1 生態(tài)環(huán)境保護管理的概述

生態(tài)環(huán)境保護管理是指在維護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上， 采取合理的管理措施，促進生態(tài)環(huán)境的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，從而達到人與自然和諧共處的目的。 生態(tài)環(huán)境保護管理的特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1）綜合性。 生態(tài)環(huán)境保護管理需要涉及多個領(lǐng)域，如環(huán)境、資源、經(jīng)濟、社會等方面，需要協(xié)調(diào)各方面的力量，形成合力。

2）預防性。 生態(tài)環(huán)境保護管理需要在事前做好預防措施，防患于未然，減少損失，降低后期治理的難度。

3）長期性。 生態(tài)環(huán)境保護管理需要長期堅持，不可能一蹴而就，需要持續(xù)推進，使生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善和保護。

4）可持續(xù)性。 生態(tài)環(huán)境保護管理需要兼顧經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展， 維護生態(tài)環(huán)境的同時不應(yīng)犧牲經(jīng)濟和社會發(fā)展的利益。

5）科學性。 生態(tài)環(huán)境保護管理需要依靠科學的方法和技術(shù)，對環(huán)境進行科學評估和預測，制定合理的管理措施。

6）公眾參與性。 生態(tài)環(huán)境保護管理需要倡導公眾參與，要廣泛宣傳環(huán)境保護知識， 讓社會大眾充分認識到生態(tài)環(huán)境的重要性，增強環(huán)保意識和環(huán)保行動力。

2 環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在生態(tài)環(huán)境保護管理中的作用

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的加速， 環(huán)境問題已經(jīng)成了人們普遍關(guān)注的話題。 生態(tài)環(huán)境保護管理作為環(huán)境保護的重要手段之一，其核心是對環(huán)境進行監(jiān)測、評估、預測和預警，并通過科學的手段制訂合理的治理方案，最終達到保護和改善環(huán)境的目的。 而環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)作為生態(tài)環(huán)境保護管理的核心力量之一，其在生態(tài)環(huán)境保護管理中的重要性不言而喻。

1） 環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)可以提高環(huán)境監(jiān)測的科學性和精準性。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在環(huán)境監(jiān)測中擁有先進的監(jiān)測儀器和技術(shù)，可以對環(huán)境進行多維度、多角度的監(jiān)測。 通過監(jiān)測可以更加精準地了解環(huán)境污染的狀況，分析環(huán)境污染的成因，制訂有針對性的治理方案，從而提高環(huán)境治理的科學性和精準性，避免資源的浪費和治理效果的不佳[1]。

2） 環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)可以提高環(huán)境監(jiān)測的公信力和透明度。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在監(jiān)測中不受其他機構(gòu)的影響，能夠客觀、公正地對環(huán)境進行監(jiān)測和評估。 同時，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)可以及時向公眾披露監(jiān)測結(jié)果，保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，使環(huán)境治理更加透明、公正，消除公眾對環(huán)境治理不信任的情緒，提高公眾對環(huán)境治理的滿意度。

3） 環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)可以提高環(huán)境監(jiān)管的及時性和有效性。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)可以在監(jiān)測過程中及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染的問題，并向相關(guān)部門進行匯報，加強對環(huán)境污染的監(jiān)管和治理，防止環(huán)境問題的擴大化和加劇化。 同時，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)還可以對環(huán)境治理效果進行評估，及時發(fā)現(xiàn)和糾正治理中的問題，使環(huán)境治理更加及時和有效，提高環(huán)境治理的成效。

4）環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)可以促進環(huán)境管理的創(chuàng)新和發(fā)展。 環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)可以根據(jù)不同的環(huán)境問題制訂不同的監(jiān)測方案，采用先進的監(jiān)測技術(shù)，研發(fā)新型的監(jiān)測儀器和設(shè)備，促進環(huán)境監(jiān)測的創(chuàng)新和發(fā)展。 同時，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)可以與其他機構(gòu)和企業(yè)進行合作，開展環(huán)境監(jiān)測與治理的創(chuàng)新合作，共同推動環(huán)境治理的發(fā)展[2]。

3 環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在生態(tài)環(huán)境保護管理中面臨的困境

3.1 法律法規(guī)的不完善和執(zhí)行不到位

目前，我國環(huán)境保護法律體系尚未完善，一些法規(guī)制度還存在缺陷，例如，監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)布和共享、信息公開等方面還有很大的提升空間。 此外，一些地方政府在環(huán)境保護方面對法律法規(guī)執(zhí)行不到位，環(huán)保執(zhí)法力度不夠，導致環(huán)境違法行為得不到有效懲戒。 這些問題都會影響環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在生態(tài)環(huán)境保護管理中的工作，例如，湖北省荊州市發(fā)生了“三個超標”事件，該市一個環(huán)保工程項目存在環(huán)境污染問題，環(huán)保問題主要表現(xiàn)為噪聲、廢氣和廢水3 項超標。 事發(fā)后，環(huán)保部門介入調(diào)查，對涉事企業(yè)進行了處罰，并要求該企業(yè)整改，但在整改期限到期后，該企業(yè)仍未能有效解決環(huán)保問題。 這就需要加強生態(tài)環(huán)境保護部門的監(jiān)督和管理，提高環(huán)保執(zhí)法的效率和力度，加大對違法企業(yè)的處罰力度，促使其切實履行環(huán)保責任。

3.2 環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和手段的不足

目前，我國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和手段還存在著很多問題，如監(jiān)測設(shè)備老化、精度不高、監(jiān)測手段單一等問題，這些問題會導致環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性和準確性不高， 影響環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在生態(tài)環(huán)境保護管理中的作用。

3.3 環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的管理和運作模式不合理

環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的管理和運作模式不合理也是阻礙其有效發(fā)揮作用的一個因素。 一些地方政府和企業(yè)在建設(shè)和運營環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)時，往往忽視環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的專業(yè)性和獨立性，過分注重經(jīng)濟效益和政治功效， 導致環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的管理和運作模式受到影響，無法真正發(fā)揮作用。例如，2016 年1 月初，重慶環(huán)境在線監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的問題， 該所通過修改數(shù)據(jù)來掩蓋空氣質(zhì)量問題。 此事暴露出環(huán)保部門在管理和運作模式上的問題， 也凸顯出環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在生態(tài)環(huán)境保護管理中的作用和地位。

3.4 人才隊伍和機構(gòu)建設(shè)滯后

環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的人才隊伍和機構(gòu)建設(shè)是環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)發(fā)揮作用的重要保障，然而，目前我國環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)人才隊伍建設(shè)滯后，專業(yè)技能不足，無法滿足復雜環(huán)境問題的監(jiān)測和評估需求。 尤其是部分區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)編制少、人員少、人員年齡偏大、學歷層次較低、混編混崗、監(jiān)測儀器設(shè)備老舊等現(xiàn)象比較突出，這些問題都制約著環(huán)境監(jiān)測工作的開展。 此外，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的設(shè)置各地不統(tǒng)一、不規(guī)范，特別是生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理后， 市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)歸省級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)管轄， 區(qū)縣一級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)歸市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)管轄， 有些地方區(qū)縣一級的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)僅作為市生態(tài)環(huán)境局所屬事業(yè)單位的分支機構(gòu)， 有些則為市生態(tài)環(huán)境局下設(shè)分局的所屬事業(yè)單位[3]。

3.5 檢測結(jié)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新不足

環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在生態(tài)環(huán)境保護管理中的作用不僅僅是監(jiān)測和評估環(huán)境狀況，還需要進行環(huán)境監(jiān)管科技創(chuàng)新和應(yīng)用。 然而， 目前我國環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在結(jié)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新方面存在一定的困境。 （1）環(huán)境監(jiān)測技術(shù)發(fā)展緩慢，難以滿足復雜環(huán)境問題的監(jiān)測和評估需求。 檢測結(jié)構(gòu)體制不夠科學，無法滿足檢測的需求，致使檢測的反應(yīng)速度下降。 （2）監(jiān)測機構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用能力不足，未能有效運用新興技術(shù)和方法開展環(huán)境監(jiān)測和評估工作。例如，2021 年，北京市環(huán)境監(jiān)測中心在監(jiān)測PM2.5時，采用了一種新的監(jiān)測方法——激光雷達監(jiān)測技術(shù)， 通過高精度的三維圖像對PM2.5顆粒的濃度和分布情況進行精確監(jiān)測。 這一技術(shù)的應(yīng)用有效提高了環(huán)境監(jiān)測的準確性和效率，也顯示出環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在結(jié)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新方面的潛力和發(fā)展空間。

4 環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)生態(tài)環(huán)境保護管理的對策建議

4.1 加強法律法規(guī)和制度建設(shè)

1）完善法律法規(guī)。 加強對生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)的修訂和完善，建立和完善有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)章制度，明確監(jiān)測機構(gòu)的權(quán)責和職能。

2）加強監(jiān)管力度。 加強監(jiān)管部門與環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的日常溝通，建立完善的溝通制度，制定嚴格的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制標準體系，加強對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的考核評估，推動其不斷提高技術(shù)能力和服務(wù)水平[4]。

例如，湖南省環(huán)境監(jiān)測中心在建設(shè)法律法規(guī)和監(jiān)管制度方面采取了一系列措施，包括加強規(guī)章制度建設(shè)，實施全面質(zhì)量管理和環(huán)境管理體系，開展績效評估和內(nèi)部審計，定期開展專項督查和考核，以及加強與監(jiān)管部門的溝通和協(xié)作等。 這些措施有效地促進了湖南省環(huán)境監(jiān)測工作的開展和質(zhì)量的提高。

4.2 加強人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)

環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的人才隊伍是保障其正常工作的重要基礎(chǔ)。 當前，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)方面存在不少問題。 因此，應(yīng)采取如下措施。

1）加強人才培養(yǎng)。 建立健全環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)人才培養(yǎng)機制，完善專業(yè)化、 多元化的人才培養(yǎng)模式， 注重人才隊伍的結(jié)構(gòu)性、知識性和能力性培養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和效益。

2）增強隊伍凝聚力。 加強對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的文化建設(shè)，營造和諧、穩(wěn)定的工作氛圍，提高員工的滿意度和認同感，增強隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。

例如，廣東省環(huán)境監(jiān)測中心在人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)方面，采取了一系列措施，包括建立健全人才梯隊制度、完善員工培訓機制，加強崗位培訓和技能培訓，提升員工的綜合素質(zhì)和能力水平，同時還積極加強對員工的關(guān)懷和服務(wù)，組織各種文體活動和技能比賽，促進員工間的交流和互動，增強隊伍的凝聚力和向心力。

4.3 加強信息化建設(shè)和數(shù)據(jù)管理

隨著信息化時代的到來， 環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)該加強信息化建設(shè)，建立完善的數(shù)據(jù)管理體系，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和管理水平。具體措施如下。

1）推進信息化建設(shè)。 加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采用先進的信息技術(shù)手段，建立完善的信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時采集、傳輸、分析和處理。

2）健全數(shù)據(jù)管理機制。 建立完善的數(shù)據(jù)管理機制，明確數(shù)據(jù)管理的責任和權(quán)限，完善數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸、分析和處理流程，提高數(shù)據(jù)管理的科學化和規(guī)范化水平。

例如， 北京市環(huán)境監(jiān)測中心在信息化建設(shè)和數(shù)據(jù)管理方面，采取了一系列措施，包括推進信息化建設(shè)，建立完善的信息化系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)了對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時采集、傳輸、分析和處理；同時建立科學、規(guī)范的數(shù)據(jù)管理流程，明確數(shù)據(jù)管理的責任和權(quán)限， 提高了數(shù)據(jù)管理的科學化和規(guī)范化水平，為環(huán)境監(jiān)測工作的開展提供了強有力的技術(shù)支持。

4.4 加強公眾參與，信息公開

公眾參與和信息公開是保障生態(tài)環(huán)境保護工作公正、公開、透明的重要手段。 當前，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在公眾參與和信息公開方面也存在不少問題。 因此，應(yīng)采取如下措施。

1）加強公眾參與。 建立健全公眾參與機制，開展環(huán)境監(jiān)測的公眾參與活動， 提高公眾對生態(tài)環(huán)境保護工作的認知度和參與度，推動公眾和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的互動和溝通。

2）實現(xiàn)信息公開。 完善信息公開制度和機制，及時、準確、全面地公開環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息，加強信息的傳遞和溝通，提高公眾對環(huán)境監(jiān)測工作的信任度和認可度。

例如，北京市環(huán)境監(jiān)測中心在公眾參與和信息公開方面，積極開展公眾參與活動，例如，舉辦環(huán)境監(jiān)測日活動、開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公開和解讀等活動， 提高公眾對環(huán)境監(jiān)測工作的認知度和參與度。

5 結(jié)語