去向，排放口設(shè)置及規(guī)范化管理要求，以及自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、排污許可證執(zhí)行報(bào)告等具體要求，明確了排污單位按證排污的法律責(zé)任義務(wù)[7]。

載入排污許可證的內(nèi)容既是排污單位滿足排污許可要求所需要實(shí)現(xiàn)的環(huán)保義務(wù)，也是排污許可證的一個(gè)守法公開(kāi)承諾，排污單位要通過(guò)自行監(jiān)測(cè)、提交執(zhí)行報(bào)告等各種手段記錄污染排放情況，并按照規(guī)定將有關(guān)信息公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)按證排污。《條例》規(guī)定的上述要求，使得排污單位履行污染物排放控制義務(wù)有法可依，也給排污單位強(qiáng)化對(duì)自身排放行為的管理，主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境治理主體責(zé)任，提供了明確依據(jù)。

3.1 核對(duì)排污許可證信息

部分持證排污單位對(duì)排污許可管理制度思想認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不高，缺乏相關(guān)專業(yè)環(huán)保人員和技術(shù)支撐，重申領(lǐng)輕落實(shí)，依證排污和落實(shí)許可證管理規(guī)定有欠缺，過(guò)期不換證，未在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)方便公眾監(jiān)督的位置懸掛排污許可證正本。

排污單位在取得排污許可證后，首先要對(duì)排污許可證上所記載的內(nèi)容與排污單位實(shí)際情況逐一核實(shí)，包括與環(huán)評(píng)文件、現(xiàn)場(chǎng)、技術(shù)規(guī)范等是否一致，是否存在漏填、錯(cuò)填現(xiàn)象。特別要核實(shí)生產(chǎn)設(shè)施、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、治理設(shè)施、污染物排放情況。提醒委托他人進(jìn)行填報(bào)的排污單位，務(wù)必逐項(xiàng)前面核實(shí)，確保排污許可證與排污單位實(shí)際情況是否一致。

3.2 落實(shí)證后管理系統(tǒng)填報(bào)要求

3.2.1 依證排污、按證監(jiān)測(cè)

排污單位應(yīng)根據(jù)排污許可證（副本）中的“第六項(xiàng) 環(huán)境管理要求（一）自行監(jiān)測(cè)”，或“全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)公開(kāi)端”申報(bào)內(nèi)容“環(huán)境管理要求-自行監(jiān)測(cè)要求”中確定的監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)因子、監(jiān)測(cè)方式、監(jiān)測(cè)頻次等要求，進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)[8]。

3.2.2 做好臺(tái)賬記錄

排污單位按照排污許可證規(guī)定的格式、內(nèi)容和頻次，如實(shí)記錄環(huán)境管理臺(tái)賬，保存期限不得少于5年，超過(guò)5年的記錄應(yīng)當(dāng)掃描轉(zhuǎn)為電子存檔。應(yīng)根據(jù)排污許可證中臺(tái)賬記錄要求的記錄信息進(jìn)行記錄。記錄形式為電子臺(tái)賬和紙質(zhì)臺(tái)賬。保存期限不少于3年，監(jiān)測(cè)記錄信息保存不少于5年（危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將臺(tái)賬記錄保存10年以上，以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物的臺(tái)賬記錄應(yīng)當(dāng)永久保存）。

3.2.3 按期提交執(zhí)行報(bào)告

排污單位應(yīng)根據(jù)排污許可證（副本）“第六項(xiàng) 環(huán)境管理要求（三）執(zhí)行（守法）報(bào)告”要求，編制排污許可證執(zhí)行報(bào)告，執(zhí)行報(bào)告編制格式參照對(duì)應(yīng)行業(yè)排污許可申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范對(duì)應(yīng)要求。重點(diǎn)管理的排污單位需要編制年報(bào)和季報(bào)；簡(jiǎn)化管理的排污單位需要編制年報(bào)，個(gè)別行業(yè)需要上報(bào)月報(bào)。

3.3 做好信息公開(kāi)工作

信息公開(kāi)內(nèi)容：（1）基礎(chǔ)信息，包括單位名稱、組織機(jī)構(gòu)代碼、法定代表人、生產(chǎn)地址、聯(lián)系方式，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)的主要內(nèi)容、產(chǎn)品及規(guī)模；（2）排污信息，包括主要污染物及特征污染物的名稱、排放方式、排污口數(shù)量和分布情況、排放濃度和總量、超標(biāo)情況，以及執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、核定的總量；（3）防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況；（4）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其它環(huán)境保護(hù)行政許可情況；（5）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；（6）季度及年度排污許可證執(zhí)行報(bào)告中相關(guān)內(nèi)容；（7）其它應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的環(huán)境信息。

3.4 確保排污許可證在有效期內(nèi)

排污單位須持有有效期以內(nèi)的排污許可證，方可以排放污染物。

3.4.1 排污許可證的延續(xù)

排污許可證有效期屆滿，排污單位需要繼續(xù)排放污染物的，應(yīng)當(dāng)于排污許可證有效期屆滿60日前向?qū)徟块T提出申請(qǐng)。

3.4.2 重新申請(qǐng)排污許可證

排污單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)取得排污許可證：（1）新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的項(xiàng)目；（2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、污染物排放口位置或者污染物排放方式、排放去向發(fā)生變化；（3）污染物排放口數(shù)量或者污染物排放種類、排放量、排放濃度增加。

3.4.3 排污許可證的變更

排污單位填報(bào)的信息發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變動(dòng)之日起20日內(nèi)進(jìn)行變更填報(bào)。

3.5 落實(shí)管理段發(fā)起的要求

由于新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，管理部門會(huì)在管理段發(fā)起變更，排污單位要注意新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布和執(zhí)行的時(shí)間，以提前計(jì)劃改造治理實(shí)施，提高治理能力，污染物達(dá)標(biāo)排放。

4 排污許可證的環(huán)境管理部門證后管理要點(diǎn)

《條例》強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境主管部門事中事后監(jiān)管職責(zé)。排污許可制度的改革完善，是在審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能的大背景下進(jìn)行的。規(guī)定了生態(tài)環(huán)境主管部門建立全國(guó)統(tǒng)一的排污許可證管理信息平臺(tái)，明確了排污許可權(quán)限、處理流程和處理結(jié)果類型。生態(tài)環(huán)境主管部門將排污許可證執(zhí)法檢查納入年度執(zhí)法計(jì)劃，通過(guò)執(zhí)法監(jiān)測(cè)、隨機(jī)抽查等方式監(jiān)督監(jiān)管排污單位的污染排放行為，對(duì)持證排污的相關(guān)違法行為進(jìn)行界定、清理、處罰。

《條例》也為對(duì)排污單位按照環(huán)境保護(hù)績(jī)效水平優(yōu)化日常執(zhí)法監(jiān)管創(chuàng)造了條件，生態(tài)環(huán)境主管部門可以根據(jù)排污許可管理類別、排污單位社會(huì)誠(chéng)信檔案，以及排污單位自行監(jiān)測(cè)、管理臺(tái)賬和執(zhí)行報(bào)告的核查情況，確定檢查頻次和檢查方式。這必將進(jìn)一步強(qiáng)化、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)持證排污行為的監(jiān)管[9]。

4.1 檢查排污單位許可證是否和現(xiàn)場(chǎng)一致

檢查排污單位在主要生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施、排放口等申報(bào)中與現(xiàn)場(chǎng)的一致性，是否存在，存在漏報(bào)、誤報(bào)、瞞報(bào)情形。

4.2 檢查排污單位許可證是否在有效期內(nèi)

檢查許可證的有效期。部分排污單位未在新修訂的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前或污染治理設(shè)施改變后及時(shí)變更排污許可證。

5 推動(dòng)排污許可證制度的政策建議

5.1 加強(qiáng)排污許可的全方位、全流程管理

健全排污許可的監(jiān)管體制政府應(yīng)健全監(jiān)管體制，可以采用環(huán)保部門監(jiān)督為主，社會(huì)組織和公眾參與監(jiān)督的多元化監(jiān)管方式，體現(xiàn)政府監(jiān)管的強(qiáng)制性和指導(dǎo)性，同時(shí)用激勵(lì)性引導(dǎo)方式充分發(fā)揮排污單位自我監(jiān)督和公眾監(jiān)督的作用。執(zhí)行上可以采用上級(jí)負(fù)責(zé)制，如美國(guó)排污許可證的核發(fā)主體是聯(lián)邦環(huán)保局，但是具體實(shí)施由各州的環(huán)保局執(zhí)行，各州環(huán)保局受聯(lián)邦環(huán)保局的監(jiān)督，嚴(yán)格按照排污許可證所記載的義務(wù)執(zhí)法。

這種垂直管理模式更有利于各級(jí)政府配合環(huán)保部門的監(jiān)管工作，防止地方政府對(duì)當(dāng)?shù)嘏盼叟盼蹎挝徊扇〉胤奖Ｗo(hù)主義。同時(shí)，要加強(qiáng)排污許可的全方位、全流程管理，特別是對(duì)于事中事后管理。將事前審查的嚴(yán)格程度逐漸過(guò)渡到事中管理，事前只需符合國(guó)家、地方法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策即可發(fā)證，證后監(jiān)管應(yīng)嚴(yán)格將排污單位承諾與實(shí)際影響結(jié)合起來(lái)，制定相應(yīng)的懲罰手段，促使排污單位“依證排污”。建立各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制[10]。

5.2 推動(dòng)環(huán)評(píng)與許可的銜接

整合環(huán)境評(píng)價(jià)與排污許可證制度現(xiàn)有的環(huán)境管理制度存在一定程度的重復(fù)和交叉，減少政府和排污單位的負(fù)擔(dān)。政府應(yīng)整合和統(tǒng)一現(xiàn)有環(huán)境管理制度，構(gòu)建以排污許可證制度為核心的固定污染源管理制度，推進(jìn)“一證式管理”的建設(shè)。具體可將環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可證制度進(jìn)行整合，實(shí)行聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境評(píng)價(jià)和排污許可在宏觀管理層面和具體行業(yè)層面的銜接，并實(shí)現(xiàn)兩者信息平臺(tái)的有效銜接。

對(duì)于已經(jīng)取得排污許可證的主體，其后續(xù)實(shí)施的改造或者擴(kuò)建也要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并且前期的排污行為將影響到后期的評(píng)價(jià)，如果前期的排污行為不符合排污標(biāo)準(zhǔn)或者是超過(guò)了排污總量，都應(yīng)當(dāng)?shù)玫讲缓细竦脑u(píng)價(jià)，進(jìn)而不允許排污。通過(guò)對(duì)環(huán)境管理制度的有效整合，可以使排污許可制度運(yùn)行更加順暢，充分為生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)。

6 結(jié)語(yǔ)

實(shí)行“一證式”管理，在一張排污許可證上載明排污單位應(yīng)當(dāng)遵守的環(huán)境管理要求和法律責(zé)任，對(duì)每個(gè)主要的產(chǎn)排污設(shè)施和每個(gè)排放口實(shí)施多污染物協(xié)同控制，將水、氣、固廢的環(huán)境管理內(nèi)容納入一張?jiān)S可證內(nèi)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、精細(xì)化的綜合許可管理。優(yōu)化完善排污許可平臺(tái)與移動(dòng)執(zhí)法、自行監(jiān)測(cè)等平臺(tái)系統(tǒng)的銜接，推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)化、高效化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段，推動(dòng)排污許可數(shù)據(jù)應(yīng)用。

按照排污許可“全覆蓋、全周期、全聯(lián)動(dòng)”管理要求，推進(jìn)各項(xiàng)環(huán)境管理制度精簡(jiǎn)合理、銜接順暢，部門管理機(jī)制權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理精細(xì)高效，環(huán)境執(zhí)法規(guī)范有力，社會(huì)監(jiān)督順暢有序，排污單位責(zé)任落細(xì)落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)排污單位主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，將排污許可制打造成改善環(huán)境質(zhì)量的制度利器。